朱學同
(巢湖學院 旅游管理學院,安徽 巢湖 238000)
為推動旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展,促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,原國家旅游局于2015 年啟動“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作,并于2016年分前后兩批公布了創(chuàng)建名錄,共計500 家單位。這標志著“全域旅游”的概念從理論到實踐的飛躍,并逐漸被政府部門和旅游行業(yè)所認同和采納,此后諸多學者從不同的角度開始研究、探索全域旅游發(fā)展的理論和實踐。楊振之(2016)[1]、李柏文(2018)[2]等學者闡釋了全域旅游的核心內(nèi)涵和理論歸因;葛繼宏(2017)[3]、黃細嘉(2018)[4]等學者提出全域旅游的管理體制和治理方法;張春香(2016)[5]、張國良(2019)[6]等學者以具體的某一區(qū)域為研究對象,探索全域旅游的發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑。這些研究取得了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗,為后期全域旅游的理論研究和“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。
巢湖市自入選首批創(chuàng)建名錄以來,積極踐行習近平總書記“兩山理論”重要發(fā)展理念,緊緊圍繞打造“全國一流休閑度假旅游目的地”戰(zhàn)略目標,努力做強旅游產(chǎn)業(yè)、豐富旅游業(yè)態(tài)、完善旅游配套,著力探索具有巢湖特色的全域旅游發(fā)展之路。本文在進行充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,客觀評述巢湖市全域旅游發(fā)展的條件、現(xiàn)狀和問題,探索全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的具體路徑,以實現(xiàn)巢湖市旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并帶動地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
巢湖市居皖之中,隸屬安徽省會合肥市,坐擁巢湖,南濱長江,位于合肥、蕪湖、南京“金三角”中心,空間區(qū)域上被納入長三角經(jīng)濟圈。市域內(nèi)巢湖水面面積511.88 平方千米,約占整個巢湖水面面積的2/3,素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。 區(qū)域交通便捷,陸路、航空、水路齊全。陸路交通有寧西鐵路、合九鐵路、淮南復(fù)線、合福高鐵、商合杭高鐵等鐵路干線,和合寧、滬蓉、合巢蕪等四通八達的高速公路;航空有距離1 小時左右車程的合肥新橋國際機場和南京祿口機場;水路運輸經(jīng)裕溪河航道通江達海,連接巢湖和長江,巢湖港是安徽省八大內(nèi)河港口之一。
巢湖市旅游資源豐富、類型齊全、結(jié)構(gòu)合理,自然資源與人文資源兼?zhèn)?,古人稱贊其“三面青山一面湖,登高四望皆奇絕”。其中,自然旅游資源以湖泊、地質(zhì)、森林景觀為主,同時兼有山地資源、氣象氣候資源等。特別是擁有大面積水域與高品質(zhì)溫泉等水體旅游資源,為巢湖市旅游發(fā)展提供了良好的支撐。人文旅游資源以古文化遺址、歷史建筑、古村鎮(zhèn)、名人故居為主,同時又有神話傳說、地方民俗、工藝美術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大湖溫泉、山林景觀、人文景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)成了巢湖市旅游資源的基本要素,奠定了巢湖市旅游資源較高的開發(fā)價值。
巢湖市歷史悠久、人杰地靈,有文字記載的歷史約3000 余年,古稱南巢、居巢,秦時設(shè)居巢縣,唐朝設(shè)立巢縣?!昂涂h猿人”“銀山智人”和“凌家灘遺址”等考古發(fā)現(xiàn)充分說明巢湖區(qū)域是中華民族發(fā)祥地之一,堪稱古人類的起源地、古文明的發(fā)祥地、古戰(zhàn)場的必爭地。目前在該區(qū)域依然可以追尋以“有巢氏構(gòu)木為巢”“陷巢州、長廬州”“禹娶涂山”等為代表的民間傳說文化;以范增、馮玉祥、李克農(nóng)、張治中為代表的歷史名人文化;以蔣家河口戰(zhàn)斗遺址、溫家套慘案遺址、巢湖三將軍故居為代表的革命紅色文化;以散兵楚歌嶺、南宋柘皋之戰(zhàn)、明朝巢湖水師、淮軍昭忠祠等為代表的軍事戰(zhàn)爭文化;以巢湖民歌、巢湖燈舞、廬劇等為代表的民間民俗文化。這些文化精彩紛呈、絢爛多姿,為巢湖市全域旅游發(fā)展奠定了深厚的底蘊和豐富的內(nèi)涵。
巢湖市地處江淮丘陵地帶,兼具山、水、田、林和湖泊濕地風光,擁有完整的生態(tài)系統(tǒng)。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L氣候,四季分明,日照充足,降水充沛,一年四季光、溫、雨基本同步增減,配合良好。多樣的自然環(huán)境和適宜氣候條件孕育了十分豐富的動植物資源,整體森林覆蓋率30%以上,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上。境內(nèi)擁有安徽巢湖半島國家濕地公園、柘皋河省級濕地公園、槐林省級濕地公園等大面積濕地公園規(guī)劃保護區(qū)。巢湖市目前積極開展守護藍天十大專項行動,全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達80%以上,已獲批全國文明城市、國家園林城市、全國宜居生態(tài)示范城市等榮譽稱號。
旅游公共服務(wù)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是提升游客滿意度的關(guān)鍵點[7],也是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的核心內(nèi)容。巢湖市以滿足游客需求、提高游客滿意度為出發(fā)點,不斷加強各類軟硬件設(shè)施建設(shè),完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。旅游交通方面,對外已建成鐵路、公路等四通八達的交通網(wǎng)絡(luò),為游客提供了順暢快速的通道。對內(nèi)所有A 級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游道路通暢,旅游觀光車、城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)全覆蓋。并且建有環(huán)湖大道(巢湖段)、烔長路、欄濱路等休閑綠道,總里程達100 多公里。旅游咨詢方面,巢湖市建成了“1+N”的全域旅游集散咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在巢湖市汽車站建立全市旅游集散中心,在各重點旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村、旅游交通要道設(shè)置旅游咨詢服務(wù)中心(點),形成了市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——重點景區(qū)多層次旅游集散網(wǎng)絡(luò)。旅游廁所方面,按照廁所革命要求,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文明城市、全域旅游建設(shè),高標準完成全市各景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點和城區(qū)近300 座旅游廁所改造建設(shè),90%以上達到A 級以上標準。智慧旅游方面,建成旅游大數(shù)據(jù)等綜合信息服務(wù)平臺,涉旅場所實現(xiàn)免費WIFI,通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋,并且在微信上推出“一部手機游巢湖”小程序。
旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以為旅游業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟效益,并且旅游新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[8],是全域旅游發(fā)展的基本原則之一。巢湖市按照全域旅游的建設(shè)標準,切實從“旅游+”角度促進旅游產(chǎn)業(yè)價值提升,重點推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬旅游產(chǎn)業(yè)輻射鄰域。旅游+文化方面,深入挖掘有巢氏文化、焦姥文化、淮軍文化等地域特色文化元素,并融入旅游規(guī)劃和景區(qū)建設(shè)中,形成了三將軍故居、巢父生態(tài)園、昭忠祠等文旅融合產(chǎn)品。旅游+農(nóng)業(yè)方面,依托良好的田園風光和農(nóng)耕文化,建立了尖山湖逸趣園、中國原鄉(xiāng)厵、郁金香高地等大型田園綜合體項目,以及巢湖好生態(tài)園、百花塘鄉(xiāng)村世界、虎泉生態(tài)山莊等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。“旅游+體育”方面,依托大湖、山地等地形地貌,修建了自行車綠道、登山步道等休閑運動設(shè)施,并且舉辦了環(huán)巢湖馬拉松、自行車、皮劃艇等相關(guān)體育賽事?!奥糜?康養(yǎng)”方面,依托良好的生態(tài)環(huán)境和溫泉資源,形成了半湯溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、中鐵佰和佰樂健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。
完善合理的旅游要素供給體系是全域旅游示范區(qū)的核心支撐,是旅游者完成旅游活動的基本保障。巢湖市精心構(gòu)建全域旅游要素供給體系,使區(qū)域內(nèi)吃住行游購娛各要素布局科學,高低檔次結(jié)構(gòu)良好,能夠適應(yīng)游客多元化需求。旅游餐飲方面,巢湖市餐飲業(yè)態(tài)豐富,打造了耳街、江南風情街、半湯老街等一批餐飲集聚的特色餐飲街區(qū);培育了“老巢縣”“巢湖印象”“荷塘月色”等一批具有地方特色的餐飲名店;開發(fā)了銀魚蒸蛋、青椒白蝦、清蒸毛蟹、紅燒白魚、板栗仔雞、泥鰍掛面、青菜豆腐、板鴨鹵菜等一批特色菜肴,有“巢湖八大碗”之稱。旅游住宿方面,按照“總量達標,形成層次”的總要求,全市現(xiàn)有各類住宿企業(yè)約560余家,全市住宿總床位2萬多張,形成了星級酒店、經(jīng)濟型酒店、特色民宿等不同類型住宿接待設(shè)施。旅游娛樂方面,巢湖市旅游休閑娛樂秉承“全域旅游”理念,落實全時段旅游概念,增加夜游項目。在半湯老街、耳街等特色街區(qū)的基礎(chǔ)上,豐富與完善夜游景點,形成夜游文化主題街區(qū),以文化演出作為主體,將景觀游覽融入其中,讓游客真正“夜有所樂”。旅游購物方面,巢湖市合理布局建設(shè)旅游購物市場,培育專業(yè)旅游紀念品生產(chǎn)企業(yè),研發(fā)生產(chǎn)既有巢湖市本土元素又不失時尚氣息的旅游紀念品。
全域旅游示范區(qū)建設(shè)要求旅游目的地實施整體營銷戰(zhàn)略,整合區(qū)域內(nèi)資源和產(chǎn)品,塑造統(tǒng)一的品牌形象,以提升目的地整體吸引力。巢湖市建立了傳統(tǒng)渠道和新媒體渠道相融合的全媒體信息傳播機制,打造跨區(qū)域、跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的旅游宣傳營銷體系。傳統(tǒng)營銷渠道方面,一方面開展特色節(jié)慶營銷,每年定期舉辦中廟漁火音樂節(jié)、銀屏牡丹觀賞節(jié)等系列重大節(jié)慶活動,逐步形成旅游節(jié)慶品牌,提升旅游影響力;另一方面實施“走出去、請進來”宣傳活動,積極組織旅游企業(yè)赴合肥、南京等重點目標市場開展定點、定期旅游宣傳推廣活動,同時邀請重點目標市場旅游企業(yè)和媒體來巢湖市進行采風考察以宣傳推介巢湖市旅游產(chǎn)品和旅游形象。新媒體營銷渠道方面,充分運用大數(shù)據(jù)分析,密切掌握旅游者基本特征和多樣化旅游需求,利用網(wǎng)站、微信、短視頻、自媒體、OTA 等平臺,對接需求端和供給端,精準化地開展旅游宣傳和營銷推送。
2011 年,原地級巢湖市被撤,設(shè)立縣級巢湖市,現(xiàn)巢湖市區(qū)域內(nèi)諸多旅游資源被劃分給不同級別的行政部門管理,多頭管理成巢湖市旅游行政管理體系中最突出的問題之一。如紫薇洞景區(qū)、銀屏山景區(qū)和龜山濕地公園屬于合肥市巢湖風景名勝區(qū)管委會管理;東庵森林公園屬于合肥市國資委管理;半湯溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、郁金香高地和三瓜公社隸屬于安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理;巢湖湖泊屬于安徽巢湖管理局管理。這些部門都不隸屬于巢湖市人民政府,甚至有的行政級別高于巢湖市人民政府。由于各自職能所限,缺乏全面、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的旅游規(guī)劃體系和管理體制,使巢湖市現(xiàn)有旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品布局、旅游市場營銷、旅游線路策劃等方面存在各自為陣的現(xiàn)象,而難以形成有效的旅游發(fā)展合力,最終影響巢湖市旅游業(yè)做大做強。
巢湖市旅游目前仍然以巢湖·姥山島景區(qū)、郁金香高地景區(qū)等觀光型旅游產(chǎn)品為主,而具有地方特色的文化資源、溫泉資源、濕地資源、湖泊資源沒有得到很好地開發(fā)利用,已形成的旅游產(chǎn)品層次較低,無法滿足旅游市場需求。例如:豐富的文化資源沒有很好地轉(zhuǎn)化成文旅產(chǎn)品,“有巢氏文化”“焦姥傳說”“巢湖民歌”等具有高度文化認同和族群凝聚性的文化僅存在于口頭傳播,沒有具體的物質(zhì)實景表現(xiàn),難以構(gòu)成巢湖市旅游形象品牌。被譽為“九福之地”的半湯溫泉具有深厚的文化內(nèi)涵和極高療養(yǎng)價值,《太平寰宇記》稱贊其:“凡抱疾者飲浴此湯,無不效驗”。然而目前半湯區(qū)域內(nèi)各類療養(yǎng)院占有主要溫泉資源,大多產(chǎn)品單一、水平低下,具有散、小、亂及同質(zhì)化的弊端,難以形成巢湖市溫泉旅游度假產(chǎn)品整體形象??傮w而言,巢湖市各類旅游資源開發(fā)的深度不夠,沒有營造良好的旅游氛圍,缺少游客參與性、體驗性、教育性的旅游項目,無法延長游客的停留時間,市場吸引力和影響力輻射有限。
目前,巢湖旅游產(chǎn)業(yè)鏈條仍然處于初級階段,諸多環(huán)節(jié)均存在不夠健全、缺少特色的現(xiàn)象。旅游接待能力雖然在總量上能夠滿足市場需求,但是結(jié)構(gòu)發(fā)展并不均衡,新型住宿形態(tài)缺乏,高星級酒店數(shù)量較少,目前區(qū)域內(nèi)尚沒有五星級酒店,沒有帳篷酒店、汽車營地等非標準住宿。地方特色餐飲企業(yè)普遍存在規(guī)模小、競爭力弱等特點,難以形成有影響力的本土餐飲品牌,經(jīng)營手段和方式缺乏創(chuàng)新?!百徫铩焙汀皧蕵贰币廊皇浅埠新糜位顒恿氐谋∪醐h(huán)節(jié),旅游商品的開發(fā)和銷售沒有形成規(guī)?;?、規(guī)范化、標準化和優(yōu)質(zhì)化,難以形成旅游市場吸引力。旅游娛樂場所和娛樂項目均比較匱乏,“巢湖民歌”“焦姥傳說”“淮軍故事”等多種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知名度甚高,但卻沒有開發(fā)轉(zhuǎn)化成旅游娛樂體驗項目,沒有形成有影響力的文化演藝品牌,沒有發(fā)揮有效的市場吸引力和經(jīng)濟效益。 總體而言,巢湖市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小,旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動作用尚不突出,在巢湖市 GDP 中的比重也未達到國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的水平,旅游產(chǎn)業(yè)地位有待進一步提升。
巢湖市旅游客源市場一直以來較為狹窄,主要以周邊區(qū)域(合肥、蕪湖、馬鞍山)為主,而遠程游客,尤其是省外游客寥若晨星。究其原因,主要是巢湖市缺少有影響力的、知名度高的旅游精品項目。近年來,雖然巢湖市涌現(xiàn)了郁金香高地、三瓜公社等具有區(qū)域影響力的大型農(nóng)旅項目,短期內(nèi)聚集了較高人氣,但這些項目內(nèi)容單一(以觀光為主)、季節(jié)性較強、吸引力有限,僅滿足周邊市民的休閑觀光需求,難以輻射更廣闊的市場。并且巢湖市的主要旅游產(chǎn)品和周邊其它縣市的旅游產(chǎn)品具有同質(zhì)性,由于其開發(fā)時間較晚、開發(fā)層次較低,而被其形象遮蔽,旅游吸引力和市場影響力難以發(fā)揮。比如溫泉產(chǎn)品有廬江湯池溫泉、和縣香泉溫泉;旅游古鎮(zhèn)有肥西三河古鎮(zhèn)、肥東長臨河古鎮(zhèn);主題公園有合肥融創(chuàng)文化旅游城、蕪湖方特歡樂世界等。到目前為止,巢湖市仍然沒有全國聞名的旅游品牌、沒有5A 級旅游景區(qū),從而制約了旅游吸引力的形成、旅游市場的培育和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
巢湖市全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建需要建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制,需要打破旅游發(fā)展的管理體制障礙,不斷完善現(xiàn)代旅游治理體系??臻g布局上,按照“因地制宜、突出特色、合理布局”的原則,謀劃“一軸兩翼四區(qū)”旅游發(fā)展格局,以環(huán)巢湖旅游大道為主軸,以姥山島和半湯溫泉養(yǎng)生度假區(qū)為兩翼,以半島大湖休閑、巢城溫泉養(yǎng)生、巢南山水畫廊、巢北鄉(xiāng)村田園為四區(qū)。部門協(xié)作上,按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,加強與宣傳、農(nóng)業(yè)、教育、體育、商務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的聯(lián)系,調(diào)度和推進重大文旅項目建設(shè),協(xié)調(diào)解決文旅發(fā)展中重大問題。區(qū)域聯(lián)動上,按照“優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏”的原則,積極推進與肥東縣、肥西縣、無為縣、含山縣、廬江縣、包河區(qū)等環(huán)巢湖區(qū)域其它縣市的聯(lián)動發(fā)展,在規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目招商、旅游資源開發(fā)、宣傳營銷、市場監(jiān)管等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,以構(gòu)建環(huán)巢湖大旅游圈。
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅任務(wù),積極發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用,通過“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民脫貧致富。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,首先需要保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。推進全域旅游建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、“三大革命”(農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村改廁)等環(huán)境整治工程相結(jié)合,突出鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)本底,保持鄉(xiāng)村風貌的原真性。其次需要挖掘鄉(xiāng)村地域文化。詳細梳理并充分展示鄉(xiāng)村歷史、名人、民俗、飲食、農(nóng)耕等地域文化,突出鄉(xiāng)村旅游的地域特色和文化內(nèi)涵。再次需要豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。不僅提供休閑觀光初級旅游產(chǎn)品,還需要利用鄉(xiāng)村原生態(tài)資源,開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗、親子農(nóng)場等新型旅游產(chǎn)品,形成觀光、休閑、度假、體驗等多元化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系[9]。
充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,提高全市旅游經(jīng)營運作的企業(yè)化和市場化水平。按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,并以資產(chǎn)和要素重組為突破口,培育大中型旅游企業(yè)集團。融資平臺方面,盡快構(gòu)建巢湖市文旅產(chǎn)業(yè)招商引資平臺,整合全市優(yōu)質(zhì)旅游資源,實行統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。完善項目跟蹤、會審、決策、服務(wù)機制,通過引進重大文旅項目以打造旅游核心吸引物。政策保障方面,配套出臺文旅招商、旅游扶貧、旅游人才、民宿發(fā)展等系列政策,整合文化、旅游、農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)資金,加大財政資金投入力度,積極引進社會資本,突破旅游發(fā)展中的主要政策瓶頸,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
按照“高端化建設(shè)、精品化支撐、特色化發(fā)展”的原則,充分發(fā)揮“大湖、溫泉”兩大獨特資源和長三角腹地區(qū)位優(yōu)勢,重點打造“休閑巢湖”品牌。深入挖掘巢湖紅色文化、非遺文化、漁耕文化、有巢氏文化、亞父文化、焦姥文化、淮軍文化等特色文化資源,開發(fā)富含巢湖特色的文旅項目,編制精品文旅線路。實施“旅游+”戰(zhàn)略,推進旅游與文化、教育、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合,培育特色小鎮(zhèn)、精品民宿、房車露營、鄉(xiāng)村研學、田園綜合體、旅游演藝等新型旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。在此基礎(chǔ)上,與知名媒體進行合作,實施一體化旅游營銷,宣傳巢湖特色的精品文旅線路,打造春季醉美巢湖休閑賞花季、秋季醉享巢湖慢游體驗季,舉辦各具特色的品牌節(jié)事,進一步擴大巢湖旅游影響力。