趙子漪，沈 嬌

(盤錦職業(yè)技術學院 師范教育學院，遼寧 盤錦 124000)

目前，我國對學前教育非常重視，希望所有孩子都可以享受到以公平、高質(zhì)量為前提的教育服務。學前教育對幼兒而言極為關鍵，也是教育體系中非常重要的一環(huán)，科學化的學前教育能讓幼兒形成健康積極的性格，也對其后續(xù)發(fā)展有著直接影響。要想突出教育的公平性并實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，就必須重視學前教育。在社會持續(xù)發(fā)展、國民生活水平不斷提升的當下，人們對學前教育的關注度日漸提高。但受地理、經(jīng)濟、歷史等因素影響，各地區(qū)的學前教育發(fā)展存在明顯差異。

盤錦市政府于2016年針對學前教育的發(fā)展制定并提出一系列意見，意見中明確提出在2020年之前，采取各種方式提高學前三年教育的普及度，并針對學前教育構(gòu)建可涉及各個城鎮(zhèn)地區(qū)，又能保證合理性的公共服務體系。雖然盤錦市近幾年的學前教育發(fā)展進度持續(xù)加快，幼兒的學前教育費用及入園率都明顯優(yōu)于過往，因入園費用過高或程序復雜而導致幼兒無法參與幼兒教育的問題也得到了改善。在新時代背景下，分析盤錦市目前的學前教育發(fā)展狀況以及需要改進的地方，擬定相應的應對方案，對推動當?shù)貙W前教育持續(xù)發(fā)展，早日實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公平的學前教育具有重要的現(xiàn)實意義。

1 盤錦市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 盤錦市幼兒園的整體狀況分析

2015年，盤錦市共有389所幼兒園，2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，幼兒園的數(shù)量已下降至359所。2015年，就讀幼兒園的幼兒數(shù)量為29 627人，2019年該項指標已上升至31 584人，相比2015年上漲了6.61%。2015年，當?shù)貙Ｈ谓處煍?shù)量為2 730人，2019年該項指標上升至3 369人，年均增長率達到4.68%。

1.2 盤錦市幼師的整體狀況分析

通過統(tǒng)計盤錦市的幼師學歷數(shù)據(jù)可以看出，近幾年間當?shù)赜讕煹膶W歷有了明顯提升。比如，2015年具有研究生學歷的幼師僅占總?cè)藬?shù)的0.25%，2019年該項指標上升至0.52%；2015年具有本科學歷的教師只有47.66%，2019%年該項指標上升至65.76%；2015年48.09%的教師為大專學歷，到2019年該項指標已經(jīng)降低至32.45%。從幼兒園教師的學歷變化情況來看，幼師的學歷門檻在持續(xù)上升，還有很多在職教師也通過進修或其他方式提高自身的學歷水平。

從教師職稱情況來看，2015年獲得職稱的教師占總?cè)藬?shù)的40.82%，2019年該項指標上升至43.15%；2015年獲得小學1～3級職稱的教師占總?cè)藬?shù)的29.85%，2019年該項指標上升至36.12%；2015年獲得中高級職稱的教師占總?cè)藬?shù)的28.33%，2019年該項指標降低至17.76%。教師如果要申請職稱，尤其是中高級職稱對工作年限的要求較高，這是中高級職稱教師在總?cè)藬?shù)中的比重呈下降趨勢的主要原因。

1.3 盤錦市各類幼兒園的收費情況分析

2015年3月，當?shù)匚飪r局針對公辦幼兒園的收費標準發(fā)布了相關通知，通知中明確提及，從通知發(fā)布當日起所有全日制的幼兒園都需要將保育費價格調(diào)整為每個學生每月最高繳納560元、450元、360元、300元和260元，即無論是任何類型的幼兒園，其保育教育費可與基準價持平，但不可上浮，且各個幼兒園需依據(jù)具體情況調(diào)節(jié)價格。從2019年3月起，營利性民辦幼兒園的經(jīng)營者可根據(jù)市場實際情況調(diào)節(jié)幼兒園的服務費或保教費及住宿費，且不用在物價局備案。據(jù)悉，盤錦市的營利性民辦幼兒園每年會收取的保育費在2萬元或以上。

2 盤錦市學前教育發(fā)展趨勢

2.1 幼師隊伍不斷壯大

隨著教育改革工作的持續(xù)開展，學前教育有了明顯改善，這一點通過辦園規(guī)模、條件及教師團隊的綜合素質(zhì)即可看出。根據(jù)盤錦市的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，當?shù)氐挠讕焾F隊總?cè)藬?shù)相較于十年前已增加3倍之多，尤其是在編教師的數(shù)量，呈現(xiàn)持續(xù)增長的發(fā)展趨勢，這使得教師團隊的專業(yè)化程度及各方面素質(zhì)有了明顯改善，且在教師不斷提高個人專業(yè)水平的前提下，師資力量也有了明顯提高。

2.2 日常管理日益規(guī)范

在新時代背景下，教育理念發(fā)生了重大變化，盤錦市幼兒園在科學教育觀的影響下，改變了傳統(tǒng)的教育模式，相關工作人員需要嚴格依照相關規(guī)則及要求科學分工。各個幼兒園基于具體情況制定科學化、規(guī)范化的規(guī)章制度，真正做到了科學管理、全面落實、各司其職，還根據(jù)教師表現(xiàn)落實了月度考核制度。另外，積極開展各種人際合作及互動，使教職工在互動的過程中學會相互配合、團結(jié)協(xié)作，營造和諧友愛的幼兒園工作氛圍，使所有幼兒園教育者能夠保持積極、認真的工作態(tài)度。

2.3 更加注重安全工作

幼兒園能否保障幼兒及在職員工的安全問題，與其所制定的規(guī)章制度具有直接關系。盤錦市對學前教育的安全管理工作十分重視，制定了相關規(guī)章制度，并針對各幼兒園開展了月度安全排查工作，要求各幼兒園各班級每日開展排查工作，園內(nèi)設立安全工作小組，層層落實安全管理工作，使相關人員明確自身職責及管理任務，提高工作人員的安全責任意識，重視安全管理工作。通過多方努力與配合，當?shù)貙W前教育在安全管理方面取得了一定的成績，至今未發(fā)生嚴重安全事故。

3 盤錦市學前教育發(fā)展存在的問題

3.1 學前教育發(fā)展不均衡

相關統(tǒng)計結(jié)果顯示，盤錦市當?shù)仉m然有多家幼兒園且數(shù)量還在持續(xù)上升，但各地區(qū)學前教育的發(fā)展并不均衡。從辦園數(shù)量來看，雖然市內(nèi)各個地區(qū)都建有三級或三級以上的幼兒園，但其中只有少部分為公辦園，仍有許多幼兒的就讀問題得不到解決。從收費情況來看，大部分公辦園每個學生每學期需繳納的保教費都低于3 000元。相比之下，民辦園的此項費用存在較大跨度，每個學生每學期需繳納的費用在幾百元至7 000元之間。由此可以看出，當?shù)氐拿褶k園仍存在亂收費的情況，部分民辦園存在入園貴或入園難的問題。

3.2 幼師隊伍建設不系統(tǒng)

從調(diào)查情況來看，部分地區(qū)的幼師團隊人數(shù)不足，這不利于幼兒園的穩(wěn)定教學，還會造成嚴重的人員流動，師資團隊的不穩(wěn)定會直接影響保教的效率及質(zhì)量。通過訪談可知幼師很少有機會參與在崗學習或培訓，教育方式比較單一，教學水平得不到及時提升，教學模式和教學內(nèi)容相對滯后，不利于教學效果的提升。

3.3 幼兒教育小學化傾向

盤錦市的幼兒教育存在比較嚴重的小學化傾向。一方面，很多幼兒園是以小學生的行為標準及要求對幼兒行為加以規(guī)范，如做好課前預習工作、上課期間不得分神、不得與其他幼兒交流、課后作業(yè)比較繁雜。有些教師以傳統(tǒng)的方法為幼兒授課，未展開游戲化教學，更沒有利用教具進行靈活演示。部分幼兒園偏離教學軌道，辦園方向也存在明顯偏差，已逐步發(fā)展成小學預科班。另一方面，部分家長沒有改變傳統(tǒng)的家庭教育觀，未形成科學的教育觀，不利于幼兒的后續(xù)學習，影響身心發(fā)育。

3.4 教育經(jīng)費落實不到位

相較于重視幼兒教育的地區(qū)，盤錦市的公共財政在學前教育方面的投入水平仍然較低，未構(gòu)建學前教育公共經(jīng)費長期投入機制，收費標準和幼兒園發(fā)展也存在極大差距。部分經(jīng)濟發(fā)展緩慢的貧困區(qū)縣由于資金匱乏無法維持公辦園的正常運轉(zhuǎn)，更無法增設學位，導致民眾需求得不到滿足。與民辦園相比，公辦園的收費較低，除去財政負擔以及在編教師工資外，僅憑借收取保教費的方式很難滿足財政需求。加之沒有足夠的專項經(jīng)費，致使硬件條件及設備設施達不到預期標準、辦學條件規(guī)范度較低、教學規(guī)劃的合理性不足，這些問題對學前教育的發(fā)展造成了一定影響，不利于教育教學活動的開展。

4 盤錦市學前教育的改進對策

4.1 整合資源，完善學前管理體制

第一，持續(xù)提高學前教育管理體制的完善程度，全力支持公辦幼兒園的發(fā)展，以此發(fā)揮公辦園的主導作用。另外，還要推進表現(xiàn)優(yōu)異幼兒園的示范輻射作用，使區(qū)域中的各個幼兒園能以此為基準，實現(xiàn)規(guī)范化、科學化發(fā)展，從而提高當?shù)貙W前教育的綜合水平，在增加幼兒園數(shù)量的同時也要提高質(zhì)量。第二，根據(jù)具體情況合理規(guī)劃盤錦市幼兒園的綜合布局及發(fā)展，在持續(xù)增加學前教育資源的同時提高資源配置的合理性。對于小區(qū)已建成的配套幼兒園被閑置或用于其他途徑等情況，要及時發(fā)現(xiàn)并整頓、清理，如借助相關途徑將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣k園或惠普性民辦園，使幼兒就近入園政策得到進一步推進。

4.2 重視發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)幼師隊伍

第一，針對學前教育工作的特色，為幼師提供多元化的培訓機會，在此前提下，幫助幼師不斷鍛煉自身能力并提高專業(yè)水平，比如當?shù)卦跒橹行W教師制訂繼續(xù)教育規(guī)劃時，應將幼兒教師的培訓工作考慮在內(nèi)。幼師還應重視個人形象，保持儀表整潔、端正教育態(tài)度，以個人言行引導幼兒禮貌待人，以實現(xiàn)理想的教育效果。第二，各個地區(qū)需根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，如幼兒總數(shù)、各地幼兒園數(shù)量規(guī)模等對當?shù)赜變簣@進行適當布局和規(guī)劃，科學分配各個園區(qū)的幼師，保證教學工作的順利開展。第三，適當提高幼兒教師的學歷門檻，鼓勵教師通過繼續(xù)學習和培訓等方式提升專業(yè)水平和教育能力。

4.3 尊重幼兒，改善小學化教育傾向

提高學前教育質(zhì)量的重點在于針對幼兒的特色，制訂趣味性高且多元化的教學方案。教學過程中還要突出適當性、科學性和可行性，無論是園方或家長，都要基于幼兒自身的成長規(guī)律及學習特征開展教育工作。園方可根據(jù)場地特色，設計各種教學活動，并通過游戲或特色教具引導幼兒探索知識并養(yǎng)成正確的學習習慣，這對于幼兒進入小學階段后的學習具有重要的幫助和引導作用，應盡量避免采用單一的教學模式，提升幼兒對知識學習的興趣。幼兒園可開展學前教育宣傳月活動，在活動月中開展科學育兒講座或座談會，引導家長樹立科學的育兒觀念，使幼兒在家中也能獲得科學教育，爭取早日實現(xiàn)家校合一的科學育兒模式。

4.4 加大投入，促進學前教育發(fā)展

第一，應加大對學前教育的財政投入力度，提升民辦園教師的薪資待遇和福利水平，有效激發(fā)幼師的工作熱情，使其全身心投入到幼兒教育活動中，幫助綜合實力較弱的民辦園引進優(yōu)秀人才。第二，為學前教育的發(fā)展籌備專項基金，通過為民辦園提供資金扶持的方式，改善其發(fā)展狀況，有效提高民辦園的辦園條件，規(guī)范其辦園秩序，避免各類安全隱患問題，同時也能為收入水平較低的家庭提供更多選擇及保障。第三，地方政府要為學前教育提供財政保障，如將學前教育經(jīng)費納入地方政府年度財政預算、優(yōu)先為學前教育提供教育經(jīng)費財政支持，促進學前教育的穩(wěn)步發(fā)展。此外，不斷推動公辦園的發(fā)展，加快惠普性民辦園的建設，以實現(xiàn)學前教育的可持續(xù)發(fā)展。