唐興軍 雷一鳴

(1.2.湖北師范大學,湖北 黃石 435002)

習近平總書記將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度稱為“新型政黨制度”,賦予其新的內(nèi)涵、使命與任務,為總結(jié)中國政黨制度的特色優(yōu)勢、提升其治理效能指明了方向。

一、中國新型政黨制度的發(fā)展歷程

政黨制度已成為絕大多數(shù)國家政治制度和國家治理體系的重要組成部分。政黨制度直接關系到國家安全、社會穩(wěn)定?！拔鞣絿也邉潯伾锩?往往從所針對的國家的政治制度特別是政黨制度開始發(fā)難,大造輿論,大肆渲染,把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類,煽動民眾搞街頭政治?！盵1]

中國現(xiàn)代政黨政治始于鴉片戰(zhàn)爭之后。從洋務運動到辛亥革命,政治體制革新與政黨制度引入成為當時救亡圖存、探求復興的重要議題。對于建立什么樣的政黨,實施什么樣的政黨制度,當時處于探索階段。中日甲午戰(zhàn)爭后,空前的民族危機激發(fā)了有識之士對當時政治制度革新的動力,開始對西方政黨制度寄予厚望。從清政府宣布預備立憲到1911年辛亥革命爆發(fā),立憲派和部分革命黨人掀起了探討立憲后中國選擇何種政黨制度問題的高潮。從辛亥革命至中華民國第一屆國會解散,中國先后有312支政黨或政團組織存在,進入短暫的“多黨制”時期。[2](P7)1914年“二次革命”失敗后,西方自由主義政治和多黨制遭受質(zhì)疑,孫中山先生提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的主張,開始尋求國民黨與共產(chǎn)黨合作。但隨著孫中山先生病逝,國民黨在政治上節(jié)節(jié)倒退。1928年,國民黨宣布開始“訓政”,企圖“以黨治國”,形成了“一黨專政”的政治制度。但是,隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展與壯大,中國的政黨政治格局開啟了新篇章。

新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義政黨理論與中國實際相結(jié)合,開始探索新型政黨制度。以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體深刻認識到,中國革命要取得成功,不能單靠勢單力薄的無產(chǎn)階級,而必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量,建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。由民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和知識分子為基礎形成的各民主黨派,具有反帝反封建和尋求民族獨立與復興的政治主張,存在團結(jié)聯(lián)合的基礎。從黨的二大提出“聯(lián)合戰(zhàn)線”到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成,經(jīng)歷“三三制”等實踐,逐步形成了一套符合中國革命需要的政黨制度,成為中國新型政黨制度的雛形。經(jīng)歷艱苦卓絕的斗爭,新民主主義革命取得決定性勝利,由誰以及如何建立一個獨立民主、和平統(tǒng)一的新政權(quán)成為新的政治命題。中國共產(chǎn)黨在堅持各黨派地位平等的基礎上,以極大的誠意提出了建立聯(lián)合政府的主張。1948年,中共中央發(fā)布“五一口號”,各民主黨派積極響應,標志著各民主黨派和無黨派人士公開、自覺地接受了中國共產(chǎn)黨的領導,中國民主政治和政黨制度翻開新的一頁。1949年9月,由中國共產(chǎn)黨發(fā)起,由各民主黨派和無黨派人士等參加的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議勝利召開,標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度——中國新型政黨制度正式確立。[3]

新民主主義革命勝利后,中國共產(chǎn)黨并沒有將民主黨派排除在政治體制之外,而是進一步健全完善中國新型政黨制度。毛澤東明確指出：“民主黨派不能解散,不但要繼續(xù)存在,而且要繼續(xù)發(fā)展?！盵4](P6)社會主義改造完成后,中國共產(chǎn)黨提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針,并賦予各民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)利,多黨合作、互相監(jiān)督的政黨關系基本形成。

改革開放后,中國共產(chǎn)黨堅持發(fā)展和完善中國新型政黨制度。鄧小平基于歷史與現(xiàn)實的考量,明確指出：“在中國共產(chǎn)黨的領導下,實行多黨派的合作是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！?982年,全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議將原來的“八字方針”完善為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針,進一步明確了執(zhí)政黨與各民主黨派之間的關系。隨著《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》出臺,更加明確指出中國特色社會主義政黨制度與西方資本主義政黨制度的不同。八屆人大一次會議通過的憲法修正案規(guī)定“黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”,標志著中國新型政黨制度發(fā)展步入法治化軌道。進入新世紀,黨中央圍繞多黨合作與政治協(xié)商、加強和改進人民政協(xié)工作出臺了一系列制度,中國新型政黨制度走向成熟。

黨的十八大以來,黨中央十分重視政黨制度建設,把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中國新型政黨制度改革發(fā)展的總目標。以習近平總書記為核心的黨中央,加強對多黨合作與政治協(xié)商工作的領導,提升人民政協(xié)和協(xié)商民主工作制度化水平。黨中央就推進政黨制度改革、優(yōu)化政黨治理格局、提升政黨制度效能等進行專門研究部署,圍繞社會主義協(xié)商民主建設、人民政協(xié)建設、參政黨建設等議題制定了一系列制度。黨的十八大、十九大報告中多次就堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度進行部署。十三屆人大一次會議上,習近平總書記首次提出中國新型政黨制度的論斷,并在人民政協(xié)成立70周年大會上強調(diào)：“中國新型政黨制度是從中國土壤中生長出來的,是對人類政治文明的重大貢獻。”這一重要政治論斷是對長期以來中國政黨制度實踐的理論升華,是馬克思主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國的豐富與發(fā)展,昭示著獨具中國特色的社會主義政黨制度與政黨關系理論日趨成熟完善。

中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導人民在革命、建設和改革實踐中的偉大創(chuàng)造,是關于政黨體制、政黨關系、政黨治理的經(jīng)驗總結(jié),是馬克思主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、民主政治理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。

二、中國新型政黨制度的顯著優(yōu)勢

在近百年來的實踐中,中國政黨制度不斷健全完善,逐步走向成熟定型,顯示了其強大的生命力與巨大的優(yōu)勢。習近平總書記精辟地將中國政黨制度的優(yōu)勢概括為“三個新”和“三個有效避免”,認為“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局與西方國家及其他社會主義國家的政黨體制有著顯著區(qū)別。這是從比較視角揭示中國政黨制度獨特性。中國新型政黨制度在政黨制度的性質(zhì)與發(fā)展方向、政黨文化根脈及指導思想、政黨專門協(xié)商機構(gòu)、政黨關系制度規(guī)范等方面具有顯著優(yōu)勢。

一是堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導,堅定新型政黨制度的社會主義性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的領導是中國新型政黨制度最顯著的優(yōu)勢,這是促成中國共產(chǎn)黨多黨派長期共存、和諧共處的基礎與關鍵。政黨是代表一定階級、以實現(xiàn)特定階級利益為目標的政治組織。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨,代表中國最廣大人民的根本利益,其初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,這與民主黨派廣泛聯(lián)系、代表社會各階層利益的政治立場與價值訴求高度契合。中國共產(chǎn)黨的領導地位,是由其先進性所決定的。[5]無論從階級基礎、政黨屬性還是從中國政黨制度的歷史演進邏輯看,中國共產(chǎn)黨的領導既符合人民的愿望,也符合各民主黨派追求民族獨立與復興的政治目標。此外,中國共產(chǎn)黨是社會主義政權(quán)的執(zhí)掌者,是國家的最高政治領導力量。由中國共產(chǎn)黨領導各民主黨派和無黨派人士參政議政,有助于最大限度地凝聚共識,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量投身革命、建設和改革的偉大事業(yè),也有助于確保政黨活動始終圍繞中心服務大局,始終堅持以人民為中心,有效避免資產(chǎn)階級政黨僅代表少數(shù)人、特殊利益集團的弊端。

二是堅持以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基,確保馬克思主義理論指導地位不動搖。錢穆先生曾指出：“政治制度,必然得自根自生。縱使有些可以從國外移來,也必然先與其本國傳統(tǒng),有一番融合才能發(fā)揮作用。”[6](P1)中國博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,為新型政黨制度生成、成長與發(fā)展提供了源源不斷的養(yǎng)分。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所追求的以和為貴、天下為公、和而不同、求同存異的精神,是中國政黨制度追求平等、合作與協(xié)商等價值訴求的文化基礎。同時,中國新型政黨制度始終堅持以馬克思主義為指導。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)?！盵7](P62)列寧也認為：“在各種活動領域中,不同非共產(chǎn)黨員結(jié)成聯(lián)盟,就根本談不上有成效的共產(chǎn)主義建設?！盵8](P23)這些論述都是中國新型政黨制度的重要理論淵源。中國新型政黨制度不是“飛來峰”,不是對西方政黨制度的復制粘貼,而是以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基,堅持以馬克思主義為科學指導,不斷融入世界政治文明與政黨制度的優(yōu)秀成果,緊密結(jié)合中國國情和歷史實踐創(chuàng)造形成的。正是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和先進科學的理論,涵養(yǎng)了政黨制度生長的土壤,鑄就了中國新型政黨制度兼容并蓄、與時俱進的品格。

三是堅持以人民政協(xié)為專門協(xié)商機構(gòu),形成政黨間協(xié)商共治的合作關系。中國人民政治協(xié)商會議作為政黨協(xié)商的專門機構(gòu)和政黨制度的實踐平臺,具有豐富的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政經(jīng)驗與資源,能夠確保中國政黨制度的廣泛參與性,調(diào)動各民主黨派和無黨派人士參與國家治理,是發(fā)展人民民主和密切聯(lián)系群眾的重要渠道。比如,人民政協(xié)以全體會議、常委會、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、民主懇談會等多種形式,將協(xié)商議政從制度轉(zhuǎn)化為實踐。各民主黨派和無黨派人士以人民政協(xié)為平臺,聚焦黨和國家中心任務,將團結(jié)和民主兩大主題落到實處,創(chuàng)造了一種長期共存中和諧相處的政黨關系。[9]西方競爭性政黨制度以選票決定由誰執(zhí)掌政權(quán),這就不可避免造成各政黨之間互相拆臺、爭權(quán)奪利,政黨之間存在不可調(diào)和的矛盾與利益沖突。2019年,習近平總書記在中央政協(xié)工作會議講話中明確指出,中國共產(chǎn)黨領導的協(xié)商民主“要在尊重多樣性中尋求一致性,不要搞成‘清一色’”。[10]在人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的組織下,政黨間堅持有事好商量,眾人的事情眾人商量的原則,以協(xié)商為運行機制,求大同存小異。協(xié)商共治政黨關系的構(gòu)建有效彌補了選舉民主的不足,拓寬了中國民主政治的渠道,豐富了人民民主的實現(xiàn)形式,促成了各政黨及無黨派人士之間始終保持和諧共處的合作關系。

四是堅持推動制度體系更加成熟定型,實現(xiàn)政黨政治的有序運行和高效實施。中國新型政黨制度不是孤立懸空的虛置制度,而是在憲法和法律的框架下形成的一套制度體系?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確了中國政黨制度作為基本政治制度的地位；《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》明晰了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的政黨政治格局。黨的十八大以來,黨和國家領導人從頂層設計的高度,就發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)、推進社會主義協(xié)商民主政治建設作出重大戰(zhàn)略部署,明確健全社會主義協(xié)商民主制度、推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。先后就加強社會主義協(xié)商民主、進一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、加強參政黨建設和人民政協(xié)黨的建設等進行詳盡的制度安排,并把堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度納入黨的基本方略。這標志著中國新型政黨制度已全面融入國家治理體系,成為人們民主政治生活的重要組成部分。中國新型政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化建設,推動了執(zhí)政黨決策的科學化,提升了民主決策的效率。中國新型政黨制度作為一個開放發(fā)展的制度體系,有著極大的包容性和強大的社會整合能力,能將新興社會力量有效納入政治體系框架。中國新型政黨制度更加成熟更加定型,為政黨間達成廣泛共識提供了保障,有效避免了西方議而不決、決而不行、行而無果的困境。

三、提升中國新型政黨制度的治理效能

中國新型政黨制度強調(diào)多主體協(xié)商議政,具有豐富的治理意蘊,是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成,是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要保證。政黨制度的形成、運行和發(fā)展均受制于本國歷史文化與社會生態(tài),其治理效能沒有固定的評判模式,正如習近平總書記在中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上所言：“履不必同,期于適足,治不必同,期于利民?！敝袊滦驼h制度的治理效能,體現(xiàn)在各民主黨派的遵循認同和廣大人民群眾的擁護踐行。中國共產(chǎn)黨領導的“多黨合作與政治協(xié)商”特征凸顯了現(xiàn)代國家“治理”的特性,淡化了傳統(tǒng)國家“統(tǒng)治”色彩。首先,中國新型政黨制度涵納了多個參與主體,形成了“眾星捧月”和衷共濟的黨際關系與政黨治理格局。其次,中國新型政黨制度創(chuàng)設了政治協(xié)商機制,形成協(xié)商治理的中國模式。最后,中國新型政黨制度確保了協(xié)商決策成果的落實落地,推動政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

2017年11月底,中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會在北京舉行,來自全球各政黨的首領和政黨學者高度評價中國政黨制度的優(yōu)勢與治理效能。2018年3月,習近平總書記提出“中國新型政黨制度”的論斷,立即引發(fā)關注和熱議。國際社會普遍認為,中國新型政黨制度特色鮮明、優(yōu)勢明顯,是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制度保障,高度契合中國國家治理現(xiàn)代化的要求與人民的需求。中國新型政黨制度的優(yōu)勢顯現(xiàn),并不意味著我國政黨制度體系完美無缺。我國政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能還有很大可提升的空間。

首先,堅持和完善中國共產(chǎn)黨對新型政黨制度的領導。中國新型政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,其首要前提是堅持和完善黨的領導。通過加強和改善黨的領導,實現(xiàn)政黨制度與國家治理的融合銜接,確保各民主黨派、無黨派人士等有組織、有步驟、有計劃地開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,為國家治理現(xiàn)代化凝聚廣泛共識,匯集強大合力。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在政黨制度建設中要擔負起定向?qū)Ш降穆氊?確保新型政黨制度的社會主義屬性不變。同時,將多元主體的積極性調(diào)動起來,實現(xiàn)有領導有秩序的協(xié)商治理。協(xié)商治理既是人民民主的體現(xiàn),是黨領導人民、聯(lián)系群眾,實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的有效路徑,充分體現(xiàn)社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。[11]為此,要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,激發(fā)各民主黨派和無黨派人士參政議政的積極性主動性。各民主黨派和無黨派人士要主動服從中國共產(chǎn)黨的領導,實現(xiàn)領導的唯一性與參與的多元性相統(tǒng)一,堅持參政為民,為國家治理建真言獻良策。

其次,發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用,推進政黨治理主體的治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),是各政黨政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的組織平臺,是展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢、釋放政黨制度治理效能的重要路徑。習近平總書記指出：“人民政協(xié)要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件?！盵10]一是搭建協(xié)商議政平臺,優(yōu)化參政議政程序,用好網(wǎng)絡信息技術(shù),推進協(xié)商智能化現(xiàn)代化；二是培育真協(xié)商善協(xié)商的理性政治文化,促進各民主黨派聚焦黨和國家中心任務,廣開言路、集思廣益；三是加強黨的思想理論宣傳教育,把黨的主張轉(zhuǎn)化為民主黨派、社會各界的共識,為黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎、社會基礎。[12]將新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,需要不斷提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和參政黨的參政水平。尤其要把各民主黨派參政能力建設納入政黨制度建設中,為政黨參與治理賦權(quán)增能。

再次,完善中國新型政黨制度執(zhí)行、監(jiān)督機制。中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢的展現(xiàn)與效能發(fā)揮,需要建立行之有效的執(zhí)行與實施體系。正如習近平總書記所說：“協(xié)商就要真協(xié)商,真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中?！盵13]中國新型政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,必須要有與之適應的落實舉措。為此,黨的十九屆四中全會進行了全面部署,明確要求在黨的統(tǒng)一領導下,科學決策、精心組織,遠近結(jié)合、整體推進,確保各項制度全面落實。這就要求執(zhí)政黨、各民主黨派和無黨派人士要強化制度意識,自覺尊崇、嚴格執(zhí)行、堅決維護中國新型政黨制度。各級黨委及人民政協(xié)組織要健全政黨制度的執(zhí)行、監(jiān)督機制。探索推進多黨合作的立法工作,提升新型政黨制度在法律體系中的位階,推動政黨制度更加成熟更加定型。同時,各級黨委、政府、人大和政協(xié)要將落實新型政黨制度作為一項重要的政治任務。

最后,以政黨協(xié)商推動社會治理現(xiàn)代化。亨廷頓認為,對發(fā)展中國家而言,“現(xiàn)代化滋生動蕩、現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定。”[14](P341)中國國家治理現(xiàn)代化的過程是社會利益格局重新調(diào)整的過程,公眾的政治參與訴求高漲,社會不穩(wěn)定因素增加。如何通過社會整合,形成改革的共識與合力,成為治理現(xiàn)代化中必須解決的問題。中國新型政黨制度保障黨對各項事務的全面領導,以制度吸納實現(xiàn)了不同政治力量的相容共生,為統(tǒng)一秩序提供了保障,為形成與鞏固社會發(fā)展合力奠定了基礎,彰顯了中國新型政黨制度的治理優(yōu)越性。[15]進一步展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢,提升治理效能,一方面要通過多黨合作與政治協(xié)商,提升國家的社會整合能力；另一方面要以政黨協(xié)商引領政府協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商,讓協(xié)商民主深深嵌入中國民主政治全過程。聚焦社會治理的重大疑難問題開展協(xié)商,引導疏通民情輿論、凝聚改革發(fā)展共識；發(fā)動民主黨派和無黨派人士、社會各界人士參與社會矛盾和重大社會風險化解等治理實踐中。此外,在重大決策與公共危機應對中,充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的專業(yè)特長,提供危機預警、科學論證與決策咨詢,提升黨和國家科學執(zhí)政與決策的水平,為國家治理現(xiàn)代化提供智力支持。

中國新型政黨制度對于構(gòu)建團結(jié)和諧的政黨關系,發(fā)展社會主義民主政治,拓寬人民民主的形式發(fā)揮著巨大的能動作用。面對日新月異的國內(nèi)外環(huán)境,只有把政黨制度建設與政黨治理能力建設擺在更加突出的位置,堅持改革創(chuàng)新,不斷健全完善體制機制,方能永葆其生機活力,彰顯其特色優(yōu)勢,進而全面提升中國新型政黨制度在新時代中國特色社會主義建設事業(yè)中的治理效能。