許 燁 張 璐

(1.湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410006；2.湘潭市委黨校,湖南 湘潭 411100)

黨的十八屆三中全會(huì)確立了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞這一總目標(biāo)進(jìn)一步作出重大安排部署。黨的十九屆五中全會(huì)又明確提出在2035年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?？梢?jiàn),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國(guó)家此后一段時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展的工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨的重要法寶,極大彰顯了黨的政治優(yōu)勢(shì),又是一種綜合復(fù)雜的國(guó)家制度體系和獨(dú)特的國(guó)家治理機(jī)制,內(nèi)嵌于國(guó)家治理并影響國(guó)家治理現(xiàn)代化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中將“為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”列為統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線既內(nèi)在于國(guó)家治理,又服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化,其治理體系、運(yùn)作方式、實(shí)踐效果實(shí)際上與國(guó)家治理的理念、主體、工具、目標(biāo)、方式密切相關(guān),深刻影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度和實(shí)效。統(tǒng)一戰(zhàn)線需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用,著力于服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理的基本關(guān)系

統(tǒng)一戰(zhàn)線事關(guān)國(guó)家治理的興衰成敗,二者在理念價(jià)值、目標(biāo)任務(wù)、參與主體、面臨挑戰(zhàn)方面具有一致性。服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)任務(wù)與重要大局。統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作,首要前提是打好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)基礎(chǔ)。

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理理念一致

統(tǒng)一戰(zhàn)線理念和國(guó)家治理理念都強(qiáng)調(diào)包容性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,通過(guò)各種統(tǒng)戰(zhàn)工作方法把黨派、階層、民族、信仰和身處的社會(huì)制度各異的中華兒女的不同思想見(jiàn)解、價(jià)值觀念、利益訴求和行為方式,以“求同存異”的原則包容協(xié)調(diào),以求畫(huà)出最大同心圓。國(guó)家治理要達(dá)到民主、法治、公正、和諧的“良政善治”狀態(tài),也必須包容社會(huì)上各類社會(huì)群體多種多樣的思想觀點(diǎn)、滿足其各異的具體利益等,并求取最大公約數(shù)?？梢?jiàn),統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)家治理二者在理念上都是以包容性為行動(dòng)先導(dǎo)。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理目標(biāo)一致

統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)家治理的目標(biāo)都是以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為現(xiàn)實(shí)任務(wù)。在“兩個(gè)一百年”交匯的歷史節(jié)點(diǎn),統(tǒng)一戰(zhàn)線助力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),首先要夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)基礎(chǔ)。而國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)向中華民族偉大復(fù)興轉(zhuǎn)型中必須經(jīng)歷的中間環(huán)節(jié),是當(dāng)前國(guó)家治理的基本目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)正確處理和協(xié)調(diào)好五大關(guān)系,將民主黨派成員、無(wú)黨派人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞等團(tuán)結(jié)起來(lái),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供最強(qiáng)大的力量支撐。國(guó)家治理的目標(biāo)就是要以建立和完善各項(xiàng)制度,加強(qiáng)治理能力建設(shè)為手段,回應(yīng)時(shí)代要求,順應(yīng)全球治理格局轉(zhuǎn)變的大勢(shì),適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,不斷滿足中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往,化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供最有力的堅(jiān)強(qiáng)保障。因此,統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理二者目標(biāo)具有一致性。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理主體一致

統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理的主體都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與主體。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和對(duì)象看,新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟不斷擴(kuò)大,包括所有擁護(hù)、支持和參與社會(huì)主義事業(yè)的勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛(ài)國(guó)者,也涵蓋了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的多元治理主體。國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征是治理的多元化,這種多元化包括了治理主體、治理對(duì)象、治理方式的多元化。其中,治理主體的多元化是有別于傳統(tǒng)政府單一主體集中治理的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)代國(guó)家治理的主體包括了政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民在內(nèi)的各類主體,共同承擔(dān)復(fù)雜綜合的治理任務(wù),以此形成“共治共建共享”的治理格局。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和工作對(duì)象都屬于國(guó)家治理主體的范疇。所以說(shuō),統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理的主體是一致的。

(四)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理面臨問(wèn)題一致

應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理的具體要求。當(dāng)前,統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理面臨的問(wèn)題主要來(lái)自信息化與全球治理的挑戰(zhàn)。

信息化程度的不斷加深,帶來(lái)了許多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。一方面,各種文化、思潮、主義、價(jià)值觀通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播,在拓寬人們信息獲取渠道的同時(shí),也導(dǎo)致人們?cè)谒枷雰r(jià)值層面的判斷和選擇上出現(xiàn)或搖擺不定、或盲信盲從的局面。另一方面,國(guó)外的反華勢(shì)力利用信息化的手段,對(duì)我國(guó)的內(nèi)政指手畫(huà)腳、橫加干涉、胡亂指責(zé),對(duì)我國(guó)的歷史肆意歪曲,對(duì)我國(guó)的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)端詆毀,在某些熱點(diǎn)問(wèn)題上渲染煽動(dòng),致使我國(guó)主流意識(shí)主導(dǎo)權(quán)形態(tài)和話語(yǔ)權(quán)遭到嚴(yán)重沖擊。信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn),一是削弱了統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織力和凝聚力,影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題；二是破壞了作為國(guó)家治理所需的環(huán)境條件和重要目標(biāo)——社會(huì)有序和諧穩(wěn)定的局面。

全球治理格局發(fā)生轉(zhuǎn)變,以西方國(guó)家為主導(dǎo)的治理形勢(shì)隨著西方國(guó)家自身發(fā)展遭遇新冠疫情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足以及國(guó)內(nèi)矛盾激化的挫敗而逐漸式微。西方國(guó)家視中國(guó)為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,在經(jīng)濟(jì)上使用貿(mào)易戰(zhàn)手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行扼制,在政治上除了大力宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”對(duì)我國(guó)進(jìn)行污名化,還就香港、臺(tái)灣、民族、宗教等敏感問(wèn)題虛構(gòu)捏造歪曲事實(shí),企圖阻撓我國(guó)國(guó)際地位的提升。這些外部挑戰(zhàn),一是給統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作,尤其是給反分裂、反滲透、反顛覆的斗爭(zhēng)帶來(lái)了巨大壓力；二是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理提出了更高要求——必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,才能在這樣一個(gè)不確定不穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中謀求更大的發(fā)展。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)作用

作為中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針,統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的全過(guò)程,在服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化中具有不可忽視的優(yōu)勢(shì)作用。應(yīng)著力成為凝聚共識(shí)的“黏合劑”、協(xié)商民主的“助推器”、廣泛團(tuán)結(jié)的“促進(jìn)劑”、維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”、合作共事的“導(dǎo)航儀”。

(一)凝聚共識(shí)的政治優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,必須有來(lái)源于共識(shí)的、明確的、統(tǒng)一的政策措施來(lái)吸納政治見(jiàn)解和價(jià)值訴求,讓各種合理的政治主張和正當(dāng)?shù)膬r(jià)值訴求都有表達(dá)的機(jī)會(huì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是由各種政治力量組成的政治聯(lián)盟,其本質(zhì)就是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合,讓具有不同利益訴求和政治見(jiàn)解的不同政黨、不同民族、不同階層、不同宗教的海內(nèi)外中華兒女,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)思想政治引領(lǐng)、民主協(xié)商、求同存異、聯(lián)誼交友等方式充分溝通和表達(dá)各自利益訴求和政治見(jiàn)解,并在此基礎(chǔ)上形成共同的利益和目標(biāo)。這樣的一個(gè)過(guò)程就是凝聚共識(shí)的過(guò)程,彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的政治優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)能在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中,幫助獲得廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的認(rèn)同,減少阻力,增強(qiáng)合力,讓各方力量都積極投身于國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)中去。

(二)團(tuán)結(jié)力量的組織優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨能夠于千難萬(wàn)險(xiǎn)中救中國(guó)、富中國(guó)、繼續(xù)強(qiáng)中國(guó),取得各項(xiàng)事業(yè)的輝煌成就,有一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素”。當(dāng)前,如何整合與運(yùn)用力量是國(guó)家治理首先要考慮的問(wèn)題。國(guó)家治理需要強(qiáng)大的力量支持,既包括推動(dòng)發(fā)展的力量,又包括維護(hù)穩(wěn)定的力量,還包括促進(jìn)統(tǒng)一的力量,而統(tǒng)一戰(zhàn)線正是可以最廣泛聯(lián)合團(tuán)結(jié)這些力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅(jiān)持“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”主題,并通過(guò)各級(jí)各類統(tǒng)戰(zhàn)組織即人民政協(xié)、各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、工商聯(lián)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、海聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等,來(lái)實(shí)現(xiàn)這一主題。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線可以繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)各類統(tǒng)戰(zhàn)組織的團(tuán)結(jié)聯(lián)合功能,把各方力量團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍,服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

(三)促進(jìn)民主的制度優(yōu)勢(shì)

民主是現(xiàn)代治理與傳統(tǒng)治理的最大的界分標(biāo)準(zhǔn),是治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),現(xiàn)代國(guó)家治理就是民主治理。國(guó)家治理的過(guò)程就是人民主權(quán)不斷實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,治理的所有環(huán)節(jié)及程序,都必須重視人民的意志、尊重人民的主體地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線中包涵的新型政黨制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度、人民政協(xié)制度都是促進(jìn)民主的重要制度保障,能讓多元主體合法有序多渠道地參與到國(guó)家治理中來(lái),確保國(guó)家治理決策的民主性和科學(xué)性；在國(guó)家治理決策執(zhí)行的過(guò)程中保證多元主體行使民主監(jiān)督的權(quán)力,提升國(guó)家治理的有效性。

(四)服務(wù)大局的功能優(yōu)勢(shì)

在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史征程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線始終圍繞中心發(fā)揮著服務(wù)大局的功能作用。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)偉大事業(yè),統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)作用。具體來(lái)說(shuō),一是廣泛聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員,協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”,將他們團(tuán)結(jié)起來(lái),就國(guó)家治理現(xiàn)代化這一總目標(biāo)增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力、化解矛盾,為國(guó)家治理創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。二是通過(guò)多種渠道聽(tīng)取各黨派、階層、團(tuán)體組織以及人民群眾的利益訴求和意見(jiàn)建議,將之集中反映到黨委和政府,使其掌握社情民意,為國(guó)家治理的決策可以平衡兼顧各方利益并更加具有針對(duì)性提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才濟(jì)濟(jì),政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的理論專家和實(shí)踐能手比比皆是,正如習(xí)近平總書(shū)記所指出,“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集,可以說(shuō)是一個(gè)大智庫(kù)”[1],可以為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供智力支持。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理的實(shí)踐路徑

國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn),為統(tǒng)一戰(zhàn)線提出新任務(wù)新要求,國(guó)家治理的重點(diǎn)就是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

(一)把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的基本定位,拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理的領(lǐng)域

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種綜合復(fù)雜的國(guó)家制度體系,包含于國(guó)家治理體系,又是一種獨(dú)特的國(guó)家治理機(jī)制,同時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)成員和工作對(duì)象都是國(guó)家治理的重要主體,必須進(jìn)一步拓展其服務(wù)國(guó)家治理的領(lǐng)域,為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

一是推進(jìn)政黨治理,促進(jìn)多黨合作制度效能發(fā)揮。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派親密無(wú)間、真誠(chéng)合作的優(yōu)良傳統(tǒng),在堅(jiān)持兩個(gè)確立,堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí),不斷促進(jìn)民主黨派建設(shè),使其在政治上、組織上、制度上、能力上、作風(fēng)上更符合作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的要求,明確其在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的角色定位,成為中國(guó)共產(chǎn)黨的好同事、好幫手、好參謀,充分發(fā)揮其在服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用,將多黨合作制度效能轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

二是助力民族治理,鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度。習(xí)近平總書(shū)記在2021年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上,系統(tǒng)闡述了新中國(guó)成立70年來(lái)民族工作的實(shí)踐和探索、成效和經(jīng)驗(yàn)、形勢(shì)和任務(wù)、理論和政策、方向和道路等重大問(wèn)題,科學(xué)回答了新時(shí)代民族工作“怎么看、怎么辦、怎么干”等一系列重大問(wèn)題,這是新時(shí)代做好民族工作應(yīng)該遵循的基本原則,更是解決民族問(wèn)題的富有中國(guó)特色的正確道路。助力民族治理,要在思想上深刻領(lǐng)會(huì)“十二個(gè)必須”的內(nèi)涵,處理好“四個(gè)關(guān)系”,牢牢把握新時(shí)代民族工作主線——鑄牢中華民族共同體意識(shí),要在實(shí)踐中利用現(xiàn)代化的手段具有創(chuàng)新性并且因地制宜地貫徹落實(shí)黨的民族政策,鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度,依法保障自治區(qū)域的自治權(quán)及少數(shù)民族的合法權(quán)益,提升少數(shù)民族人民的獲得感和幸福感。

三是深化宗教治理,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。宗教工作的本質(zhì)是群眾工作,群眾工作必須要講求團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo),要以理服人。這就要求做好宗教工作,首先必須要掌握宗教的相關(guān)知識(shí)、宗教方面的法律法規(guī),這樣才不至于講門(mén)外話,才能贏得宗教人士和信教群眾的尊重和共鳴。其次,宗教治理要特別注重依法治理,要不斷提高宗教治理工作的法治化水平。再次,宗教團(tuán)體是參與宗教治理必不可少的力量,要充分發(fā)揮他們?cè)趫F(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)信教群眾中的作用。最后,要始終堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向,引導(dǎo)廣大宗教界代表人士從思想上、行動(dòng)上做表率。

四是參與市場(chǎng)治理,堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,積極培育市場(chǎng)主體。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”[2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶,服務(wù)大局的功能目標(biāo)一如既往。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,為公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展作出貢獻(xiàn)必須堅(jiān)持不動(dòng)搖,對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必須下更大的力氣與決心,因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)之一就是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作,而非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)成為越來(lái)越重要的參與者和推動(dòng)者,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

五是參與社會(huì)治理,發(fā)揮新的社會(huì)階層人士、新鄉(xiāng)賢、基層商會(huì)的作用,參與網(wǎng)絡(luò)治理、基層治理等。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以有效地組織各類主體參與社會(huì)治理,發(fā)揮他們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)作用,有利于加速“共治共建共享”的社會(huì)治理格局的形成,提升社會(huì)治理效能。如新的社會(huì)階層人士,他們專業(yè)性強(qiáng)、分布面廣,能在社會(huì)治理中起到很大作用?？梢约訌?qiáng)與新媒體從業(yè)人員的聯(lián)系,重點(diǎn)是他們中的代表人士和影響力較大的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖,引導(dǎo)他們積極參與網(wǎng)絡(luò)治理,在網(wǎng)絡(luò)上釋放正能量,凈化網(wǎng)絡(luò)空間；可以強(qiáng)力支持法律界的新的社會(huì)階層人士發(fā)揮法律方面的專長(zhǎng),化解社會(huì)矛盾、參加公益性的法律咨詢與援助活動(dòng)。工作思路上,要多思考如何將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移至基層,引導(dǎo)他們助力包括街道、社區(qū)、小區(qū)等在內(nèi)的基層治理。又如新鄉(xiāng)賢,已然成為鄉(xiāng)村振興中不可或缺的重要力量,要組織引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢聯(lián)盟,發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的經(jīng)濟(jì)助力和協(xié)調(diào)矛盾糾紛等方面的獨(dú)特作用。

(二)完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系,健全統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理的工作機(jī)制

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,必須要有一整套成熟成型的制度體系,統(tǒng)一戰(zhàn)線便是其中的一個(gè)內(nèi)容豐富、包羅萬(wàn)象的宏大制度體系。

一是要堅(jiān)持制度建設(shè)為本,進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系。要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度建設(shè)。改進(jìn)各民主黨派直接向中國(guó)共產(chǎn)黨黨中央和各級(jí)黨委提建議制度,強(qiáng)化民主黨派有序有力參政議政、民主監(jiān)督的制度,深化各級(jí)人民政協(xié)的相關(guān)制度。要加強(qiáng)民族區(qū)域自治制度建設(shè),將其作為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、抵制民族分裂、增進(jìn)民族交往、交流、交融的根本依據(jù),在民族區(qū)域自治中促進(jìn)中華民族共同體形成。要加強(qiáng)引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)制度建設(shè),推動(dòng)形成黨委政府、宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所、社會(huì)力量“四位一體、多元共治”的宗教治理體系。要加強(qiáng)“一國(guó)兩制”制度建設(shè),維護(hù)中央對(duì)各特別行政區(qū)享有管轄權(quán)的法律地位,健全實(shí)施基本法的各項(xiàng)制度,尤其是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家認(rèn)同方面的制度安排。要加強(qiáng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和法治環(huán)境,關(guān)注構(gòu)建親清政商關(guān)系相關(guān)制度的設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè),健全社會(huì)主義協(xié)商民主的程序和環(huán)節(jié)。

二是要健全統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理的工作機(jī)制。首先,進(jìn)一步探索構(gòu)建各類社會(huì)群體利益訴求溝通協(xié)商機(jī)制。依法公開(kāi)信息,擴(kuò)大知情渠道,通過(guò)走訪、通報(bào)、公告等方式宣傳黨和國(guó)家的大政方針和民生規(guī)劃等,強(qiáng)化信息溝通交流。各類社會(huì)群體通過(guò)撰寫(xiě)建議提案、召開(kāi)懇談會(huì)議、加強(qiáng)線上聯(lián)系等方式表達(dá)利益訴求,并就分歧問(wèn)題誠(chéng)心商量,謀求達(dá)成共識(shí),提升協(xié)商時(shí)效性。通過(guò)利益訴求溝通協(xié)商機(jī)制能使各類群體規(guī)范、有序、理性表達(dá)利益訴求并進(jìn)行協(xié)商,可以防范由于利益不同造成的社會(huì)沖突,為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化消除不穩(wěn)定的隱患。其次,健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程中,新階層興起,行業(yè)分工更加細(xì)化,不同群體的切身利益更現(xiàn)實(shí)具體,統(tǒng)一戰(zhàn)線要更加注重兼顧不同群體的利益訴求,使其在國(guó)家治理的各項(xiàng)政策制定中得到體現(xiàn)。第三,完善矛盾調(diào)處機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,各社會(huì)群體的需求更復(fù)雜、差異、多元,矛盾糾紛的發(fā)生無(wú)法避免。國(guó)家治理中,化解矛盾糾紛決不能只靠行政強(qiáng)力和司法途徑,必須依靠各種社會(huì)力量參與其中發(fā)揮作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線要把矛盾糾紛的化解作為機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn),引導(dǎo)各類社會(huì)團(tuán)體和組織主動(dòng)參與調(diào)解矛盾糾紛,形成化解社會(huì)中各種矛盾糾紛的工作合力。第四,發(fā)展權(quán)益保障機(jī)制。要保障不同群體和階層在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的正當(dāng)權(quán)益,統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方式,維護(hù)他們的利益,解決各類群體各個(gè)階層最切實(shí)的利益問(wèn)題。

(三)探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理的方式,不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)治理能力

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理的關(guān)鍵,是提升統(tǒng)戰(zhàn)治理能力。要契合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求,以統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)組織職能的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同高效為保障。

一是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。首先,在特性特點(diǎn)上,要注重培養(yǎng)黨外代表人士的群體性。個(gè)體性固然重要,但是群體性更能體現(xiàn)代表性。要通過(guò)階梯式培養(yǎng)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè),確保黨外代表人士隊(duì)伍后繼有人,避免出現(xiàn)青黃不接的情況,能為國(guó)家治理現(xiàn)代化源源不斷輸送黨外人才。其次,在地域分布上,要特別關(guān)注基層黨外代表人士的成長(zhǎng)。我國(guó)大部分人才都集中在大中型城市,這也決定了黨外代表人士的分布格局同樣呈現(xiàn)重大中型城市輕小城市特別是基層的情況。然而,隨著國(guó)家治理的重心下沉,基層治理已經(jīng)成為國(guó)家治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此,必須加大對(duì)基層黨外代表人士的培養(yǎng)力度,發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中的應(yīng)有作用。再次,在年齡層次上,要有意加強(qiáng)對(duì)新生代黨外代表人士的培養(yǎng)。當(dāng)今,社會(huì)的新階層與新群體大多以年輕人為主,他們的見(jiàn)識(shí)、學(xué)識(shí)、格局都更具時(shí)代性特征,在他們中間培養(yǎng)代表人士,能充分發(fā)揮他們的智力、精力、能力優(yōu)勢(shì),助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

二是提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍整體水平。統(tǒng)戰(zhàn)干部是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體操作人,其能力直接影響國(guó)家治理的成效。因而,提升統(tǒng)戰(zhàn)干部整體能力是提升統(tǒng)戰(zhàn)治理能力應(yīng)有的題中之義。一方面,在政治上,要以理想信念教育強(qiáng)化黨性原則,打造一支政治堅(jiān)定的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍,以此更好地引領(lǐng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在國(guó)家治理現(xiàn)代化道路上始終保持正確的政治方向。另一方面,在業(yè)務(wù)上,要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo),以統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)為重點(diǎn),以國(guó)家治理專題為擴(kuò)充進(jìn)行理論教育,還要以輪崗流動(dòng)加大實(shí)踐歷練的力度,全面提升廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部綜合能力素養(yǎng)。

三是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)優(yōu)勢(shì)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才密集的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)也一直在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一偉大事業(yè),同樣也需要統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用,找準(zhǔn)角色定位,圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重大議題,在現(xiàn)實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,為黨委和政府提供有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的公共政策研究及決策咨詢服務(wù)。

四是鞏固和發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求,為了在新形勢(shì)下讓統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化,必須鞏固和發(fā)展“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,激發(fā)社會(huì)各界力量參與國(guó)家治理的積極性和主動(dòng)性,為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚共識(shí)和力量。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,將其他各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)。其他各部門(mén)和單位在明確并履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上,在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的協(xié)調(diào)下加強(qiáng)部門(mén)與單位之間的協(xié)同配合,形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

(四)溝通全球治理與國(guó)家治理,構(gòu)建兩大共同體

如今,國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正處于深刻變化調(diào)整之中,中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)處在新的歷史方位。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線必須引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各界民眾團(tuán)結(jié)起來(lái),凝聚一切力量,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,助力中華民族偉大復(fù)興。為了更好地團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作堅(jiān)持人文關(guān)懷,采用人性化、藝術(shù)化的工作方法,利用理想信念教育與現(xiàn)場(chǎng)參觀等途徑,讓統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)增進(jìn)政治認(rèn)同,通過(guò)切身實(shí)踐堅(jiān)定共識(shí),引導(dǎo)他們自覺(jué)地維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀,積極主動(dòng)地投身于社會(huì)主義建設(shè),從意識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)向度大力推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的角度出發(fā),中華民族邁向偉大復(fù)興的征程與推進(jìn)人類命運(yùn)共同體是互動(dòng)統(tǒng)一的。我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象分布廣泛,他們?cè)谂c各國(guó)人民的友好交往中,向世界展現(xiàn)中國(guó)的文化,提升著國(guó)家的影響力,共同參與了總體和平安全的外部環(huán)境的構(gòu)建。他們基于開(kāi)放的心態(tài),運(yùn)用對(duì)話的機(jī)制,在合作中實(shí)現(xiàn)共贏,是人民外交打破一些西方國(guó)家妄圖以話語(yǔ)霸權(quán)圍剿中國(guó)、展開(kāi)“新冷戰(zhàn)”陷阱的生動(dòng)實(shí)踐。同時(shí),新時(shí)代以統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理也要為其他國(guó)家解決治理困境、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供智慧支持。當(dāng)前,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)治理亂象,不發(fā)達(dá)國(guó)家則面臨著治理赤字,統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可以為世界其他國(guó)家改善治理過(guò)程、提升治理績(jī)效提供經(jīng)驗(yàn)參考,這也正是把國(guó)家命運(yùn)與人類命運(yùn)緊密結(jié)合的體現(xiàn)。