李澤江 賈莉 鄔鵬 王東

1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市國際荒漠化防治技術(shù)創(chuàng)新中心 2.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心

2019年7月，習(xí)近平總書記向第七屆庫布其國際沙漠論壇致賀信，指出“中國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，荒漠化防治取得顯著成效。庫布其沙漠治理為國際社會治理環(huán)境生態(tài)、落實2030年議程提供了中國經(jīng)驗。”2020年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時，為毛烏素沙地治理成效點贊。多年來，鄂爾多斯市堅持將生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，扎實推進全市防沙治沙工作，毛烏素沙地和庫布其沙漠得到有效治理，全市森林覆蓋率達到27.31%，綜合覆蓋度穩(wěn)定在50%以上，生態(tài)建設(shè)成效顯著。在森林草原防火形勢已變得異常嚴峻的情況下，如何進一步做好沙區(qū)森林草原防火工作，保護來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，值得深入思考和探討。

一、沙區(qū)森林草原防火工作重要性

多年來，鄂爾多斯市委、市政府高度重視防沙治沙工作，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，組織帶領(lǐng)全市各族干部群眾長期奮斗，有效推進了防沙治沙工作。庫布其沙漠擴展趨勢得到有效控制，實現(xiàn)了由“沙逼人退”到“綠進沙退”。在各級黨委、政府高度重視和全市各族人民及有關(guān)企業(yè)共同努力奮斗下，通過國家林草生態(tài)工程有效帶動，鄂爾多斯市沙區(qū)植被恢復(fù)成效顯著。第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果與第四次相比，庫布其沙漠、毛烏素沙地流動沙丘面積、重度和極重度沙化土地面積明顯減少，植被蓋度大于60%的面積明顯增加。

在沙區(qū)植被蓋度提高、局部環(huán)境明顯改善的同時，更應(yīng)認識到沙區(qū)植被保護的極端重要性。第一，沙區(qū)既是國家重要能源基地區(qū)域，也是鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興主要地區(qū)，更是森林公園、

沙漠公園和林沙草產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展區(qū)域。第二，沙區(qū)自然條件差，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力不強，生態(tài)十分脆弱。如果保護利用不當，土地極易退化，生態(tài)修復(fù)后續(xù)鞏固與恢復(fù)任務(wù)繁重。第三，為有效推進防治治沙工作，在沙區(qū)范圍內(nèi)建有一定數(shù)量的國有林場、治沙站和自然保護區(qū)，均是重點保護區(qū)域或保護對象。第四，森林草原火災(zāi)具有快速蔓延和破壞力極強的特點，決定了森林草原防火是沙區(qū)林草生態(tài)保護極為重要的工作。

二、沙區(qū)森林草原防火工作現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)薄弱，防火意識有待增強

沙區(qū)森林草原防火工作與國家林草重點工程建設(shè)基本同步開展。2000年以來，通過森林草原防火項目和地方財政支持，鄂爾多斯市森林草原防火事業(yè)經(jīng)歷了“從無到有、逐步強化”的發(fā)展歷程。但前期主要以購置風(fēng)力滅火機、割灌機、撲火服等單兵裝備為主，以水滅火等大型裝備還較少，難以有效滿足沙區(qū)森林草原防滅火需求。同時，多年來，沙區(qū)未發(fā)生過大的森林草原火災(zāi)，人民群眾防火意識還不夠強，需采取有效辦法預(yù)防森林草原火災(zāi)，避免造成人員傷亡事故。

2.沙區(qū)森林草原火險形勢嚴峻

隨著植被快速恢復(fù)和禁牧休牧政策有力執(zhí)行，沙區(qū)林草可燃物大量累積，具備發(fā)生大的森林草原火災(zāi)的物質(zhì)條件。鄂爾多斯市毛烏素沙地和庫布其沙漠范圍涉及多個旗區(qū)，森林覆蓋率和植被蓋度較大，主要有樟子松、油松、沙柳、檸條等樹種，特別是極易燃燒的針葉樹種大面積分布，給沙區(qū)森林草原防火工作帶來巨大壓力。每年冬春季節(jié)降水偏少，自然氣候條件對防火工作十分不利，同時野外工礦企業(yè)分布較多，祭祀焚香、農(nóng)事用火時有發(fā)生，野外火源管控難度依然很大，森林草原火險形勢十分嚴峻。

3.地質(zhì)地貌特殊，影響防滅火車輛行進

風(fēng)沙土質(zhì)地疏松，地勢起伏不平，不易行走，不利于兩驅(qū)消防車輛出入，難以在沙區(qū)開展近距離滅火。

4.地方森林草原消防專業(yè)隊伍建設(shè)急需加強

多年來，鄂爾多斯市認真貫徹國家、自治區(qū)森林草原防火工作會議精神，在責(zé)任落實、防火宣傳、火源管理、值班備勤、地方森林草原消防隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置和年度考核等方面，做了許多工作。但隨著機構(gòu)改革，人員和編制劃轉(zhuǎn)后，林草部門防火編制、人員數(shù)量有所減少，影響了地方專業(yè)森林草原消防隊伍建設(shè)，個別旗區(qū)防火組織機構(gòu)力量不足，一定程度上制約了森林草原防火工作。

5.防滅火實戰(zhàn)演練需加強

以人為本，保障安全是第一位的，各級各地不斷提高對突發(fā)火情的應(yīng)急處置能力，掌握火場安全滅火和緊急避險知識。

三、對策措施

1.以增強全民防火意識為抓手，進一步健全森林草原火災(zāi)預(yù)防體系

一是做好宣傳工作，全面營造防火氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺，并在主要路口、地段、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，設(shè)立防火警示標識與防火宣傳語音桿、懸掛彩旗、發(fā)放宣傳手冊、播放公益節(jié)目等，開展防火法律法規(guī)、火源管理規(guī)定、安全避險知識普及教育，增強全社會的防火行動自覺性。二是完善防火監(jiān)控預(yù)警機制，推進防火信息化建設(shè)。建設(shè)一定數(shù)量的火險要素監(jiān)測站，并積極主動與氣象部門建立會商機制，定期分析森林草原火險形勢，及時發(fā)布森林草原火險等級預(yù)報。同時，綜合運用航空護林、視頻監(jiān)控、瞭望臺哨和地面巡護等手段，進行預(yù)警監(jiān)測。深入開展春秋季航空護林工作，全面監(jiān)控火情。切實加強護林員、草管員管理工作，加大地面巡查密度。三是火源管理是關(guān)鍵。嚴格執(zhí)行野外用火審批和巡查制度，在重點時段、重點區(qū)域和關(guān)鍵地段加強巡查巡護，嚴防死守。繼續(xù)加大開設(shè)防火隔離帶和清理林下可燃物力度，有效防范交通要道、重點區(qū)域、重要部位的火災(zāi)風(fēng)險。四是做好“四個同步”。森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與林草生態(tài)修復(fù)建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

2.以專業(yè)隊伍建設(shè)為抓手，進一步加強森林草原火災(zāi)撲救體系建設(shè)

一是機構(gòu)及人員是做好防火工作的首要保障。繼續(xù)加強各級各地防火組織機構(gòu)建設(shè)，同時，加強部門間協(xié)調(diào)配合，增加地區(qū)整體防火力量。二是強化專業(yè)隊伍防火工作。繼續(xù)緊抓沙區(qū)專業(yè)消防隊伍建設(shè)，積極督促未組建專業(yè)消防隊伍的旗區(qū)，通過政府購買或安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等方式，組建30 人以上的森林草原專業(yè)消防隊伍。同時，督導(dǎo)建成專業(yè)消防隊伍的旗區(qū)，強化日常管理訓(xùn)練，開展森林草原防火實戰(zhàn)演練，鼓勵和支持在野外建設(shè)大型實戰(zhàn)演練場地，購置四驅(qū)運兵車、消防水車、裝載機等大型裝備，逐步配備裝甲車，提高機動能力、防滅火能力。三是做好值班備勤工作，保障防滅火信息暢通。防火期內(nèi)，嚴格執(zhí)行24 小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。一旦發(fā)現(xiàn)火情，確保火情動態(tài)、撲救情況和指揮部署等重要信息傳遞通暢，確?？焖俜磻?yīng)出擊，及時處置，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。同時，加強對撲火機具、車輛的檢修維護，及時補充物資，滿足防撲火工作需要。

3.以責(zé)任制落實為抓手，進一步完善森林草原防火保障體系

一是嚴格落實防火責(zé)任，常抓不懈。完善森林草原防火責(zé)任網(wǎng)格化體系建設(shè)，建立詳細的責(zé)任名冊，確保各地防火責(zé)任全部落實到人頭地塊，有效夯實森林草原防火責(zé)任體系。二是進一步完善細化制度，落實法治保障。與公安部門緊密配合，探索建立聯(lián)動機制，繼續(xù)加大對森林草原火災(zāi)案件查處力度，嚴厲打擊野外違規(guī)用火行為。擬訂修訂野外火險隱患排查、行政處罰、責(zé)任追究、約談等法規(guī)制度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，收到實效。三是積極爭取項目。單靠地方財政防火預(yù)算資金，難以深入推進森林草原防火工作。應(yīng)通過爭取國家防火項目，有力帶動地方防火工作。