孫舫南

(雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 雅安 625000)

近年來，為推動我國嬰幼兒托育服務(wù)建設(shè)與發(fā)展，國家出臺了一系列有關(guān)嬰幼兒照護與管理的相關(guān)政策和文件。2019年，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委員會、國家衛(wèi)生健康委相繼出臺了《促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案(試行)》等指導(dǎo)性文件，對早教托育人才培養(yǎng)、嬰幼兒照護等作了明確規(guī)定；2021年3月，國家將嬰幼兒照護服務(wù)納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中；同年，全國人大討論并修訂了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，首次從立法角度推動托育服務(wù)體系建設(shè)。以上系列政策文件及法律的出臺對提高我國嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范化水平、促進嬰幼兒健康成長、促進嬰幼兒照護服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。同時也為政府、行業(yè)、企業(yè)和高校在促進我國嬰幼兒照護服務(wù)、提升早教托育人才培養(yǎng)質(zhì)量等明確了職責和定位，確定了政府牽頭、行業(yè)支撐、企業(yè)參與、校企協(xié)同的促進我國嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展協(xié)同機制。

一、我國早教托育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及人才困境

(一)我國0-3歲嬰幼兒托育現(xiàn)狀

“十四五”期間，廣大人民群眾對“幼有所育”“幼有所托”“幼有善托”等民生需求日益增長，社會對嬰幼兒照護專業(yè)人才的需求大量增加。2021年5月，國家出臺《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出實施一對夫妻可以生育3個子女的政策及相關(guān)配套支持措施，再次從國家層面明確了生育、養(yǎng)育和教育三位一體的社會普惠托育服務(wù)體系構(gòu)建的必要性和重要性。據(jù)國家衛(wèi)健委相關(guān)調(diào)查顯示，2021年我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)僅2-3個，0-3歲嬰幼兒入托率僅有10%左右，約90%的嬰幼兒托育主要靠家庭養(yǎng)育和隔代照料。由此可見，現(xiàn)階段我國嬰幼兒托育社會機構(gòu)在數(shù)量和托育人才培養(yǎng)質(zhì)量上均不能滿足社會和民生的需求。面對“十四五”期間日益增長的托育服務(wù)需求及托育專業(yè)人才培養(yǎng)困境，國家啟動了“十四五”普惠托育服務(wù)擴容和托育建設(shè)專項工程，以中央預(yù)算內(nèi)投資等方式，支持和引導(dǎo)政府(包括縣市、區(qū)等)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)體系。在國家政策及資金支持下，地方托育機構(gòu)建設(shè)步伐正在加快。以四川省為例，成都市作為我國率先開展“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)”專項行動的試點城市，近年來有40個普惠托育試點項目獲批并獲得中央預(yù)算內(nèi)資金支持2 000多萬元，撬動社會投資3億多元，帶動提供普惠托位1萬多個。

(二)我國0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)人才供給困境

依據(jù)國家衛(wèi)生健康委制定的托育人員專業(yè)素質(zhì)能力相關(guān)標準和《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》中規(guī)定的師幼比配備標準，目前我國地方托育服務(wù)人才供給總量及人才培養(yǎng)質(zhì)量尚不能滿足國家托育人才需求，托育機構(gòu)保育人員和嬰幼兒的比例也遠低于國家標準。嬰幼兒托育服務(wù)人才供給困境主要體現(xiàn)在相關(guān)專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)均不能滿足嬰幼兒托育服務(wù)要求等。

(三)高校在服務(wù)地方托育人才供給等方面作用發(fā)揮不充分

2021年，教育部發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄》將嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)納入高校醫(yī)藥衛(wèi)生大類下的健康管理與促進專業(yè)類，支持有條件的中高職院校和本科院校開設(shè)早期教育、嬰幼兒照護服務(wù)和護理等相關(guān)專業(yè)，支持有條件的高校將嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)工作納入學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)劃。該政策旨在通過高校相關(guān)專業(yè)建設(shè)、高校相關(guān)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等方式提升早教托育人才培養(yǎng)質(zhì)量?，F(xiàn)階段我國開設(shè)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)等相關(guān)專業(yè)的高校十分有限，即使開設(shè)了相關(guān)專業(yè)也面臨師資不足，相關(guān)課程標準不統(tǒng)一、早教托育實習(xí)場所匱乏、嬰幼兒托育服務(wù)人才培育體系不完善的困境。

二、基于多主體協(xié)同參與的高校托育人才培養(yǎng)探索與實踐

當前，我國人口老齡化日益嚴峻，大力促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，重建0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，是助力國家三孩生育政策落地、促進人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。因此，完善嬰幼兒早教托育服務(wù)人才培養(yǎng)與服務(wù)體系，為市場提供高質(zhì)量高素質(zhì)的嬰幼兒托育服務(wù)專業(yè)人才，以滿足社會對嬰幼兒的服務(wù)需求是解決我國“幼有所育”“幼有所托”“幼有善托”重大民生問題的當務(wù)之急，也是高校應(yīng)該承擔的社會責任。

(一)多主體協(xié)同、公共治理理念及運用

多主體參與協(xié)同公共治理是社會發(fā)展的趨勢。公共治理理論強調(diào)治理主體的多元化，政府部門、私營部門以及第三方機構(gòu)的非政府部門都是治理的主體。多主體和多元化主體間存在權(quán)利相互依賴的關(guān)系，不同主體間必須在相互依賴的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)共同治理的目標。同時多主體和多元化主體間又存在互動關(guān)系，而這種依賴和互動關(guān)系使不同主體通過建立各種各樣的合作關(guān)系、協(xié)同機制，協(xié)作參與公共治理。就職業(yè)教育協(xié)同育人來說，以協(xié)同機制構(gòu)建為引領(lǐng)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，推動職業(yè)學(xué)校與政府、行業(yè)組織、企業(yè)等機構(gòu)開展深度合作，通過職業(yè)教育基地等平臺建設(shè)，深度整合各類職業(yè)教育資源，能夠充分凸顯人才培養(yǎng)的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建起多元主體共同參與的立體化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育與教育是一項關(guān)系兒童成長、家庭幸福的重大民生工程和城市未來工程，也是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，需要多方力量共同參與。從多主體協(xié)同公共治理理論出發(fā)，嬰幼兒的養(yǎng)育與教育體系屬于公共治理范疇，需要通過多個主體協(xié)同參與，即政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、高校作為等構(gòu)建“政校行企”協(xié)同育人機制，共同構(gòu)建嬰幼兒托育服務(wù)人才供給體系。

(二)多主體協(xié)同共擔托育人才培養(yǎng)重任

《中華人民共和國教育法》中明確指出，企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》綱要明確要求國家將推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動社會力量參與教育治理。推進建立多元參與的協(xié)同治理新機制，可以提升政府管理服務(wù)水平，同時提高學(xué)校自主管理能力。在高校托育人才培養(yǎng)體系建設(shè)中，探索構(gòu)建政府、行業(yè)、學(xué)校和企業(yè)四方參與的協(xié)同機制，明確由政府牽頭、行業(yè)支撐、企業(yè)參與、校企協(xié)同共建早教托育人才培養(yǎng)項目的定位與作用，通過高校早教托育人才培養(yǎng)項目建設(shè)，解決當前嬰幼兒托育服務(wù)人才供給需求與社會托育服務(wù)隊伍質(zhì)量提升等方面的困境，實現(xiàn)高職教育產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體化人才培養(yǎng)目標，提升高校社會服務(wù)能力，為區(qū)域社會發(fā)展創(chuàng)造更多社會價值和經(jīng)濟效益。

三、“政校行企”在高校托育人才培養(yǎng)實踐基地建設(shè)中的作用

(一)政府引領(lǐng)地方托育服務(wù)項目建設(shè)

根據(jù)協(xié)同原則，地方政府在公共托育服務(wù)體系發(fā)展中承擔制定本地區(qū)公共托育服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，建立與公共托育服務(wù)發(fā)展相匹配的財政支持制度和人才培養(yǎng)制度的重任；政府在政策、監(jiān)管、評估和服務(wù)等方面為學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)三方聯(lián)動，營造共同參與、多方合作的建設(shè)及服務(wù)氛圍；政府層面牽頭成立嬰幼兒照護、托育服務(wù)協(xié)同組織，為高校托育人才培養(yǎng)與服務(wù)的基地建設(shè)提供規(guī)范性指導(dǎo)和各類咨詢服務(wù)；政府對學(xué)校參與托育建設(shè)項目的準入資質(zhì)、運營標準、管理規(guī)范、各方責任等提出明確要求；政府為高校購買第三方優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機構(gòu)提供指導(dǎo)和引導(dǎo)。

(二)行業(yè)指導(dǎo)地方托育服務(wù)項目建設(shè)

行業(yè)在早教托育人才培養(yǎng)協(xié)同育人中發(fā)揮積極作用。目前我國早托行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要是針對托育行業(yè)的人才服務(wù)、托育管理和教研指導(dǎo)等方面。托育行業(yè)為托育從業(yè)人員的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)等提供培訓(xùn)標準，為高職院校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)和高校托育專業(yè)基地建設(shè)提供參考。2019年10月，國家衛(wèi)健委出臺了《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，全面系統(tǒng)地為托育機構(gòu)的設(shè)置標準和管理規(guī)范提供了依據(jù)。2019年，國家出臺《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》等文件對早托服務(wù)行業(yè)標準、托育人才培養(yǎng)、高校托育基地建設(shè)、安全指數(shù)構(gòu)建等方面提供指導(dǎo)。上述文件針對托育基地開辦的標準、規(guī)范要求、安全指數(shù)和普惠托育標準都做了明確要求。以四川省成都市為例，2021年4月，為貫徹落實《成都市人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》由成都市衛(wèi)生健康委員會批準的成都市托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會正式成立。該協(xié)會作為成都市托育行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，在宣傳行業(yè)政策，發(fā)布行業(yè)動態(tài)，服務(wù)托育機構(gòu)等方面積極作為，通過托育機構(gòu)信息平臺建設(shè)、政策備案協(xié)助、行業(yè)規(guī)范用工薪酬制度建立、校企合作搭建等服務(wù)，有效推動了成都市嬰幼兒照護服務(wù)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

四、多主體協(xié)同共建高校早教托育人才培養(yǎng)基地的探索與實踐

(一)校企合作共建托育人才培養(yǎng)中心

高職院校托育服務(wù)中心建設(shè)(早教托育實訓(xùn)基地)要依托地方政府、省市衛(wèi)健委指導(dǎo)，以校企合作、共建共享方式建立平臺。校企合作共建生產(chǎn)性托育基地主要解決雙方合作模式問題，比如校企雙方的投資方式，市場化運作與管理模式，社會服務(wù)與培訓(xùn)項目實施等。為加強托育服務(wù)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高校專業(yè)師資優(yōu)勢，目前，高校、行業(yè)和托育機構(gòu)通力合作，共同打造托育人才培養(yǎng)基地項目已經(jīng)在部分城市啟動。以四川省為例，2021年2月，成都電子科技大學(xué)“立人托幼公園”舉行開園典禮。這是四川省第一所校企合作攜手打造的高水平、高質(zhì)量的智慧學(xué)前托育園所，為成都高校以多主體合作方式開辦學(xué)前托育中心邁出了第一步。成都師范學(xué)院作為四川省第二所高校幼托一體化園所建設(shè)項目單位，通過校企深度合作，相關(guān)項目建設(shè)已經(jīng)全部完成，即將投入使用。在四川省衛(wèi)健委及雅安市衛(wèi)健委指導(dǎo)下，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院托育中心建設(shè)項目于2021年啟動，2022年，學(xué)院擬通過校企合作方式，共享共建雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院托育服務(wù)中心(托育基地)。校企雙方將依托育基地建設(shè)項目，在人才培養(yǎng)、教學(xué)資源(含實訓(xùn)場地)、雙師型教師培養(yǎng)，活頁式教材建設(shè)、早教托育社會服務(wù)與培訓(xùn)、相關(guān)專業(yè)學(xué)生實習(xí)就業(yè)、1+X證書職業(yè)技能培訓(xùn)、早托相關(guān)課程開發(fā)與標準等方面深度合作。

(二)高校托育中心建設(shè)預(yù)期目標

以雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院托育中心建設(shè)項目為例，該項目依托學(xué)?，F(xiàn)有的早期教育、學(xué)前教育、嬰幼兒托育服務(wù)與管理、護理、助產(chǎn)、臨床醫(yī)學(xué)等專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢及實驗實訓(xùn)條件、學(xué)校附屬醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源，將項目打造為集嬰幼兒托育服務(wù)、兒童早期發(fā)展研究院、早教托育社會服務(wù)與培訓(xùn)，雙師教師培訓(xùn)、學(xué)生見習(xí)、實習(xí)就業(yè)等為一體的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。項目建成后將有力推進學(xué)校產(chǎn)教融合、校企合作；推進雙師型教師發(fā)展，提升專業(yè)教師實踐教學(xué)能力；助力學(xué)院早期教育、學(xué)前教育、嬰幼兒托育服務(wù)與管理等專業(yè)發(fā)展和實踐教學(xué)平臺建設(shè)；為學(xué)生實習(xí)就業(yè)以及社會托育從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展打通職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)通道，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量和托育人才培養(yǎng)質(zhì)量；為學(xué)院雙高建設(shè)、提質(zhì)培優(yōu)、建成省內(nèi)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地打下基礎(chǔ)，助力雅安地方及周邊托育人才培養(yǎng)。

五、多主體協(xié)同托育人才培養(yǎng)前景展望

(一)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)的發(fā)展與高校高素質(zhì)托育人才培養(yǎng)相向而行

為實現(xiàn)托育服務(wù)人才體系建設(shè)目標，保障托育人才供給，高校要依托自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢、專兼職師資優(yōu)勢和校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地優(yōu)勢，加強早教托育專業(yè)化人才培養(yǎng)，將托育服務(wù)人才體系建設(shè)作為急需緊缺人才納入學(xué)校人才培養(yǎng)目標，通過開設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，以中高貫通、中本貫通、高本貫通等方式，逐步擴大托育相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，加快托育專業(yè)人才培養(yǎng)。在專業(yè)建設(shè)方面，高校應(yīng)立足嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)標準，推動建立托育相關(guān)專業(yè)建設(shè)標準及課程設(shè)置、教學(xué)標準、教材建設(shè)，構(gòu)建課、崗、證融通體系，完善托育專業(yè)人才培養(yǎng)方案；推進職前職后培訓(xùn)體系建設(shè)；強化師資隊伍建設(shè)和托育服務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè)、深度推進產(chǎn)教融合的校企合作技能人才培養(yǎng)模式，為托育專業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供人才資源支持，不斷提高托育服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)借助托育服務(wù)產(chǎn)教聯(lián)盟，助推地方托育服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高?？梢砸劳懈咝Ｍ杏?wù)產(chǎn)教聯(lián)盟平臺，在地方托育資源統(tǒng)籌與共享、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)、人才交流與培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、文化傳承與發(fā)展等方面深化校企合作，共同促進地方托育服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院早教托育中心項目建成后，將借助托育服務(wù)產(chǎn)教聯(lián)盟平臺優(yōu)勢，通過托育行業(yè)政策研究與指導(dǎo)、托育人才培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展、托育機構(gòu)服務(wù)與管理，加強學(xué)校、政府、托育機構(gòu)、相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)等深度合作、共享資源，與雅安社區(qū)建立早教托育“兒童發(fā)展中心”，探索建立“高校、社區(qū)、家庭”三級兒童早期托育發(fā)展服務(wù)體系。探索形成“一基地三行動”(一個基地即“高校早教托育實踐教學(xué)基地。三行動即“嬰幼兒養(yǎng)育家庭指導(dǎo)、早教托育教師成長培訓(xùn)、嬰幼兒照護線上課程分享)的社會服務(wù)新模式，推動嬰幼兒照護發(fā)展服務(wù)進社區(qū)、進家庭。同時，學(xué)校力爭在政府決策、學(xué)校教育、企業(yè)運行、家庭需求的精準對接和良性互動等方面實現(xiàn)突破，為雅安當?shù)貗胗變赫兆o服務(wù)發(fā)展提供強有力的人才支撐，助力雅安市嬰幼兒照護服務(wù)水平的大力提升，促進雅安及周邊嬰幼兒教育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。