■胡軍

根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部《國際消費(fèi)中心城市評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》的評判標(biāo)準(zhǔn)，國際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度、消費(fèi)舒適度、政策引領(lǐng)度是衡量國際消費(fèi)中心城市的重要標(biāo)準(zhǔn)，這六個(gè)維度基本包含了目前對于國際消費(fèi)中心城市的主流認(rèn)知。按照此標(biāo)準(zhǔn)，本文將從上述六個(gè)維度出發(fā)，闡述廣州與建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的條件的匹配度。

一、廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的條件

建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，首先應(yīng)關(guān)注廣州的硬實(shí)力，即其成為國際消費(fèi)中心城市的條件。

（一）多維度評價(jià)

在國際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度、消費(fèi)舒適度、政策引領(lǐng)度六個(gè)方面，廣州皆符合建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，并占據(jù)一定的優(yōu)勢。

1.國際知名度：高于全國平均水平，國際影響力較強(qiáng)

2017年，國際知名管理咨詢公司科爾尼發(fā)布的全球城市綜合排名（GCI）和全球城市潛力排名（GCO）榜單中，通過揭示全球各大城市的影響力、表現(xiàn)以及發(fā)展程度，對城市未來的潛力作了排名。在GCI中，廣州排全球第71位，高于全國平均水平，在國內(nèi)城市的排名僅次于香港、北京、上海與臺北。而在GCO中，廣州的國際排名為第56位（表1）[1]。

表1 廣州在各榜單中的排名情況

2018年2thinknow?智庫更新發(fā)布全球創(chuàng)新城市指數(shù)，榜單城市總共500個(gè)，中國城市上榜數(shù)量44個(gè)，廣州居全球第113位，保持中國城市第6名位置不變[2]。

此外，在中國旅游研究院課題組發(fā)布的中國旅游目的地國際知名度報(bào)告（2016）暨《廣州市旅游目的地知名度報(bào)告》中，2016年度廣州市國際知名度指數(shù)為75.94，位列北京和上海之后，排名第3位，高于全國平均水平[3]。

2.城市繁榮度：人口規(guī)模龐大，消費(fèi)貢獻(xiàn)率高

城市繁榮以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，人口、GDP等是城市繁榮的重要體現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)繁榮是國際消費(fèi)中心城市的基本特征。

2020年廣州社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到9219億元，排名全國第4，廣州市商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，廣州消費(fèi)貢獻(xiàn)率逐年上升，目前占GDP已超過五成。就人口數(shù)據(jù)而言，第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，廣州市常住人口為1868萬人，與10年前相比增加超過597.5萬人，增長率達(dá)47.03%。龐大且持續(xù)增長的人口規(guī)模為廣州帶來了充足的消費(fèi)需求，穩(wěn)住了廣州消費(fèi)市場基本盤，更進(jìn)一步激發(fā)出商業(yè)活力。但與世界大城市相比，廣州仍未進(jìn)入全球前10位的第一梯隊(duì)行列。

3.商業(yè)活躍度：保持優(yōu)良水平，城市營商競爭力較強(qiáng)

國際消費(fèi)中心城市應(yīng)擁有活躍的商業(yè)環(huán)境，充滿活力與創(chuàng)新的營商環(huán)境為城市培育國際消費(fèi)中心城市提供引領(lǐng)。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市競爭力第18次報(bào)告》顯示，2020年中國城市營商軟環(huán)境競爭力指數(shù)10強(qiáng)依次是：北京、香港、上海、臺北、杭州、南京、廣州、深圳、武漢、西安。軟環(huán)境是指一切物質(zhì)條件以外的政策、文化、制度、法律、思想觀念等利于推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素和條件的總和，是決定城市營商環(huán)境競爭力的關(guān)鍵因素。廣州是國內(nèi)軟實(shí)力排名第7的城市，在城市營商環(huán)境方面具有較大的競爭力。這是廣州打造活躍商業(yè)氛圍的良好基礎(chǔ)。此外，2020年，粵港澳大灣區(qū)研究院與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國296個(gè)地級及以上城市營商環(huán)境報(bào)告》顯示，深圳營商環(huán)境位居榜首，上海、北京排名第2和第3，廣州位居第4。這也是廣州商業(yè)活躍度保持在優(yōu)良水平的佐證。

4.到達(dá)便利度：大基礎(chǔ)設(shè)施接軌國際，打造灣區(qū)一小時(shí)優(yōu)質(zhì)生活圈

培育國際消費(fèi)中心城市必須重視到達(dá)便利度。雖然現(xiàn)實(shí)中廣州的交通擁堵問題較為嚴(yán)重，但廣州到達(dá)便利性程度之高是毋庸置疑的。

首先，就硬件設(shè)施而言，廣州是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎之一，而粵港澳大灣區(qū)擁有“5+2”世界級機(jī)場群：廣州白云國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場、香港國際機(jī)場、澳門國際機(jī)場、珠海金灣機(jī)場、佛山高明機(jī)場及惠州平潭機(jī)場。“5+2”機(jī)場群使得廣州與國際接軌的交通便利度極高。其次，廣州的地理位置優(yōu)越，廣州南沙是粵港澳大灣區(qū)的地理幾何中心，擁有多向交通通道網(wǎng)，便于打造大灣區(qū)“一小時(shí)優(yōu)質(zhì)生活圈”。

5.消費(fèi)舒適度：廣府美食聞名中外

消費(fèi)舒適度亦是一項(xiàng)重要指標(biāo)，關(guān)系國際消費(fèi)中心城市能否留住消費(fèi)者，通過城市良好的居住、飲食及人文體驗(yàn)，延長顧客在城市的停留時(shí)間，從而產(chǎn)生更多的消費(fèi)。縱然氣候條件宜人性方面欠佳，但“食在廣州”，廣府菜作為粵菜的代表，用料豐富，選料精細(xì)，技藝精良，清而不淡，老少咸宜。除了廣府菜，廣州還匯集了世界各地的美食，以飲食文化吸引了大批消費(fèi)者，這是廣州消費(fèi)舒適度的重要組成部分。

6.政策引領(lǐng)度：實(shí)事求是，政策優(yōu)化

廣州市委市政府始終重視廣州培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，陸續(xù)出臺了各項(xiàng)配套政策，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整。

2021年11月廣州市印發(fā)的《廣州市加快培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》，從實(shí)施“ 尚 品 ”“ 提 質(zhì) ”“ 強(qiáng) 能 ”“ 通 達(dá) ”“ 美 譽(yù) ”五 大 工 程以及構(gòu)建“共建共享體系”和完善“政策制度體系”共七個(gè)方面明確了廣州未來5年的建設(shè)路徑。2022年4月24日，廣州市商務(wù)局在其官網(wǎng)上發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》）意見的公告?！栋l(fā)展規(guī)劃》明確提出廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)思想、發(fā)展目的，以及建設(shè)的主要工作和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合廣州國土空間總體規(guī)劃深化提升，系統(tǒng)謀劃廣州“世界級消費(fèi)功能核心承載區(qū)—市級消費(fèi)中心—特色消費(fèi)功能區(qū)—產(chǎn)業(yè)消費(fèi)示范園區(qū)”四級消費(fèi)空間體系，還對各區(qū)提出發(fā)展定位和建設(shè)指引?；趶V州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的現(xiàn)狀條件，《發(fā)展規(guī)劃》以發(fā)展定位和目標(biāo)為導(dǎo)向，以“強(qiáng)規(guī)模、流量之優(yōu)勢，補(bǔ)體系、載體之短板，樹‘千年商都’之標(biāo)桿”為路徑，提出建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的五大策略：特色化發(fā)展，發(fā)揚(yáng)壯大廣州本土優(yōu)勢，打造具有廣州特色的國際消費(fèi)中心城市；品質(zhì)化聚焦，推進(jìn)商圈差異化、品質(zhì)化、多元化等；品牌化引領(lǐng)，實(shí)施老字號“振興行動(dòng)”的同時(shí)培育“新廣貨”品牌；國際化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)大“對外開放”；體系化升級，打造一批示范性新型消費(fèi)園區(qū)[4]。

基于實(shí)際出發(fā)并持續(xù)更新的政策，是廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的重要引領(lǐng)。

（二）現(xiàn)存短板

縱觀世界著名國際消費(fèi)中心城市，無一不是聚集了全世界的大牌、潮牌和個(gè)性化商品品牌，擁有牛津街、銀座、香榭麗舍大道和第五大道這樣的頂級商圈，強(qiáng)大的商品和服務(wù)消費(fèi)供給能力，具備國際消費(fèi)聚集、品牌匯集、價(jià)格形成和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能。與之相比，廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市存在以下短板：一是缺乏彰顯國際時(shí)尚和歷史人文的標(biāo)志性商圈，缺少真正地標(biāo)意義的國際化的特色街區(qū)。二是國際品牌聚集度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全球新品首發(fā)率不高。三是“廣州品牌”在國際上的知名度和美譽(yù)度不高，時(shí)尚消費(fèi)引領(lǐng)能力不強(qiáng)。另外，從城市功能與發(fā)展水平匹配度看，廣州城市規(guī)劃的預(yù)見性、全局性、系統(tǒng)性和科學(xué)性仍可望提升[5]。

二、廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的重點(diǎn)及建議

（一）廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的規(guī)劃重點(diǎn)

要建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，必須以科學(xué)的規(guī)劃為先導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底，一代又一代人把藍(lán)圖實(shí)施到底，決不能把建設(shè)國際消費(fèi)中心城市當(dāng)做權(quán)宜之計(jì)。欲建設(shè)清晰、系統(tǒng)、全面的計(jì)劃，應(yīng)注重以下三點(diǎn)。

1.科學(xué)定位

國際消費(fèi)中心城市按規(guī)模和影響力不同，分為全球性國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市兩類，前者占據(jù)全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的制高點(diǎn)，對全球消費(fèi)資源配置具有領(lǐng)導(dǎo)力；后者則主要依托區(qū)域市場和特色消費(fèi)，在一定區(qū)域發(fā)揮集聚、配置和引領(lǐng)作用。在粵港澳大灣區(qū)，香港無疑是全球性國際消費(fèi)中心城市，現(xiàn)階段廣州可以按區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市的目標(biāo)來建設(shè)[6]。

2.發(fā)揮廣州的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建珠三角城市群一體化消費(fèi)市場

作為千年商都的廣州，具有2000多年對外貿(mào)易的悠久歷史，是國家中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，也是華南區(qū)域性金融、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、物流和科技中心，在商業(yè)文化和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)影響力方面有著其他地區(qū)無可比擬的首位度。因此，廣州要規(guī)劃成為“蜘蛛城市”（spider city)，具有“結(jié)網(wǎng)”的能力和意識，推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整合區(qū)域消費(fèi)資源，構(gòu)建城市群一體化消費(fèi)市場發(fā)展新格局。

3.營造多行業(yè)融合互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)和商業(yè)業(yè)態(tài)，體驗(yàn)業(yè)態(tài)與購物業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建商業(yè)消費(fèi)與交通一體化的空間

國際消費(fèi)中心城市往往是商、旅、文、體、醫(yī)、會等多個(gè)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有機(jī)整體[7]，附帶休閑、娛樂、美食、表演、文化欣賞、歷史體驗(yàn)等活動(dòng)項(xiàng)目[8]，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)，形成對國內(nèi)外消費(fèi)者的強(qiáng)大吸引力[9]。廣州在商、旅、文、體、醫(yī)、會各個(gè)方面都有獨(dú)特的優(yōu)勢和影響力，但缺乏用“構(gòu)建國際消費(fèi)中心城市”這一主線將各行業(yè)有機(jī)整合的規(guī)劃和機(jī)制。

國際消費(fèi)中心城市除了具有以空港、海港為樞紐的網(wǎng)絡(luò)化交通體系之外，還特別注意強(qiáng)化城市內(nèi)部交通設(shè)施與商業(yè)消費(fèi)空間的結(jié)合。以東京為例，地上地下形成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，無論用哪種方式都能實(shí)現(xiàn)便利出行[10]。而廣州的地上地下交通網(wǎng)絡(luò)仍有較大的優(yōu)化提升空間。

（二）廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的建議

基于廣州在標(biāo)志性商圈、國際品牌聚集度和時(shí)尚引領(lǐng)能力三大抓手的現(xiàn)存短板，筆者對廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市提出以下四點(diǎn)建議：

1.完善原有商圈，構(gòu)建新型商圈

標(biāo)志性商圈是國際消費(fèi)中心城市的標(biāo)配，廣州一方面要重新完善原有的商圈，重點(diǎn)是解決集中度、規(guī)模、顯示度、創(chuàng)新與活力和影響力等問題。構(gòu)建新型消費(fèi)商圈，建設(shè)智慧商圈，加快商業(yè)街提檔升級，如西安大唐夜市以及成都春熙路、寬窄巷子。還要打造新商圈，如相對于沙面島、珠江新城而言，廣州塔—琶洲一線屬于廣州的新商圈。

2.構(gòu)建國際特色品牌落地店面集群

世界著名的商圈都是名店云集，匯聚眾多世界一流的大牌、潮牌和個(gè)性化商品品牌、全球高端品牌，市場繁榮、交易量巨大，具有強(qiáng)大的吸引力。廣州應(yīng)在此方面發(fā)力，構(gòu)建商圈集群，擴(kuò)大商圈的規(guī)模和能級。

3.進(jìn)一步提升“廣貨”的全球知名度和美譽(yù)度

增強(qiáng)“廣貨”的時(shí)尚引領(lǐng)能力，讓“廣貨”成為能引領(lǐng)購物時(shí)尚、創(chuàng)造消費(fèi)潮流的商品品牌。

4.營造一流營商環(huán)境

按國際規(guī)則辦事，構(gòu)建有利于全球消費(fèi)完善的政策和體系。包括但不限于：大力發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)外籍人士消費(fèi)便利性；深入推進(jìn)“放管服”和營商環(huán)境改革，拉動(dòng)廣州的消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)升級；充分利用廣交會等平臺，加大海外宣傳推廣力度，高水平策劃、細(xì)化落實(shí)城市形象打造和宣傳推廣工作，提升文化內(nèi)涵，增強(qiáng)在全球消費(fèi)的帶動(dòng)力、輻射力、引導(dǎo)力和創(chuàng)新力[11]。