王芮 李建維 章熙鋒

1.廣安市農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗中心，四川廣安

2.廣安市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，四川廣安

3.中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，四川成都

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加快推進承諾達標合格證制度試行工作的通知》，將合格證名稱由“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”調(diào)整為“承諾達標合格證”。承諾達標合格證（以下簡稱“合格證”），是指生產(chǎn)主體對其生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品開具具有產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)者信息、開具日期、承諾聲明等內(nèi)容的質(zhì)量安全合格承諾證書。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、入市環(huán)節(jié)均要出具和查驗合格證[1]。承諾達標合格證制度（以下簡稱“合格證制度”）就是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自控自檢，自主開具農(nóng)產(chǎn)品合格證，保證生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標準要求。通過合格證制度可以做到農(nóng)產(chǎn)品來源去向可查、責任可追[2]，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。

廣安市是四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，70%以上農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶。為加快推動合格證制度的全面實施，筆者通過實地調(diào)研廣安市當前合格證制度試行工作情況，總結(jié)經(jīng)驗做法、梳理存在問題，以供參考。

1 試行情況和成效

1.1 統(tǒng)一安排部署，確保工作有效實施

2020年2月17日，廣安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《廣安市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。方案明確了試行范圍、開具使用要求、實施步驟等內(nèi)容。隨即各區(qū)（市、縣）結(jié)合本地實際制定了實施方案，并抓好動員部署、組織發(fā)動、指導(dǎo)服務(wù)等相關(guān)工作，確保試行工作的有效實施。

1.2 開展宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

將宣傳工作貫穿于整個合格證制度試行工作中，持續(xù)營造全民共治的良好氛圍。采取印發(fā)合格證制度告知書或明白紙、懸掛宣傳標語、張貼宣傳彩圖、召開培訓(xùn)會議等多種形式，多時段、多區(qū)域、線上線下相結(jié)合全方位宣傳合格證制度及其重要意義。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和試行主體開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提供指導(dǎo)服務(wù)，手把手指導(dǎo)生產(chǎn)主體規(guī)范填寫合格證，提高生產(chǎn)者開具合格證的能力，改善消費者獲取農(nóng)產(chǎn)品信息的能力。

1.3 建立健全主體名錄，落實主體責任

將全市范圍內(nèi)蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品五大類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、綜合農(nóng)貿(mào)市場等納入生產(chǎn)經(jīng)營主體信息目錄，鼓勵小農(nóng)戶、個體經(jīng)營者參與試行。定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體情況進行摸底調(diào)查，建立健全種養(yǎng)生產(chǎn)者、市場經(jīng)營者試行主體名錄，確保試行范圍主體全覆蓋。

廣安市生產(chǎn)經(jīng)營主體按照要求嚴格落實主體責任。2021年，3 274 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體已全面實施合格證制度，基本實現(xiàn)試行范圍全覆蓋。全市共開具合格證427 723 張，由部門印發(fā)81 783 張，生產(chǎn)者自己打印、印刷345 940 張，附帶合格證上市農(nóng)產(chǎn)品166 013 t。

1.4 強化督促檢查，提升監(jiān)管效能

指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超、農(nóng)貿(mào)市場等嚴格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品入市索證索票制度，嚴把農(nóng)產(chǎn)品市場準入關(guān)口。對不能提供合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)抽樣檢測合格后才允許入市銷售。廣安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)督管理局組建聯(lián)合檢查組，多次專項督查合格證制度實施情況，對未按規(guī)定出具和查驗合格證的，督促及時整改；對承諾合格而抽檢不合格的生產(chǎn)企業(yè)依法嚴處。

1.5 制定政策激勵，實現(xiàn)品牌引領(lǐng)

將合格證制度實施情況與各級農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目、農(nóng)業(yè)品牌推選、“華鎣山公用品牌”認證、農(nóng)業(yè)展會工作“四掛鉤”；對未實行合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品，一律不給予項目資金支持、不準予參評各類品牌和獎項、不能申報認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、不準予參加各類展示展銷會等?！皻W陽曉玲”牌廣安蜜梨通過展銷會，將附帶合格證的產(chǎn)品售賣到了全國各地，使產(chǎn)品銷量大增，有力引導(dǎo)了生產(chǎn)經(jīng)營主體從被動實施向主動實施轉(zhuǎn)變。

2 存在問題

2.1 法律法規(guī)不完善

合格證制度自試行以來，除農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的實施方案外，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐和保障，如生產(chǎn)者不開具或者違規(guī)開具合格證的管理處罰無法律依據(jù)。

2.2 主體意識淡薄

由于合格證制度市場推行時間不長、社會輿論氛圍不足，消費者在選購產(chǎn)品時缺乏索證意識。生產(chǎn)主體普遍文化水平較低、安全意識淡薄，對合格證制度的要義認識不足；現(xiàn)有方案未明確要求其責任和義務(wù)，開具合格證的農(nóng)產(chǎn)品短期內(nèi)沒得到實際收益，開證積極性不高。

2.3 合格證開具不規(guī)范

部分生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證不規(guī)范，存在不以包裝為單位出具合格證、將幾種農(nóng)產(chǎn)品當成一個產(chǎn)品填寫在一張合格證上、把食用農(nóng)產(chǎn)品種類當成名稱填寫等情況。究其原因主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)偏低、安全生產(chǎn)意識薄弱、對新知識和新技術(shù)的學(xué)習能力較差，不能很好地適應(yīng)新時期新發(fā)展的要求。

2.4 部門聯(lián)動機制不健全

食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的流通環(huán)節(jié)需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)督管理兩部門的共同監(jiān)管[3]。但據(jù)全市調(diào)研，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)督管理兩部門缺乏長效聯(lián)動機制、尚未真正形成監(jiān)管合力。

3 下一步工作建議

3.1 健全法律法規(guī)

合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的創(chuàng)新，在加強政策領(lǐng)導(dǎo)的同時還應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，確保合格證制度的實施有法可依。2022年9月，新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已將合格證制度上升為法定制度，明確了生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律責任和義務(wù)。堅持體現(xiàn)最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責，旨在從源頭上解決問題，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供法治保障。地方層面上，亟待完善相關(guān)實施細則和管理辦法。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度

合格證制度作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作，下一步將繼續(xù)在種養(yǎng)生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域宣傳合格證制度。開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，著力提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理水平；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站工作人員、生產(chǎn)企業(yè)負責人、內(nèi)檢員進行專題培訓(xùn)，使監(jiān)管人員做好合格證的使用服務(wù)，及時糾正虛假開具行為，確保做到規(guī)范開具和正確使用；做好消費者的宣傳動員工作，通過公益宣講和科普解讀等方式引導(dǎo)消費者主動購買帶證農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)消費者購買產(chǎn)品時如何索證查驗等，進一步增強大眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；依法公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，暢通投訴渠道，構(gòu)建“行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與、社會共治”的良好格局。

3.3 創(chuàng)新“合格證+追溯碼+品牌Logo”新模式

作為一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度，合格證制度具有前瞻性和探索性，需要因地制宜，結(jié)合本地實際情況，探索出實用性高、操作性強的實施細則和管理辦法。遵循突出重點循序漸進的方式[4]、探索合格證開具新模式，如先批發(fā)市場等規(guī)模主體后散戶個體分批試行，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、規(guī)模專業(yè)合作社等的示范帶頭作用。縣級以上規(guī)?；堫^企業(yè)、三品一標認證企業(yè)將合格證、追溯碼和“三品一標”標識進行統(tǒng)籌使用，探索推行“合格證+追溯碼+品牌Logo”開具模式。通過三證合一的方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控制和溯源管理，使消費者買得安心、吃得放心。

3.4 強化規(guī)范開具方式

及時將2021年新版合格證傳達給生產(chǎn)經(jīng)營者，明確新版強調(diào)消費者需求，重點突出“達標”和“承諾”的要義。要求生產(chǎn)主體堅持“誰生產(chǎn)、誰用藥、誰承諾、誰開具”原則[5]，由生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品作出承諾、自主規(guī)范開具合格證。合格證必須由生產(chǎn)企業(yè)自行開具并加蓋印章，合格證基本樣式規(guī)定的內(nèi)容不能隨意增減。包裝類食用農(nóng)產(chǎn)品如雞蛋等須嚴格以包裝為單元開具合格證，將其張貼或印刷在包裝材料表面；散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運輸車輛或收購批次或收購品類為單元開具合格證，同車或同批次或同品類出具并使用合格證。

3.5 建立部門協(xié)作機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)積極探索構(gòu)建以合格證制度管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，明確責任與分工，建立部門聯(lián)動機制，有效推進農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)管，共同推動合格證制度發(fā)揮實效。一是督促生產(chǎn)主體，特別是家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶認真履行法定義務(wù)。二是將開具合格證納入日常巡查重點內(nèi)容，核查生產(chǎn)企業(yè)對新版合格證的貫徹落實情況。三是全面落實“雙隨機，一公開”制度，督促試行生產(chǎn)主體規(guī)范開具合格證，防止虛假承諾合格證行為。對虛假開具合格證的企業(yè)要嚴厲查處，并納入信用管理黑榜作為重點監(jiān)管對象，各部門實施聯(lián)合懲戒。四是強化檢打聯(lián)動，加大執(zhí)法查處力度。做到有案必查、執(zhí)法必嚴、違法必究。加大對批發(fā)市場等重點經(jīng)營場所的日常監(jiān)管執(zhí)法力度。

4 結(jié)語

合格證制度在壓實生產(chǎn)者主體責任、促進產(chǎn)地與市場有效銜接、筑牢質(zhì)量安全防線等方面發(fā)揮了積極作用。如今，農(nóng)產(chǎn)品“合格證”時代已來臨。今后將持續(xù)強化各方職責，加快構(gòu)建從生產(chǎn)到消費全過程監(jiān)管體系，開創(chuàng)部門齊抓共管工作新格局。多舉措并舉，加快推進合格證制度的全面實施，可助力廣安鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，為加快建成重慶主城特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)奠定基礎(chǔ)。