王毅武

(海南大學(xué) 中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究所,海南 ?？?570228)

黨的十九屆五中全會的主題是研究“十四五發(fā)展規(guī)劃”，考慮百年未有之大變局，創(chuàng)造性地確定了我國現(xiàn)代化建設(shè)將著力構(gòu)建以“國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)”(以下簡稱“雙循環(huán)”)的新發(fā)展格局，實施主要依托國內(nèi)市場，將消費作為戰(zhàn)略基點的新發(fā)展戰(zhàn)略。

以“雙循環(huán)”為基本特征的新發(fā)展格局與戰(zhàn)略的基本要點在于：一是主要依托國內(nèi)市場，將消費作為戰(zhàn)略基點，積極實現(xiàn)國內(nèi)市場的供需動態(tài)均衡；二是加大國內(nèi)消費比例、調(diào)整基本消費結(jié)構(gòu)，著力解決取得扶貧攻堅戰(zhàn)決定性勝利后的相對貧困問題；三是“內(nèi)循環(huán)”必須落實新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高科技支撐；四是大力改善與優(yōu)化營商環(huán)境、促進各經(jīng)濟形態(tài)與業(yè)態(tài)迅速發(fā)展；五是進一步發(fā)展和完善中國特色市場經(jīng)濟，政府更好發(fā)揮作用，強化政府的引領(lǐng)、服務(wù)、監(jiān)控與保障功能；六是科學(xué)把握“大循環(huán)與雙循環(huán)”的相互關(guān)系，繼續(xù)擴大開放并強化進口替代。應(yīng)當說，從“兩頭在外、大進大出”的國際經(jīng)濟大循環(huán)轉(zhuǎn)換為“內(nèi)循環(huán)為主，實現(xiàn)雙循環(huán)”，關(guān)鍵是我國的現(xiàn)代化建設(shè)在今后的一個很長的時間內(nèi)，將主要依托國內(nèi)市場，將消費作為戰(zhàn)略基點，積極實現(xiàn)國內(nèi)市場的供需動態(tài)均衡。無疑，消費將成為我國民生與發(fā)展這一現(xiàn)代化建設(shè)主題的關(guān)鍵詞。

構(gòu)建新發(fā)展格局的基本方面是要重視并積極打造適合我國現(xiàn)代化建設(shè)的消費鏈。所謂消費鏈，即由諸消費群體、相關(guān)市場、消費供給者組合成的有序?qū)嶓w及其行為與過程。諸消費群體不但需求旺盛，而且有相應(yīng)貨幣支付能力；相關(guān)市場提供有序有效的平臺環(huán)境，包括嚴格的管理與監(jiān)控；消費供給者充分、公平競爭，對應(yīng)與比例性可基本滿足社會需求。三者缺一不可。沒有系統(tǒng)、完整、充分、有效的消費鏈，新發(fā)展格局將成為空中樓閣。

在構(gòu)建與完善新發(fā)展格局過程中，要深入研究供給滿足與創(chuàng)造需求，同時要深刻認識需求牽引與影響供給的內(nèi)在邏輯。一方面產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈是消費穩(wěn)定、改善與提升的前提與基礎(chǔ)；另一方面要注重打造與完善消費鏈，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)適消費環(huán)境，提升國民的消費水平與質(zhì)量，提高教育、醫(yī)療、住房、育幼、養(yǎng)老等公共消費在一般性消費中的比重與效率，同時著力擴大中等收入群體，有效推進共同富裕。必須強調(diào)，消滅絕對貧困、消除相對貧困，推進共同富裕，實現(xiàn)社會公平是中國特色社會主義在消費方面最基本的制度性要求，也是適合我國現(xiàn)代化建設(shè)消費鏈的本質(zhì)要求。構(gòu)建適合我國現(xiàn)代化建設(shè)的消費鏈，須加強需求諸方面的監(jiān)控與管理，將科學(xué)的需求管理貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成供給(產(chǎn)業(yè)鏈)與需求(消費鏈)之間有機、有序的高水平動態(tài)平衡。完善、增強與創(chuàng)新適合我國現(xiàn)代化建設(shè)的消費鏈，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)調(diào)與整體效能、全面推進與深化改革不能也不可忽視的基本方面與環(huán)節(jié)。

一、切實把握民生與發(fā)展的時代主題使然

民生與發(fā)展是人類社會永恒的主題與宗旨，也是中國特色社會主義、現(xiàn)代化建設(shè)與改革開放新時代的主題與宗旨。民生是發(fā)展的目的與歸宿，發(fā)展是民生的前提與基礎(chǔ)。一方面，二者相生相存、相輔相成；另一方面，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。換言之，民生與發(fā)展也是中國共產(chǎn)黨人初心與使命的具體體現(xiàn)與實現(xiàn)形式。初心——為中國人民謀幸福，實質(zhì)乃民生；使命——為中華民族謀復(fù)興，內(nèi)涵是發(fā)展。民生穩(wěn)，發(fā)展強勁，社會進步；發(fā)展好，民生富裕，民族振興。民生富則初心現(xiàn)，發(fā)展好則使命成！無疑，富裕民生，共享發(fā)展自然是中國共產(chǎn)黨人初心與使命的本質(zhì)與歸宿。因為民生與發(fā)展既不是理論標榜，也不能玩“空手道”，民生是消費之基，發(fā)展是就業(yè)之本；民生弱則消費頹，發(fā)展難則就業(yè)艱。民生、發(fā)展、就業(yè)、消費相關(guān)相連、相輔相成，都是兢兢業(yè)業(yè)的實務(wù)與踐行，是實實在在的初心與使命。

可見，從民生與發(fā)展考慮，當前初心與使命在經(jīng)濟方面的基本任務(wù)正是通過深化改革與全面發(fā)展盡快實現(xiàn)中國特色社會主義以人民為中心的獲得感、幸福感、安全感與公平感。毋庸置疑，以人民為中心的獲得感、幸福感、安全感與公平感，是人民群眾美好生活的期望所在，是系統(tǒng)的、一體的和可感受的，是形成中國特色社會主義生動活潑政治局面的民生基礎(chǔ)，其必然載體與實現(xiàn)形式在于國民的消費質(zhì)量與水平；在于經(jīng)濟社會的發(fā)展如何切實體現(xiàn)主要依托國內(nèi)市場，將消費作為戰(zhàn)略基點，積極實現(xiàn)市場供需“雙循環(huán)”的動態(tài)均衡；在于與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈同樣重要的需求鏈、消費鏈的結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、運轉(zhuǎn)正常；特別在于以人民為中心的消費鏈完整、完善。這是一個無論如何也不能忽視與忽略的民生大計！

二、充分認識供給與需求的市場邏輯使然

市場經(jīng)濟是主要依靠價格波動與競爭力量實現(xiàn)供求大體平衡的資源配置方式，無社會制度屬性而有國情特色。市場作為載體與平臺，生產(chǎn)、分配、流通、消費是其運轉(zhuǎn)內(nèi)容。這些復(fù)雜、交織、碰撞、綜合著的因素、環(huán)節(jié)、條件、方面等既是一個整體，也是一個系統(tǒng)。

市場的存在與運轉(zhuǎn)，實際上也是供需關(guān)系不斷再平衡的過程，既離不開生產(chǎn)，也離不開消費。消費一般是指生產(chǎn)或生活過程中對于物品有用性的使用與耗費，包括生產(chǎn)消費和生活消費。作為社會再生產(chǎn)的必要環(huán)節(jié)，消費是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要方面與基本動力之一。靜態(tài)觀察，在社會生活的生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是起點，消費是終點，但從生產(chǎn)連續(xù)性看，消費既是上一次循環(huán)的終結(jié)，也是下一次循環(huán)的起始，因而在再生產(chǎn)過程與社會生活中有著特殊的地位和作用。

既然消費在社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)與社會生活的各個方面處于終點，是供給側(cè)產(chǎn)品的最終實現(xiàn)，因而也是對社會再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟發(fā)展的最終檢驗。如社會生產(chǎn)兩大部類的比例關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)發(fā)展速度與質(zhì)量、經(jīng)濟效益、社會生活及其運行是否正常等，都可以從消費方面反映出來。消費正常，證明經(jīng)濟發(fā)展正常；消費出問題，不是社會生產(chǎn)異常就是社會生活有麻煩。具體而言，沒有相應(yīng)的消費鏈不行，消費鏈不完善、有效性差也不行。故而市場供需的內(nèi)在邏輯表明：消費鏈與產(chǎn)業(yè)鏈是同一個問題的兩個方面，不能只講供給側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈，忽視或忽略不可或缺的需求方、消費鏈。

問題是，必須充分認識中國特色市場經(jīng)濟運行的特點與規(guī)律，領(lǐng)會需求(消費)牽引供給、供給創(chuàng)造需求(消費)的基本原理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，注重需求側(cè)與消費鏈管理，形成供給與需求之間有機、有序、有效的高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能；認識并落實產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈是消費穩(wěn)定與提升的基礎(chǔ)；完善增強消費鏈的同時，客觀匹配公共消費諸多方面，提高教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等公共服務(wù)性消費在一般性消費中的比重與效率。關(guān)鍵在于如何客觀、適合、及時、有效地配置與組接消費鏈。

三、踏實推進共同富裕的社會主義本質(zhì)使然

中國特色社會主義的本質(zhì)內(nèi)容是共同富裕、共享富裕，市場經(jīng)濟條件下其實質(zhì)在于收入公平，收入公平是消費公平的前提與基礎(chǔ)。沒有消費公平的共同富裕是一句空話。有了消費公平才有公平的獲得感與幸福感，中國特色社會主義的共同富裕才有落腳點與歸宿。完善與增強消費鏈則是實現(xiàn)收入公平與消費公平的必要方面與必備環(huán)節(jié)。

事實證明，黨的十八大以來脫貧攻堅成果斐然，2020年我國已全面擺脫絕對貧困，但解決相對貧困(貧富差距過大)問題還任重道遠。官方統(tǒng)計數(shù)字告訴我們，我國基尼系數(shù)(相對貧困值)仍處于國際警戒線(0.40)之上(2017年官方數(shù)字為0.47，研究機構(gòu)的數(shù)字高過此數(shù)字)。也就是說，我國1%的人口所占國民收入的比重在47%以上，即貧富差距過大、兩極分化，與中國特色社會主義的本質(zhì)是不相容的。完成脫貧攻堅任務(wù)不等于實現(xiàn)了共同富裕，也不意味著解決了相對貧困問題。分配公平問題是相對貧困的首要緣由。分配不公不是社會主義，相對貧困也不是社會主義。消除相對貧困是中國特色社會主義共同富裕的必經(jīng)之路，是今后一個長時期黨與國家在社會主義初級階段的重要任務(wù)，也是必須改變分配不公從而解決貧富差距過大問題的必然選擇。換言之，沒有分配不公與相對貧困的消除，也就無公平感而言，當然也就無社會主義初級階段的本質(zhì)性進步。公平應(yīng)當是社會主義基本內(nèi)涵的重要因素。

這里，論及社會主義共同富裕不能不涉及市場經(jīng)濟的相關(guān)問題。一般而言，市場經(jīng)濟沒有社會主義或資本主義的屬性之分，但市場經(jīng)濟本身的缺陷與弊端卻并不能因為其無社會制度的屬性而自然消失。中國特色市場經(jīng)濟與西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟的基本區(qū)別在于：一方面，我國市場經(jīng)濟不是商品經(jīng)濟自然發(fā)展的結(jié)果，而是蘇聯(lián)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟改革開放的結(jié)果；不是以全面的私有制為基礎(chǔ)，而是以公有制為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟形式并存為基礎(chǔ)；不是多黨制政權(quán)形式，而是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治體制；不是以社會化大生產(chǎn)為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而是仍在努力實現(xiàn)現(xiàn)代化；不是市場經(jīng)濟自行運轉(zhuǎn)，而是計劃與市場相結(jié)合。另一方面，市場經(jīng)濟本身的缺陷與弊端在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中不僅依然存在，而且在一定條件下仍會頑強地體現(xiàn)自己：諸如“看不見的手”事后調(diào)節(jié)造成資源浪費；利益驅(qū)動的自發(fā)性、盲目性與市場信息及其傳遞的不對稱性導(dǎo)致經(jīng)濟過程混亂、失速、脫軌或結(jié)構(gòu)失衡，引起周期性經(jīng)濟波動；自我實現(xiàn)與盲目競爭導(dǎo)致利益懸殊與兩極分化；忽視公共事業(yè)與公眾利益，引發(fā)生態(tài)與環(huán)境問題；單獨分散與自由決策滋生并釀成金錢崇拜或貨幣拜物教；等等。事實證明，市場經(jīng)濟的缺陷與弊端在改革開放過程中均已逐漸顯現(xiàn)，如出現(xiàn)嚴重貧富差距、生態(tài)環(huán)境污染破壞、經(jīng)濟周期性波動、腐敗干擾與腐朽思想入侵、道德失范與誠信缺失等。經(jīng)驗告訴我們，扭曲或畸形的市場經(jīng)濟不一定比傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟好多少，特別是已經(jīng)嚴重存在的因分配不公引致的收入不公從而導(dǎo)致消費不公的問題。因而消除相對貧困、實現(xiàn)共同富裕，包括完善與增強消費鏈的必然性與必要性理論與實踐問題的重要性也就不言而喻了。

四、全面把握新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點使然

客觀而言，新發(fā)展格局是百年未有之大變局的函數(shù)。從國際大局考察，歷經(jīng)一百多年來的爭斗與演變，逐漸形成今天新的國際格局、出現(xiàn)新的發(fā)展模式、發(fā)生新的工業(yè)革命、產(chǎn)生新的國際問題、提出新的發(fā)展思路，特別是20世紀90年代初，第一個社會主義國家蘇聯(lián)解體、當年的社會主義陣營不復(fù)存在，兩霸冷戰(zhàn)時期結(jié)束。以美國為中心的世界霸權(quán)目前亦呈現(xiàn)衰落，新崛起國家開始跨越“修昔底德陷阱”，中國正在穩(wěn)定走向世界舞臺的中心。從國內(nèi)情況考慮，從辛亥革命推翻帝制、建立共和到新中國成立，積貧積弱的半封建半殖民地經(jīng)新民主主義革命站了起來，完成脫貧富起來，成為世界第二大經(jīng)濟體，即將實現(xiàn)現(xiàn)代化強起來，馬克思主義從秘密傳播變成指導(dǎo)富民強國的理論武器；即將實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興并順勢完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。特別是改革開放新時期，新中國在經(jīng)濟與政治兩大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，一是實踐方面蘇聯(lián)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制通過改革開放平穩(wěn)轉(zhuǎn)化為中國特色市場經(jīng)濟；二是理論方面馬克思主義進一步中國化——從毛澤東思想、鄧小平理論發(fā)展、創(chuàng)新為習近平新時代中國特色社會主義思想。

與此相應(yīng)，我國經(jīng)濟發(fā)展的思路、戰(zhàn)略與格局也從“國際經(jīng)濟大循環(huán)(大進大出、兩頭在外)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣鴥?nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主，國內(nèi)、國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。其實，“大進大出、兩頭在外”的“國際經(jīng)濟大循環(huán)”在執(zhí)行過程中既困難也艱難。大進：要錢。一方面我們拿不出那么多需要“大進”貨品的錢；另一方面，我們需要“大進”的先進技術(shù)與特需、高精產(chǎn)品被全面封鎖，根本就進不來。大出：要有高科技與低成本支撐。高科技我們很少；低成本的本來涵義并不是低工資，靠廉價資源維持低成本實際上是在出賣寶貴資源?！按筮M大出”不現(xiàn)實，“兩頭在外”就難落實。特別是，在現(xiàn)有經(jīng)濟環(huán)境與美國霸權(quán)(金融壟斷、科技壟斷、軍事壟斷)經(jīng)濟秩序下，即使“國際經(jīng)濟大循環(huán)”獲得美元“外匯”也是不可靠的！主要依靠變相出賣資源、環(huán)境的低層次加工制造謀求經(jīng)濟發(fā)展、民富國強不可持續(xù)！認識到這些問題，需要時間，也需要實踐。美國對我國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)以及金融戰(zhàn)，加速了對問題的認識過程。可見，新發(fā)展格局既是百年未有之大變局的產(chǎn)物，也是新時代新發(fā)展理念使然，同時更是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

由此，新發(fā)展格局將消費作為戰(zhàn)略基點，不再主要依托“大進大出、兩頭在外”的“國際經(jīng)濟大循環(huán)”拉動經(jīng)濟發(fā)展就順理成章了，從而完善與增強消費鏈也就自然成為題中應(yīng)有之義。

五、完善提升適宜的消費環(huán)境使然

近年來雖然新冠肺炎疫情肆虐，國際形勢嚴峻復(fù)雜，美國封鎖、打壓力度不減，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟下行壓力加大、不少企業(yè)經(jīng)營困難增多、長期積累的風險隱患有所暴露、國民消費意愿弱化、外部環(huán)境更加復(fù)雜多變不確定，但經(jīng)濟增速仍在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅。實踐證明，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，“內(nèi)循環(huán)”對經(jīng)濟發(fā)展的主體帶動與經(jīng)濟增長的內(nèi)需拉動作用明顯，現(xiàn)代消費鏈的意義與作用毋庸置疑。

營造適宜的消費環(huán)境既是完善中國特色市場經(jīng)濟的重要方面，也是完善增強現(xiàn)代消費鏈的必備平臺。一方面，沒有健全完善的信用制度、監(jiān)管體系與經(jīng)濟秩序，就沒有適合有效的消費環(huán)境；另一方面，沒有集約高效的市場運行集群與可消費主體，也不會有秩序井然的消費環(huán)境。沒有適宜有效的消費環(huán)境，完善增強現(xiàn)代消費鏈就是一句空話！

消費環(huán)境本質(zhì)上是一種制度設(shè)計與運行秩序，是指一個國家、地區(qū)經(jīng)濟制度體系在消費領(lǐng)域的規(guī)制化、秩序化、適合化與具體化，體現(xiàn)著行政監(jiān)管與經(jīng)濟運行的關(guān)聯(lián)度與開放度，以及對于經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力。消費環(huán)境可分為硬環(huán)境與軟環(huán)境。消費軟環(huán)境是指除基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)進步和市場行為等之外，與生產(chǎn)、生活消費相關(guān)的一系列監(jiān)管行為、關(guān)聯(lián)效應(yīng)、市場發(fā)育、服務(wù)程度等方面社會必要的條件與活動，如政治、經(jīng)濟、社會、文化、市場、企業(yè)、居民等具有綜合性、公共性、服務(wù)性的行為與過程，包括社會、文化、生活、市場、金融、營銷、人才等諸方面。營造適宜有效的消費環(huán)境不僅有利于教育、醫(yī)療、住房、育幼、養(yǎng)老等方面的深化改革，更有利于居民的獲得感、幸福感、安全感與公平感，包括生活、消費、旅游、購物等民生諸方面與環(huán)節(jié)，以及有效吸引國外消費回流。

營造適宜有效的消費環(huán)境，必須貫徹新發(fā)展理念，大力提升政府的治理能力、質(zhì)量與水平，落實以人民為中心的責任與擔當，特別要注重人文環(huán)境、治理環(huán)境、市場環(huán)境建設(shè)，堅持解放思想、深化改革，誠信為本、服務(wù)為上，效率為先、公平為要，關(guān)鍵是維護、養(yǎng)護、保護好公開、公正、誠信、有序的市場環(huán)境與市場秩序。不如此，適宜有效的消費環(huán)境與現(xiàn)代消費鏈難以建立。

營造適宜有效的消費環(huán)境，要把創(chuàng)建一流營商環(huán)境作為第一要務(wù)，克服“市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟，就是政府不必干預(yù)”的錯誤認識，注重市場的系統(tǒng)性、有序性、規(guī)則性建設(shè)與完善，包括監(jiān)管環(huán)境、政商環(huán)境、投資環(huán)境、營銷環(huán)境等全方位、各方面、諸環(huán)節(jié)。營商環(huán)境不好，消費環(huán)境與消費鏈必然受損，直接影響商家與消費者，但第一責任人是政府及其市場監(jiān)管部門。

營造適宜有效的消費環(huán)境，關(guān)鍵是所有企業(yè)、商家與消費者，包括政府都必須講求與落實契約原則與誠信精神。契約原則是市場經(jīng)濟的基本遵循，誠信精神是市場經(jīng)濟的黃金底線。契約與誠信構(gòu)成市場運行與秩序的防火墻，當然也是消費環(huán)境與現(xiàn)代消費鏈的防洪堤。社會、政府、市場、企業(yè)、商家、消費者誠信是誠信精神的基本面，是社會治理的基本要件，也是消費環(huán)境與消費鏈的重要內(nèi)容。今天，契約、誠信已與信息密切相關(guān)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，全面推進信息暢通、及時、開放、安全。同時，社會信用體系建設(shè)應(yīng)盡快與國際接軌。

營造適宜有效的消費環(huán)境，政府的市場監(jiān)管部門要進一步強化服務(wù)意識、效率意識，加強政府監(jiān)管，集成推進、改善和創(chuàng)新客觀、現(xiàn)代、科學(xué)、有效的管理模式與方式，構(gòu)建并實現(xiàn)共商、共建、共治、共享的消費共同體。政府、企業(yè)、商家與消費者都要特別注重提高效率，節(jié)省時間。效率的提高，其實是時間的節(jié)約；時間的節(jié)約是根本的節(jié)約，也是營造適宜有效的消費環(huán)境與消費鏈的目的與宗旨。

此外，營造適宜有效的消費環(huán)境，不能沒有保障消費供給的企業(yè)集群和合理布局的消費重鎮(zhèn)；進一步調(diào)整、推進、深化、完善收入分配再改革，解放被教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、應(yīng)急等方面束縛的消費力(購買力)；優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，合理、持續(xù)增加公共消費，推進消費管理，提高消費質(zhì)量；促進與完善為消費環(huán)境與現(xiàn)代消費鏈服務(wù)的現(xiàn)代物流體系；培育與優(yōu)化客觀、適合、健康、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代消費理念，破除與改革陳舊的消費習慣，引導(dǎo)和鼓勵理性消費。

六、更好發(fā)揮政府的引領(lǐng)保障作用使然

自有國家以來，沒有哪個國家(政府)不干預(yù)經(jīng)濟，也沒有哪個國家的經(jīng)濟不受國家(政府)干預(yù)。國家一直在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮著無可替代的重要作用，市場經(jīng)濟條件下依然如此。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的“角色定位”極為重要。理論和經(jīng)驗告訴我們，政府對于市場經(jīng)濟的發(fā)展，主要是對于經(jīng)濟發(fā)展及其過程的監(jiān)管、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障與服務(wù)，包括必要的牽引、撬動與整改、叫停?？陀^而言，中國特色市場經(jīng)濟完善增強消費鏈的過程，既是市場運行過程中的自然行為，也是政府依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點與規(guī)律實施的服務(wù)與管控行為。

首先，從理論上弄清楚政府與市場的關(guān)系。以往的理論總是把計劃與市場對立起來，并且把計劃認定為生產(chǎn)資料公有制的必然，猶如龐大的樂隊不能沒有指揮一樣。其實，龐大的樂隊之所以需要指揮，不在于樂器是公有還是私有，而在于它是各種樂器的協(xié)作與合奏。計劃與市場不過是一種調(diào)控手段，表現(xiàn)為一種經(jīng)濟機制與經(jīng)濟過程。計劃的本質(zhì)在于實現(xiàn)宏觀控制與經(jīng)濟發(fā)展的總體比例性；市場的本質(zhì)是使整個運行系統(tǒng)的各經(jīng)濟主體實現(xiàn)利益與平衡運行。二者具有內(nèi)在統(tǒng)一性，即內(nèi)在于市場經(jīng)濟的運行過程之中。

現(xiàn)實告訴我們，資本主義有計劃，社會主義有市場，計劃與市場是當今社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的兩個重要特征。以分工為前提的社會化大生產(chǎn)和以不同所有為基礎(chǔ)的經(jīng)濟利益的獨立性必然要求交換性(以等價為特征)，因而在經(jīng)濟利益存在差異同時又必須使經(jīng)濟利益得到實現(xiàn)與保障的情況下，必然存在商品經(jīng)濟，即經(jīng)濟發(fā)展過程中的市場性。同樣，以分工為前提的社會化大生產(chǎn)和以不同所有為基礎(chǔ)的經(jīng)濟利益的獨立性必然要求協(xié)作性，保障協(xié)作的穩(wěn)定與持續(xù)在于社會生產(chǎn)的比例性，計劃則是體現(xiàn)這種比例性的主觀形式。需求的多樣性、生產(chǎn)的單一性、利益的獨立性，三者是內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體，計劃與市場則是這些經(jīng)濟現(xiàn)象與過程的必然。

實際上，無論是計劃還是市場，都是價值規(guī)律的實現(xiàn)形式。價值規(guī)律有兩重含義：從微觀看，商品的價值量是由社會必要勞動時間決定的；從宏觀看，社會總勞動在經(jīng)濟各部門間的分配是由社會各種實際需要及比例決定的。也就是說，社會必要勞動時間是價值規(guī)律的微觀規(guī)定性；按比例分配社會總勞動是價值規(guī)律的宏觀規(guī)定性。實現(xiàn)前者的具體形式和手段在于市場；實現(xiàn)后者的具體形式和手段在于計劃。社會主義公有制為這種計劃性的實現(xiàn)提供了前提與基礎(chǔ)，但這并不意味著資本主義私有制就一定無計劃。這里的關(guān)鍵是，無論價值規(guī)律的微觀規(guī)定性還是宏觀規(guī)定性，其實質(zhì)都是節(jié)約勞動，從而節(jié)約時間。在市場經(jīng)濟條件下，勞動時間的節(jié)約仍然表現(xiàn)為雙重作用：一方面，勞動時間社會的有計劃分配，調(diào)節(jié)著各種勞動職能同各種需要間的適當比例；另一方面，勞動時間又是計量生產(chǎn)者個人在共同勞動中所占份額的尺度，因而也是市場交換比例的尺度。不同性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系改變的只是勞動時間節(jié)約規(guī)律(在商品經(jīng)濟中表現(xiàn)為價值規(guī)律)雙重調(diào)節(jié)作用的社會形式，而不是這種雙重調(diào)節(jié)作用本身。在現(xiàn)實生活中，政府往往是實現(xiàn)計劃的組織者、實現(xiàn)者與調(diào)控者。中國特色市場經(jīng)濟，市場在資源配置過程中起著決定作用，同時政府的積極作用不但不能忽視，而且應(yīng)該更好地發(fā)揮作用。這里，完善與增強消費鏈既關(guān)乎市場，也關(guān)乎計劃，市場與計劃的內(nèi)在關(guān)系是完善與增強消費鏈的理論依據(jù)，政府在完善與增強消費鏈過程中的意義與作用毋庸贅言。[1]

其次，把制度集成創(chuàng)新擺在改革的突出位置。制度集成創(chuàng)新不僅是深化改革的關(guān)鍵性政治任務(wù)，而且是完善增強消費鏈的關(guān)鍵與核心。所謂制度集成創(chuàng)新，指具有集約性、系統(tǒng)性、融合性的有利于優(yōu)化資源與要素配置、促進主體創(chuàng)新并有效合作，形成集成放大效應(yīng)的制度性改革與過程。一方面，制度集成創(chuàng)新能夠有效革新系統(tǒng)、激發(fā)活力、提高效率、組成合力；另一方面，制度集成創(chuàng)新能夠顯著優(yōu)化傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)、提升治理質(zhì)量、增強發(fā)展動能、促成協(xié)同發(fā)展。特別是制度系統(tǒng)的集約性、融合性、匯總性創(chuàng)新能夠強化優(yōu)勢資源集聚，加速消費環(huán)境優(yōu)化，大為提升政府的現(xiàn)代治理能力，增強經(jīng)濟發(fā)展的“場效應(yīng)”(如磁場效應(yīng)似的經(jīng)濟現(xiàn)象)與“勢功能”(如水往低處流的經(jīng)濟行為)，引領(lǐng)并保障經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。此其一。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，就是要把準方向、敢于擔當、主動作為，打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面，以釘釘子精神夯實我國現(xiàn)代化建設(shè)的制度性基礎(chǔ)。制度集成創(chuàng)新表明，改革的路徑在創(chuàng)新、改革的關(guān)鍵在集成、改革的根本在制度。一方面，制度是社會生活秩序，是人與人關(guān)系的規(guī)范，是道德的遵循，是行為的底線；另一方面，體制是制度的外化，機制是體制的實現(xiàn)，法制是體制的規(guī)范；制度是體制、機制、法制的根本。體制改革本質(zhì)是制度變更，理順機制其實是體制調(diào)適。實現(xiàn)治理現(xiàn)代化必然要推進制度集成創(chuàng)新。此其二。

制度集成創(chuàng)新的關(guān)鍵在于提升政府部門的現(xiàn)代治理能力，防止與克服本領(lǐng)恐慌與治理無能。必須強調(diào)：黨的現(xiàn)代化建設(shè)與關(guān)鍵少數(shù)的素質(zhì)是制度集成創(chuàng)新的關(guān)鍵與保證。提升認識力、決策力、執(zhí)行力、監(jiān)控力是制度集成創(chuàng)新與落實治理效能的基本方面，其中執(zhí)行力是影響治理效能的重要因素。這也就是說，制度集成創(chuàng)新與必要的人才系統(tǒng)密切相關(guān)。相應(yīng)的人才環(huán)境與平臺是實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的必要條件。對于人才而言，最需要的不是金錢與房子，而是事業(yè)、平臺、團隊、希望，以及必要的使用、認同、培育、發(fā)展；人才引進不在于大水漫灌，而在于短板、精準、適合、有效。人才環(huán)境則在于毛澤東詩詞《沁園春·長沙》中：“看萬山紅遍，層林盡染；漫江碧透，百舸爭流。鷹擊長空，魚翔淺底，萬類霜天競自由”詩一般的政治生態(tài)與事業(yè)平臺。此其三。

同樣，完善與增強消費鏈也要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。就政府對于現(xiàn)代消費鏈的引領(lǐng)、服務(wù)、監(jiān)控、保障功能與作用而言，依法規(guī)范與監(jiān)管消費供給、消費市場、消費過程與消費行為是制度集成創(chuàng)新的重要方面與內(nèi)在要求，亦是全面深化改革、推進制度集成創(chuàng)新的邏輯體現(xiàn)。制度集成創(chuàng)新一定要破除因循守舊和畏縮不前的毛病與弊端。這里，既有本領(lǐng)恐慌與不負責、不作為、不擔當?shù)那闆r，也有把不準方向、摸不清問題、下不了決心的問題。這是制度集成創(chuàng)新必須改善的不良狀態(tài)。

最后，把握新發(fā)展理念，推進新發(fā)展格局。中國特色社會主義新時代的新發(fā)展格局正處于“兩個一百年”歷史交匯點。把握新發(fā)展理念，推進新發(fā)展格局，一方面要認識并落實“六個轉(zhuǎn)變”：第一個一百年戰(zhàn)略目標全面實現(xiàn)小康向第二個一百年戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；消滅絕對貧困向消除相對貧困轉(zhuǎn)變；支持一部分先富起來向?qū)崿F(xiàn)共同富裕轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)溫飽小康向追求美好生活轉(zhuǎn)變；追求發(fā)展速度向注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變；國際經(jīng)濟大循環(huán)向國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主轉(zhuǎn)變。另一方面，也要認識與把握“五個不變”：我國仍處于社會主義初級階段沒有改變；中國特色社會主義的發(fā)展道路沒有改變；我國仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期沒有改變；我國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒有改變；各國走向開放與合作的大勢沒有改變。當然，要特別注重新發(fā)展格局的重要基本面：主要依托國內(nèi)市場，將消費作為戰(zhàn)略基點；提高發(fā)展質(zhì)量，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定增長；轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；改善消費結(jié)構(gòu)，注重國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)；把握消費需求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；解決相對貧困，切實惠及百姓生活；增強總體實力，穩(wěn)步走向世界中心。概括而言，所有這些方面都與完善、增強現(xiàn)代消費鏈密切相關(guān)。

要說明的是，完善與增強現(xiàn)代消費鏈不能不考慮：一是實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，把擴大需求、調(diào)節(jié)收入分配、擴大中等收入群體、加強需求管理與提高人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，把“雙循環(huán)”與服務(wù)于人民美好生活結(jié)合起來；二是把握財政政策與金融政策的適合度與靈活性，注重政策的連續(xù)性與差異性；三是著力于城鄉(xiāng)一體化與公共服務(wù)均衡化建設(shè)，發(fā)展包括農(nóng)村消費合作社的農(nóng)村市場，提升農(nóng)民消費能力與水平，努力消除“三大差距”(城鄉(xiāng)、工農(nóng)、腦體)與相對貧困；四是大力發(fā)展城鄉(xiāng)交通，建設(shè)好現(xiàn)代物流體系。無疑，實施新發(fā)展理念與推進新發(fā)展格局是完善與增強消費鏈的經(jīng)濟社會發(fā)展大背景。[2]

還要說明的是，完善與增強消費鏈無論如何也離不開中國的基本國情，同時也擺脫不了市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。離開了這兩個基本點，中國特色市場經(jīng)濟條件下的消費鏈就可能發(fā)生偏差或進入誤區(qū)。從中國特色市場經(jīng)濟發(fā)展與完善的實踐看，完善增強消費鏈還必須注意經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、特點及發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性，實現(xiàn)與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)與周邊國家發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。也就是說，既要以自然為依托，又要主動與自然保持友好與和諧；既要以民為本，也要保持和經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與可持續(xù)。