徐欽軍，范以香，王愛軍，律 濤

（泰安市岱岳區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，山東泰安 271000）

0 引言

對于我們一個擁有14億人口的泱泱大國來說，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記高度重視糧食安全，把糧食安全作為國家的生命線，放在國家“六?！蹦繕酥芯佑诨A(chǔ)性、前提性地位。特別是在疫情沖擊之下，把老百姓的飯碗端穩(wěn)端牢，把糧食安全牢牢抓在自己手中，比以往任何時候都更加緊迫。

就目前來看，我國糧食供應(yīng)是充足的，保障是有力的。糧食方面，2020年全國糧食總產(chǎn)量為6 695億 kg，比上年增加56.5億 kg，增長0.9%，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量連續(xù)6年保持在0.65萬億 kg以上。

供給充足，并非意味著可以高枕無憂。糧食安全是一個系統(tǒng)工程，既要看當前庫存是否充足，又要看長期產(chǎn)能是否安全，既要考慮供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，又要有效解決生產(chǎn)、運輸、加工、存儲等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的堵點。“?！保且环N托底。也要把節(jié)約糧食放到“?！钡奈恢蒙希仨毘浞止烙嬂щy、風險和不確定性，切實增強節(jié)約糧食緊迫感，才能穩(wěn)住國民經(jīng)濟這個生命線。

糧食安全是個必須長期直面的課題。深入貫徹落實習近平總書記新發(fā)展理念，推動糧食生產(chǎn)和節(jié)約糧食并駕齊驅(qū)，兩手抓，一塊抓，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保糧食長久安全。

1 糧食安全與糧食生產(chǎn)

1.1 糧食生產(chǎn)相關(guān)情況

1.1.1 2020年，全國谷物產(chǎn)量6 167.5億 kg，比上年增加30.5億 kg，增長0.5%。小麥產(chǎn)量1 342.5億 kg，比上年增加6.5億 kg，增長0.5%；玉米產(chǎn)量2 606.5億 kg，比上年減少1億 kg。豆類產(chǎn)量229億 kg，比上年增加15.5億 kg，增長7.3%。其中，大豆產(chǎn)量196億 kg，比上年增加15億 kg，增長8.3%。薯類產(chǎn)量298.5億 kg，比上年增加10.5億 kg，增長3.6%。中國依靠自己的資源和供給解決了自己的吃飯問題。

1.1.2 中國糧食儲備安全。從中央到地方建立了完善的糧食儲備和應(yīng)急保障體系，儲備標準大大高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%～18%的安全水平。特別是從2014年開始，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月，銷區(qū)保持6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持四個半月”的市場供應(yīng)量要求，增加地方糧食儲備。

1.1.3 新型經(jīng)營主體成為糧食生產(chǎn)主力軍。目前，全國家庭農(nóng)場90多萬戶，占有耕地0.13億 hm2以上，種植業(yè)接近50%。全國農(nóng)業(yè)合作社150多萬家，種植業(yè)占50%以上。2.3億農(nóng)戶中有1億農(nóng)戶參加合作社，占種糧農(nóng)民的60%以上。

1.1.4 農(nóng)業(yè)機械化成為糧食收獲的主角。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國今年“三夏”共有各類農(nóng)機裝備近1 650萬臺投入小麥、油菜等作物搶收以及秸稈處理、烘干及玉米、水稻等作物搶種作業(yè)，其中小麥聯(lián)合收割機超過60萬臺，參與跨區(qū)機收的機具約25萬臺。小麥機收率超過98%。玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%。

2 糧食損失與問題表現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計，我國糧食從生產(chǎn)到餐桌的過程中，每年損耗相當于0.13億畝耕地的糧食產(chǎn)量，約占總產(chǎn)量的10%，遠遠高于發(fā)達國家3%和世界平均5%的損耗水平。我國糧食損失的原因繁雜，覆蓋糧食收獲、收購、運輸、存儲、加工等全過程產(chǎn)業(yè)鏈，降低糧食損失已成為一項系統(tǒng)工程。

2.1 機收小麥損失

小麥收割機在收割小麥的過程中會產(chǎn)生多種丟損，主要包括：割臺損失、夾帶損失、清選損失、漏糧損失等，小麥收割作業(yè)時的技術(shù)參數(shù)一般為：總損失率≤1.2%、破碎率≤1.0、含雜率≤2.0。收割機技術(shù)參數(shù)中的總損失率≤1.2%是一個極限數(shù)值，很難實現(xiàn)。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授武拉平的團隊在全國28個省（市、區(qū)）對近5 000個農(nóng)戶的糧食收獲環(huán)節(jié)損失進行的專項調(diào)查顯示，小麥的人工收獲損失率為5.87%，高于分段半機械化收獲損失率（5.39%）和聯(lián)合機械化收割的損失率（4.28%）。依照這個調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年全國小麥總產(chǎn)量為13 425萬 t，按平均收割損失率5.18%計算，這一環(huán)節(jié)將損失接近700萬 t，計70億 kg以上。

2.2 機收玉米損失

玉米收獲機械化，從分段收獲法到聯(lián)合收獲法，以及將來的籽粒聯(lián)合收獲法都要求，籽粒損失率：應(yīng)小于等于2.0%；果穗損失率：應(yīng)小于等于5.0%；籽粒破碎率：應(yīng)小于等于1.0%；據(jù)南北方不同地塊的玉米收獲現(xiàn)狀調(diào)查分析，由于受機械性能限制，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合程度，品種差異性較大，機收總損失率達3.5%左右。2020年玉米總產(chǎn)量為26 067萬 t，按機收平均總損失率達2.6%計，損失678萬 t，計67.5億 kg。

2.3 糧食儲藏環(huán)節(jié)損失

我國糧食儲藏的主體是國家儲備糧庫、儲糧企業(yè)及廣大農(nóng)戶。與普通農(nóng)戶相比，國家儲備糧庫和儲糧企業(yè)具有倉庫建設(shè)標準高、儲糧技術(shù)先進，平均儲糧損耗率控制在2%左右。據(jù)糧食部門統(tǒng)計，由于家庭農(nóng)場、合作社等新型糧食經(jīng)營主體儲運能力和技術(shù)水平不足，加之小農(nóng)戶儲存設(shè)施簡陋、烘干能力不足、缺少技術(shù)指導(dǎo)等原因?qū)е碌募Z食損失達8%左右。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食收獲后，一些農(nóng)民往往先在自家庭院、農(nóng)田地頭搞“地趴”式儲糧三四個月，等到價格合適再出售。這種儲藏方式容易導(dǎo)致糧食生霉、腐爛以及遭遇鼠害，造成大量損失。除了農(nóng)戶，部分中小型糧食收購企業(yè)、糧食經(jīng)紀人的儲糧設(shè)施也很簡陋，造成嚴重的糧食損失。

2.4 糧食運輸環(huán)節(jié)損失

每當麥收、秋收時節(jié)，農(nóng)民為了搶時間、忙收獲。大部分農(nóng)戶都是租用運輸，無暇顧及細節(jié)，僅這個環(huán)節(jié)損失率就達0.2%左右。

2.5 加工環(huán)節(jié)損失

糧食過度加工、簡單過剩加工現(xiàn)象較為普遍，不同糧食品種加工技術(shù)受加工工藝影響，損失原因差異較大。如大米僅拋光就須2次以上，小麥面粉出成率不同要求生產(chǎn)面粉的等級差別就在10%左右。來自國家糧食和物資儲備局的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國糧食在儲藏、運輸和加工等環(huán)節(jié)，每年損失量達350億 kg。

2.6 餐飲業(yè)的損失浪費

據(jù)了解，現(xiàn)在調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國餐飲業(yè)人均食物浪費量為每人每餐93 g，浪費率為11.7%，大型聚會浪費達38%，學生盒飯有三分之一被扔掉。而且初步測算，僅2015年中國城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費量就在1 700～1 800萬 t之間，相當于3 000～5 000萬人一年的食物量。

3 節(jié)糧系統(tǒng)工程的措施

中國是農(nóng)業(yè)大國，更是人口大國，確保十幾億人吃飯，從來不是一件輕松的事情。目前，國家糧食安全客觀上也存在長期性挑戰(zhàn)。一是資源困境。中國人多地少水缺的基本國情農(nóng)情客觀存在，1.2億 hm2紅線壓力很大，且后備農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)戶數(shù)量多，戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源配置效率都不高，大國小農(nóng)的格局將長期持續(xù)。二是科技困境。中國糧食單產(chǎn)水平不高，水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)只有世界先進水平的63%、65%、54%和52%，尖端農(nóng)業(yè)科技缺失，基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研水平距發(fā)達國家尚有明顯差距。三是市場困境。糧食生產(chǎn)成本高效益低，資源性農(nóng)產(chǎn)品在全球缺乏競爭力，農(nóng)民種糧積極性受到影響，糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出。圍繞糧食安全，探討研究節(jié)糧系統(tǒng)工程的措施很有必要。

3.1 增產(chǎn)是最基礎(chǔ)的節(jié)糧措施

為了糧食安全，國家劃定了1.2億 hm2耕地紅線，守住“糧倉”是一方面，在這有限的土地上，盡可能多產(chǎn)糧食，開源與節(jié)流并重。

3.1.1 產(chǎn)前：落實國家優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費，促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，把品種調(diào)優(yōu)，品質(zhì)提升，品牌打造，實現(xiàn)農(nóng)作物播種、田間管理、收獲以及畜禽養(yǎng)殖飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)標準化生產(chǎn)，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 產(chǎn)中：注重產(chǎn)中田間管理，提高糧食作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)覆蓋率，多出糧、出好糧，做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉。如全國大部分玉米主產(chǎn)區(qū)最佳收獲期應(yīng)推遲7～10天，在9月20～30日收獲。也可以在玉米苞葉完全發(fā)白后10～14天內(nèi)籽粒乳線完全消退后收獲，可以最大程度提高玉米的千粒重。據(jù)筆者深入大汶口文化發(fā)祥地汶陽田腹地多年的實打試驗看，晚收10天至少多收75 kg/667m2以上?？墒峭硎占夹g(shù)大多農(nóng)民掌握不到位，這一環(huán)節(jié)無形中損失了應(yīng)得的收成。只要不斷加大對種糧農(nóng)民的技術(shù)普及，這一損失即可避免。

3.1.3 產(chǎn)后：提高農(nóng)機作業(yè)水平，改善農(nóng)機裝備和作業(yè)環(huán)境，在提高普及機械化的同時，著力破除機械收割的損失率。如果采取措施在收獲環(huán)節(jié)能降低1%的損失，全年這一環(huán)節(jié)即可減損75億 kg。

3.2 農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合是機收節(jié)糧的保障措施

3.2.1 提高農(nóng)機手素養(yǎng)和技術(shù)水平。要加強機械手的專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。制定完善社會服務(wù)契約內(nèi)容，將田間收獲的最高損失納入服務(wù)合同條款，增強農(nóng)機手愛糧節(jié)糧意識，消除人為因素，降低收獲環(huán)節(jié)的損失。

3.2.2 解決農(nóng)機與農(nóng)藝脫節(jié)問題。農(nóng)機與農(nóng)藝的配套涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)機的科研、技術(shù)推廣、農(nóng)機具生產(chǎn)制造、植保、農(nóng)資供給諸多部門。因此，有必要建立由有關(guān)部門牽頭，科技人員參加的協(xié)調(diào)組織，認真制定當?shù)剞r(nóng)藝與農(nóng)機配套協(xié)作的技術(shù)項目和規(guī)劃設(shè)計方案，推廣引進適合當?shù)剞r(nóng)藝的新式農(nóng)機具。

3.2.3 破解科研、制造與推廣的瓶頸。政府部門應(yīng)加強組織與協(xié)調(diào)，解決農(nóng)機與農(nóng)藝有關(guān)科研課題的下達，農(nóng)藝措施與農(nóng)機科研、生產(chǎn)的配合等問題，積極推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，加快聯(lián)合機械化研發(fā)，特別要加強農(nóng)機科研與制造，農(nóng)機管理與運用方面的銜接與配合，使農(nóng)機的科研，生產(chǎn)，推廣和維修等成為一個完整的社會服務(wù)體系，提高工作效率。同時，提高農(nóng)機裝備智能化水平，用于生產(chǎn)收獲減少損失率就成為必然。

3.2.4 推進農(nóng)機社會化服務(wù)。雖然，我國糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化。但農(nóng)戶作業(yè)技術(shù)水平相對不高，因此購買專業(yè)的社會化服務(wù)成為降低成本、提高收獲效率和作業(yè)質(zhì)量的有效方式。因此，進一步提高農(nóng)機社會化服務(wù)能力和效率，對于降低收獲損失至關(guān)重要。

3.3 實施“糧安工程”是節(jié)糧的關(guān)鍵措施

為減少糧食損失，國家發(fā)展改革委，國家糧食局，財政部關(guān)于印發(fā)《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》發(fā)改糧食〔2015〕570號通知，實施“糧安工程”。抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勢在必行。

3.3.1 收儲：著力推進糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。以幫助農(nóng)民好糧賣好價為前提，為種糧農(nóng)戶提供清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務(wù)，為實現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)儲”奠定基礎(chǔ)。東北地區(qū)繼續(xù)推廣規(guī)模化農(nóng)戶儲糧裝具，幫助農(nóng)民解決“地趴糧”霉變問題，努力減少糧食產(chǎn)后損失，促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。推廣應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效新技術(shù)、現(xiàn)代糧倉建設(shè)技術(shù)和物流配套技術(shù)，以及儲糧“四合一”升級新技術(shù)等儲糧技術(shù)；推廣防霉抑菌技術(shù)，整治超標糧食，進一步降低儲糧損耗，提升糧食品質(zhì)。

3.3.2 運輸：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等信息技術(shù)，提高物流線路優(yōu)化水平，降低運輸周期，幫助種糧大戶解決運輸環(huán)節(jié)的實際問難。開發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)鏈溯源技術(shù)，推廣避免成品糧儲運管理出現(xiàn)壓貨臨期管理問題，提高供應(yīng)鏈減損保障能力，探索糧食物流新商業(yè)模式。

3.3.3 加工：進一步完善糧油加工業(yè)技術(shù)標準體系，研發(fā)新型糧食加工機械，提高成品糧出品率、加工轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)物利用率。

3.4 出臺法律是節(jié)糧的強制措施

國家盡快出臺擬議中的《糧食安全保障法》，通過強化監(jiān)督，大力推動政府主導(dǎo)、全民參與、需求牽引、投資引導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)推進的體制機制，指導(dǎo)糧食收獲、倉儲、運輸、加工、消費等各環(huán)節(jié)的減損工作。對無謂損失糧食、浪費糧食的行為要進行懲戒。通過法律形式，形成約束的長效機制，營造全社會節(jié)糧減損的自覺性和積極性。

3.5 教育培訓(xùn)是節(jié)糧的長效措施

教育培訓(xùn)是節(jié)糧減損永恒的主題。人的因素是根本因素，重點對公民節(jié)糧意識的養(yǎng)成、增產(chǎn)技術(shù)的提高、農(nóng)機手的職業(yè)道德水準、約束措施的遵守、長效機制的建立等諸多方面實施教育培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)戶采用科學、先進、合理的種糧、儲糧技術(shù)，鼓勵糧食購銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開展代儲代銷、代加工業(yè)務(wù)，減少儲糧損失；普及加工新技術(shù)、新工藝、新裝備以減少該環(huán)節(jié)損失；在消費環(huán)節(jié)，強化節(jié)糧減損宣傳，提倡節(jié)糧關(guān)榮、浪費可恥。杜絕舌尖上的浪費，把“光盤行動”變成大眾的自覺行為。

4 結(jié)語

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，通過對糧食安全和糧食損失兩方面進行總結(jié)分析，就如何減少糧食損失，為糧食安全做出應(yīng)有的貢獻，從糧食生產(chǎn)、收獲、運輸、儲存、加工一直到餐桌消費等環(huán)節(jié)的技術(shù)手段、工藝改進、設(shè)施提升、教育培訓(xùn)、立法強制、意識養(yǎng)成等方面應(yīng)采取的系統(tǒng)措施進行了探討。只有全社會深入落實總體國家安全觀，都把多產(chǎn)糧食與節(jié)約糧食兩者并重，齊抓共管，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，扛穩(wěn)糧食安全重任，著力推進節(jié)糧減損反對糧食浪費，才能全力保障糧食安全。