馬秀梅 云杰超

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

內(nèi)蒙古荒漠化和沙化土地分布廣泛，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，是我國(guó)主要的風(fēng)沙策源區(qū)。巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、巴音溫都爾和庫(kù)布其五大沙漠分布在內(nèi)蒙古西部地區(qū)的阿拉善盟、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市；呼倫貝爾、科爾沁、烏珠穆沁、渾善達(dá)克和毛烏素五大沙地從東到西分布在呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市。作為我國(guó)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶的重要組成部分，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況關(guān)系著東北、華北、西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推廣庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地治理經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有內(nèi)蒙古特色的防沙治沙新路子，為打造防沙治沙“中國(guó)樣板”貢獻(xiàn)了內(nèi)蒙古力量。

多措并舉 科學(xué)開(kāi)展防沙治沙

“十三五”時(shí)期，全區(qū)各族干部群眾不畏艱苦，在與風(fēng)沙危害斗爭(zhēng)中勇于實(shí)踐，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、加快治理步伐、發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)交流合作，全區(qū)防沙治沙工作取得了顯著成效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。內(nèi)蒙古始終把防沙治沙作為保護(hù)修復(fù)生態(tài)、改善生產(chǎn)生活、增進(jìn)民生福祉的系統(tǒng)工程，放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理中科學(xué)謀劃。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)防沙治沙政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門單位治理責(zé)任制，建立責(zé)任目標(biāo)考核制度。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古陸續(xù)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》等重要政策文件和規(guī)劃，對(duì)防沙治沙作出系統(tǒng)部署。在國(guó)務(wù)院對(duì)“十二五”“十三五”時(shí)期省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核中，內(nèi)蒙古工作突出，位列全國(guó)第一。

毛烏素沙地治理

呼倫貝爾沙地流動(dòng)沙丘治理 袁立敏

烏蘭布和沙漠治理 劉濤

堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。內(nèi)蒙古始終堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，在加大防沙治沙力度的同時(shí)，采取了嚴(yán)格的保護(hù)措施。依法劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，推行舍飼圈養(yǎng)，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和退牧還草工程，積極推廣保護(hù)性耕作方式，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化林地、草地、沙地管理，堅(jiān)決制止亂砍濫伐、亂采濫挖、超載過(guò)牧等破壞植被的行為，使沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)。目前，全區(qū)共建成國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)18 個(gè)，封禁面積18.35 萬(wàn)公頃。

推進(jìn)工程建設(shè)，加快治理步伐。內(nèi)蒙古深入實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、天然草原退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)治理、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)等重點(diǎn)工程，走出了一條大工程帶動(dòng)大治理的防沙治沙之路。黨的十八大以來(lái)，全區(qū)年均完成防沙治沙面積1200 萬(wàn)畝，占全國(guó)荒漠化治理面積的40%以上。

發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)防治動(dòng)力。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的前提下，內(nèi)蒙古堅(jiān)持防治并重、治用結(jié)合，樹(shù)立市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化思維，切實(shí)把防沙治沙與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合，培育發(fā)展了沙生植物種植與開(kāi)發(fā)利用、特種藥用植物種植與加工、林紙一體化和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化、沙區(qū)特種資源綜合開(kāi)發(fā)利用、沙漠旅游、節(jié)水灌溉和風(fēng)能太陽(yáng)能利用六大類型沙產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，逆向拉動(dòng)了防沙治沙，走出了一條沙漠增綠、百姓增收、企業(yè)增效的高質(zhì)量發(fā)展之路。目前，全區(qū)共有國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)13 家，自治區(qū)級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)64 家，涉林合作社600 余家，入社農(nóng)戶1.5 萬(wàn)戶，林沙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)547.7 億元。

強(qiáng)化科技支撐，提升防治成效。根據(jù)全區(qū)實(shí)際，以治沙、治水、治鹽堿為重點(diǎn)，不斷加大科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用力度。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，在技術(shù)措施上，探索形成了種子改良、節(jié)水抗旱、封沙育林育草等一大批適宜不同沙化土地類型的技術(shù)模式；在工程措施上，全面推動(dòng)了人工造林向機(jī)械化造林方式的轉(zhuǎn)變。在庫(kù)布其沙漠治理過(guò)程中，創(chuàng)新了微創(chuàng)氣流植樹(shù)、甘草平移種植、削峰填谷治沙、無(wú)人機(jī)飛播造林等固沙技術(shù)，顯著提高了防沙治沙成效?！笆濉焙汀笆濉睍r(shí)期，全區(qū)共有6 項(xiàng)防沙治沙技術(shù)獲得內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。

加強(qiáng)交流合作，共享防治經(jīng)驗(yàn)。2007年以來(lái)，內(nèi)蒙古連續(xù)舉辦八屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇，與世界其他國(guó)家相互交流借鑒防沙治沙經(jīng)驗(yàn)。2017年9月，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市成功舉辦，內(nèi)蒙古荒漠化防治工作代表國(guó)家接受了世界的檢閱，為世界防治荒漠化開(kāi)出了“中國(guó)藥方”。其中，庫(kù)布其沙漠治理模式為全球荒漠化治理提供了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”，成為巴黎氣候大會(huì)的“中國(guó)樣本”。2019年，第25個(gè)世界防治荒漠化與干旱日紀(jì)念大會(huì)暨荒漠化防治國(guó)際研討會(huì)在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開(kāi)，大會(huì)肯定了我國(guó)多年來(lái)在荒漠化防治方面作出的突出貢獻(xiàn)和總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)采取強(qiáng)有力的舉措，全區(qū)沙漠面積相對(duì)穩(wěn)定，沙地林草蓋度穩(wěn)步提高。其中，庫(kù)布其沙漠鎖邊林建設(shè)取得顯著成效，烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠東南緣固沙林帶進(jìn)一步鞏固，科爾沁沙地、毛烏素沙地生態(tài)狀況持續(xù)向好，呼倫貝爾沙地沙化土地面積縮減、沙化程度減輕，渾善達(dá)克沙地南緣生態(tài)防護(hù)體系和陰山北麓綠色生態(tài)屏障基本形成。全區(qū)森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度持續(xù)“雙提高”。內(nèi)蒙古森林資源清查和草原監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全區(qū)森林覆蓋率由2003年的17.51%提高到2021年的23%；草原綜合植被蓋度由2000年的30%提高到2021年的45.03%。

踔厲奮發(fā) 再展防沙治沙新畫卷

“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古將新增沙化土地治理面積2650 萬(wàn)畝。重點(diǎn)在北方防沙帶和黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

在北方防沙帶，堅(jiān)持以水定綠、以草為主、林草融合，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化、防沙治沙；大力實(shí)施退化林草修復(fù)、人工造林種草、飛播、封沙育林育草、工程固沙，加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶；落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧，有條件的地區(qū)開(kāi)展劃區(qū)輪牧；實(shí)施退牧還草和種草補(bǔ)播，統(tǒng)籌開(kāi)展退化草原、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原恢復(fù)。

北方防沙帶東部草原沙地綜合治理。在呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的51 個(gè)旗縣（市、區(qū)），采取退牧還草、禁牧封育、休牧輪牧、草原改良、毒害草治理等措施，治理退化草原；科學(xué)營(yíng)造防護(hù)林；針對(duì)退化林草植被，通過(guò)采取封育、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，提升森林、草原質(zhì)量；重點(diǎn)實(shí)施科爾沁沙地系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目。

北方防沙帶陰山北麓生態(tài)綜合治理。在呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市和烏蘭察布市的12 個(gè)旗縣（市、區(qū)），通過(guò)開(kāi)展國(guó)土綠化、防沙治沙，逐步恢復(fù)天然林草植被；重點(diǎn)實(shí)施烏蘭布和沙漠系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目。

北方防沙帶西部荒漠綜合治理。在巴彥淖爾市和阿拉善盟的4 個(gè)旗縣（市、區(qū)），重點(diǎn)加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)天然林草植被；開(kāi)展封沙育林育草、飛播造林種草、退化林草植被修復(fù)，建設(shè)以沙漠鎖邊林為主的防風(fēng)固沙林體系；重點(diǎn)實(shí)施巴丹吉林沙漠系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目。

北方防沙帶額侖草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在通遼市、興安盟和錫林郭勒盟三盟市交界處，通過(guò)逐年實(shí)施退耕還草項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)額侖草原生態(tài)景觀完整性，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)墾和破壞草原生態(tài)的違法行為，為草原旅游新業(yè)態(tài)提供生態(tài)支撐。

北方防沙帶渾善達(dá)克規(guī)?；謭?chǎng)試點(diǎn)建設(shè)。在錫林郭勒盟多倫縣、正藍(lán)旗和赤峰市克什克騰旗，開(kāi)展渾善達(dá)克規(guī)?；謭?chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，大力培育生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、特色經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)，形成具有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。預(yù)計(jì)到2025年，項(xiàng)目區(qū)70%沙化土地得到有效治理，形成比較完備的沙區(qū)生態(tài)防護(hù)林體系。

除此以外，內(nèi)蒙古將在黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，推動(dòng)黃河流域重點(diǎn)區(qū)域荒漠化防治，全面提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

有效遏制黃河流域沙漠沙地?cái)U(kuò)張。以騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地為重點(diǎn)，開(kāi)展綜合治理，科學(xué)推進(jìn)防沙固沙治沙，堅(jiān)持保護(hù)和治理“雙管齊下”、工程和生物“雙措并舉”，選取本土耐旱沙生植物等適宜樹(shù)種草種，實(shí)施林草重點(diǎn)生態(tài)工程，采取工程固沙等規(guī)?；郎持紊炒胧?，筑牢北方防沙帶。以黃河干流阿拉善段、烏蘭布和沙漠東緣為重點(diǎn)，通過(guò)采取鎖邊防風(fēng)固沙措施治理流動(dòng)沙丘，鞏固治沙成果，減少入黃沙量。推動(dòng)建設(shè)烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)沙化土地治理，促進(jìn)荒漠植被修復(fù)。

推廣黃河流域防沙治沙方案。堅(jiān)持市場(chǎng)化治沙理念，推廣黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新“四位一體”的庫(kù)布其治沙模式和毛烏素治沙經(jīng)驗(yàn)。采取“沙漠鎖邊、腹部滲透、以路劃區(qū)、分而治之”的策略，做到林草藥“三管齊下”、造封飛“三措并舉”，形成以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式。在沙區(qū)適度開(kāi)發(fā)利用灌木、沙生藥用植物資源，建設(shè)人工灌木飼料林基地和中藥材基地，開(kāi)展光伏治沙試點(diǎn)建設(shè)，以資源轉(zhuǎn)換增值拉動(dòng)沙生資源增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)際交流合作。

推進(jìn)黃河流域鹽堿化耕地治理。以河套—土默川平原區(qū)鹽堿地為重點(diǎn)，根據(jù)不同鹽堿地類型、鹽堿化程度，因地制宜采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等措施，整治改良鹽堿化耕地，實(shí)現(xiàn)降鹽、治堿和培肥土壤。

在長(zhǎng)期的防沙治沙實(shí)踐中，內(nèi)蒙古總結(jié)出了一大批防沙治沙成功經(jīng)驗(yàn)，特別是庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地治理受到了黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的肯定，也引起了世界的關(guān)注，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，為國(guó)際社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境提供了“中國(guó)樣板”。相信，通過(guò)進(jìn)一步的分區(qū)治理，內(nèi)蒙古的防沙治沙工作一定會(huì)再上新臺(tái)階、再展新畫卷。

渾善達(dá)克沙地治理 袁立敏