汪順峰

瀘州市江陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川瀘州

1 基本情況

1991～2020年底，瀘州市江陽區(qū)總?cè)丝趶?0.00 萬人增長為69.15 萬人，年均增幅約為1.23%，而農(nóng)業(yè)人口從13.33 萬人下降到 10.70 萬人，呈負(fù)增長。2020年，江陽區(qū)從事農(nóng)業(yè)的人口僅7.09 萬人，只占當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口的66.00%；農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入占總收入的比重已從60.00%下降到35.00%，下降了25個百分點。江陽區(qū)農(nóng)村人口中，60 歲以上人口15.20 萬人，占比22.00%，遠(yuǎn)高于全國平均12.60%的水平，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員高中（中專）文化程度以上的僅占8.90%，務(wù)農(nóng)群體總體呈現(xiàn)出老比少多、女比男多（女性人口數(shù)約34.90 萬人，男性人口數(shù)約34.20 萬人）、整體文化程度低的狀態(tài)。

2020年，江陽區(qū)支付城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金額91 637.16 萬元，支付對象4.39萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險平均領(lǐng)取水平為每月1 739 元/人，而農(nóng)民平均領(lǐng)取水平每月不足120元/人，城鄉(xiāng)差距超過14倍。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和確保糧食絕對安全國家戰(zhàn)略的雙重大背景下，特別是在新冠肺炎疫情需要保供的前提下，培育一大批終身從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民，對于解決“地由誰來種、豬由誰來喂”的問題意義重大。建立新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工同標(biāo)的社保待遇制度，有利于把農(nóng)村中等收入群體穩(wěn)定下來。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化對象儲備，確保應(yīng)納盡納

堅持人才是第一資源，積極建立職業(yè)農(nóng)民“三類人才儲備庫”。將有志于投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工列入“后備資源人才庫”；將已從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入“優(yōu)先重點培育人才庫”；將已創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等發(fā)展帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列為“認(rèn)定管理人才”。對已入庫的人才，給予教育培訓(xùn)、項目獎補(bǔ)等政策扶持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。自試點以來，累計分別篩選“后備資源人才庫”“優(yōu)先重點培育人才庫”“認(rèn)定管理人才庫”2 726人、896人、201人。

2.2 強(qiáng)化科學(xué)培訓(xùn)，確保應(yīng)培盡培

1）堅持“課堂+理論”提素質(zhì)。將提升職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)作為試點工作的“主抓手”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興學(xué)院、三河職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地教育資源，四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川大學(xué)、西南大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)教學(xué)資源，依托分水嶺鎮(zhèn)董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)民夜校成立了“瀘州市職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校”，圍繞水稻、蔬菜、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立了5項專業(yè)課程。對列入人才庫的職業(yè)農(nóng)民，有序開展理論培訓(xùn)，著力提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。

2）堅持“基地+實踐”強(qiáng)技能。依托江陽區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)基地等，積極打造教育實踐示范基地、教學(xué)點20個，開展職業(yè)農(nóng)民實踐技能提升培訓(xùn)。組織職業(yè)農(nóng)民外出實踐培訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗、模式，著力增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民實踐技能。

3）堅持“線上+線下”相結(jié)合。邀請中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等一批涵蓋農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医淌?，組建“江陽農(nóng)業(yè)智庫”，與職業(yè)農(nóng)民結(jié)對掛鉤，提供技術(shù)幫扶與遠(yuǎn)程指導(dǎo)。同時，引入江陽區(qū)本地“土專家”“田秀才”以及農(nóng)技員充實線下農(nóng)技推廣師資隊伍，分類分時、分層分段，對已入庫人才開展常態(tài)化培訓(xùn)，建立全方位職業(yè)農(nóng)民培育體系。

2.3 強(qiáng)化認(rèn)定管理，確保應(yīng)管盡管

1）規(guī)范認(rèn)定程序。嚴(yán)格相關(guān)要求，開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，對符合申報條件的，按照自愿申報的原則，經(jīng)村、鎮(zhèn)、區(qū)三級審定合格后，頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民證書。

2）完善動態(tài)管理。農(nóng)民自愿提出認(rèn)定申請，由江陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照認(rèn)定管理辦法，對符合認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書。開展職業(yè)農(nóng)民動態(tài)監(jiān)測，定期評估職業(yè)農(nóng)民從業(yè)、接受指導(dǎo)、依法生產(chǎn)和帶動周邊增收等情況，及時掌握職業(yè)農(nóng)民發(fā)展情況，幫助其解決發(fā)展中遇到的困難和問題。職業(yè)農(nóng)民管理實行“誰認(rèn)定、誰復(fù)審”原則，每兩年復(fù)審一次，復(fù)審不合格的，予以退出。

3）完善職業(yè)技能鑒定制度。鼓勵和支持職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定，通過職業(yè)技能鑒定的，頒發(fā)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書。建立了初、中、高“三級貫通”的職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系，逐步提升職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定等級。

2.4 強(qiáng)化政策支持，確保應(yīng)扶盡扶

1）資金項目優(yōu)先安排。一是優(yōu)先安排項目。對納入職業(yè)農(nóng)民試點的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污資源化利用等項目上優(yōu)先予以安排。二是優(yōu)先支持資金。整合中央、省、市級相關(guān)項目資金，每年為不少于50個職業(yè)農(nóng)民提供資金支持。三是優(yōu)先保障補(bǔ)貼。土地租金補(bǔ)貼方面，對納入試點對象中從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地2 hm2以上的，給予土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)助。四是優(yōu)先金融扶持。突出擔(dān)保貸款扶持，建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，可為職業(yè)農(nóng)民提供貸款支持；突出農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)扶持，為職業(yè)農(nóng)民每年給予一次性保費(fèi)扶持補(bǔ)貼。五是優(yōu)先政策激勵。對優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先推薦選拔“十佳農(nóng)民”“創(chuàng)業(yè)能手”、區(qū)人大代表、政協(xié)委員候選人等，積極培養(yǎng)吸收一批職業(yè)農(nóng)民參加基層黨（團(tuán)）組織和村委會工作。對當(dāng)年獲得市級以上評級的職業(yè)農(nóng)民給予獎補(bǔ)。對職業(yè)農(nóng)民及其有意務(wù)農(nóng)的子女參加農(nóng)科大專及以上學(xué)歷教育的，在獲得畢業(yè)證書以后，給予一次性獎助學(xué)金扶持。

2）醫(yī)保社保優(yōu)先保障。一是抓好養(yǎng)老保險保障。支持職業(yè)農(nóng)民自愿選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按照“先繳后補(bǔ)”的原則，于次年按本年度對應(yīng)等級、檔次給予補(bǔ)助。二是抓好醫(yī)療保險保障。支持職業(yè)農(nóng)民自愿參加個體城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費(fèi)和單位職工醫(yī)療保險，實施定額補(bǔ)貼。

試點以來累計為職業(yè)農(nóng)民發(fā)放貸款6 000 余萬元，發(fā)放養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、財政貼息、土地流轉(zhuǎn)等扶持補(bǔ)貼450 萬元，扶持23 名試點人員的家庭農(nóng)場實施各類生產(chǎn)扶持項目，享受扶持資金近400 萬元。推薦區(qū)市人大代表10人、三農(nóng)之星3 人、鄉(xiāng)村振興之星2 人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手15人。幫助14名職業(yè)農(nóng)民參加高校學(xué)歷教育。

2.5 強(qiáng)化服務(wù)措施，確保應(yīng)助盡助

1）打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以分水嶺鎮(zhèn)董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和通灘鎮(zhèn)半島桃花溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，把全區(qū)職業(yè)農(nóng)民納入職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵職業(yè)農(nóng)民相互合作、共同發(fā)展，打造集生產(chǎn)、加工、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)群。聚焦產(chǎn)前降低生產(chǎn)成本、產(chǎn)中降低生產(chǎn)風(fēng)險、產(chǎn)后提升產(chǎn)品價值三個方面，著力增加職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入、促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民健康發(fā)展，切實形成全區(qū)職業(yè)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展、共享發(fā)展、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

2）打造“職業(yè)農(nóng)民之家”。從全區(qū)職業(yè)農(nóng)民中擇優(yōu)選擇一批職業(yè)農(nóng)民組建職業(yè)農(nóng)民之家，為職業(yè)農(nóng)民提供兼具教學(xué)培訓(xùn)、會議、辦公等功能的交流場所，共同研討在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，分享發(fā)展歷程、先進(jìn)做法及創(chuàng)新技術(shù)，并幫助其他職業(yè)農(nóng)民規(guī)范內(nèi)部管理、提升生產(chǎn)水平、改善經(jīng)營理念、加快項目推進(jìn)等。

通過試點有效帶動打造通灘鎮(zhèn)有機(jī)高粱、丹林鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水稻、況場街道優(yōu)質(zhì)水稻、華陽街道早春蔬菜等千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4個，年總產(chǎn)值達(dá)2 000 萬元以上。全區(qū)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社年均收入達(dá)到30 萬元以上，其中，60 萬元以上占比31.6%，帶動1 萬余農(nóng)戶戶均增收2 200元。

3 職業(yè)農(nóng)民培育的難點

3.1 培育內(nèi)容不能滿足需求

目前，江陽區(qū)針對職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容多為柑橘、荔枝、水稻、高粱種植技術(shù)，以及雞、鴨、牛、羊、生豬等較為成熟的養(yǎng)殖技術(shù)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式以及高層次的培育內(nèi)容偏少，不能完全按照“生產(chǎn)經(jīng)營型”“專業(yè)技能型”“社會服務(wù)型”分門別類設(shè)置培訓(xùn)課程[1]。隨著新型經(jīng)營主體的經(jīng)營理念越來越先進(jìn)，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，農(nóng)民需要更加方便快捷實用的市場服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、加工營銷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后的經(jīng)營或保障性服務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)有培訓(xùn)課程的更新速度不能滿足農(nóng)民需求。

3.2 實踐教學(xué)培育方式相對偏少

目前，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要是邀請蔬菜、水果、糧食等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，以課堂講授為主，田間地頭教學(xué)、實踐基地參觀為輔，培訓(xùn)方式相對單一。而農(nóng)民最有興趣的培訓(xùn)方式是生產(chǎn)現(xiàn)場手把手地進(jìn)行示范教學(xué)和提供技術(shù)指導(dǎo)，通過實踐操作，這樣更能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，也更容易理解相關(guān)理論知識。但由于培訓(xùn)資源、培訓(xùn)時間等多種因素限制，這樣的實踐教學(xué)很難實現(xiàn)全覆蓋，只能滿足少部分職業(yè)農(nóng)民的需求，導(dǎo)致部分職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動性不高。

3.3 線上培育還處于起步階段

我國進(jìn)入5G信息時代以來，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”進(jìn)入高速發(fā)展時期，農(nóng)民通過手機(jī)上網(wǎng)，利用微信、QQ、抖音、快手等新媒體，可以更快速、更快捷、更高效獲得農(nóng)業(yè)知識，而且針對性更強(qiáng)、趣味性更高。通過網(wǎng)絡(luò)接收信息、學(xué)習(xí)知識已經(jīng)成為了“家常便飯”，不少職業(yè)農(nóng)民甚至成了農(nóng)業(yè)網(wǎng)紅（如瀘州市江陽區(qū)一博家庭農(nóng)場主），在互聯(lián)網(wǎng)上分享種養(yǎng)技術(shù)、管理經(jīng)驗等。而職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)技推廣、全國農(nóng)業(yè)科教云平臺等線上平臺學(xué)習(xí)積極性相對不高，主要原因是缺乏便捷性、趣味性，導(dǎo)致線上培育落后于實際需求。

3.4 扶持政策集成還不足

江陽區(qū)職業(yè)農(nóng)民的扶持政策目前主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門供給，職業(yè)農(nóng)民需求較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地用電等生產(chǎn)扶持力度仍顯不足，對農(nóng)產(chǎn)品電商和新型網(wǎng)絡(luò)營銷缺乏設(shè)施設(shè)備、技能培訓(xùn)等配套條件支撐，相關(guān)政策還沒能實現(xiàn)集成供給。

3.5 生產(chǎn)風(fēng)險防控還很薄弱

受保險開設(shè)區(qū)域、保險宣傳度、保費(fèi)等多方面因素影響，很大部分職業(yè)農(nóng)民未購買農(nóng)業(yè)保險。部分試點對象同時反映，由于保險定損比較復(fù)雜、賠付標(biāo)準(zhǔn)較低、資金補(bǔ)償周期較長等原因，一定程度上削弱了他們購買保險的意愿，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險未能得到有效控制。受2022年持續(xù)高溫干旱天氣影響，瀘州市信賴家庭農(nóng)場、瀘州市波哥家庭農(nóng)場、瀘州市江陽區(qū)武氏家庭農(nóng)場等損失超過50 萬元，由于未及時獲得保險賠付，大大削弱了他們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

4 培育職業(yè)農(nóng)民的對策建議

4.1 優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容及模式

一方面，通過QQ 群、微信群、電話等方式收集職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意向，采用實地調(diào)查問卷加座談會等形式，了解職業(yè)農(nóng)民的實際需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地制定職業(yè)農(nóng)民迫切需要的培訓(xùn)內(nèi)容，實行農(nóng)民“點菜”專家“下廚”的菜單式培訓(xùn)[2]。另一方面，篩選當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場等，成立職業(yè)農(nóng)民之家、培育基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等，為職業(yè)農(nóng)民提供更好、更寬的學(xué)習(xí)平臺，把課堂設(shè)在田間地頭，讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土即可參加學(xué)習(xí)。同時依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺等，對接各地農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，實現(xiàn)線上線下融合，提高培育質(zhì)量和效果。

4.2 完善職業(yè)農(nóng)民培育制度體系

一方面，要進(jìn)一步完善集資格條件、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)扶持、風(fēng)險防控、社會保障、退休養(yǎng)老等環(huán)節(jié)于一體的制度體系，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)之間銜接，力求形成環(huán)環(huán)相扣、前后呼應(yīng)的制度體系。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)扶持政策的一攬子集成供給，特別是對試點對象需求強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資貸款、用地用電等方面政策，要加大供給力度，努力為職業(yè)農(nóng)民營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

4.3 持續(xù)擴(kuò)大后備對象培育庫

把后備對象培育作為職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)性工作，擴(kuò)大備選對象基數(shù)，落實好促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)軍人、大中?；剜l(xiāng)畢業(yè)生、下鄉(xiāng)城里人等領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司。

4.4 補(bǔ)齊風(fēng)險防控短板

積極爭取各級財政的大力支持，增設(shè)特色農(nóng)業(yè)保險，支持統(tǒng)籌常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼，統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣獎補(bǔ)資金按規(guī)定用于生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)保險費(fèi)用補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)保險財政投入。將農(nóng)業(yè)保險的提標(biāo)、擴(kuò)面、優(yōu)服務(wù)作為職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊風(fēng)險防控短板，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期，給職業(yè)農(nóng)民吃上一顆“定心丸”。