吳海鵬

（濰坊學院 經濟管理學院，山東 濰坊 261061）

中央商務區(qū)或商務中心區(qū)（Central Business District，簡稱CBD）可以定義為經濟發(fā)展核心區(qū)域、樞紐、中心，表征著綜合經濟實力以及國際影響力、開放度，其作用可以實施于一座城市、一塊區(qū)域或整個國家。

中央商務區(qū)（CBD）是現代服務業(yè)高度集聚的城市功能單元，是現代化大都市發(fā)展的重要象征和標志。緊跟全球經貿發(fā)展新趨勢和新機遇，加快濰坊CBD 建設，努力打造經濟高質量發(fā)展新引擎，是濰坊市委、市政府著眼城市下一步建設及功能完善所制定的重要部署，對于建設現代化高品質城市、再造一個新濰坊具有重要戰(zhàn)略意義。本文從國內外CBD 建設實踐切入，總結歸納問題及經驗，為濰坊CBD 建設提出相關對策建議。

一、國外成熟CBD 發(fā)展案例分析

CBD 概念最初起源于美國（1923年）。目前國際成熟CBD 大都聚集了城市內大量的金融、經貿、商務、數據、人力資源及第三方服務機構，擁有眾多完善的配套設施，是所在城市、所屬地區(qū)乃至整個國家的綜合經濟中心和樞紐。本文選取紐約曼哈頓CBD、倫敦金融城CBD 以及東京新宿CBD 進行案例分析，并提出對濰坊CBD 發(fā)展的借鑒意義。

（一）紐約曼哈頓中央商務區(qū)

紐約曼哈頓CBD 位于哈德遜河口的曼哈頓島上，歸紐約市管轄，是整個市區(qū)內面積最小、人口卻最多的行政區(qū)，是紐約的象征。紐交所、納斯達克交易所、世貿中心、華爾街等世界知名機構都在曼哈頓。曼哈頓CBD 主要有以下兩個特點：

1.產業(yè)經濟影響力巨大

根據全球城市影響力指數排名，在全球35 個國際性大都市中，紐約市高居第一位。曼哈頓CBD 產業(yè)結構有兩個集群組成，分別是高端生產性服務業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)。這兩個集群分別由金融業(yè)和高端人才引領，并以它們?yōu)楹诵男纬闪伺涮桩a業(yè)集群，如高端商務服務、餐飲住宿、文化旅游等。

2.政府發(fā)揮積極作用

雖然以市場經濟為主，但政府仍然為曼哈頓CBD 的發(fā)展做出了重要貢獻，特別體現在規(guī)劃設計和環(huán)境治理方面。一是規(guī)劃設計整體土地用途。紐約政府綜合考慮了居住用地與商業(yè)設施之間的協(xié)調關系，具體通過制定標準和加強審批來實現。二是強化產業(yè)推動政策。政府通過成立發(fā)展基金、創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)基金來全方位推動產業(yè)按照預期設計目標發(fā)展。三是改善原有公共環(huán)境。在原有的棋盤式布局基礎上，紐約市政府對美化街區(qū)、自然保護等方面持續(xù)大投入，形成了著名的中央公園和“曼哈頓懸日”等景觀。四是支持次級CBD 的建設，政府在布魯克林、長島建設小型CBD，成為主體CBD 的有力支撐。

（二）倫敦金融城CBD

倫敦金融城（the City of London），面積約2.9平方公里，是全球城市網絡、金融網格中具有關鍵作用的樞紐點，是英國金融產業(yè)最集中的地區(qū)。金融城的平均經濟增長速度為6%，GVA (Gross Value Added，經濟增加總值) 約470億英鎊，占倫敦經濟總產出的12%和英國經濟總產出的3%。

1.金融產業(yè)集聚

作為國際金融中心，銀行、經紀公司、投資公司、對沖基金、保險公司以及律師、會計和信息技術等相關專業(yè)服務的聚集，共同造就了一個既有深度又有廣度的倫敦金融城CBD。同時，金融城CBD 匯集了大量具有廣泛的金融及相關行業(yè)專業(yè)知識和實戰(zhàn)經驗的高技能和國際化勞動力隊伍，滿足金融企業(yè)的各類業(yè)務需求。此外，政府大力支持金融服務業(yè)。英國金融監(jiān)管機構與行業(yè)之間強有力合作，提供高標準的市場監(jiān)管。產業(yè)集群最大限度地降低了金融公司與客戶、高技能人才、專業(yè)機構交流的空間阻力，臨近客戶減少了交易成本、提高了生產效率。

2.發(fā)展戰(zhàn)略清晰

目前，倫敦金融城的發(fā)展同樣面臨著諸多的挑戰(zhàn)，如“脫歐”以及英國政局不穩(wěn)定、核心人才供給、基礎設施更新、生活成本高昂等壓力。金融城CBD 集團制定了針對性發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于持續(xù)性和包容性，為金融城提出了有競爭力的經濟、有責任感的商業(yè)、有創(chuàng)新力的中心、有全球化的影響力等四個戰(zhàn)略主題和細分目標，進一步增強金融城的競爭優(yōu)勢。

（三）東京新宿CBD

上世紀60年代為疏散過于集中的城市機能，東京都政府對周邊地區(qū)進行了重新規(guī)劃。新宿地區(qū)距離東京銀座中心約5公里，被規(guī)劃成為了綜合性的第二城市中心。目前，新宿CBD 聚集了全球98%的國際金融機構，注冊資本在10億日元（約合6000萬元人民幣）以上的企業(yè)達到143 家。新宿CBD 總用地面積已達270公頃，其中集中商務辦公區(qū)占地56公頃，零售商業(yè)娛樂功能占地84公頃，住宅:辦公:商業(yè)配比為5:5:2，代表著國際成熟CBD 發(fā)展的趨勢與方向。

1.區(qū)域整體規(guī)劃嚴謹

東京都政府在1958年進行規(guī)劃時，為新宿CBD 未來的發(fā)展方向和定位作了詳細的部署，認為其將成為高端綜合性功能聚集區(qū)以推動整個東京都的高質量發(fā)展。經過若干年的發(fā)展，東京都政府嚴格按照整體規(guī)劃打造新宿CBD，具體體現在規(guī)范土地使用、基礎設施及交通路網建設、招商引資、區(qū)塊化管理等。該區(qū)域重點發(fā)展現代服務業(yè)和文化產業(yè)兩個集群，挖掘歷史及文化魅力提高城市印象和企業(yè)形象，開發(fā)獨具特色的商務辦公和娛樂設施功能，統(tǒng)一協(xié)調街道購物環(huán)境設計風格，嚴控商務區(qū)容積率、覆蓋率及投影率等，

2.地下空間充分利用

新宿CBD 地下空間的開發(fā)利用十分廣泛，有效緩解了地上設施的壓力。一是依托地鐵樞紐的建設。高層辦公大樓、大型百貨商店及公共場所等在建設之初就考慮了與地下樞紐、通道之間的聯通，將其作為人流節(jié)點，與地鐵、人行道等組成了11萬平的地下空間人流網格空間，統(tǒng)籌考慮交通網絡客流與零售業(yè)和購物中心客戶流之間的轉換與輸送，形成了世界上最大的7公里長的地下商業(yè)街。二是系統(tǒng)化開發(fā)地下空間。隨著新宿CBD的立體化發(fā)展，地表高樓林立，地下不斷深入。為確保向下發(fā)展的安全性、高質量，政府、企業(yè)等機構協(xié)同構建了全面的規(guī)劃設計、法規(guī)制度、經營管理等綜合體系。三是高品質設計地下空間環(huán)境。在該區(qū)域地下設施及通道的設計建設過程中，空氣質量、建筑品格及采光照明等方面都進行了詳細的思考，在質量水平、感受體驗上均與地上空間差異較小。

（四）國外CBD 的借鑒意義

曼哈頓CBD、倫敦金融城CBD、新宿CBD 是全球發(fā)展CBD 的典范，也是最為成功的CBD。它們的諸多優(yōu)勢難以復制，但其發(fā)展中一些關鍵要素，比如商業(yè)環(huán)境、基礎設施、監(jiān)管、人才、對外開放和連接程度，為濰坊CBD 的發(fā)展提供了有益借鑒。

1.依托城市總體水平

現代企業(yè)具有高度流動性，對于區(qū)位有廣闊的選擇空間，因此它們將落址于最能滿足其業(yè)務需求的城市。CBD 所在城市的發(fā)展速度、經濟水平、營商成本，是吸引和聚集產業(yè)、商業(yè)活動的基本要素。

2.跨區(qū)域優(yōu)化資源

CBD 的發(fā)展要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，市場經濟規(guī)律是CBD 能夠存續(xù)的重要力量，行政限制對其影響往往極為有限。因此，CBD 經濟輻射功能迅速跨越自身的行政邊界，進一步帶動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展，實現跨區(qū)域的經濟資源優(yōu)化。

3.產業(yè)結構多元化

成熟CBD 的產業(yè)結構十分多元化，既有高端的金融業(yè)、保險業(yè)，也有時興的電信、科技和創(chuàng)意產業(yè)，更有傳統(tǒng)的旅游業(yè)、商貿零售、服裝設計加工等產業(yè)。差異化的產業(yè)集群可以為CBD 提供各種各樣的服務需求。

4.經濟、人文與生態(tài)并重

三個成熟CBD 在發(fā)展中沒有唯經濟論，而是把中央商務區(qū)的面積限制在規(guī)劃地域內，嚴控容積率、覆蓋率、投影率，寧可向上向下發(fā)展，也不橫向擴張。剩下的區(qū)域留給中央公園等綠地面積和學院、劇院、圖書館等人文、生態(tài)設施，將區(qū)域內商務、業(yè)務、服務有機結合起來，達到經濟生態(tài)與生活生態(tài)的平衡，避免由于功能結構單一而導致CBD 空心化和衰落。

5.政府重要但不越位

政府作用重要但不能越位。紐約、倫敦和東京都政府在經濟發(fā)展和CBD 形成過程中發(fā)揮了重要作用，但并沒有越界直接參與到經濟活動之中。在CBD 的發(fā)展建設中，政府應該充分發(fā)揮其頂層設計、管理協(xié)調、基礎服務等功能，具體包括規(guī)劃設計方案的制定、城市建設目標的確定、用地審查、快速公共交通網絡構建、鼓勵創(chuàng)業(yè)產業(yè)發(fā)展、平衡區(qū)域發(fā)展、營造良好周邊環(huán)境等。

6.注重高度流動性人才

專業(yè)精湛、人脈廣泛、精力旺盛的高度流動人才是CBD 高品質發(fā)展的活力源泉。他們能夠靈活地切換工作環(huán)境，跟蹤和挖掘商機，提高本地勞動力素質。因此，CBD 的人才建設要注意與一般的吸引人才政策相區(qū)別，減少“死人才”，引入“活人才”。

二、國內比較成熟CBD 發(fā)展情況分析

CBD 在引領我國經濟高質量發(fā)展和開放型經濟體系建設方面做出了積極貢獻。在當前國際經濟與貿易環(huán)境不佳、新冠疫情對世界各國造成較大影響的情況下，國內各地CBD 并沒有衰落，仍舊顯示了其經濟引領地位以及創(chuàng)新帶動能力。本文選取廣州天河CBD 及鄭東新區(qū)CBD 作為具體案例進行分析。

（一）廣州天河中央商務區(qū)

作為廣州市國家中心城市功能的主要承載區(qū)和國際一流的中央商務區(qū)，廣州天河中央商務區(qū)（以下簡稱“廣州天河CBD”）始終走在改革開放的最前沿，特別是在打造現代化、全球化營商服務領域，開展了令人矚目的改革并取得了耀眼的成績，形成了一系列可資借鑒的經驗。

1.發(fā)展概況

2.發(fā)展特色

一是緊密依靠廣州改革開放成果。隨著廣東對外開放戰(zhàn)略的縱深推進，以及經濟體制、行政體制和文化體制改革的不斷深化，天河CBD 按照習近平總書記“四個走在全國前列”的要求，對標全球先進經濟體，持續(xù)加大開放型經濟探索力度，積極與高水平國際經貿規(guī)則對接，成為華南地區(qū)總部經濟與現代服務業(yè)集聚最密集的中央商務區(qū)之一，擁有聯系港澳、服務珠三角乃至華南實體經濟的輻射引領能力。

二是探索形成“四個一”營商環(huán)境改革經驗。廣州天河CBD 形成探索一套指標體系（CBD 高質量發(fā)展指標體系）、圍繞一項重點改革（大灣區(qū)服務貿易自由化）、構建一套管理標準（商務樓宇可持續(xù)發(fā)展指數）、打造一張發(fā)展藍圖（國際品質提升規(guī)劃）“四個一”營商環(huán)境改革經驗。

（二）鄭州鄭東新區(qū)中央商務區(qū)

鄭州鄭東新區(qū)中央商務區(qū)（以下簡稱“鄭東新區(qū)CBD”）于2013年3月29日設立，規(guī)劃面積7.1平方公里，成“如意形”區(qū)域。鄭東新區(qū)CBD 被評為“中部地區(qū)最具潛力的CBD”，并獲得了第十二屆北京國際金融博覽會“最具投資價值地區(qū)獎”。

1.發(fā)展概況

鄭東新區(qū)CBD 建成區(qū)面積7425 畝，2019年實現營業(yè)收入499.77億元，稅收收入57億元，入駐企業(yè)9169 家，吸納就業(yè)10.3萬人，完成固定資產投資62.7億元，實際利用省外資金7.8億元，境內外上市和新三板掛牌企業(yè)21 家，形成稅收億元樓22 座，每平方公里貢獻稅收超過18億元，人均創(chuàng)造稅收達13萬元，人均創(chuàng)造增加值14萬元，經濟社會效益明顯。

2.發(fā)展特色

一是頂層設計智慧城市，創(chuàng)新發(fā)展功能單元。該CBD 規(guī)劃吸收了當時國際上最新的城市建設思想，結合自然界的新陳代謝規(guī)律和中國的文化傳承，引入生態(tài)、共生、圈層、更迭、文化等領先的城市建設理念。

雜文和漫畫，還有相聲，三者相通，都是批評的藝術，也都是正能量。三者都像貓頭鷹，使有些人不待見。其原因是有些人眼光短淺、胸懷狹窄，而與這些藝術本身無關。批評的藝術，如同悲劇，比喜劇更深沉，震撼力更強大。我愛看漫畫，愛聽相聲，也愛鼓搗雜文，但批評藝術的造詣尚欠火候。因此，應當時時自我提醒：“革命尚未成功，同志仍需努力?！?/p>

二是制度安排創(chuàng)新管理，高品質打造城市名片。鄭東新區(qū)CBD 通過規(guī)劃這一“紅線”制度來執(zhí)行既定方案，并通過基礎設施建設和整體開發(fā)等方式，創(chuàng)新發(fā)展智慧城市。

三是持續(xù)推動產業(yè)集聚，加快商務要素布局。鄭東新區(qū)CBD 定位于建設金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)、中原經濟區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、全國金融后臺服務中心、國際商品期貨定價中心，著力打造以金融業(yè)為主導，企業(yè)總部、中介咨詢、交易結算、研發(fā)中心和電子商務等高端服務業(yè)集聚為特征的區(qū)域綜合商務服務平臺。

四是政務服務優(yōu)質高效，提供創(chuàng)新發(fā)展平臺。鄭東新區(qū)CBD 管委會通過科學編制商務區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開辟政務服務綠色通道，積極推動樓宇品質提升，深入培育要素市場，優(yōu)化區(qū)域經濟服務支撐工作。

（三）國內CBD 建設的經驗

1.加強服務業(yè)開放的創(chuàng)新力度

圍繞多戰(zhàn)略區(qū)域疊加優(yōu)勢，濰坊CBD 應積極爭取對外開放政策在區(qū)域內先行先試，不斷深化“放管服”改革，建立貿易自由、對標國際、多層聯動的服務業(yè)開放促進機制，形成全球化的貿易、商務、人力資源、城市治理、綜合投資等生態(tài)制度體系。

2.提升國際競爭力和區(qū)域輻射帶動能力

以現代化的對外開放為新理念，對接“一帶一路”倡議及RCEP 協(xié)定，統(tǒng)籌謀劃與提升綜合競爭力。推動濰坊CBD 同國內外頂級商務區(qū)的密切合作，取長補短，引進全球頂級商務區(qū)的先進開放和治理經驗，持續(xù)在國際化招商方面創(chuàng)新突破，培育新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力將資源、政策優(yōu)勢轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢，著力支撐核心增長極和引領型中心城區(qū)的戰(zhàn)略定位。

3.營造有利于服務業(yè)開放的營商環(huán)境

濰坊CBD 應緊跟全球營商環(huán)境優(yōu)化的新趨勢和新變化，從全鏈條、全要素、全周期的理念著手營造有利于服務業(yè)開放的營商環(huán)境。在政務服務方面，要繼續(xù)深化審批服務便利化改革。在營商規(guī)則銜接方面，要堅持對標最優(yōu)的原則，深入推動國際規(guī)則銜接，擴大要素自由流動，強化產業(yè)分工和合作。

三、濰坊CBD 建設的相關建議

1994年版《濰坊市城市遠景規(guī)劃》中，就提出了濰坊中央商務區(qū)的概念，之后陸續(xù)建成商品城（1994）、泰華城（2007）、十笏園商業(yè)文化街區(qū)（2012）、谷德茂（2021）等商圈。但這些商圈多以傳統(tǒng)商場、商業(yè)綜合體、商貿街區(qū)為主，未形成真正意義上的中央商務區(qū)（CBD）。近年來，濰坊先后編制了《城市商業(yè)活力提升行動方案（2019-2021年）》《國土空間規(guī)劃提升行動方案（2019-2021年）》等政策文件，提出高水平做好中央商務區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)、中央休閑區(qū)、市民中心等板塊規(guī)劃，加快構建城市中心、次中心、區(qū)域中心結構體系，提升中心城區(qū)核心功能和發(fā)展活力。濰坊CBD 作為城市北部新中心，以“濰坊引擎”為設計理念，以商務核心區(qū)帶動高鐵新城區(qū)、國家農業(yè)綜試區(qū)等板塊合力發(fā)展，集中優(yōu)勢資源、高端業(yè)態(tài)和公共功能，發(fā)展高端服務業(yè)，推動現代服務業(yè)精細化、品質化發(fā)展升級，增強城市產業(yè)容納能力和服務能級，打造現代化城市標志區(qū)域和城市發(fā)展增長極。本文結合國內外CBD 的研究結論，對標濰坊CBD概念規(guī)劃及市情實際，從加強頂層設計、構建支撐體系、調配功能結構和完善機制環(huán)境四個方面提出相關對策建議。

（一）加強頂層設計，構建國際化CBD 發(fā)展新格局

濰坊CBD 建設和運營須是國際化、數字化、人文化、生態(tài)化的“人、產、城”高度融合，突破CBD 高質量發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新特色發(fā)展，協(xié)調產業(yè)均衡，以區(qū)域經濟為支撐，集聚服務能量，成為區(qū)域品牌經濟中心。

1.樹立國際品牌，參照標準體系建設

濰坊CBD 在建設運營初期就要確立進入中國商務區(qū)聯盟（目前26 個成員單位，濟南商務區(qū)2020年加入），以打造國家級乃至世界級品牌為目標，積極對接專業(yè)優(yōu)質平臺，不斷加強與國內商務區(qū)之間的溝通交流，提升管理服務水平，加速聚集國內外優(yōu)質資源；參照成熟CBD 發(fā)展指標，結合自身特點制定標準體系，在建設運營過程中嚴格執(zhí)行，“不放松、不降檔”，努力打造一流中央商務區(qū)。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃運營，發(fā)揮高端引領作用

在現有的CBD 概念規(guī)劃的基礎上，加強濰坊CBD 的戰(zhàn)略定位和功能業(yè)態(tài)策劃，進一步明晰產業(yè)方向、主導產業(yè)、業(yè)態(tài)配比等，引導構建產業(yè)生態(tài)圈。同時，完備基礎設施、環(huán)保系統(tǒng)、立體空間、地下走廊、綜合交通等空間類專項規(guī)劃，特別是為重點區(qū)域地塊預先制定設計方案，實行附帶規(guī)劃設計方案出讓土地，提升規(guī)劃建設品質。

濰坊CBD 應注重頂層謀劃設計，統(tǒng)籌處理好管理與服務之間、不同平臺項目之間、政府投入與利用社會資源之間的關系，并在運營過程中不斷調整和完善規(guī)劃；整合各方資源，凝聚各方智慧，與專業(yè)研究機構、規(guī)劃專家等開展長期合作，優(yōu)化點線面結合的產業(yè)空間布局，從產業(yè)發(fā)展、載體建設、運營管理、配套服務等多角度全方位發(fā)揮引領帶頭作用。

3.協(xié)同區(qū)域戰(zhàn)略，疊加平臺項目優(yōu)勢

濰坊CBD 應充分利用濰坊市多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，從區(qū)域整體角度明確其戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和目標要求，打造和引進國家級、省級高端平臺、重點項目、龍頭企業(yè)，結合農綜區(qū)、高鐵新區(qū)、經開區(qū)等多個功能板塊優(yōu)勢，配合快速交通體系，與現有商務、商業(yè)中心等形成梯次布局、功能互補、分工合理的區(qū)域集群架構。

4.細化實施方案，增加規(guī)劃彈性空間

濰坊CBD 的建設運營中要提高精細化管理水平，統(tǒng)籌好每一寸產業(yè)空間，調整結構提高存量空間、立體空間的利用率，讓產出更高效。同時，注重引入企業(yè)的層次與深度，嚴守議定規(guī)劃，不盲目降低標準，不追求建設速度，給CBD 未來發(fā)展留出足夠的發(fā)展空間和彈性。

（二）引導集群發(fā)展，打造樓宇總部經濟新支撐

濰坊CBD 應以高端商務樓宇為載體，依托優(yōu)質平臺項目，建立高效能運營機制，在產業(yè)升級、產業(yè)集群、產業(yè)融合等方面求突破，打造樓宇總部經濟新支撐。

1.提升總部能級，推動優(yōu)勢產業(yè)升級

濰坊CBD 的建設運營中應大力引進能量大、效益好、集聚度高、關聯性強的國內外區(qū)域性總部和銷售中心、研發(fā)和結算中心（如三類500 強等），提供訂制服務；加快濰坊優(yōu)勢產業(yè)如現代品質農業(yè)、先進裝備制造業(yè)相關高端市場主體群落的形成，并推動高規(guī)格投融資體系的建立以及高層次鏈條服務體系的完善；通過組織和承辦國際級商務、商業(yè)活動，配合全市“雙招雙引”工作，激勵并幫助入駐企業(yè)國際化發(fā)展，參與國內外行業(yè)產業(yè)高端鏈條，迅速構建全球化競合的新優(yōu)勢。

2.注入經濟活力，帶動產業(yè)梯次發(fā)展

在運營中濰坊CBD 應瞄準國內外先導性產業(yè)、前瞻性技術和創(chuàng)新性業(yè)態(tài)，通過會議、展覽和商務活動等推廣高能級總部經濟企業(yè)經驗，密切關注先進地區(qū)CBD 招商引資的新成果、新動向，緊盯目標產業(yè)的龍頭企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和“隱形冠軍”，緊密跟蹤已在市場內部形成發(fā)展梯次的新動能、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，配合產業(yè)規(guī)劃定位需求，重點加強特色產業(yè)、潛力產業(yè)植入和培育，形成有產業(yè)特色、梯次發(fā)展的樓宇經濟生態(tài)圈。

3.優(yōu)化配套環(huán)境，驅動產業(yè)融合發(fā)展

作為產業(yè)高度集聚的區(qū)域，濰坊CBD 是探索和實踐相近、相關產業(yè)滲透、交叉、重組，形成創(chuàng)新發(fā)展主體的最佳載體，應結合針對性招商優(yōu)化產業(yè)配套，加強跨國公司、三類500 強總部機構業(yè)務與濰坊本地的現代農業(yè)及先進制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，吸納先發(fā)企業(yè)市場經驗，提高其市場占有率。發(fā)展融合創(chuàng)新產業(yè)，增強作為后發(fā)市場的企業(yè)競爭力，形成具有影響力、特色化產業(yè)集群。

（三）促進服務升級，助推功能結構轉型新發(fā)展

濰坊CBD 現代服務業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢既是產業(yè)升級發(fā)展的內在要求，也是城市高質量發(fā)展的客觀必然，應整合人流、物流、資本流、信息流、財富流和管理流，逐漸形成城市經濟發(fā)展的產業(yè)制高點。

1.集聚高端服務，增強商務發(fā)展動能

著力提升高端服務業(yè)的輻射外溢作用，在招商階段即排除低端服務業(yè)、產能過剩行業(yè)，重點關注能夠吸引人才、資本、技術等資源集聚的高端現代服務業(yè)，例如金融保險、信息技術、商事會展、文化藝術等，增強CBD 對全市經濟發(fā)展的示范帶動作用。

2.拉動產業(yè)融合，培育產業(yè)新興業(yè)態(tài)

立足濰坊在制造業(yè)和應用技術研究方面的基礎優(yōu)勢，引進和發(fā)展應用型研創(chuàng)企業(yè)機構，提供創(chuàng)新產品、解決方案、專項服務、發(fā)明專利等方面服務。加強產學研合作，推動科技創(chuàng)新資源在CBD的整合，形成科研開發(fā)、成果轉化、技術升級等生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，推動相關研究成果的“CBD 轉化”，激發(fā)CBD 發(fā)展活力，培育新動能優(yōu)勢。

3.打造對外窗口，拓展開放互濟體系

充分利用農綜區(qū)和保稅區(qū)政策優(yōu)勢，服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，打造創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、營商環(huán)境的樣板區(qū)，在內外空間的拓展中推動形成各區(qū)域、各產業(yè)聯動，中心向外延雙向互濟的開放格局。通過籌辦高層次、高規(guī)格國際合作交流活動，融合國家“一帶一路”、RCEP 等合作倡議，特別是加強與日、韓、東南亞國家間的合作，落地一批相關產業(yè)合作平臺項目，打造大踏步“走出去”合作對外窗口。

（四）完善機制環(huán)境，搭建創(chuàng)新驅動發(fā)展新平臺

濰坊CBD 作為全市經濟發(fā)展的新引擎，需要通過機制創(chuàng)新和政策支持承擔起驅動區(qū)域經濟騰飛、引領服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重任。

1.創(chuàng)新體制機制，提升公共管理水平

濰坊CBD 在運營管理中，應遵循“市場運作、政府配合、公眾參與、利益協(xié)調”的原則，建立由各級政府及職能部門共同協(xié)調、業(yè)界共治的管理機構（如陸家嘴金融城確立的“業(yè)界共治+ 法定機構”公共治理機制）；圍繞打造全國投資客商滿意度最高區(qū)域為總目標，從政務服務縱深化、配套服務多樣化、個性服務豐富化等角度，全面提升營商服務水平，充分發(fā)揮展示轄區(qū)形象的窗口功能。

2.改革招商管理，拓寬引資融資渠道

改革是保持濰坊CBD 可持續(xù)發(fā)展的動力。在招商引資方面，濰坊CBD 應改革招商管理制度、運營方式、督察方案，掌握招商主動權，挑選合適的、專業(yè)的、精準的引資項目，各部門各區(qū)域間實現協(xié)整合作，優(yōu)化商事服務環(huán)境來吸引資本，將招商與資本、技術和人才招引統(tǒng)籌考慮。在政策制定上，賦予寒亭區(qū)更大地政策自主權，將國家農綜區(qū)相關優(yōu)惠政策拓展到商務區(qū)，提升招商吸引力。在招商模式上，建立招商聯動機制，成立“招商部門+平臺公司”招商隊伍，形成“市—區(qū)—辦事處—樓宇業(yè)主—物業(yè)”五級聯動招商機制，設立政務互通專班，設置聯合招商服務團隊，有機結合大項目“一次招商”和樓宇“二次招商”；加強對入駐企業(yè)的幫扶力度，在多層次資本市場建設、企業(yè)上市、辦公補貼、以商招商、風險投資等方面給予優(yōu)惠。

3.激發(fā)創(chuàng)造活力，優(yōu)化人才服務平臺

濰坊CBD 規(guī)劃選址位置較偏，須加強與周邊地區(qū)的經濟社會聯系，改善生活、商業(yè)服務支撐體系，配置如展覽、文體、藝術、娛樂等高端、精品設施，推進綠色、品質、智慧化樓宇項目，提升城區(qū)品質，為激發(fā)釋放人力、資本、創(chuàng)新等要素活力提供優(yōu)質空間載體。此外，CBD 招商中要全力引進在高端人才引進、認定、培養(yǎng)等方面走在前列的人力資源平臺，從供給需求兩端入手，為CBD人才工作尋找突破口和著力點；精細化人才方案和扶持政策，協(xié)調流動人才和落戶人才比例，形成人才引進的梯次結構，營造人盡其才、才盡其用的氛圍，提升人才的穩(wěn)定性和增長性，為CBD 發(fā)展奠定人才基礎。