趙建忠 李翠霞 馬海峰

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局

烏梁素海濕地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗境內(nèi)，水域面積293 平方公里，是黃河流域最大的湖泊濕地，是地球上同緯度面積最大的濕地，也是全球范圍荒漠半荒漠地區(qū)極為罕見的具有生物多樣性和環(huán)保多功能的大型草原湖泊。濕地地處國際八大候鳥遷徙通道東亞—澳大利西亞和中亞—印度的交叉點(diǎn)，是全球著名的野生鳥類繁殖地和遷徙停歇地，對(duì)我國乃至國際濕地生物多樣性保護(hù)具有重要作用。

1998年，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，內(nèi)蒙古烏梁素海濕地水禽自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“保護(hù)區(qū)”）晉升為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積372 平方公里，屬典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象是濕地生態(tài)系統(tǒng)（包括水體生態(tài)系統(tǒng)和周邊灘地生態(tài)系統(tǒng)）及其多樣性（包括野生動(dòng)植物多樣性），以及以國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類為代表的各種鳥類和候鳥棲息地、繁殖地。2011年，被中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)命名為“中國疣鼻天鵝之鄉(xiāng)”。2021年，被內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局列入自治區(qū)重要濕地名錄。多年來，在國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局的大力支持下，巴彥淖爾市烏拉特國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡稱“管理局”）以工程項(xiàng)目為依托，以資源保護(hù)為核心，以科研宣教為載體，不斷加強(qiáng)保護(hù)管理，應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)手段，定期組織多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)進(jìn)行春季分凌補(bǔ)水和夏秋季農(nóng)田灌溉間隙補(bǔ)水，為濕地鳥類創(chuàng)造了安全的棲息環(huán)境，改善了濕地水生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏梁素海野生鳥類總數(shù)由保護(hù)區(qū)成立初期的185 種增加到現(xiàn)在的258 種，新增鳥類73 種，其中國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物16 種，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物52 種，每年約有60 萬只野生鳥類在保護(hù)區(qū)棲息和繁殖，特別是疣鼻天鵝數(shù)量達(dá)到近千只；湖區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類變成總體Ⅴ類，部分區(qū)域達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；濕地面積擴(kuò)大4000 多畝；當(dāng)?shù)夭糠譂O民的生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣正在改變，保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作走上了法治化、規(guī)范化、制度化軌道。

實(shí)施項(xiàng)目 提升保護(hù)管理水平

從2001年至今，管理局先后爭取并組織實(shí)施了生態(tài)保護(hù)示范和濕地保護(hù)二期國家濕地保護(hù)示范工程建設(shè)、八期濕地生態(tài)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，完成了辦公樓、管理站、管護(hù)點(diǎn)、檢查哨卡、野生動(dòng)物救護(hù)站、瞭望塔、管護(hù)碼頭建設(shè)，以及各類警示標(biāo)識(shí)、界碑、界樁、標(biāo)牌設(shè)置和鳥類監(jiān)測防控設(shè)施設(shè)備購置等工程建設(shè)任務(wù)，不斷提高保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。組織實(shí)施了水生植物收割、輸水退水通道疏浚、蘆葦蔓延通道控制、防護(hù)林帶建設(shè)等工程，累計(jì)完成收割水域面積81 平方公里，收割沉水植物10.1 萬噸，收割區(qū)減少生物填平約20 毫米；打開蘆葦區(qū)通水道和通風(fēng)道7 條36 公里，疏浚主要輸水、退水通道74公里，渠道綜合通水能力達(dá)到20 立方米/秒，退水能力提高了1 倍以上，加快了湖水循環(huán)流速，改善了水質(zhì)和水體環(huán)境。營造防護(hù)林帶35 公里，保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)森林覆蓋率較工程實(shí)施前提高了1.5%。

2015年，烏梁素海生態(tài)定位站完成了碼頭、站房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購置等任務(wù)，正式投入運(yùn)行，并于2020年被國家林業(yè)和草原局評(píng)為優(yōu)秀生態(tài)定位站。從2016年開始，管理局先后在保護(hù)區(qū)建設(shè)視頻監(jiān)控塔8 座，布設(shè)監(jiān)控?cái)z像機(jī)35 臺(tái)，保護(hù)區(qū)內(nèi)60%的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，達(dá)到了管護(hù)員現(xiàn)場巡護(hù)與遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控相結(jié)合的工作目的。

2016年和2019年，管理局先后爭取退耕還濕補(bǔ)助資金400 萬元，實(shí)施退耕還濕4000 畝，確保濕地面積持續(xù)增加。同時(shí)，管理局積極與水利部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，近年來，年均補(bǔ)水量約6億立方米，降低了湖水礦化度和富營養(yǎng)化程度，改善了水質(zhì)和水體環(huán)境。

2021年，管理局委托國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制保護(hù)區(qū)2021—2030年總體建設(shè)規(guī)劃，邀請北京林業(yè)大學(xué)專家對(duì)規(guī)劃文本初稿進(jìn)行了討論，規(guī)劃正式文本將在2022年下半年完成。

嚴(yán)格管理 確保物種資源安全

2017年11月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審批通過《烏梁素海自治區(qū)級(jí)濕地水禽自然保護(hù)區(qū)條例》，并頒布實(shí)施，標(biāo)志著烏梁素海濕地水禽自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作步入了規(guī)范化、法治化軌道，烏梁素海綜合治理邁入了依法治理發(fā)展新階段。

近年來，管理局在野生鳥類遷徙期、繁殖期等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力組織開展“候鳥二號(hào)行動(dòng)”“綠劍行動(dòng)”“暢通候鳥遷徙通道”等專項(xiàng)行動(dòng)。特別是2020—2021年，結(jié)合《烏梁素海自治區(qū)級(jí)濕地水禽自然保護(hù)區(qū)條例》的實(shí)施，管理局會(huì)同烏拉特前旗海事、漁政、生態(tài)環(huán)境、公安、烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司等單位，連續(xù)兩年組織開展“清網(wǎng)禁漁”聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。其間，收繳違法捕撈網(wǎng)具912 套，燒毀漁網(wǎng)325 條，處罰當(dāng)事人8 人，解救被困水鳥上千只。

2017年初，管理局與烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見，決定在保護(hù)區(qū)內(nèi)采取季節(jié)性禁漁措施，禁止?jié)O民在核心區(qū)、緩沖區(qū)實(shí)施捕魚作業(yè)。按照禁漁工作要求，在主要交通路口和重要路段設(shè)置檢查哨卡5 處，查處過往車輛是否攜帶漁網(wǎng)、漁具等違禁物品；在緩沖區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，放置直徑50 厘米的浮標(biāo)350 個(gè)，采取遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和巡邏艇巡查相結(jié)合的方法開展巡查工作。當(dāng)年5—7月，管護(hù)人員沒收捕撈漁具300 余套。通過采取禁漁措施，保護(hù)區(qū)鳥類棲息地環(huán)境得到極大改善，野生鳥類孵化成活率較禁漁前提高10%以上。

在組建專業(yè)巡護(hù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，選聘20 名臨時(shí)兼職管護(hù)人員，簽訂聘用合同，制定考核制度，劃定責(zé)任區(qū)域和巡護(hù)路線，配備考勤手持終端，認(rèn)真開展巡護(hù)工作。同時(shí)，保護(hù)區(qū)現(xiàn)有視頻監(jiān)控塔8 座、監(jiān)控?cái)z像機(jī)35 臺(tái)，保護(hù)區(qū)內(nèi)60%的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，為深入開展巡護(hù)工作創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，實(shí)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控值班制度，工作期間每班安排2 人對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過全方位多形式巡查，確保巡護(hù)全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2020年，管理局先后成功救助灰雁、大天鵝、小天鵝、疣鼻天鵝等野生鳥類200多只，成功放歸野外數(shù)量達(dá)80%以上。其中，灰雁放歸后，每年都要回到保護(hù)區(qū)產(chǎn)卵、孵化和育雛，過去很少在保護(hù)區(qū)筑巢育雛的灰雁，現(xiàn)在種群數(shù)量達(dá)700多只。在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和鳥類集中活動(dòng)、筑巢、產(chǎn)卵地帶預(yù)留鳥巢區(qū)300 余畝，總巢數(shù)達(dá)2300 余個(gè)，改善了候鳥生存繁殖環(huán)境。

2005年，管理局被原國家林業(yè)局確定為第一批國家級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)。2006年，保護(hù)區(qū)被原內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳確定為自治區(qū)級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測單位。管理局建立健全了野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測值班和備勤制度，每周按要求向原國家林業(yè)局疫源疫病監(jiān)測總站上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息；制定出臺(tái)監(jiān)測防控崗位職責(zé)、信息管理和保密制度，規(guī)范疫情報(bào)告形式和程序，成立陸上、海上2 個(gè)巡護(hù)組，布設(shè)4 處監(jiān)測點(diǎn)，定期或不定期開展巡護(hù)監(jiān)測，特別是在鳥類遷徙、繁殖等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每日巡查1 次、匯報(bào)1 次監(jiān)測信息，密切關(guān)注保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物分布及活動(dòng)情況，隨時(shí)掌握野生鳥類棲息、繁殖情況，確保發(fā)生異常情況及時(shí)處置。與全國鳥類環(huán)志中心和東北林業(yè)大學(xué)建立鳥類疫病監(jiān)測合作關(guān)系，在鳥類遷徙期通過采取主動(dòng)采樣送檢、進(jìn)行衛(wèi)星跟蹤等措施，積極開展鳥類疫源疫病防控預(yù)警工作。

針對(duì)近年來保護(hù)區(qū)在8—9月“黃苔”（一種生長于濕地的藻類植物，在水質(zhì)和溫度適宜的情況下能迅速生長、覆蓋水面，對(duì)水生植物和鳥類魚類等造成危害）時(shí)有發(fā)生的實(shí)際情況，采取機(jī)械和人工打撈、水體消毒、暢通核心區(qū)水域等措施，有效控制“黃苔”生長，實(shí)現(xiàn)了有害不成災(zāi)的工作目標(biāo)。

2016年，管理局協(xié)助原國家林業(yè)局保護(hù)司和鳥類環(huán)志中心在保護(hù)區(qū)舉辦了全國野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測與鳥類環(huán)志培訓(xùn)班。

多措并舉 強(qiáng)化科研科普宣教

在每年“世界濕地日”“國際愛鳥日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，管理局都組織開展以“珍愛濕地，保護(hù)鳥類”為主題的宣傳活動(dòng)，發(fā)揮警示教育作用，形成規(guī)模效應(yīng)，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)濕地和野生鳥類資源的意識(shí)。2016年至今，管理局承辦全區(qū)“愛鳥周”啟動(dòng)活動(dòng)2 次，組織全國性鳥類攝影比賽2 次，協(xié)助內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護(hù)中心在保護(hù)區(qū)舉辦了全區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)管理培訓(xùn)班。每年印制鳥類和濕地保護(hù)宣傳資料2 萬余份，制作海報(bào)、畫冊及各種宣傳品5000 多份。2019—2020年，累計(jì)向保護(hù)區(qū)周圍群眾發(fā)放聯(lián)系卡400 多張，散發(fā)野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)宣傳單6000 多份，增強(qiáng)了保護(hù)區(qū)內(nèi)干部群眾保護(hù)濕地和野生鳥類的意識(shí)。

2016年，配合中央電視臺(tái)《綠色中國》和《遠(yuǎn)方的家》特別節(jié)目《長城內(nèi)外》欄目組錄制烏梁素海專題電視節(jié)目。2020年，向中央廣播電視臺(tái)與國家林業(yè)和草原局共同打造的《秘境之眼》欄目組上報(bào)直播點(diǎn)位，報(bào)送相關(guān)節(jié)目題材和視頻影像資料。2016—2017年，配合巴彥淖爾市委宣傳部完成兩期《巴彥淖爾畫報(bào)》的編撰工作，并印制發(fā)行。出版發(fā)行《烏梁素海野生鳥類圖集》。設(shè)計(jì)制作保護(hù)區(qū)標(biāo)志，與巴彥淖爾廣播電視臺(tái)合作錄制保護(hù)區(qū)宣傳片。

管理局充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，依靠科研院所技術(shù)力量和項(xiàng)目資金，采取“調(diào)查監(jiān)測項(xiàng)目由科研單位實(shí)施，管理局提供食宿條件并全程派員參與，科研成果雙方共享”的方式，與中國科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)等科研院所、高校在保護(hù)區(qū)合作建成科研教學(xué)基地。2019年、2020年，分別與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、原內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院合作開展烏梁素海水生生物多樣性保護(hù)和水鳥調(diào)查項(xiàng)目，并編制完成科研成果。2021年，與內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、巴彥淖爾市氣象局、內(nèi)蒙古林草工程勘察設(shè)計(jì)有限公司分別合作開展烏梁素海保護(hù)區(qū)昆蟲資源調(diào)查、植物群落調(diào)查、泥沙入海監(jiān)測、野生鳥類資源監(jiān)測4 個(gè)項(xiàng)目，為保護(hù)區(qū)建設(shè)管理科學(xué)決策提供科技支撐。

2009年底，烏梁素海濕地建成內(nèi)蒙古自治區(qū)西部唯一鳥類環(huán)志站點(diǎn)。2010年至今，共環(huán)志鳥類1500 余只，種類有文須雀、葦鹀、赤頸鶇、灰椋鳥等。在鳥類環(huán)志過程中，發(fā)現(xiàn)了珍稀旅鳥——中華攀雀。

共建共管 形成建設(shè)管理合力

近年來，管理局每年都組織召開由地方政府、相關(guān)單位和村集體負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取他們對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的意見和建議，并認(rèn)真抓好落實(shí)工作。每年從烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司和周邊蘇木（鎮(zhèn)）雇用20 名貧困人員為臨時(shí)管護(hù)人員，每人每年發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助資金1.8 萬元，解決其就業(yè)問題，增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入。2017年和2019年，先后爭取生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目資金900 多萬元，對(duì)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)鳥類繁殖區(qū)涉及的各類主體進(jìn)行補(bǔ)償，彌補(bǔ)烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司退休人員社保資金缺口，贏得了公司干部職工的一致好評(píng)。2020年，從烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目中安排5200 萬元開展生物多樣性保護(hù)補(bǔ)償，幫助當(dāng)?shù)卣痛寮w解決實(shí)際問題，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2021年，在烏梁素海實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司旅游點(diǎn)附近，建設(shè)野生鳥類瞭望塔和動(dòng)植物標(biāo)本展室，增加景點(diǎn)旅游觀光項(xiàng)目，支持發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。通過開展社區(qū)共建工作，保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作得到了轄區(qū)單位和農(nóng)牧民群眾的理解和支持。保護(hù)區(qū)組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)卣家髑蠊芾砭忠庖姟＾r(nóng)牧民群眾發(fā)現(xiàn)受傷鳥類時(shí)，都要通知管理站點(diǎn)工作人員進(jìn)行救助。保護(hù)濕地、保護(hù)鳥類已成為保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民群眾的共識(shí)，有力地推動(dòng)了保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作深入開展。