林文琪

（1. 廈門城建市政建設(shè)管理有限公司，福建 廈門361026；2. 廈門海滄城建集團有限公司，福建廈門 361026）

園林綠化廢棄物是城市固廢的重要組成部分，是綠化植物在生長過程中自然更新或人為養(yǎng)護過程產(chǎn)生的廢棄物，又被稱為園林垃圾、綠化植物廢棄物、園林綠化垃圾等。根據(jù)《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，我國人均公園綠地面積從1981年的1.5 m2提高到2020年的14.8 m2，由此產(chǎn)生了大量的園林綠化廢棄物[1-3]，而多數(shù)城市在園林綠化廢棄物資源化處理方面的工作較為滯后。在此背景下，通過梳理園林綠化廢棄物資源化處理的相關(guān)政策文件，以及上海和北京的項目案例，對推進我國園林綠化廢棄物的資源化處置工作提出建議。

1 政策概況

2007年，我國原建設(shè)部頒布了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》（建城［2007］215 號），明確提出“鼓勵通過堆肥、發(fā)展生物質(zhì)燃料、有機營養(yǎng)基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹枝，減少占用垃圾填埋庫容，實現(xiàn)循環(huán)利用”。2014年8月，國家林業(yè)局發(fā)布了《綠化植物廢棄物處置和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（LY/T2316—2014）行業(yè)標準，并于2015年7月，由國家標準化管委會發(fā)布《綠化植物廢棄物處置和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（GB/T 31755—2015）國家標準，對園林綠化廢棄物的處置和應(yīng)用做了規(guī)范。

上海市是國內(nèi)較早開展園林綠化廢棄物資源化利用的地區(qū)，其2009年就制定了《綠化植物廢棄物處置技術(shù)規(guī)范》（DB31/T 404—2009）的地方標準。2010年，上海市綠化和市容管理局下發(fā)了《關(guān)于加強本市綠化枯枝落葉循環(huán)利用的實施意見》（滬綠容［2010］386號），將“公共綠地枯枝落葉資源化利用率達到60%以上”指標納入了上海市“十二五”綠化發(fā)展規(guī)劃，并在2012年發(fā)布的《上海市公園生活垃圾分類減量工作指導意見》中，明確了園林廢棄物集中收運和處置要求。

北京市于2011年制定了《園林綠化廢棄物堆肥技術(shù)規(guī)程》（DB11/T 840—2011），鼓勵園林綠化廢棄物收集后通過堆肥實現(xiàn)資源化利用。2016年10月，北京市園林綠化局發(fā)布了《關(guān)于杜絕焚燒園林綠化廢棄物積極推進資源化利用的意見》，要求全面杜絕焚燒園林綠化廢棄物積極推進資源化利用，在城區(qū)綠地、小區(qū)綠地、公園、旅游景區(qū)等，以集中收集綜合處理為主，根據(jù)土地規(guī)劃和資源分布情況，在城區(qū)周邊建立適度規(guī)模的綜合處理場，進行廢棄物循環(huán)利用處理。2019年4月，北京市園林綠化局制定《北京市園林綠化局關(guān)于推進園林綠化高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》，提出“落葉樹枝不出園”的政策，推進園林廢棄物規(guī)模化處理場所建設(shè)，實現(xiàn)集中收集、處理、再利用。延遲清掃，延長落葉觀賞期的同時，探索城市森林落葉自然腐爛回歸土壤。

2015年，杭州市園林文物局印發(fā)了《杭州市城區(qū)綠化廢棄物資源化利用指導意見》，提出了園林綠化廢棄物利用的方式主要有制成板材、有機覆蓋物、有機肥料、生物質(zhì)燃料等多種利用方式。為進一步規(guī)范園林綠化植物廢棄物的管理，杭州市于2018年發(fā)布了《園林綠化植物廢棄物資源利用管理規(guī)范》（DB3301/T 0275—2018），于2019年發(fā)布《城鎮(zhèn)綠化廢棄物資源化利用技術(shù)規(guī)程》（DB33/T 1183—2019），從管理上規(guī)范了園林綠化廢棄物的產(chǎn)生、運輸、場地設(shè)置、處理和應(yīng)用要求，從技術(shù)上明確了幾種利用方式的操作流程和相應(yīng)指標。

2017年6月，蘇州市頒布《蘇州市生活垃圾強制分類制度實施方案》，要求園林綠化垃圾應(yīng)設(shè)置密閉專門容器單獨投放，嚴禁混入其他垃圾收集容器，嚴禁進入生活垃圾填埋場和焚燒廠進行處置，并且產(chǎn)生單位要承擔園林綠化垃圾資源化處置相應(yīng)的費用。2019年5月，蘇州市園林和綠化管理局專門制定了《蘇州市城市園林綠化垃圾分類處置工作實施辦法（試行）》，明確園林綠化垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當將園林綠化垃圾送至處置點集中處理，并承擔相應(yīng)的費用，對于區(qū)域內(nèi)未建成集中或相對集中處置設(shè)施的，必須自行處置，嚴禁進入生活垃圾填埋場和焚燒廠進行處置。

2017年11月，廈門市市政園林局發(fā)布《廈門市園林綠化廢棄物管理辦法》，計劃通過兩年的時間逐步建立和完善綠化垃圾管理體系，規(guī)范廈門市園林綠化廢棄物收集、運輸、處理，支持園林綠化廢棄物的景觀和木材應(yīng)用，粉碎漚肥再生利用或再生能源利用。2020年，廈門市垃圾分類辦公室發(fā)布《廈門市生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)＜進一步加強生活垃圾分類工作若干措施＞的通知》（廈垃圾分類［2020］1 號），要求做好園林綠化廢棄物的收集、運輸和資源化利用，禁止園林綠化廢棄物混入生活垃圾。

2018年11月，珠海市頒布實施了《珠海市大件生活垃圾、園林垃圾處理費用征收（暫行辦法）》，園林垃圾終端處理單價暫定330 元/t。2021年6月，珠海市開始實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例》，進一步明確要求園林垃圾禁止混入生活垃圾。2021年11月，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制的《珠海市垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃（2020—2035）》出爐，根據(jù)規(guī)劃，珠海市未來將建設(shè)園林綠化垃圾處理設(shè)施7 處，總處理能力將達到860 t/d。

2 典型案例

2.1 上海市

上海市在靜安區(qū)松江新橋苗圃和上海植物園等建立了園林綠化廢棄物資源化處置基地[4，5]。松江新橋苗圃園林綠化廢棄物堆肥基地建于2006年，主要是將枯枝落葉粉碎和生物發(fā)酵，加工成綠化有機介質(zhì)，產(chǎn)品主要應(yīng)用于轄區(qū)內(nèi)園林綠地用地的土壤改良，提高轄區(qū)內(nèi)土質(zhì)肥力，解決土壤容易板結(jié)、pH 值偏高等問題。該基地運行至2015年，因土地租期到期以及環(huán)保治理要求無法經(jīng)營等原因被關(guān)停，園林綠化廢棄物經(jīng)松江區(qū)內(nèi)設(shè)置的臨時處置點粗粉碎后，運至郊區(qū)的木材加工廠處置。

上海植物園的園林綠化廢棄物堆肥中心是上海處置量最大的綠化廢棄物資源化利用基地。該基地建立于1998年，由上海植物園綠化工程有限公司負責運營，2014年優(yōu)化改造后，其年生產(chǎn)能力超過1.5 萬m3（綠化介質(zhì)），主要承擔徐匯區(qū)、原盧灣區(qū)、閔行區(qū)（部分）、長寧區(qū)（部分）產(chǎn)生的園林綠化廢棄物的處置工作。由于產(chǎn)品銷路問題，以及處置過程成本高于產(chǎn)品銷售價格（生產(chǎn)綠化介質(zhì)的加工費、場地費、運輸費約為700 元/m3，綠化介質(zhì)銷售價格約為400 元/m3），導致該基地園林綠化廢棄物處置業(yè)務(wù)運營處于長期虧損狀態(tài)。

2.2 北京市

北京市園林綠化廢棄物的產(chǎn)量大，2019年全市各類公園、林地、綠地、果園等園林綠化廢棄物可用資源量約500 萬t。由于環(huán)衛(wèi)部門垃圾處理能力有限[6]，北京市園林綠化廢棄物的管理被調(diào)整出環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，由北京市園林綠化部門負責收集和處置。北京市園林綠化廢棄物不在生活垃圾處理的相關(guān)補貼范圍內(nèi)，也不享受農(nóng)機補貼等政策，園林綠化管理按照“誰產(chǎn)生、誰處理，誰管理、誰負責”的原則，至2021年10月，北京在全市不同區(qū)域布局園林綠化廢棄物收集暫存點496 處，全市范圍內(nèi)布設(shè)臨時處理點、集中處理點76 處。

北京在西山國家森林公園設(shè)立了園林綠化廢棄物綜合處置示范基地[7]，通過就地粉碎還林、智能化高效堆肥技術(shù)、有機覆蓋物、藝術(shù)化利用等多種園林垃圾科學處置利用技術(shù)模式，實現(xiàn)森林公園內(nèi)每年約130 t園林綠化廢棄物的就地處理。在堆肥方面，開發(fā)了適合小規(guī)模園林綠化廢棄物處理的堆肥系統(tǒng)，包括集成式OAR 堆肥設(shè)施、納米膜智能堆肥和袋式發(fā)酵堆肥等，并試點園林綠化廢棄物與廚余垃圾協(xié)同堆肥處置。集成式OAR 采取的是一種自動化程度高的密閉式堆肥方式，將廢棄物粉碎后進入發(fā)酵箱進行發(fā)酵，具有堆肥周期短、占地面積小、環(huán)保節(jié)能等優(yōu)點；納米膜智能堆肥設(shè)備，將園林廢棄物等物料粉碎后進入納米膜智能發(fā)酵設(shè)備中，通過添加高效微生物發(fā)酵劑、水和氮，實現(xiàn)園林綠化廢棄物的快速發(fā)酵；袋式發(fā)酵堆肥，單次處理量約1 m3，發(fā)酵周期約10 d，發(fā)酵后的產(chǎn)品就地撒林。對于樹干或者較粗的枝條，示范基地將其經(jīng)過粉碎、殺菌、生物染色可以做成有機覆蓋物，用于公園、城區(qū)綠地等裸露地覆蓋或景觀營造。有機覆蓋物年降解率為15%～25%，5年左右即可全部回歸土壤，并有效改善土壤養(yǎng)分。此外，示范基地還用園林綠化廢棄物制作兔子、鷹、座椅、垃圾桶、本杰土堆等藝術(shù)品。

3 發(fā)展建議

3.1 完善支持政策

國家層面，對園林綠化廢棄物處理提出明確要求的政策文件較少，建議在后續(xù)出臺的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、垃圾分類規(guī)劃、園林綠化發(fā)展規(guī)劃等政策文件時，統(tǒng)籌考慮園林綠化廢棄物的處理[8]，同時，在“無廢城市”和“公園城市”等建設(shè)過程中，將園林綠化廢棄物處理列入考評指標體系。地方層面，對于已出臺生活垃圾分類法規(guī)，但未對園林綠化廢棄物處理提出明確要求的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)園林綠化廢棄物處置的實際需求，制定針對性的對策，出臺相應(yīng)的管理條例等；對于還未制定垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，應(yīng)在政策起草中對園林綠化廢棄物處理提出明確的要求。財稅部門根據(jù)園林綠化廢棄物處理的要求，出臺配套的財政資金扶持政策，如提供處理費補貼、修訂綠地養(yǎng)護費標準、提供設(shè)備購置補貼、給予水電費用適當減免、享受稅收優(yōu)惠等。

3.2 推動技術(shù)創(chuàng)新

園林綠化廢棄物堆肥是各地實踐中主要的資源化途徑，但是堆肥處理存在周期長、占用土地面積大等問題[9-12]。要解決這些問題，一方面是在園林綠化廢棄物收集轉(zhuǎn)運、破碎、發(fā)酵、腐熟等環(huán)節(jié)進行技術(shù)和裝備創(chuàng)新，縮短堆肥周期和減少用地面積；另一方面是開發(fā)其他快速消納園林綠化廢棄物的處理方式，如生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒、制備生物炭、制備生物乙醇燃料等[13-18]。建議依托國家科技部重點研發(fā)計劃“固廢資源化”重點專項和省、市重點研發(fā)計劃等，為園林綠化廢棄物“分類—轉(zhuǎn)運—處理”全鏈條課題的研究提供穩(wěn)定和相對充足的研發(fā)經(jīng)費支持，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、裝備的突破和示范應(yīng)用推廣。

3.3 健全標準規(guī)范

我國園林綠化廢棄物分類和處理標準不完善，現(xiàn)行標準主要包括《綠化廢棄物處置和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（GB/T 31755—2015）國家標準，北京、上海等地制定的相關(guān)地方標準，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會制定的《園林垃圾收運技術(shù)規(guī)程》（T/HW 00019—2020）等團體標準。建議在新技術(shù)、新裝備示范應(yīng)用基礎(chǔ)上，加快完善園林綠化廢棄物分類和處理標準體系，抓緊出臺一批急需的分類收集、運輸、處理和污染物排放等標準和技術(shù)要求，健全處理設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)管標準規(guī)范等。

4 結(jié)語

在垃圾分類要求下，園林綠化廢棄物需單獨分類，禁止混入生活垃圾，禁止采用焚燒和填埋的方式處置，應(yīng)開展資源化利用。園林綠化廢棄物的資源化是城市公共管理及服務(wù)的重要組成部分，需要通過完善支持政策、推動技術(shù)創(chuàng)新和健全標準體系等保障措施，提高其資源化利用的水平。