張亞男

（濰坊職業(yè)學院，山東 濰坊 261000）

我國農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓紦?jù)較大比重，截至2020年，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。農(nóng)村居民消費對國家經(jīng)濟發(fā)展有著不容忽視的作用。近幾年，突如其來的新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟遭受重挫，我國經(jīng)濟在夾縫中求發(fā)展，增長速度自然也有所降低，僅靠出口和投資已經(jīng)不能完全支持經(jīng)濟的復蘇，必須依靠擴大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長。作為我國消費主體重要組成部分的農(nóng)民，由于自身收入低等原因，消費需求嚴重不足。為刺激農(nóng)村消費市場，除了想方設法為農(nóng)民增收外，完善農(nóng)村保障制度也是一項尤為關鍵的措施[1]。通過為農(nóng)民提供更為全面的社會保障，消除他們的后顧之憂，使其樂意消費，從而帶動我國經(jīng)濟的整體發(fā)展。

一、社會保障制度的涵義及在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展

（一）社會保障制度的涵義

社會保障制度是國家根據(jù)法律法規(guī)，以社會保障基金為依托，通過收入的二次分配，為公民的基本生活提供多方面保障的制度，它是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立社會保障制度最根本的目的是保證居民最基本的衣、食、住、行等剛性需求得到滿足，尤其是在遇到意外或災害時，使其不至于食不果腹、顛沛流離。社會保險、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助等性質(zhì)、形式和功能不同的社會保障制度相互協(xié)調(diào)、相互補充，共同構(gòu)成了整個社會保障體系。社會保險是我們平時所說的“五險一金”中的“五險”，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。社會福利是政府為全體社會成員提供的可使其生活質(zhì)量得到進一步改善的一系列措施，它往往不需要接受者額外支出，帶有福利性質(zhì)。社會救助則不同，它不具有普惠的性質(zhì)，而是對特定目標人群（往往以收入水平為標準）給予的能夠維持其基本生存的保障。優(yōu)撫安置是指政府對軍屬、烈屬、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。最后，社會互助是在政府的倡導下，社會成員之間的一種互幫互助，通過各種自發(fā)組織的活動給予需要被幫助者以資金等方面的支持。由多個社會保障制度組成的多層次社會保障體系，減少了社會問題的發(fā)生，客觀上維護了社會穩(wěn)定，促進了社會公平。

（二）農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展

我國農(nóng)村社會保障制度形成于上世紀中期（1949年到1978年），最早的農(nóng)村社會保障體系主要包括自然災害救濟、五保戶供養(yǎng)、合作醫(yī)療、撫恤優(yōu)待等四個方面。自1978年改革開放以來，農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展進入了快車道，體系更加完備，農(nóng)民能夠切實感受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障等制度帶來的好處，農(nóng)民工、失地農(nóng)民等社會保障問題成了這一時期的熱點。隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，我國正在積極探索與鄉(xiāng)村振興有效聯(lián)系的農(nóng)村社會保障體系的建設，作為鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上推進鄉(xiāng)村振興的突破口。瞄準最弱群體，加強現(xiàn)代化農(nóng)村社會保障制度建設，促進社會分配的相對均等化，最終實現(xiàn)全民族共同富裕[2]。

二、社會保障制度對農(nóng)民消費行為的影響

（一）制約農(nóng)民消費行為的相關因素

1.目前農(nóng)業(yè)收入的持續(xù)下降

改革開放以前我國實行的是計劃經(jīng)濟，農(nóng)民的收入多以農(nóng)業(yè)為主，只要不出現(xiàn)自然災害，收入雖然不高，但相對穩(wěn)定且差距不大。但是改革開放以后，計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的收入來源也已從以農(nóng)業(yè)收入為主的單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入多種收入渠道并存的局面[3]?，F(xiàn)如今，農(nóng)民的總體收入水平較40多年前雖然有了明顯的提高，但較城市居民的收入增長率還是明顯偏低，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然居高不下[4]。究其原因，還要從收入來源入手。

近些年，我國吸取西方農(nóng)場主規(guī)?；N植的成功經(jīng)驗，提倡發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，這使得原來“粗放農(nóng)業(yè)”的個人種植者收入受到了極大地影響。從投入方面分析，集約型農(nóng)業(yè)要求生產(chǎn)要素的相對集中，合理規(guī)劃、批量購買更有利于控制生產(chǎn)資料的價格。從產(chǎn)出方面看，集約型農(nóng)業(yè)采用機械化、信息化、科技化的種植方法，有現(xiàn)代化土地經(jīng)營人才專門管理，科學用地、科學種植，不管是在產(chǎn)量還是質(zhì)量上都比個人種植者更勝一籌。這些都導致了農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民收入水平增長的貢獻持續(xù)下降，制約著務農(nóng)農(nóng)民的消費行為。

2.未來非農(nóng)業(yè)收入的難預測性

對于農(nóng)民來說，非農(nóng)業(yè)收入是以提供勞務換取的工資性收入。非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中占比逐漸增加，增加比例大于農(nóng)民總收入的增加比例，這充分說明了非農(nóng)業(yè)收入成為中國農(nóng)民增收的最大貢獻因素，貢獻率最高。據(jù)《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形式分析與預測（2018-2019）》報告顯示，2018年，農(nóng)民工資性收入5996 元，對農(nóng)民增收貢獻率達到42%，轉(zhuǎn)移凈收入2920 元，貢獻率為26.8%，這兩項的貢獻率加起來已經(jīng)接近70%；而經(jīng)營凈收入5359 元，貢獻率僅為27.9%，增長相對緩慢，牧業(yè)收入更是出現(xiàn)了下降的態(tài)勢。從市場經(jīng)濟條件下的勞動力市場的作用機理來看，非農(nóng)業(yè)收入存在著高度的不穩(wěn)定性。一方面是因為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是高度市場化的，通俗說就是哪里有活就流動到哪里，農(nóng)民無法預測自己未來的一個月、一個周甚至一天在哪里工作，收入自然無法確定；另一方面是因為在勞動市場上，勞動力的供給遠大于需求，并且有大量的同質(zhì)化勞動力存在，在供大于求的情況下，農(nóng)民是工資水平的被動接受者，加劇了其收入的不確定性。當農(nóng)民無法預測自己未來的收入時，他們就會不自覺地攢錢，以儲蓄、投資來代替現(xiàn)實消費。

3.消費觀念滯后

自古以來，農(nóng)民就具有勤奮、節(jié)儉和簡單的生活習慣，他們節(jié)衣縮食舍不得花錢。這種簡樸的消費觀念對那些大手大腳、奢侈浪費的消費行為具有很好地教育、制約作用，但也有消極的一面，就是在收入水平一定的情況下，消費支出水平得不到應有的增長。此外，農(nóng)民更多的精力是放在如何實現(xiàn)豐衣足食，對于一些提高生活質(zhì)量的消費品并不感興趣，這就影響了此類產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的銷售與推廣，不利于相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更易于導致不良的宏觀經(jīng)濟運行。

（二）社會保障制度對農(nóng)民消費行為的影響

一方面，完善的社會保障制度可以通過收入的二次分配，有效地縮小城鄉(xiāng)差距。這主要是通過兩種途徑實現(xiàn)的：一種是直接現(xiàn)金補貼，包括養(yǎng)恤金和其他救濟金；另一種是提供使農(nóng)民間接受益的服務，如基本醫(yī)療保障等。農(nóng)民的收入增加了，自然會有一部分資金流入除了食品支出以外的領域，恩格爾系數(shù)就會降低。另一方面，完善的社會保障制度給農(nóng)民現(xiàn)在的消費提供強有力的后盾保障，降低農(nóng)民個人支出風險。農(nóng)民患病有醫(yī)療、貧困有救濟、養(yǎng)老有保證，同時，如果發(fā)生災難，社會保障制度可使農(nóng)民盡快走出困境進行災后再生產(chǎn)，這不僅對于農(nóng)民個人，甚至對整個社會都是有利的。

三、完善社會保障制度的建議和對策

針對現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度發(fā)展過程中的欠缺，結(jié)合當前的熱點問題，提出以下幾個方面的建議和對策：

（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

老是每個人的必經(jīng)之路，農(nóng)村養(yǎng)老保險為農(nóng)民人到老年之后的生活提供了基本生活保障，使他們老有所養(yǎng)，只有這樣，農(nóng)民當下才會更放心地消費。因此，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是刺激農(nóng)民心甘情愿消費的前提和保障。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險應逐步實現(xiàn)從“老農(nóng)?！钡健靶罗r(nóng)保”的轉(zhuǎn)變、從試點地區(qū)到全國范圍內(nèi)的普及。當然，養(yǎng)老保險不能僅靠農(nóng)民的一己之力，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應根據(jù)被保險人個人繳納的保險費，根據(jù)自身經(jīng)濟實力向參保農(nóng)民支付一定比例的保險費補貼。地方政府應根據(jù)當?shù)刎斦嵙?，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定的財政補貼。

（二）做好醫(yī)療保險與醫(yī)療救助的銜接

把醫(yī)療保險與醫(yī)療救助作為脫貧攻堅的重要舉措，著力提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，解決因病致貧、返貧的突出問題。醫(yī)療保險與醫(yī)療救助不是兩個獨立的社會保障子系統(tǒng)，由于我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大，新農(nóng)村合作醫(yī)療雖然起步十余年，但看病貴、看病難的問題依然存在，這就需要我國要積極探索如何將醫(yī)療保險與醫(yī)療救助兩種制度進行有效銜接。首先，發(fā)揮社區(qū)平臺作用，鼓勵參保農(nóng)民到社區(qū)看病就醫(yī)，促進社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。其次，對符合條件的醫(yī)療救助對象，首先用醫(yī)療保險補償醫(yī)療費用，不足的部分由醫(yī)療救助基金按規(guī)定比例補助。

（三）完善農(nóng)村最低生活保障制度

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村最低生活保障制度的保障方式主要由兩種：一種是現(xiàn)金救助，另一種是現(xiàn)金和實物救助相結(jié)合。此外，各地政府也根據(jù)本?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的實際情況相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，如減免稅款、醫(yī)療費、子女上學的學雜費等等。但是，只給予被保障對象物質(zhì)救助是遠遠不夠的，只能治表，不能治本，正所謂“授人以魚不如授人以漁”。應堅持救濟與扶貧相結(jié)合的原則，除了“輸血”，更重要的是“造血”，即通過政策、科技、服務等多種形式教給有勞動能力的被保障對象謀生的能力，從長遠的角度，靠他們自己的雙手實現(xiàn)脫貧致富。

（四）完善農(nóng)民工社會保障制度

隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)民進入城市工作。去城市賺錢可能會短時間內(nèi)改善自己的收入水平，但也伴有一定風險——一旦失去工作的機會，老家的土地早已荒廢，農(nóng)民工將何去何從[5]？我國應依農(nóng)民工個體經(jīng)濟狀況的差異對其進行細分，條件較好且收入較穩(wěn)定的可首先納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，條件較好但收入不算穩(wěn)定的可選擇納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，至于那些條件一般且收入不穩(wěn)定的才是真正需要幫扶的對象，由政府實施對農(nóng)民養(yǎng)老保險的補貼制度。