呂景輝

內(nèi)蒙古赤峰市林業(yè)和草原局

近年來，赤峰市堅持“生態(tài)立市”基本市策不動搖，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，堅持不懈地開展防沙治沙工作。特別是原國家林業(yè)局2003年將赤峰市確定為全國防沙治沙綜合示范區(qū)以來，赤峰市依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等國家重點工程，進一步加大防沙治沙力度，走出了一條快速高質(zhì)量發(fā)展之路。

“十三五”時期，赤峰市完成營造林面積641萬畝、人工種草面積981 萬畝、水利建設(shè)面積44.04萬畝，落實草原禁牧面積5202 萬畝，實施草畜平衡面積3397 萬畝，劃定基本草原面積6145.06 萬畝，落實草原生態(tài)補助獎勵政策7715.5 萬畝，防沙治沙綜合效益日益顯現(xiàn)。

2021年12月3日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布了《關(guān)于公布全國防沙治沙綜合示范區(qū)保留名單的通知》（林沙發(fā)〔2021〕110 號），確定保留6 個地市級和35 個縣級全國防沙治沙綜合示范區(qū)。其中，赤峰市位列地市級全國防沙治沙綜合示范區(qū)。

防沙治沙效益顯著

林草資源大幅度增加，林草生態(tài)系統(tǒng)初步構(gòu)建。目前，赤峰市森林面積4555 萬畝，活立木蓄積量6978 萬立方米，森林覆蓋率35.84%，分別比2000年增加1358 萬畝、2508 萬立方米、10.83%；草原植被蓋度提高到62.6%，草原“三化”（退化、沙化、鹽堿化）現(xiàn)象得到有效遏制，草原質(zhì)量得到進一步提升。2014年第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，赤峰市沙化土地面積由1994年的3996 萬畝減少到2830 萬畝。固定沙地、人工半固定沙地面積迅速增加，流動沙地、天然半固定沙地面積逐步減少，治理區(qū)林草植被蓋度提高到65%以上，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

生態(tài)環(huán)境明顯改善，保障能力大大提升。全市平川地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，山區(qū)基本實現(xiàn)按山系、流域進行規(guī)模治理，農(nóng)田、草牧場沙化趨勢得到根本性遏制，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力顯著提升。與20世紀(jì)60年代相比，全市平均風(fēng)速降低0.52 米／秒，沙塵天氣減少60%以上。近10年，全市平均揚沙天氣僅有3 天，減少17 天。全市糧食產(chǎn)量達(dá)100 億斤以上，牲畜存欄1000 萬頭（只）以上，成為全國重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

林沙草產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟效益日益顯現(xiàn)。全市依托豐富的林沙草資源，大力發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)，形成了經(jīng)濟林、木材加工、林下經(jīng)濟和森林沙漠旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林沙草產(chǎn)業(yè)成為山區(qū)、沙區(qū)群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全市林沙草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)102 億元，農(nóng)牧民真正得到了實惠。

生態(tài)文明思想深入人心，工作合力更加強勁。隨著防沙治沙工作的深入開展，全市干部群眾生態(tài)意識明顯增強，“生態(tài)立市”“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略深入推進，森林城市、森林城鎮(zhèn)、綠色村莊創(chuàng)建工作蓬勃開展，植綠、護綠意識深入人心。涌現(xiàn)出一批生態(tài)建設(shè)典型人物，全國防沙治沙十大標(biāo)兵唐臣、鮑永新、劉世和是其中的杰出代表。赤峰市防沙治沙等生態(tài)建設(shè)得到了國家的高度評價，赤峰市先后被授予“全國防沙治沙十大標(biāo)兵單位”“全國防沙治沙先進集體”“京津風(fēng)沙源治理工程先進集體”“國家森林城市”等榮譽稱號，敖漢旗被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球環(huán)境500 佳”榮譽稱號，防沙治沙等生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為人們認(rèn)識赤峰、了解赤峰的綠色名片。

防沙治沙經(jīng)驗豐富

赤峰市依托全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，在長期的防沙治沙實踐中，總結(jié)出了一套符合赤峰市實際、可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗和做法。

堅持高位推動。一是高度重視防沙治沙工作。全市不斷加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，把“生態(tài)立市”作為基本市策，把防沙治沙作為關(guān)系全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本大計，列入市委、市政府重要議事日程。市委、市政府多次召開全市防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工作會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署防沙治沙工作。二是落實政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。市、旗縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府層層簽訂防沙治沙責(zé)任狀，認(rèn)真落實第一責(zé)任人和主要責(zé)任人任期目標(biāo)管理責(zé)任制度，真正將防沙治沙責(zé)任落實到各級政府。三是認(rèn)真執(zhí)行匯報制度。各級政府每年都向同級人大專題匯報防沙治沙工作，各級人大按照《防沙治沙法》要求，不定期開展“一法一辦法”執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。四是科學(xué)編制防沙治沙規(guī)劃。市、旗縣（區(qū)）根據(jù)實際情況，編制防沙治沙規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。多年來，全市上下齊心，黨委政府重視，部門密切配合，群眾積極響應(yīng)，形成了全黨動員、全民動手、全社會合力推進防沙治沙工作的新局面。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。為加快防沙治沙步伐，赤峰市根據(jù)不同發(fā)展階段的需要，出臺了《關(guān)于進一步加快生態(tài)建設(shè)步伐的決定》《關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的意見》《關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于進一步加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護工作的意見》《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》《赤峰市地下水保護條例》等一系列地方性法規(guī)，完善了政策體系，推動了防沙治沙等生態(tài)建設(shè)的順利開展。在建設(shè)機制上，全面推廣工程招投標(biāo)造林、合同制造林、先造后補造林等機制，提高了工程質(zhì)量和投資效益；在工程規(guī)劃上，改變過去規(guī)模小而散的做法，打破了鄉(xiāng)、村界線和各項工程界線，突出了規(guī)模效應(yīng)；在組織形式上，推廣公司化、大戶承包、專業(yè)隊伍造林等模式，實現(xiàn)了由群眾性分散造林向?qū)I(yè)隊伍造林方式的轉(zhuǎn)變；在資金投入上，改變過去僅靠國家生態(tài)建設(shè)項目和財政資金投入的模式，積極拓寬融資渠道，不斷推廣金融性投資和公司、大戶、合作社投資等方式，初步構(gòu)建了政府性投資為主、金融性投資和社會資本投資有效參與的新格局?！笆濉睍r期，市級財政累計投入防沙治沙等生態(tài)建設(shè)資金2.7 億元。同時，積極探索草原保護利用新模式，阿魯科爾沁旗節(jié)水灌溉人工草地劃區(qū)輪牧、巴林右旗放牧補飼繁殖育肥、克什克騰旗天然草原補播改良和應(yīng)急防災(zāi)飼草儲備等模式，都取得了明顯成效。

堅持保護優(yōu)先。一是根據(jù)《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》規(guī)定，將全市范圍內(nèi)的科爾沁沙地重度和部分中度退化、沙化草原，以及具有特殊功能的草原和草原生態(tài)保護核心區(qū)劃定為禁牧區(qū)，對輕度沙化草地采取春季牧草返青期休牧和劃區(qū)輪牧等保護措施。2016—2020年，全市每年落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策面積7177.5 萬畝，其中全年禁牧面積3780 萬畝、草畜平衡面積3397.5 萬畝。二是嚴(yán)格劃定基本草原，全市5 個牧業(yè)旗縣和2 個半農(nóng)半牧旗縣劃定基本草原6145.06 萬畝，占全市草原總面積的71.45%，在征占用草地等方面嚴(yán)格管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不降低。三是嚴(yán)格進行保護執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林草原違法犯罪行為。“十三五”時期，全市共查處各類違法違規(guī)案件21964 起，比“十二五”時期下降157%，處理各類違法人員22083 人，為國家挽回經(jīng)濟損失8194 萬余元；未發(fā)生重特大毀壞森林草原案件，有效保護了全市森林草原資源安全。

堅持科技支撐。赤峰市依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等國家重點工程，組織實施了沙化土地綜合治理與修復(fù)工程，采取自然修復(fù)和人工治理相結(jié)合、林草植被綜合修復(fù)等措施，因地施策，做到宜林則林、宜草則草。針對連年干旱的實際，為提高工程建設(shè)質(zhì)量，赤峰市大規(guī)模推廣應(yīng)用苗木蘸根保濕、坐水覆膜造林、節(jié)水灌溉、容器苗造林等系列抗旱造林技術(shù)，大大提高了造林成活率。全市總結(jié)和推廣了翁牛特旗“以路治沙”綜合治理、沙化退化農(nóng)田草牧場防護林營造、兩行一帶造林、流動沙地沙障治理、丘陵山地綜合治理等技術(shù)模式，大大提高了全市防沙治沙水平和治理成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來，全市共完成各級各類基礎(chǔ)研究及推廣應(yīng)用課題200 余項，其中獲國家級獎勵10項，省部級獎勵90 項。

堅持產(chǎn)業(yè)拉動。赤峰市按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，重點打造了一批林沙產(chǎn)業(yè)基地，扶持了一批重點龍頭企業(yè)，培育了一批新型林沙產(chǎn)業(yè)合作組織，全市防沙治沙綜合效益不斷提升，實現(xiàn)了防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。全市重點推進了山杏等經(jīng)濟林、文冠果木本油料林、灌木加工利用、林下種養(yǎng)殖和森林沙漠旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，群眾通過土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)分紅、經(jīng)營獲利、勞務(wù)報酬等獲得了長期、穩(wěn)定的收入來源。全市建立林業(yè)專業(yè)合作社81 個，其中國家級林業(yè)專業(yè)示范社6 家、自治區(qū)級林業(yè)專業(yè)示范社13 家，參與農(nóng)戶6.7 萬戶。在畜牧業(yè)方面，進一步優(yōu)化了畜牧業(yè)發(fā)展方式，重點培育以合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖企業(yè)為主的新型經(jīng)營主體400 余個，從合作社中受益的農(nóng)牧民達(dá)到60 萬戶以上，受益農(nóng)牧民覆蓋率達(dá)54%。

今后，赤峰市將深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，以保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，做到節(jié)水優(yōu)先、量水而行、因水施策，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，依托《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》的實施，組織編制好赤峰市“十四五”防沙治沙規(guī)劃和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)實施方案，持續(xù)加大防沙治沙工作力度，繼續(xù)高質(zhì)量推進防沙治沙示范區(qū)建設(shè)。