龐海塵

從巴厘島G20峰會回國的英國首相里?！ぬK納克，11月17日終于交出了新政府的財政計劃。與前任特拉斯奉行的減稅理念不同，這份經(jīng)濟(jì)方案是英國除疫情時期外，近30年來最大規(guī)模的“增稅”努力。

前任首相特拉斯口稱拯救英國經(jīng)濟(jì)，但開出的“迷你預(yù)算”方案直接帶領(lǐng)英國人民提前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)寒冬。新首相蘇納克，最終還是選擇重回緊縮型財政政策的懷抱，拿出了高達(dá)550億英鎊的增稅減支計劃。

畢竟，債務(wù)規(guī)模高達(dá)2.43萬億英鎊的英國已經(jīng)容不得瞎折騰。11月19日訪問基輔時，蘇納克宣布的對烏克蘭防空援助，也僅價值0.5億英鎊。

然而，即便開源節(jié)流以實現(xiàn)預(yù)算平衡的目標(biāo)分外清晰，蘇納克財政計劃的施行也還需要從長計議。因為，他要保證自己不會吞下經(jīng)濟(jì)的苦果為他人作嫁衣。

作為從政不足十年的“80后”，蘇納克能否處理好前任們留下的“爛攤子”，并兼顧兩年后的大選難題？

從目前的形勢看，只能說祝他好運(yùn)。

英國每屆議會法定任期為5年。根據(jù)YouGov今年9月的一項民調(diào)，反對黨工黨領(lǐng)先保守黨33個百分點，如果當(dāng)時舉行大選，保守黨將失去200個議席。因此，即便是茍延殘喘，保守黨也要盡量避免提早大選，哪怕為此需要以換首相的方式來應(yīng)對黨內(nèi)問題。

見證2019年12月大選中保守黨巔峰（斬獲650席里365席）的領(lǐng)袖是約翰遜。那時，他還未深陷丑聞?wù)訚?，而正式的脫歐大戲才剛剛開始。三年后，英國生活成本危機(jī)爆發(fā)，而約翰遜的民調(diào)結(jié)果也從近七成選民支持他上臺，翻轉(zhuǎn)至近七成選民要求他下臺。

約翰遜本人撒謊成性、無視規(guī)則的形象，也給保守黨惹了不少麻煩。首相不愿主動辭職，16位內(nèi)閣大臣及幾十名工作人員只好辭職“逼宮”。約翰遜為保住最后的體面，只好放棄抵抗。

接下來兩個月，保守黨內(nèi)部為了選出新黨魁爭得不可開交。最后，前外相特拉斯靠著“第二個撒切爾夫人”的招牌、以假亂真的穿衣風(fēng)格與明確的“減稅”主張，成功地為草根保守黨黨員們編織了一張溫情脈脈的大網(wǎng)，從而贏得黨魁選舉，成為英國第三位女首相。

然而，特拉斯并沒有洞若觀火的政治遠(yuǎn)見，罔顧英國的現(xiàn)實狀況和基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以減稅應(yīng)萬變，最終證明其施政只是一場“自嗨”。

在“迷你預(yù)算”發(fā)布當(dāng)天，英國匯市、股市、債市三市全線崩盤。英鎊匯率跌至1971年以來的最低點；英國國債被大規(guī)模拋售，英國央行不得不緊急救市。20多天后，特拉斯出面承認(rèn)這是一個錯誤，并解聘自己的長期盟友、財相克沃滕，試圖平息眾怒。

當(dāng)“迷你預(yù)算”中的大部分政策被繼任的財政大臣亨特取消后，英鎊匯率與英國國債價格均有所回升，但特拉斯此舉為時已晚。根據(jù)YouGov10月14日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果，特拉斯的民眾好感度為負(fù)70%，是該機(jī)構(gòu)有民調(diào)記錄以來好感度最低的首相。

當(dāng)初，更多的保守黨議員選擇了前財相蘇納克，特拉斯只是在黨員投票中才實現(xiàn)反超；現(xiàn)在政府一有不穩(wěn)跡象，特拉斯的首相之位也進(jìn)入了倒計時。

然而，將問題全都?xì)w咎于保守黨糟糕的執(zhí)政能力是不夠客觀的，畢竟，這幾年英國真是太難了。自從走上脫歐的道路，英國就好像打開了潘多拉魔盒；新冠疫情在英國反復(fù)，更是讓英國經(jīng)濟(jì)大滑坡；等到疫情開始淡出，俄烏沖突又爆發(fā)了。

在這一波未平一波又起的沖擊下，野心勃勃的政治家輪番登場，面對的卻是短期內(nèi)無法解決、同期內(nèi)無法兼顧的時代難題。

蘇納克并非保守黨黨員的首選。然而，在接替特拉斯的黨內(nèi)競選中，蘇納克最先獲得過半數(shù)本黨議員支持，約翰遜、莫當(dāng)特因互不相讓而無法統(tǒng)合反蘇納克的議員票，只好接連退選，使得蘇納克無需再經(jīng)過黨員在線投票程序，就直接當(dāng)選黨魁。

這樣，從再度角逐黨魁到宣布勝選，這位“80后”只用了四天。

與前任特拉斯相比，蘇納克處理經(jīng)濟(jì)問題的能力明顯要高多了。

蘇納克“閃閃發(fā)光”的教育背景與在投行和對沖基金公司浸淫多年的工作經(jīng)驗，讓他對英國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢有著較為清醒的認(rèn)知。2020年，仍在約翰遜內(nèi)閣擔(dān)任財政大臣的蘇納克花費(fèi)4000億英鎊推進(jìn)頗為務(wù)實的新冠紓困措施，為自己積攢了不少好感度。

然而，這對當(dāng)好一個首相來說是不夠的。

雖然英國政客向來是和稀泥的一把好手，擅長“桌底下”的交易，但明面上的君子協(xié)議還是要遵守。蘇納克在上一次的首相競選中不敵特拉斯，一部分原因在于他被保守黨人視為“叛徒”。

在英國政界有這么一句俗語：揮刀者不配戴王冠。在約翰遜還任首相時，蘇納克可以說是他的左膀右臂，但同樣也是蘇納克的辭職引發(fā)了內(nèi)閣大臣的“辭職潮”，給予了約翰遜致命一擊。

在約翰遜宣布將離開唐寧街10號的第二天，蘇納克便對外宣布自己要參與接下來的首相競選，并隨后發(fā)布了自己的競選視頻《Ready for Rishi》（為里希做好準(zhǔn)備）。顯然，這番如此絲滑的操作讓蘇納克顯得過于“準(zhǔn)備充分”了。

此外，雖然在上一次黨內(nèi)競選中，蘇納克主張的先增稅后減稅的方案更務(wù)實，但明顯不如特拉斯明確的減稅政策更能贏得以“老白男”為主的保守黨黨員的心。

也許，特拉斯引發(fā)的動蕩，讓保守黨議員無力再承擔(dān)一個完整周期的黨內(nèi)競選；蘇納克這次的當(dāng)選，明顯是走“加急”程序的結(jié)果。

特拉斯宣布即將辭職時，人在海外度假的約翰遜，時間上來不及做出周密的部署；加上他的新書即將出版，出版商不希望他可能的黨內(nèi)敗選進(jìn)一步拖累他的形象和書的銷量。因此，在確認(rèn)無法讓“湊不到100個下院議員支持”的前國防大臣莫當(dāng)特轉(zhuǎn)而支持自己的情況下，約翰遜在提名截止日的前夜發(fā)表聲明，以“團(tuán)結(jié)保守黨”為由退出競選。而莫當(dāng)特則在提名結(jié)束前2分鐘退出競選，并表示支持蘇納克。

不得不說，蘇納克這次當(dāng)選黨魁，與特拉斯宣布辭職的突然性和黨內(nèi)高層臨時決定的簡化競選方式，直接相關(guān)。蘇納克或許在議員及全體選民中人氣高過約翰遜，但在本黨基層黨員中應(yīng)該還是稍遜一籌。這也決定了蘇納克的黨魁和首相位子并不安穩(wěn)。

施政之外，他首先要安撫的，就是“成全”自己的特拉斯及心有不甘的約翰遜。

蘇納克上臺后，吸取約翰遜及特拉斯只讓自己人擔(dān)任內(nèi)閣要職的教訓(xùn)，以“團(tuán)結(jié)”為口號組閣，保留了特拉斯團(tuán)隊中的多位成員，并恢復(fù)了約翰遜任期內(nèi)的部分內(nèi)閣成員的職位。

蘇納克最受爭議的用人選擇，便是恢復(fù)了此前向特拉斯辭職的內(nèi)政大臣布雷弗曼的職位。在特拉斯任內(nèi)，布雷弗曼因處理難民問題不當(dāng)以及使用私人電郵向幕僚傳送政府文件，被勒令辭職，隨后發(fā)了一通針對特拉斯的牢騷。

在外界看來，重新起用這樣一位形象不佳的政客，是個糟糕的選擇，但從安撫黨內(nèi)情緒來看，這一人事安排可被看作是對黨內(nèi)極右翼勢力的一種拉攏。因為，布雷弗曼是一位意圖削減移民人數(shù)的強(qiáng)硬派人士。

這一任命必定會留下話柄，工黨就稱之為“骯臟的交易”。但蘇納克被工黨猛烈攻擊的地方遠(yuǎn)不止這一點。

蘇納克上臺時明確表示，要將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為本屆政府的核心議程，但對于早已不滿的工黨及英國人民來說，除非蘇納克能開出經(jīng)濟(jì)問題的特效藥，否則一切白搭。

目前，國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、高盛等多個機(jī)構(gòu)，均對英國明年的經(jīng)濟(jì)形勢持悲觀態(tài)度。與此同時，英國還面臨著居高不下的通脹率。

低增長、高通脹被稱為經(jīng)濟(jì)“滯脹”，這是最難解決的經(jīng)濟(jì)問題之一。

11月17日，英國財相亨特終于宣布了遲來的秋季財政計劃，旨在通過實施550億英鎊的增稅減支計劃，恢復(fù)英國財政聲譽(yù)，并進(jìn)一步抑制通脹。

因擔(dān)心增稅進(jìn)一步打擊現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長，大部分增稅減支措施，都被安排在了2025年之后。此外，針對備受關(guān)注的醫(yī)療改革被再次推遲的決定，亨特表示了遺憾，同時表示他相信如果保守黨贏得下一屆大選，政府將引入這一改革政策。

此項改革意在通過設(shè)定醫(yī)療費(fèi)用上限，確保國家可以為有醫(yī)療需求的民眾兜底。根據(jù)原計劃，這一改革方案將于2023年10月生效，但現(xiàn)在它將被推遲兩年。

蘇納克內(nèi)閣的這般操作，被工黨影子內(nèi)閣財政大臣里夫斯攻擊為：只沉迷于玩弄政治為工黨設(shè)置“陷阱”，而不是著手做真正重要的事情。

除了需要處理首相面對的一堆麻煩事，蘇納克夫婦的富豪身份，以及他的妻子仍然通過與俄羅斯有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的公司獲利，都讓蘇納克備受爭議。

那些還在思考如何省出暖氣費(fèi)的英國民眾，并不相信身家已達(dá)7.3億英鎊的蘇納克可以代表他們；另一方面，盡管蘇納克呼吁英國企業(yè)停止在俄投資，但他岳父穆爾蒂的印度公司Infosys仍在俄維系著業(yè)務(wù)，這讓英國民眾覺得蘇納克同樣是個不值得信任的虛偽政客。

在財相亨特宣布秋季財政計劃之前，倫敦市中心就曾在11月初爆發(fā)過針對保守黨緊縮政策的抗議。數(shù)千人走上街頭，冒雨要求提前舉行大選。如今，新一屆政府將延續(xù)緊縮型財政政策已板上釘釘，這必定會再次激化民眾的不滿。

在一項要求提前大選的網(wǎng)上請愿書上，已有逾63萬英國公民留下自己的名字。

然而，很難說英國能否迎來一場提前的大選，因為英國民眾再不滿，選擇權(quán)也不在他們手中。手握這一權(quán)力的是英國議會，但現(xiàn)在的議會由保守黨議員把持。如若提前大選，很多保守黨議員的位子也會不保。因此，即使保守黨議員對本黨再失望，也不會拿自己的職業(yè)冒險，畢竟他們中的很多人還指望這份收入來支付子女的學(xué)費(fèi)，以及保證自己能在一個充分供暖的房子里度過這個冬天。

當(dāng)然，大幅提前選舉的機(jī)會渺茫，并不意味著蘇納克現(xiàn)在是相對安全的。畢竟，對于保守黨來說，需要守住的是執(zhí)政權(quán)，而首相是隨時可被替換的。

一年三首相，你方唱罷我登場。也許，保守黨自己也不知道到底需要一個什么樣的領(lǐng)袖，只能通過這種輪流上臺的方式來測試誰更合適。

但對于要承擔(dān)政治后果的英國民眾來說，這一“試錯”成本是否有些太高了？

新上臺的蘇納克，到底是能沉下心來打長期戰(zhàn)役的實干家，還是只想揩一把權(quán)力油水的投機(jī)分子，想來，時間會慢慢給出答案。

只不過，英國人民可能已經(jīng)等不及了，畢竟，冬天已經(jīng)到來。