□文/孫夢(mèng)夢(mèng)

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］ 實(shí)現(xiàn)“綠色興農(nóng)”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本文分析安康市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在農(nóng)業(yè)耕地資源短缺、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)機(jī)械化落后、農(nóng)民職業(yè)化水平不高、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化低等問題，并探究綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，即制定綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系、打造綠色農(nóng)業(yè)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，并引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但是，以往農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展是以犧牲自然環(huán)境資源為代價(jià)，高投入與污染、亂排放的粗放型生產(chǎn)方式增加生態(tài)和環(huán)境壓力。2021 年，中央一號(hào)文件指出完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的任務(wù)不是終點(diǎn)，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的必然舉措。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)既要重視數(shù)量與多樣，更要聚焦質(zhì)量，守護(hù)人民群眾“餐桌上的安全”；構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)成為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要幫手。安康市被授予“2020年全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)十佳發(fā)展范例”稱號(hào)。因此，本文通過對(duì)安康市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行介紹，分析安康市發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)存在的問題并提出建議，從而促進(jìn)安康綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、安康市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）特色富硒農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。安康硒資源富足，被譽(yù)為“中國(guó)硒谷”，天然富硒農(nóng)產(chǎn)品豐富。憑借發(fā)展五大富硒特色產(chǎn)業(yè)即生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)助力農(nóng)民收入增加、深化鄉(xiāng)村振興?！笆濉睍r(shí)期，五大特色富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著，據(jù)安康市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，富硒產(chǎn)業(yè)總額超過800 億元。其一，富硒產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，2020 年安康茶葉產(chǎn)量3.38 萬(wàn)噸，全市建成茶葉園區(qū)276 個(gè)；近四萬(wàn)貧困戶憑借“富硒茶”增收與脫貧。魔芋種植面積與產(chǎn)量和加工能力均占全國(guó)1/4，建立了90 個(gè)市級(jí)種芋示范園，帶動(dòng)芋農(nóng)10 萬(wàn)戶。其二，富硒產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不斷提升，2021 年第一批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品中就包括“安康富硒茶”“安康花鰱”等安康五大富硒產(chǎn)業(yè)。

（二）“三品一標(biāo)”認(rèn)證成果顯著。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺作為著眼點(diǎn)。那么，歸根到底，首先要生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，建立品牌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)。安康秉持綠色發(fā)展理念，以“三品一標(biāo)”為抓手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、實(shí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證取得顯著成果，其中農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)236 個(gè)，獲國(guó)家認(rèn)證無(wú)公害產(chǎn)品324 個(gè)；并持續(xù)推進(jìn)“一縣一特”建設(shè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證67 個(gè)；認(rèn)證產(chǎn)品綠色食品11 個(gè)。“硒博覽會(huì)”“共護(hù)南水北調(diào)水源及共建富硒茶鄉(xiāng)”等大型博覽會(huì)的成功舉辦使安康富硒農(nóng)產(chǎn)品得到了推廣，不僅在全國(guó)省會(huì)城市全覆蓋，而且走進(jìn)歐美及絲綢之路沿線等國(guó)家市場(chǎng)。

（三）綠色農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)作為新型交叉型產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，使其融合發(fā)展有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的供給動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大推動(dòng)器。實(shí)施“旅游+綠色農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，主要表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)型景點(diǎn)；綠色農(nóng)業(yè)是景區(qū)的核心聚焦點(diǎn)，通過打造網(wǎng)紅景點(diǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品食物吸引游客，實(shí)現(xiàn)了旅游和農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效益。安康積極圍繞鄉(xiāng)村人文自然風(fēng)光，打造鄉(xiāng)旅融合之路。安康市2015 年旅游收入144.9 億元，2019 年旅游收入超過329.14 億元。其中，安康蔣家坪鳳凰茶山生態(tài)休閑觀光茶園2，400 畝，2020 年建立種植生態(tài)休閑觀光茶園，“茶棲谷”等特色茶園提供了“游-采-購(gòu)-賞”茶葉為一體的農(nóng)旅休閑游，蔣家坪村貧困農(nóng)民依托茶園實(shí)現(xiàn)了人均年收入增收超過1，000元，憑借茶園脫貧增收，實(shí)現(xiàn)了“綠色興農(nóng)、綠色助農(nóng)”的目標(biāo)。

（四）綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。安康市積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在政府政策支持與現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣下，現(xiàn)代化進(jìn)程加快。其一，全市建成多樣化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1，034 個(gè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育專業(yè)合作社7，222 個(gè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社”的經(jīng)營(yíng)方式；同時(shí)，壯大家庭農(nóng)場(chǎng)，擁有家庭農(nóng)場(chǎng)3，880 家，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為依托聯(lián)合政府與企業(yè)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。其二，農(nóng)業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)體系逐步完善，安康漢濱區(qū)構(gòu)建了綠色富硒食品企業(yè)集群。其中，“安康富硒茶城”配套建成線上與線下銷售體系，構(gòu)建茶文化展示區(qū)、茶藝品展示廳、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等功能區(qū)，茶城打造集銷售、體驗(yàn)、展示為一體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，解決了安康富硒茶葉銷售集散的難題，實(shí)現(xiàn)了茶農(nóng)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

二、安康市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)耕地資源短缺。2021 年中央一號(hào)文件指出要嚴(yán)守18 億畝耕地紅線，牢記“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”的底線，要采取嚴(yán)格的措施落實(shí)耕地保護(hù)制度。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，耕地的非農(nóng)占用愈加嚴(yán)重，綠色農(nóng)田被工業(yè)園區(qū)與高樓大廈侵蝕。依據(jù)《安康市城市總體規(guī)劃》文件數(shù)據(jù)顯示，2019 年的耕地總面積是543.85 萬(wàn)畝，耕地面積呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，1996 年耕地765.00 萬(wàn)畝，耕地面積20 年間減少了40.67%。同時(shí)，耕地質(zhì)量差異性明顯。安康地處秦巴山區(qū)，林地覆蓋率高，耕地呈現(xiàn)陡、碎、差的問題，耕種條件差、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化困難，雖然近年來(lái)政府采取措施使耕地面積減少的速度變緩并利用現(xiàn)代化技術(shù)改善播種設(shè)施，但耕地的減少直接導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力下降。

（二）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重。2020 年3 月，習(xí)近平在全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)上作出重要指示，指出要提高糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，保障農(nóng)業(yè)安全。農(nóng)業(yè)災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主風(fēng)險(xiǎn)，主要指農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等其他災(zāi)害。氣象災(zāi)害對(duì)安康地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有很強(qiáng)的破壞性。由于受地理位置的影響，安康地處山區(qū)，土地縱向差異明顯，山地和丘陵總面積占比大，松散的土壤和巖石結(jié)構(gòu)容易引發(fā)自然災(zāi)害，如山體滑坡，導(dǎo)致土壤侵蝕和其他自然災(zāi)害。2020 年，安康市農(nóng)作物受災(zāi)面6，503.4 公頃，糧食絕收面積1，755.7 公頃，農(nóng)民收成受創(chuàng)；出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，致成災(zāi)面積4，742.3 公頃，造成農(nóng)業(yè)類經(jīng)濟(jì)作物損失8，247.75 萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害帶來(lái)的的損失給綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化落后。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化是發(fā)展未來(lái)農(nóng)業(yè)的新趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)代智能技術(shù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速變革生產(chǎn)方式、使智能綠色環(huán)保技術(shù)廣泛使用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前，安康市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展緩慢的困境之一就是機(jī)械化普及率低，根據(jù)《2018 年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率69.10%，安康市坐落在丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)作物耕種收利用機(jī)械化僅為32.95%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市拖拉機(jī)數(shù)量占陜西的3.22%，收割機(jī)數(shù)量占陜西的1.06%，機(jī)械化水平呈現(xiàn)落后趨勢(shì)。農(nóng)田水利、農(nóng)田輸配電等機(jī)械化智能工具應(yīng)貫穿耕種、管理、運(yùn)輸、秸稈綜合利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，是穩(wěn)定生產(chǎn)提高勞動(dòng)效率，降低播種成本和增加收入的重要設(shè)施。

（四）農(nóng)民職業(yè)化水平低?！傲艮r(nóng)于地”、農(nóng)民職業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措。懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、通經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民是先導(dǎo)力量，是貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)保障。近年來(lái)，安康市積極實(shí)施科技興農(nóng)人才戰(zhàn)略，采取了培訓(xùn)、“田間課堂”、線上遠(yuǎn)程教學(xué)等一系列學(xué)習(xí)方式。但農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安康全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理活動(dòng)的人員，其中年齡五十歲及以上占比36.8%；數(shù)據(jù)表明年輕勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，“老人農(nóng)業(yè)”趨勢(shì)化明顯。同時(shí)，鄉(xiāng)村勞作者受教育程度低，初中和小學(xué)文化占大多數(shù)，為82.3%，而受過大學(xué)教育的人數(shù)僅占0.8%，培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才仍需多方面的努力。

（五）綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化低。首先，安康綠色農(nóng)業(yè)食品研發(fā)力度不夠，綠色食品停留在原材料階段。以茶葉為例，2020 年全市茶園總面積達(dá)92.54 萬(wàn)畝，茶產(chǎn)量3.38 萬(wàn)噸。紫陽(yáng)、平利茶是安康富硒茶的代表，但是多年來(lái)主打都是高品質(zhì)春茶宣傳、銷售，導(dǎo)致夏秋茶利用率不高，無(wú)法使茶葉資源最優(yōu)配置。其次，綠色農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸鏈不完善，產(chǎn)后保鮮、加工等環(huán)節(jié)科技攻關(guān)滯后。而且，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施欠缺，安康平利等縣依托本地的茶農(nóng)業(yè)資源構(gòu)建綠色休閑農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)與旅游融合的模式，但仍停留在觀光采摘的初級(jí)階段；相關(guān)的旅游服務(wù)中心、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)不健全。

三、安康市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）制定綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。一是貫徹和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。安康地處秦巴山區(qū)，應(yīng)制定退耕還林還草、限制化肥農(nóng)藥施用、規(guī)范與約束污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)措施，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革：制定并實(shí)施發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)制度，市場(chǎng)補(bǔ)償與政府補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策。二是推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)政策。安康地處秦巴山脈區(qū)域、林地占比高，人均耕地面積不足，耕地質(zhì)量不高，因此受到土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的限制，使得現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面受到約束，那么，土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)?；蔀檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。三是建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。地方政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)體系結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)制度及法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制的構(gòu)建。

（二）構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系?！笆奈濉币?guī)劃指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是發(fā)展智能化農(nóng)業(yè)。將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，運(yùn)用智能化機(jī)械化工具推廣綠色高效技術(shù)：節(jié)水澆灌、無(wú)土栽培。二是創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2019 年全市化肥使用折純量10.50 萬(wàn)噸，農(nóng)用塑料膜使用量0.31 萬(wàn)噸，化學(xué)污染嚴(yán)重；對(duì)于養(yǎng)殖污染與化學(xué)用品的污染，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的理念與技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)殖發(fā)展、使種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，強(qiáng)化循環(huán)利用技術(shù)推廣、充分利用綠色農(nóng)肥。三是建立農(nóng)產(chǎn)品追溯與監(jiān)管體系。嚴(yán)格控制品種選擇、技術(shù)培育、產(chǎn)品檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤和監(jiān)控。

（三）打造綠色農(nóng)業(yè)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合。首先，緊扣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建將生產(chǎn)、研發(fā)、管理于一體的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)體系，打造中高端農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)特色富硒食品魔芋、核桃、茶葉的研發(fā)加工，創(chuàng)建安康市知名商標(biāo)，讓綠色農(nóng)業(yè)品牌與綠色食品工業(yè)品牌形成互補(bǔ)。其次，以“綠色生態(tài)”為主方向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能附加價(jià)值性，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，讓農(nóng)戶與其他新型農(nóng)民利用二三產(chǎn)業(yè)的高附加值創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)種植飼養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合等新興農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的應(yīng)用和推廣，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。

（四）培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，引進(jìn)專業(yè)人才。2021 年中央一號(hào)文件指出鄉(xiāng)村建設(shè)中人才是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要素，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與人才振興。而農(nóng)村勞動(dòng)力不足、專業(yè)人才缺乏，是當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面臨最突出的問題，推動(dòng)安康市鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須首先解決“人”的問題：一是“校鄉(xiāng)聯(lián)合”加大培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校教學(xué)專業(yè)人士傳授新型培育與管理技術(shù)、普及綠色農(nóng)業(yè)種植管理與市場(chǎng)銷售等知識(shí)以增加專業(yè)技能，通過學(xué)校與鄉(xiāng)村聯(lián)合強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。二是探尋農(nóng)民教育與培訓(xùn)方式以及如何推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)知識(shí)。努力使致力于農(nóng)村建設(shè)的人留在鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，把本土農(nóng)民由人力資源變?yōu)槿瞬刨Y源。