彭 江

一、高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的內(nèi)涵

（一）新常態(tài)

常態(tài)即事物的正常狀態(tài)。新常態(tài)即事物重新進(jìn)入正常狀態(tài)。事物發(fā)展貫穿“常態(tài)——非常態(tài)——新常態(tài)”的主線。高校在線教育的常態(tài)指高校在線教育發(fā)展和運(yùn)行的正常、平常的狀態(tài)，是高校在線教育在大部分時(shí)間中的狀態(tài)。高校在線教育的非常態(tài)指其不正常和不平常的狀態(tài)，是較短時(shí)間中的狀態(tài)，是高校在線教育從常態(tài)走向新常態(tài)的中間環(huán)節(jié)，是過(guò)渡形態(tài)。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)我國(guó)高校普遍開(kāi)展的“爆發(fā)式”“戰(zhàn)時(shí)化”在線教學(xué)實(shí)踐就屬于典型的非常態(tài)在線教育。

習(xí)近平總書(shū)記要求把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯。新常態(tài)是現(xiàn)階段黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略判斷，也是中國(guó)高等教育發(fā)展的背景。[3]高校在線教育發(fā)展到一定程度，其系統(tǒng)出現(xiàn)失衡，就會(huì)進(jìn)入過(guò)渡性的非常態(tài)，進(jìn)而由非常態(tài)進(jìn)入新的平衡狀態(tài)，即新的正常的狀態(tài)和態(tài)勢(shì)，這就是新常態(tài)。它相較舊常態(tài)，是發(fā)展了的常態(tài)，具有進(jìn)步意義。高校在線教育新常態(tài)，既不同于新冠疫情爆發(fā)前的舊常態(tài)，更不同于新冠疫情期間的暫時(shí)性、過(guò)渡性的非常態(tài)，而是適應(yīng)新發(fā)展階段、面向未來(lái)、對(duì)標(biāo)教育現(xiàn)代化2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)的新常態(tài)。

（二）常態(tài)化

常態(tài)化是事物從舊常態(tài)進(jìn)入新常態(tài)的根本途徑和動(dòng)態(tài)過(guò)程。常態(tài)化是我國(guó)教育改革發(fā)展的一貫主張和做法。高校在線教育常態(tài)化發(fā)展即高校在線教育在新發(fā)展階段以常態(tài)長(zhǎng)效高質(zhì)量發(fā)展的整體狀態(tài)和態(tài)勢(shì)為特征的發(fā)展過(guò)程及其所形成的新形態(tài)、新格局、新生態(tài)。高校在線教育常態(tài)化發(fā)展面向新常態(tài)，代表了一種新的高校在線教育發(fā)展形態(tài)、模式和范例，是高校在線教育對(duì)標(biāo)2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)的革命性變革的基礎(chǔ)，是高校在線教育在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的基本戰(zhàn)略，是高校適應(yīng)、把握、引領(lǐng)在線教育新常態(tài)的基本邏輯。高校在線教育常態(tài)化的過(guò)程也是高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)和高等教育發(fā)展新常態(tài)，完成在線教育調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)等演化，邁向在線教育新常態(tài)的過(guò)程。

常態(tài)化作為高校在線教育發(fā)展的新范式，具有以下基本導(dǎo)向。一是時(shí)間維度上的連續(xù)性。高校在線教育的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的發(fā)展是接續(xù)的，每一個(gè)時(shí)間點(diǎn)、時(shí)間段都不留白缺席，具有進(jìn)階性。二是空間維度上的全向性。高校在線教育的空間安排要具有延展性，滲透于所有類型的教育教學(xué)空間場(chǎng)域。三是內(nèi)容上的多樣性。高校在線教育要兼容并包、百家爭(zhēng)鳴，將各種有益的教育教學(xué)資源、知識(shí)要素、信息渠道等進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升在線教育基因、物種和群落的多樣性。四是形式上的實(shí)效性。高校在線教育在工具和手段上發(fā)展融合新興信息技術(shù)，在方式和模式上推陳出新，都應(yīng)以有利于提升教學(xué)實(shí)效、育人成效為基本原則。這些導(dǎo)向與非常態(tài)化發(fā)展的“對(duì)付式”“救火式”“碎片化”“短期性”等特征相對(duì)，總體上強(qiáng)調(diào)高校在線教育發(fā)展的廣度、深度、力度和效度；強(qiáng)調(diào)突破意識(shí)和眼界的局限性，樹(shù)立全局觀念、動(dòng)態(tài)觀念、整體觀念，沒(méi)有上限地推動(dòng)高校在線教育長(zhǎng)期健康發(fā)展；同時(shí)強(qiáng)調(diào)防止目中無(wú)物、好高騖遠(yuǎn)，樹(shù)立一線思維，與國(guó)家、地方和高校的實(shí)際需求貼緊靠實(shí)，促進(jìn)高校在線教育取得可持續(xù)的實(shí)效。

二、高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的路向

（一）發(fā)展理念

指導(dǎo)思想。一是要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。高校是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)。在線教育具有技術(shù)性顯著、涉及面廣、革新價(jià)值強(qiáng)的特點(diǎn)。高校在線教育不僅事關(guān)高校教育教學(xué)的發(fā)展進(jìn)步，更事關(guān)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等國(guó)家戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、“雙一流”建設(shè)、高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》、“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)”等重大戰(zhàn)略部署的有效實(shí)施。必須從積極支持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度扎實(shí)推進(jìn)高校在線教育常態(tài)化發(fā)展。二是要支撐引領(lǐng)高等教育信息化建設(shè)和教學(xué)變革。有學(xué)者指出，在線學(xué)習(xí)是撬動(dòng)課堂教學(xué)改革的支點(diǎn)。[4]現(xiàn)代信息技術(shù)支持的在線教學(xué)對(duì)高等教育變革和高等教育信息化建設(shè)具有孵化、支撐和引領(lǐng)作用。例如，在線教學(xué)非常契合“四新”建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的多專業(yè)與信息技術(shù)融合的理念，將助推“四新”建設(shè)落地見(jiàn)效。三是以學(xué)生及其學(xué)習(xí)為中心。學(xué)生是在線教學(xué)的第一主體，學(xué)習(xí)是在線教學(xué)的第一任務(wù)，學(xué)生學(xué)習(xí)是在線教學(xué)的原點(diǎn)，學(xué)習(xí)成果是評(píng)價(jià)學(xué)生在線學(xué)習(xí)的重要尺度。以學(xué)定教是在線教育的基本要求。以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心、以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，有利于促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)源動(dòng)力、增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和自適應(yīng)能力。四是促進(jìn)技術(shù)與教學(xué)融合共生。技術(shù)為教學(xué)服務(wù)，體現(xiàn)為手段和工具。教學(xué)離不開(kāi)技術(shù)，是技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)和試金石。在在線教育系統(tǒng)中，技術(shù)和教學(xué)不是誰(shuí)先誰(shuí)后、誰(shuí)決定誰(shuí)的關(guān)系，而是融合共生、雙向賦能的關(guān)系。五是促進(jìn)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)高等教育步入普及化階段的基本要求，應(yīng)成為高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的導(dǎo)向。質(zhì)量第一應(yīng)當(dāng)成為高校在線教育的重要準(zhǔn)則。質(zhì)量發(fā)展是高校在線教育保持長(zhǎng)效發(fā)展的應(yīng)有之義。

發(fā)展原則。一是育人為本。在線教育的本質(zhì)仍是教育?！坝恕惫δ苋允窃诰€教育的核心功能。高校在線教育的常態(tài)化發(fā)展必須堅(jiān)持立德樹(shù)人，強(qiáng)化育人導(dǎo)向，對(duì)“人”的關(guān)注應(yīng)當(dāng)重于對(duì)“物”和“技”的關(guān)注。二是需求引領(lǐng)。新冠疫情爆發(fā)后的普遍化在線教育，首要的需求是解決學(xué)生有課上的問(wèn)題，上好課則在其次。在常態(tài)化防疫和后疫情時(shí)期，高校在線教育應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的常態(tài)需求為引領(lǐng)開(kāi)展。高校和教師應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展學(xué)情調(diào)查，針對(duì)大學(xué)生的實(shí)際需求，因需施教，為需而教。三是應(yīng)用為王。簡(jiǎn)便的、大眾的事物更易持久。高校在線教育技術(shù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“眾器”理念，[5]遵循夠用、精益原則，重點(diǎn)考慮技術(shù)的大眾化、易得性、易用性。四是開(kāi)放共享。不論是政府主導(dǎo)的，還是高校自建的，還是企業(yè)開(kāi)發(fā)的，或者是政府、高校和企業(yè)共建的在線教育資源和平臺(tái)，都應(yīng)當(dāng)秉持開(kāi)放共享精神，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)共享共治，最大限度發(fā)揮教育價(jià)值。五是融合創(chuàng)新。各在線教育要素根據(jù)內(nèi)在邏輯聯(lián)系進(jìn)行深度融合，在此基礎(chǔ)上對(duì)教學(xué)流程進(jìn)行重組再造，推動(dòng)在線教育變革創(chuàng)新，發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)。

伴隨著公眾閱讀方式從紙質(zhì)閱讀向數(shù)字化閱讀轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的報(bào)刊亭已不能完全滿足市民需求。同時(shí)，隨著人工成本逐年上升，報(bào)刊的運(yùn)營(yíng)成本也在逐年提高，讓城市報(bào)刊亭的經(jīng)營(yíng)普遍陷入困境。

（二）發(fā)展定位

發(fā)展愿景。以2035 年我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化和2050 年建成高等教育強(qiáng)國(guó)為總體愿景，我國(guó)高校在線教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在國(guó)家層面，應(yīng)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)高等教育新形態(tài)、高校新樣態(tài)的在線教育新生態(tài)，持續(xù)高效培養(yǎng)智慧型人才，建成更加人本、公平、融通、智能、高質(zhì)量、可持續(xù)、更具中國(guó)特色的高校在線教育常態(tài)化發(fā)展體系。其中完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)愿景，為核心愿景奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)高等教育新形態(tài)、高校新樣態(tài)的在線教育新生態(tài)是錨定上級(jí)愿景的過(guò)程性愿景，為核心愿景提供基礎(chǔ)條件；持續(xù)高效培養(yǎng)智慧型人才是核心愿景，是整個(gè)愿景體系中的關(guān)鍵部分；建成更加人本、公平、融通、智能、高質(zhì)量、可持續(xù)、更具中國(guó)特色的高校在線教育常態(tài)化發(fā)展體系是結(jié)果導(dǎo)向的成就型愿景，是整個(gè)愿景的實(shí)質(zhì)性部分。各高校應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)愿景和實(shí)際辦學(xué)狀況，確定在線教育在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展愿景。

發(fā)展使命。在國(guó)家層面，我國(guó)高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的使命包括但不限于：助推“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略實(shí)施，撬動(dòng)高?！皩W(xué)習(xí)革命”和“質(zhì)量革命”，孕育教育教學(xué)新理論，培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)需要的數(shù)字公民、數(shù)字創(chuàng)造者和數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)者，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。其中助推“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略實(shí)施是國(guó)家戰(zhàn)略使命，屬于上位使命，有利于高校在線教育常態(tài)化發(fā)展在宏觀站位上更佳；撬動(dòng)高校“學(xué)習(xí)革命”和“質(zhì)量革命”是教育變革使命，有利于明確高校在線教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育責(zé)任；孕育教育教學(xué)新理論是教育理論發(fā)展使命，有利于增強(qiáng)高校在線教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理論定力；培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)需要的數(shù)字公民、數(shù)字創(chuàng)造者和數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)者是育人使命，也是核心使命，凸顯了高校在線教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的育人責(zé)任，有利于牢固在線教育的初心；推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是社會(huì)使命，有利于增強(qiáng)高校在線教育的社會(huì)責(zé)任感。各高校根據(jù)自身實(shí)際確定在線教育需要完成的關(guān)鍵任務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)。高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的目標(biāo)從類型上來(lái)看包括國(guó)家目標(biāo)、機(jī)構(gòu)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)，從時(shí)間來(lái)看包括短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)和超長(zhǎng)期目標(biāo)，從要素來(lái)看包括質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、能力發(fā)展目標(biāo)、制度發(fā)展目標(biāo)等。這些目標(biāo)的制定依據(jù)是上位的發(fā)展愿景和使命，同時(shí)考慮目標(biāo)主體所在的層次和類型、主體的能力、資源、既有條件和發(fā)展水平等影響因素。目標(biāo)的表述可以是定性的，或者定量的，或者定性與定量相結(jié)合。在國(guó)家層面，我國(guó)高校在線教育發(fā)展在短期內(nèi)要能滿足疫情常態(tài)化防控等需求，應(yīng)對(duì)師生教與學(xué)中存在的緊迫性問(wèn)題，努力提高在線教育的供給能力和質(zhì)量；中期內(nèi)要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性綜合改革，基本消除高校在線教育常態(tài)長(zhǎng)效發(fā)展的體制機(jī)制障礙，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成；長(zhǎng)期看體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，流程不斷再造，高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)在動(dòng)態(tài)中保持穩(wěn)定，初步建成具有中國(guó)特色和世界水準(zhǔn)的在線教育強(qiáng)國(guó)。

（三）發(fā)展格局

發(fā)展任務(wù)。高校在線教育體系包括教學(xué)、個(gè)體、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、質(zhì)量、能力、制度、環(huán)境、系統(tǒng)等要素和圈層，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些基本要素和圈層確定基本的發(fā)展任務(wù)。教學(xué)發(fā)展包括教學(xué)設(shè)計(jì)專業(yè)化、教學(xué)形態(tài)優(yōu)化、教學(xué)內(nèi)容重組、教學(xué)資源匯聚、教學(xué)平臺(tái)發(fā)展等。個(gè)體發(fā)展包括賦能賦權(quán)教師教學(xué)生學(xué)、提升師生在線教與學(xué)的能力素養(yǎng)、師生角色優(yōu)化、提升學(xué)習(xí)體驗(yàn)感和滿意度、教學(xué)個(gè)性化、改善教學(xué)和學(xué)習(xí)投入等。機(jī)構(gòu)發(fā)展包括轉(zhuǎn)換學(xué)校角色、建設(shè)在線教學(xué)治理體系、學(xué)教管相結(jié)合、提升在線教育企業(yè)適應(yīng)性、發(fā)展在線教育行業(yè)組織、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等。技術(shù)發(fā)展包括在線教育技術(shù)迭代升級(jí)、提升技術(shù)使用成效、提升技術(shù)適合性；促進(jìn)技術(shù)與教學(xué)深度融合、推動(dòng)“人技共育”等。質(zhì)量發(fā)展包括數(shù)字化教學(xué)評(píng)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等。能力發(fā)展包括提高教師在線教學(xué)力和學(xué)生在線學(xué)習(xí)力、發(fā)展持續(xù)學(xué)習(xí)力[6]、發(fā)展在線教育治理能力等。制度發(fā)展包括優(yōu)化制度供給、消除制度性障礙、推動(dòng)制度變遷、提升制度規(guī)范力等。環(huán)境發(fā)展包括提升在線教育環(huán)境的體驗(yàn)性和交互性、智能性、“一站式”學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)、提升在線教學(xué)服務(wù)支持的敏捷度等。系統(tǒng)發(fā)展包括增強(qiáng)高校在線教育的整體性和協(xié)同性、加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、增強(qiáng)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力等。

發(fā)展結(jié)構(gòu)。宏觀結(jié)構(gòu)方面，在層次結(jié)構(gòu)上，提升研究生在線教育的比例；形式結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)新性發(fā)展同步、直播在線教育，發(fā)展同步異步混合、直播非直播混合、線上線下混合的在線教育；科類上，多樣化發(fā)展高職在線教育，大力提升完全在線課程、專業(yè)和學(xué)歷教育的比例；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，大力推動(dòng)中西部高校在線教育，尤其提升中西部薄弱高校在線教育基礎(chǔ)能力。中觀結(jié)構(gòu)方面，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上大力發(fā)展“四新”在線教育，通過(guò)技術(shù)手段提升應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)在線教學(xué)的比例；課程結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展在線“金課”，分類推動(dòng)在線課程建設(shè)；教學(xué)資源結(jié)構(gòu)上，推動(dòng)資源平臺(tái)和資源建設(shè)公、民、學(xué)、研多條腿走路，探索多樣化資源混合、共享；師資結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展在線教學(xué)專業(yè)人員隊(duì)伍，提升中老年教師在線教學(xué)覆蓋面；評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)上，綜合使用形成性評(píng)價(jià)、總結(jié)性評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)等方法和技術(shù)。微觀結(jié)構(gòu)方面，包括師生、管理人員、服務(wù)人員、技術(shù)開(kāi)發(fā)人員的價(jià)值觀、意識(shí)、態(tài)度、動(dòng)機(jī)、技能等的優(yōu)化提升，微觀學(xué)習(xí)空間物理、心理、信息、社會(huì)等支持性要素的優(yōu)化等。

發(fā)展模式。高校在線教育發(fā)展從非常態(tài)化模式轉(zhuǎn)型為常態(tài)化模式是重要的戰(zhàn)略任務(wù)。常態(tài)化發(fā)展模式即高校在線教育在疫情常態(tài)化防控和后疫情時(shí)期以及更廣泛的新發(fā)展階段背景下所形成的以高質(zhì)量、常態(tài)化、長(zhǎng)效化為特征的發(fā)展方向，以及在發(fā)展結(jié)構(gòu)、機(jī)制、活動(dòng)等方面的一般發(fā)展方式。常態(tài)化發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)在線教育的系統(tǒng)性思維、穩(wěn)定性提升、日?；\(yùn)行、均衡化結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)期化功能、高質(zhì)量發(fā)展等特征。非常態(tài)化發(fā)展模式往往具有局部性思考、起伏性發(fā)展、極端化運(yùn)行、失重化結(jié)構(gòu)、短期性功能、高速度或者大規(guī)模導(dǎo)向等特點(diǎn)。常態(tài)化發(fā)展模式構(gòu)建，內(nèi)含塑造形成適應(yīng)在線教育常態(tài)化發(fā)展的教學(xué)模式、互動(dòng)模式、支持服務(wù)模式、技術(shù)模式、治理模式、經(jīng)費(fèi)模式等任務(wù)。比如，教學(xué)模式從單一型、同質(zhì)性模式向同步與異步、強(qiáng)交互與弱交互、強(qiáng)混合與弱混合、強(qiáng)沉浸與弱沉浸、強(qiáng)約束與弱約束等靈活組合的多樣化模式轉(zhuǎn)變；技術(shù)模式從強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性到強(qiáng)調(diào)適用性、應(yīng)用性轉(zhuǎn)變，從分散型應(yīng)用向多技術(shù)集約化應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

三、高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的路徑

（一）發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

增長(zhǎng)方式由外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式。高校在線教育在舊常態(tài)和非常態(tài)發(fā)展中往往靠大量集中的經(jīng)費(fèi)、政策支持、人員、平臺(tái)等增量投入獲得增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展。外延式發(fā)展方式在特定條件下有效，但條件改變后往往面臨“增長(zhǎng)的極限”。高校在線教育在新的條件下需要更強(qiáng)調(diào)教學(xué)創(chuàng)新、人員素質(zhì)提升、機(jī)構(gòu)和流程再造等存量?jī)?yōu)化，精耕細(xì)作，獲得可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

運(yùn)行方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。高校在線教育在舊常態(tài)和非常態(tài)發(fā)展中往往靠擴(kuò)大課程覆蓋面、增加參與人員數(shù)量、延長(zhǎng)教學(xué)時(shí)間等在線教學(xué)的量或者規(guī)模來(lái)進(jìn)行粗放型運(yùn)行，往往帶來(lái)資源浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題。新常態(tài)發(fā)展應(yīng)是集約型發(fā)展，主要靠教育模式創(chuàng)新、教學(xué)技術(shù)進(jìn)步、教師人力資本增值、資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)等來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

資源配置由重點(diǎn)式轉(zhuǎn)向均衡式。高校在線教育在舊常態(tài)和非常態(tài)發(fā)展中往往進(jìn)行資源的重點(diǎn)式配置，如將教育資源集中投向重點(diǎn)大學(xué)、一流學(xué)科專業(yè)、核心課程、教育發(fā)達(dá)地區(qū)等，追求效率優(yōu)先，以此實(shí)現(xiàn)的教育發(fā)展往往不可持續(xù)。相較而言，在新常態(tài)發(fā)展中，教育資源更多采用均衡式配置方式，兼顧效率和公平，重視資源的共建共享，重視增強(qiáng)師生的獲得感，更有利于“人人能學(xué)、處處能學(xué)、隨時(shí)能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，辦好“讓人民滿意”的在線教育。

反應(yīng)方式由應(yīng)激式轉(zhuǎn)向主動(dòng)式。高校在線教育在舊常態(tài)和非常態(tài)發(fā)展中，面對(duì)外部刺激和變化，相關(guān)主體往往準(zhǔn)備不足，缺乏穩(wěn)定的機(jī)制和制度保障，在面對(duì)危險(xiǎn)、突發(fā)情況等不利狀況時(shí)，往往做出被動(dòng)、本能的反應(yīng)，在線教育系統(tǒng)的穩(wěn)定性、決策的理性程度往往較低。而在新常態(tài)發(fā)展中，相關(guān)主體往往通過(guò)建立健全制度和機(jī)制、提前做好思想、理論、資源、信息等準(zhǔn)備而能在意外情況面前保持穩(wěn)定和理性，更好應(yīng)對(duì)外部不利情況。

結(jié)構(gòu)模式由趨同型轉(zhuǎn)向分化型。高校在線教育在舊常態(tài)和非常態(tài)發(fā)展中往往采用趨同型結(jié)構(gòu)模式，相關(guān)主體在處理內(nèi)外部關(guān)系時(shí)往往更強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)化操作、消除差異，通過(guò)基于相同尺度的規(guī)?；鲩L(zhǎng)獲得發(fā)展動(dòng)能，由于缺乏互補(bǔ)和配合，發(fā)展勢(shì)頭往往不持久。而在新常態(tài)發(fā)展中，高校在線教育更多采用分化型結(jié)構(gòu)模式，內(nèi)外部相關(guān)主體之間以各自的優(yōu)勢(shì)為依托進(jìn)行互補(bǔ)和協(xié)作，尊重差異性，鼓勵(lì)通過(guò)差異化發(fā)展實(shí)現(xiàn)在線教育系統(tǒng)的總體發(fā)展和價(jià)值增值。

條件建設(shè)由“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)向“軟實(shí)力”。在基本條件建設(shè)中，物理空間建設(shè)、教育設(shè)備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬件”建設(shè)帶來(lái)高校在線教育“硬實(shí)力”的增長(zhǎng)，是高校在線教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是硬件和硬實(shí)力并不是高校在線教育發(fā)展的全部條件，互聯(lián)網(wǎng)文化、信息素養(yǎng)、多樣化應(yīng)用、多模態(tài)數(shù)據(jù)和信息等“軟件”及其帶來(lái)的“軟實(shí)力”也是高校在線教育發(fā)展的重要條件，當(dāng)硬件和硬實(shí)力得到基本保障后，后者更應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)發(fā)展。在線教育“新基建”凸顯“軟件”和“軟實(shí)力”建設(shè)，契合了高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的需求，因而需要大力推進(jìn)。

（二）構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

在線教學(xué)必將是一場(chǎng)長(zhǎng)期的教學(xué)革命[7]，應(yīng)將在線教學(xué)的“戰(zhàn)時(shí)舉措”轉(zhuǎn)化為“平時(shí)機(jī)制”，適應(yīng)常態(tài)化疫情防控和后疫情時(shí)代的教育發(fā)展需求。[8]高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的“平時(shí)機(jī)制”分為形式機(jī)制、層次機(jī)制和功能機(jī)制等類型，包括動(dòng)力機(jī)制、能力機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、融合機(jī)制、制約機(jī)制等基本維度。

建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。保障高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的動(dòng)力包括觀念更新、理論創(chuàng)新等內(nèi)驅(qū)力，法律規(guī)范力、政府引導(dǎo)力、技術(shù)催化力、市場(chǎng)推動(dòng)力等外驅(qū)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等中介驅(qū)力。這些動(dòng)力要素內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多力合為，共同推動(dòng)高校在線教育持續(xù)發(fā)展。來(lái)自高校、師生、教學(xué)活動(dòng)本身的內(nèi)驅(qū)力是高校在線教育發(fā)展的原初動(dòng)力，也是最可控、可靠的動(dòng)力。如何激發(fā)、調(diào)動(dòng)、維系、產(chǎn)生足夠的內(nèi)生動(dòng)力，是高校在線教育常態(tài)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制建設(shè)的要?jiǎng)?wù)。建立針對(duì)師生的精神激勵(lì)、任務(wù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等相容的多層次激勵(lì)機(jī)制是內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的基礎(chǔ)工作。國(guó)家法律規(guī)范力提供了兜底保護(hù)的底層動(dòng)力。政府引導(dǎo)力在我國(guó)的教育體制下往往是教育改革的啟動(dòng)力。政府主導(dǎo)公共平臺(tái)和資源建設(shè)，保障在線教育的公益性，通過(guò)宏觀政策規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督在線教育供需，為高校在線教育健康發(fā)展提供根本保障。技術(shù)發(fā)展對(duì)在線教育具有催化和牽引作用。通過(guò)信息技術(shù)新基建推動(dòng)高校在線教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)技術(shù)力量有效整合政府和市場(chǎng)資源，推動(dòng)高校在線教育創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)市場(chǎng)活力，藉由市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，促進(jìn)供需平衡，推動(dòng)高校與私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織等建立平等合作關(guān)系，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非政府組織或中介性社會(huì)組織提供在線教育服務(wù)，共同推動(dòng)在線教育長(zhǎng)效發(fā)展。

建立動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的能力機(jī)制。高校在線教育常態(tài)化發(fā)展需要有必要的動(dòng)態(tài)能力體系加以保障。這個(gè)能力體系從層次上來(lái)說(shuō)可以分為基礎(chǔ)能力、常規(guī)能力、關(guān)鍵能力、卓越能力等；從類型上來(lái)說(shuō)包括持續(xù)創(chuàng)新能力、資源整合能力、管理控制能力、糾偏調(diào)節(jié)能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力等維度。持續(xù)創(chuàng)新能力主要指高校在線教育持續(xù)進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、支持服務(wù)創(chuàng)新等的能力。資源整合能力指對(duì)在線教育產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源、財(cái)力資源、政府資源等進(jìn)行整合的能力。管理控制能力指高?；蚱髽I(yè)進(jìn)行教育決策、戰(zhàn)略執(zhí)行、組織激勵(lì)、工作監(jiān)督的能力。糾偏調(diào)節(jié)能力指在線教育機(jī)構(gòu)或個(gè)體進(jìn)行流程和活動(dòng)控制、保障教育質(zhì)量和效益、維持教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。風(fēng)險(xiǎn)防范能力主要指在線教育機(jī)構(gòu)評(píng)估、控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等的能力。這些能力要素構(gòu)成的動(dòng)態(tài)能力體系要能因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而化，在不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境中，緊密結(jié)合一線教育教學(xué)需求形成動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。一是要構(gòu)建動(dòng)態(tài)能力發(fā)揮對(duì)高校在線教育常態(tài)化發(fā)展正向功能的賦能機(jī)制。二是要構(gòu)建培育、調(diào)動(dòng)、維持動(dòng)態(tài)能力要素合力推動(dòng)高校在線教育常態(tài)化發(fā)展的動(dòng)能機(jī)制。三是要根據(jù)環(huán)境和條件變量組合、調(diào)整各種動(dòng)態(tài)能力的強(qiáng)度、狀態(tài)、方向，構(gòu)成形成使能機(jī)制。

建立多點(diǎn)共振的協(xié)同機(jī)制。在新一代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化生存時(shí)代，交流合作成為基本的發(fā)展要求，因而產(chǎn)生了協(xié)同的需要。高校在線教育要常態(tài)化發(fā)展，就需要構(gòu)建思想?yún)f(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、項(xiàng)目協(xié)同、活動(dòng)協(xié)同等構(gòu)成的多點(diǎn)協(xié)同體系，形成特定協(xié)同與一般協(xié)同、垂直協(xié)同與水平協(xié)同等相結(jié)合的綜合協(xié)同態(tài)勢(shì)，構(gòu)建形成高校在線教育的包容性協(xié)同機(jī)制。一是教育供給的協(xié)同，容納更多的辦學(xué)主體、辦學(xué)力量進(jìn)入在線教育行業(yè)，充實(shí)在線教育的供給。二是教學(xué)發(fā)展協(xié)同，除本校力量外，吸納其他高校、行業(yè)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等優(yōu)質(zhì)專業(yè)力量，組建跨校、跨界的教研團(tuán)隊(duì)、教學(xué)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)等，有效提升在線教育教學(xué)質(zhì)量。三是教育支持服務(wù)協(xié)同，高校聯(lián)合專業(yè)化公司、平臺(tái)以及合作高校的專業(yè)力量，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手向?qū)W生和教師提供各取所需、優(yōu)質(zhì)便捷的在線教育支持服務(wù)。四是教育活動(dòng)流程協(xié)同，根據(jù)各方主體的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)在線教育內(nèi)容提供方、技術(shù)提供方、平臺(tái)提供方、行業(yè)監(jiān)管方等利益相關(guān)方按在線教育活動(dòng)的程序性關(guān)系建立流程鏈，通過(guò)多點(diǎn)綜合協(xié)同，促進(jìn)高校在線教育多向化發(fā)展。具體而言，首先是縱向拓展：前端與高中教育銜接，在高中開(kāi)展選修課在線教學(xué)；頂端與政府加強(qiáng)合作；后端與繼續(xù)教育銜接，對(duì)接終身教育體系。其次是橫向深化：高校深化在線教育內(nèi)涵建設(shè)，提質(zhì)增效，高等教育系統(tǒng)中各高校多樣化特色化發(fā)展。再次是斜向扎根：高校在線教育對(duì)接社會(huì)培訓(xùn)，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。最后是側(cè)向協(xié)作：高校與研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，建立在線教育共同體。

建立互聯(lián)共享的融合機(jī)制。一是構(gòu)建在線教育與線下教育、教學(xué)與技術(shù)、普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、基礎(chǔ)教育與高等教育等有機(jī)銜接、互聯(lián)互通的高校在線教育“立交橋”，促進(jìn)高校在線教育持續(xù)提升。二是通過(guò)融合機(jī)制，以需求為導(dǎo)向分類開(kāi)發(fā)教育資源，向師生提供“大資源服務(wù)”。三是根據(jù)融合性思維設(shè)計(jì)在線教育的“社會(huì)交互”，建立整體性、連貫性的教學(xué)結(jié)構(gòu)和關(guān)系。四是根據(jù)關(guān)聯(lián)性思維，促進(jìn)學(xué)生自我交互、生生交互、師生交互的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)共同體思維，促進(jìn)高校間、高校與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間、高校與政府機(jī)構(gòu)間的在線教育聯(lián)盟建設(shè)，聯(lián)盟內(nèi)資源共建共享，共御風(fēng)險(xiǎn)，共同發(fā)展。

建立規(guī)范有效的制約機(jī)制。一是構(gòu)建高校在線教育項(xiàng)目遴選、目標(biāo)考核等自我約束機(jī)制，審計(jì)、問(wèn)責(zé)等政府監(jiān)督機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)、淘汰等市場(chǎng)約束機(jī)制，公約、認(rèn)證等行業(yè)約束機(jī)制，通過(guò)這些機(jī)制促進(jìn)高校在線教育良性發(fā)展、健康發(fā)展。二是參考“負(fù)面清單”模式，規(guī)范高校在線教育新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加強(qiáng)安全建設(shè)，對(duì)在線教育進(jìn)行有效監(jiān)管，防止不法分子利用在線教育從事違法違規(guī)活動(dòng)。

（三）設(shè)計(jì)多元發(fā)展對(duì)策

設(shè)計(jì)構(gòu)建基于知識(shí)邏輯和育人規(guī)律的教育對(duì)策、基于權(quán)力邏輯和治理規(guī)律的行政對(duì)策、基于競(jìng)爭(zhēng)邏輯和價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)對(duì)策、基于創(chuàng)新邏輯和科技規(guī)律的技術(shù)對(duì)策等相結(jié)合形成的多元對(duì)策體系。

教學(xué)發(fā)展。綜合組織教學(xué)目標(biāo)、資源、活動(dòng)、情境、角色等要素；重塑教學(xué)流程；教學(xué)設(shè)計(jì)專業(yè)化；加強(qiáng)在線“金課”建設(shè)，打造線上“金課”集群，提升在線教學(xué)卓越度；教學(xué)資源多形態(tài)、多模態(tài)、多樣態(tài)；開(kāi)展在線課程思政等。

個(gè)體發(fā)展。設(shè)立首席在線教育官（Chief Online Officer，COO），加強(qiáng)在線教育領(lǐng)導(dǎo)；大力培養(yǎng)在線教育專業(yè)人員；按照未來(lái)教師、數(shù)字教師或智能教師的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展在線教學(xué)培訓(xùn)；借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施智慧培訓(xùn)，精準(zhǔn)施訓(xùn)；探索網(wǎng)絡(luò)虛擬教研，促進(jìn)教師在線教學(xué)專業(yè)化發(fā)展；分層分類培養(yǎng)師生在線教學(xué)和學(xué)習(xí)技能；促進(jìn)學(xué)生間、學(xué)生與教師間、學(xué)生與教學(xué)資源間的有效交互；促進(jìn)學(xué)生的深度學(xué)習(xí)、批判性學(xué)習(xí)、自適應(yīng)學(xué)習(xí)、有意義學(xué)習(xí)；提高學(xué)生學(xué)習(xí)投入度、滿意度和體驗(yàn)感；建設(shè)在線教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；建設(shè)在線學(xué)習(xí)共同體等。

機(jī)構(gòu)發(fā)展。高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組、流程重塑、治理重整；提升高校的在線教育戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)和能力；在高校內(nèi)建設(shè)獨(dú)特的在線教學(xué)文化；建設(shè)類型多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的優(yōu)質(zhì)在線教育平臺(tái)；建設(shè)在線教育新型智庫(kù)機(jī)構(gòu)；培育在線教育行業(yè)組織等；發(fā)展第三方（外部）在線教育評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。

技術(shù)發(fā)展。技術(shù)發(fā)展以服務(wù)教學(xué)、育人為本為價(jià)值取向；教、學(xué)、技三位一體，促進(jìn)課程內(nèi)容、教學(xué)方法與信息技術(shù)的深度融合、融通；綜合應(yīng)用多種技術(shù)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，推動(dòng)精準(zhǔn)教學(xué)；以需求為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)和使用資源平臺(tái)、智慧教學(xué)工具；借助5G、AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)打造生動(dòng)、有趣、個(gè)性化的智慧化教學(xué)應(yīng)用場(chǎng)景；推進(jìn)教育新基建，打造泛聯(lián)、智能、融合、韌性、綠色、生態(tài)和治理的在線教育體系；[9]保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全等。

能力發(fā)展。構(gòu)建金字塔形分層能力發(fā)展體系，基礎(chǔ)能力發(fā)展重在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，核心能力發(fā)展重在支持核心建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展重在使在線教育上水平和層次；在線教學(xué)能力分類發(fā)展；加強(qiáng)在線教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)；提升在線教學(xué)治理能力；信息技術(shù)賦能能力發(fā)展；提升安全能力等。

質(zhì)量發(fā)展。提升內(nèi)外部質(zhì)量保障體系耦合度；加強(qiáng)在線教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)在線教學(xué)常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系；建設(shè)合理有效的在線學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系；綜合使用預(yù)設(shè)性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)、啟發(fā)性評(píng)價(jià)、總結(jié)性評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)自適應(yīng)測(cè)試、學(xué)生參與評(píng)價(jià)；探索使用數(shù)字徽章、學(xué)分銀行等工具，建設(shè)在線教育成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換體系；高校內(nèi)部建立質(zhì)量文化，建立全面質(zhì)量管理體系；促進(jìn)教學(xué)管評(píng)一體化；技術(shù)賦能評(píng)價(jià)等。

制度發(fā)展。加強(qiáng)在線教育的國(guó)家法律、政府政策、機(jī)構(gòu)規(guī)章等制度供給；分類建設(shè)高校在線教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入與退出、質(zhì)量評(píng)估、共享與互認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等外部正式制度；分類建設(shè)高校在線教學(xué)規(guī)范、教學(xué)流程、教學(xué)要求、教學(xué)評(píng)價(jià)等內(nèi)部正式制度；推進(jìn)在線教育文化、約定、儀式、習(xí)俗等非正式制度建設(shè)；打破制度依賴，促進(jìn)制度變遷等。

環(huán)境發(fā)展。提升高校在線教育內(nèi)外部環(huán)境的具身性、開(kāi)放性、多樣性、功能性、交互性、智能性；推進(jìn)物理環(huán)境、信息環(huán)境、心理環(huán)境、人際環(huán)境、文化環(huán)境等建設(shè)；建設(shè)個(gè)性化、多場(chǎng)景、多終端、注重學(xué)習(xí)體驗(yàn)、通用化、集群化、多樣化教學(xué)平臺(tái)，[10]為師生提供整體性數(shù)字化環(huán)境等。

系統(tǒng)發(fā)展。構(gòu)建高校在線教育問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、分析、決策、處理、控制、反饋、再控制、再反饋的閉環(huán)系統(tǒng)；優(yōu)化高校在線教育的生態(tài)位；構(gòu)建和擴(kuò)大高校在線教育生態(tài)圈；推動(dòng)高校在線教育生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化；高校在線教育系統(tǒng)要素有機(jī)聯(lián)系，形成“教育共振”，組成教育共同體，促進(jìn)教育最優(yōu)化；優(yōu)化高校在線教育系統(tǒng)環(huán)境，促進(jìn)與外部的物質(zhì)、能量和信息交流，激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部活力，提升系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、不斷演化的能力等。