劉 稚 安東程

【內(nèi)容提要】“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)整合印太地區(qū)、平衡中國(guó)影響力的地緣制衡框架。東盟作為聯(lián)結(jié)印度洋和太平洋的中心地帶，在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中占據(jù)重要地位。拜登政府在地區(qū)和國(guó)家層面對(duì)東盟進(jìn)行精準(zhǔn)拉攏，并呈現(xiàn)政治、安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，近期發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提出“塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境”，重構(gòu)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，將東盟定位為關(guān)鍵盟友和伙伴。美國(guó)對(duì)東盟的拉攏和定位，形成分化中國(guó)-東盟關(guān)系的壓力，但受制于東盟的利益訴求和政策選擇，也為中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展提供了契機(jī)。中國(guó)應(yīng)積極化解美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的影響，鞏固中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)整合印度洋、太平洋地區(qū)，進(jìn)行戰(zhàn)略布局以平衡中國(guó)影響力的地緣制衡框架。拜登政府延續(xù)并重塑特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，2022年2月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）強(qiáng)調(diào)，面對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)，美國(guó)必須與盟友和伙伴合作，建立更緊密、更繁榮、更安全、更具韌性的“自由開(kāi)放”的印太地區(qū)?！秷?bào)告》認(rèn)為中國(guó)正在整合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力，在印太地區(qū)尋求勢(shì)力范圍并力爭(zhēng)成為最具影響力的大國(guó)，因此美國(guó)的目標(biāo)不再是尋求改變中國(guó)，而是塑造中國(guó)周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，建立對(duì)美國(guó)及其盟友和伙伴最有利的“影響力平衡”（balance of influence）。[1]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.

東盟作為聯(lián)結(jié)印度洋和太平洋的中心地帶，在拜登政府“印太戰(zhàn)略”布局中占據(jù)重要地位，而東盟作為中國(guó)周邊的外交優(yōu)先方向和全面戰(zhàn)略合作伙伴，也是美國(guó)急于補(bǔ)齊的戰(zhàn)略短板。當(dāng)前，中國(guó)-東盟關(guān)系迎來(lái)新的歷史發(fā)展階段。2021年11月22日，雙方共同舉行中國(guó)-東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)，宣布建立“面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。[2]《中國(guó)—東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明——面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月23日，第2版。在當(dāng)前形勢(shì)下，及時(shí)研判、準(zhǔn)確把握拜登政府“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的影響及其走向，提出具有針對(duì)性、前瞻性和指導(dǎo)性的對(duì)策建議，對(duì)于打破美國(guó)遏華包圍圈、鞏固中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、塑造良好的周邊環(huán)境具有重要意義。本文基于美國(guó)與中國(guó)-東盟關(guān)系互動(dòng)的視角，解構(gòu)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)東盟的目標(biāo)定位和拉攏策略模式，并探析其對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系的影響。

一、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)東盟的目標(biāo)定位

拜登政府發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》明確提出“塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境”的戰(zhàn)略方針，并在印太地區(qū)促進(jìn)“自由開(kāi)放”、加強(qiáng)盟友伙伴關(guān)系、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮、強(qiáng)化安全、應(yīng)對(duì)跨國(guó)威脅的目標(biāo)。在新的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)策略之下，美國(guó)重視東盟對(duì)塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的作用，并對(duì)其進(jìn)行重新定位。

（一）借助東盟重構(gòu)地區(qū)秩序觀念

《報(bào)告》對(duì)“自由開(kāi)放”的印太地區(qū)做出定義，即保證相關(guān)國(guó)家政府能夠做出符合國(guó)際法義務(wù)的主權(quán)選擇，在海洋、天空和其他共同領(lǐng)域可以享有法治。[1]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.拜登政府以重構(gòu)印太地區(qū)秩序?yàn)槟繕?biāo)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)色彩，力促東盟接受“自由開(kāi)放”的地區(qū)秩序觀念，進(jìn)而塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境。

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”要推動(dòng)?xùn)|盟各國(guó)內(nèi)部的“自由開(kāi)放”，為重構(gòu)地區(qū)秩序觀念奠定基礎(chǔ)。美國(guó)提出將努力支持開(kāi)放社會(huì)，確保印太各國(guó)政府能夠在免受脅迫的情況下做出獨(dú)立政治選擇，并通過(guò)加強(qiáng)民主機(jī)制、新聞自由、公民社會(huì)來(lái)達(dá)成這一目標(biāo)。[2]Ibid.拜登政府重視中美意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，將其定性為“民主與專(zhuān)制的較量”，并試圖將具有相同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家納入民主陣營(yíng)。“印太戰(zhàn)略”的意識(shí)形態(tài)化絕不僅限于昭示中美價(jià)值觀差異，而是要借此凝聚印太國(guó)家的反華情緒，為打造遏華陣營(yíng)提供合法性。[3]王鵬權(quán)：《美國(guó)印太戰(zhàn)略的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)特征分析》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2021年第3期，第140頁(yè)。美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治有長(zhǎng)期而廣泛的影響，拜登政府試圖動(dòng)員一些東盟國(guó)家的政治力量，將中國(guó)發(fā)展與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系“政治化”[4]劉若楠：《中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與東南亞地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第8期，第39-40頁(yè)。，從社會(huì)文化層面對(duì)東盟國(guó)家施加影響，從其內(nèi)部著手塑造“自由開(kāi)放”的地區(qū)秩序觀念。

此外，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”要促進(jìn)東盟各國(guó)對(duì)外“自由開(kāi)放”，接受美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序觀念。美國(guó)提出要與志同道合的伙伴加強(qiáng)合作，確保印太地區(qū)保持無(wú)障礙開(kāi)放，保障國(guó)際法成為印太領(lǐng)海領(lǐng)空的治理基準(zhǔn)。其中美國(guó)支持基于規(guī)則的海洋治理，這涵蓋中國(guó)南海和東海。美國(guó)還將與盟友伙伴加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)關(guān)鍵新興技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用，促進(jìn)基于共識(shí)的與價(jià)值觀相一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[1]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.美國(guó)將?？沼蚝托录夹g(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)納入地區(qū)“自由開(kāi)放之爭(zhēng)”，就是要加大對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，迫使地區(qū)國(guó)家在中美之間“選邊站”，構(gòu)建以美國(guó)為中心的地區(qū)秩序。而長(zhǎng)期主導(dǎo)地區(qū)合作機(jī)制及其議程并與中國(guó)有漫長(zhǎng)邊界和領(lǐng)海爭(zhēng)端的東盟國(guó)家，是美國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)戰(zhàn)略布局中極其重要的一環(huán)。在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”規(guī)劃中，一旦東盟接受排斥中國(guó)的“自由開(kāi)放”地區(qū)秩序、在海空域和新技術(shù)領(lǐng)域疏離中國(guó)，就意味著美國(guó)在塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境方面取得突破。

（二）整合東盟成為美國(guó)遏華的盟友伙伴

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”提出與認(rèn)同“印太愿景”的聯(lián)盟國(guó)家、新興伙伴和區(qū)域組織合作，將東盟整合進(jìn)美國(guó)的盟友伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使其成為美日印澳“四邊安全對(duì)話(huà)”機(jī)制（QUAD）和“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等小多邊機(jī)制的合作伙伴。

一方面，美國(guó)加快把東盟融入其盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)。一是在地區(qū)層面加強(qiáng)美國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。《報(bào)告》在“十大印太行動(dòng)計(jì)劃”中專(zhuān)門(mén)提出支持東盟的賦權(quán)和團(tuán)結(jié)。具體包括：除出席東亞峰會(huì)和東盟地區(qū)論壇外，美國(guó)還邀請(qǐng)東盟領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行雙邊特別峰會(huì)，并尋求新的部長(zhǎng)級(jí)接觸；對(duì)雙方關(guān)系進(jìn)行新的投入，實(shí)施超過(guò)1億美元的美國(guó)-東盟倡議。[2]Ibid.二是在國(guó)家層面加強(qiáng)美國(guó)與東盟國(guó)家的盟友伙伴關(guān)系?！秷?bào)告》提出，美國(guó)正在深化與菲律賓、泰國(guó)的條約聯(lián)盟，并加強(qiáng)與印尼、馬來(lái)西亞、越南的伙伴關(guān)系。美國(guó)將在整個(gè)東南亞地區(qū)擴(kuò)大雙邊合作，優(yōu)先努力加強(qiáng)衛(wèi)生安全、應(yīng)對(duì)海上挑戰(zhàn)、增加互聯(lián)互通并深化人文關(guān)系。[1]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)意識(shí)到無(wú)法憑一己之力制衡中國(guó)，因此對(duì)聯(lián)盟和合作伙伴的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)東盟的重視程度和動(dòng)員力度也相應(yīng)增加。

另一方面，美國(guó)希望東盟成為QUAD、AUKUS機(jī)制的區(qū)域合作伙伴，在美國(guó)盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮中心作用?！秷?bào)告》提出，美國(guó)將與東盟密切合作，加強(qiáng)其作為區(qū)域主導(dǎo)多邊機(jī)構(gòu)的韌性，并將探索QUAD與東盟合作的機(jī)會(huì)；支持南亞與東盟建立更緊密聯(lián)系，將以AUKUS等創(chuàng)新方式聚集印太和歐洲伙伴。[2]Ibid.這表明美國(guó)加強(qiáng)排他性小多邊主義運(yùn)用，打造多個(gè)制衡中國(guó)的小多邊地區(qū)架構(gòu)，尋求東盟對(duì)遏華機(jī)制的配合與支持；而將東盟視為區(qū)域架構(gòu)的核心，實(shí)質(zhì)是希望其發(fā)揮聯(lián)結(jié)美國(guó)盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)的作用。

（三）促使東盟分擔(dān)美國(guó)遏華的安全成本

《報(bào)告》提出維護(hù)印太安全和應(yīng)對(duì)“跨國(guó)威脅”的目標(biāo)，力圖激化東盟國(guó)家與中國(guó)的安全矛盾，使東盟國(guó)家在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域充當(dāng)對(duì)抗中國(guó)的“馬前卒”和“代理人”，分擔(dān)美國(guó)的遏華安全成本。

美國(guó)鼓動(dòng)?xùn)|盟南海聲索國(guó)充當(dāng)遏華“馬前卒”?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)威懾和反脅迫能力建設(shè)，向“太平洋威懾倡議”和“印太海洋安全倡議”提供資金，以更有效反制改變領(lǐng)土邊界、破壞主權(quán)國(guó)家海上權(quán)利的行為。美國(guó)將優(yōu)先考慮“唯一最大的不對(duì)稱(chēng)力量”——美國(guó)安全聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，明確提出將繼續(xù)與菲律賓、泰國(guó)等條約盟國(guó)共同推進(jìn)軍事裝備現(xiàn)代化，加強(qiáng)東南亞伙伴的防務(wù)能力。尤其要擴(kuò)大美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在東南亞的存在與合作，重點(diǎn)開(kāi)展咨詢(xún)、培訓(xùn)、部署和能力建設(shè)。[3]Ibid.這表明美國(guó)當(dāng)前的南海戰(zhàn)略方針以維持美國(guó)軍事威懾力為目標(biāo)，并且加強(qiáng)與東盟國(guó)家在安全上的不對(duì)稱(chēng)依賴(lài)，推動(dòng)美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的常態(tài)化部署。從而激化東盟南海聲索國(guó)與中國(guó)的矛盾，使其充當(dāng)美國(guó)遏華“馬前卒”，進(jìn)而分散遏華成本。

美國(guó)謀劃湄公河國(guó)家成為遏華“代理人”。《報(bào)告》提出美國(guó)將與其盟友伙伴一起應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，包括共同制定符合將全球升溫限制在1.5攝氏度的2030、2050年目標(biāo)、戰(zhàn)略和計(jì)劃，減少盟友伙伴對(duì)氣候變化、環(huán)境退化影響的脆弱性，解決能源安全問(wèn)題；敦促中國(guó)承諾并實(shí)施將升溫限制在1.5攝氏度所需的行動(dòng)。[1]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)聚焦湄公河國(guó)家與中國(guó)的水資源爭(zhēng)議，主導(dǎo)推動(dòng)水資源問(wèn)題安全化，強(qiáng)調(diào)只有制衡中國(guó)才能維護(hù)湄公河國(guó)家安全。[2]“A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision,” U.S. Department of State, November 3, 2019, https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacificadvancing-a-shared-vision/.預(yù)計(jì)隨著湄公河流域日益受到氣候變化的影響，美國(guó)將把氣候議題作為介入水資源開(kāi)發(fā)合作的重要抓手，側(cè)重以非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，激化雙方矛盾，使該流域國(guó)家成為遏華“代理人”，繼而分擔(dān)其安全成本。

（四）推動(dòng)?xùn)|盟配合美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤計(jì)劃

以2018 年中美經(jīng)貿(mào)摩擦為分水嶺，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”成為其對(duì)華施壓以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要政策手段，且具有長(zhǎng)期性。[3]余振、王凈宇：《美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)的“脫鉤”與“再掛鉤”：思想淵源與現(xiàn)實(shí)邏輯》，載《國(guó)際展望》2022年第3期，第98-101頁(yè)。拜登政府與特朗普政府一樣，將供應(yīng)鏈重塑、主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等作為其印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。與特朗普政府不同的是，拜登政府尋求緩和與盟國(guó)伙伴之間的貿(mào)易緊張關(guān)系，從而在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上構(gòu)建更緊密的對(duì)華施壓陣營(yíng)。[4]趙明昊：《盟伴體系、復(fù)合陣營(yíng)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2022年第6期，第45頁(yè)。美國(guó)力邀東盟國(guó)家參與排斥中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作框架，并重點(diǎn)提供替代性基礎(chǔ)設(shè)施。

一是力促東盟參與排斥中國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。2021年10月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在東亞峰會(huì)上宣布，美國(guó)將與合作伙伴打造IPEF。[1]“Readout of President Biden’s Participation in the East Asia Summit,” The White House, October 27, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/.《報(bào)告》提出，將IPEF作為實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)印太地區(qū)繁榮”目標(biāo)的重要工具，以及未來(lái)兩年重點(diǎn)實(shí)施的十大核心行動(dòng)之一。[2]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.2022年5月，美國(guó)公布《關(guān)于印太繁榮經(jīng)濟(jì)框架的聲明》，提出四大支柱領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)成員國(guó)合作，尋求建立高標(biāo)準(zhǔn)、包容性、自由和公平的貿(mào)易承諾；提高供應(yīng)鏈的透明度、多樣性、安全性和可持續(xù)性；加快開(kāi)發(fā)和部署清潔能源技術(shù)；制定和實(shí)施有效和穩(wěn)健的稅收、反洗錢(qián)和反賄賂制度。[3]“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” The White House, May 23, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.顯然，美國(guó)要借IPEF圍堵和孤立中國(guó)，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈方面促動(dòng)中國(guó)與印太國(guó)家之間的剝離，進(jìn)而消解中國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，為美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)贏取優(yōu)勢(shì)。美國(guó)將與東盟新興經(jīng)濟(jì)體合作，試圖用協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的方式平衡中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力。

二是重點(diǎn)為東盟國(guó)家提供替代性的基礎(chǔ)設(shè)施。2021年6月，拜登政府重啟“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃（Blue Dot Network），并在當(dāng)年G7峰會(huì)上提出“重建更美好世界”（B3W）倡議。2022年，美國(guó)又聯(lián)合盟友在G7峰會(huì)推出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）計(jì)劃，將在未來(lái)5年籌集6000億美元，為發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的資金。這一系列動(dòng)向表明，美國(guó)將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，為發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)“一帶一路”倡議的替代方案，而在該領(lǐng)域與中國(guó)合作密切的東盟則成為重點(diǎn)拉攏對(duì)象?！秷?bào)告》提出美國(guó)將通過(guò)B3W倡議，賦能印太地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體，借助QUAD為東盟國(guó)家提供高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，并將努力提高其網(wǎng)絡(luò)能力。[4]“Indo Pacific Strategy of the United States,” The White House, February 22, 2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.為實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的目標(biāo)，QUAD將加強(qiáng)非軍事合作，將議題從海上安全擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施、疫苗合作、氣候變化。[1]Wooyeal Paik, Jae Jeok Park, “The Quad’s Search for Non-Military Roles and China’s Strategic Response: Minilateralism, Infrastructure Investment, and Regional Balancing,” Journal of Contemporary China, Vol.30, No.127, 2021, pp.36-52.

二、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”拉攏東盟的主要路徑

根據(jù)對(duì)東盟的目標(biāo)定位，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”通過(guò)多種路徑拉攏東盟圍堵中國(guó)，呈現(xiàn)地區(qū)、國(guó)家層面精準(zhǔn)拉攏，“政治、安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)”并走深走實(shí)之勢(shì)。

（一）支持東盟中心地位和加強(qiáng)民主陣營(yíng)

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”以支持東盟中心地位和《東盟印太展望》換取對(duì)方的支持，強(qiáng)調(diào)“自由開(kāi)放”價(jià)值觀，力促東盟的印太秩序構(gòu)想與美國(guó)“自由開(kāi)放”印太秩序方案融合。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)總統(tǒng)曾連續(xù)三年缺席東盟-美國(guó)峰會(huì)、連續(xù)四年缺席東亞峰會(huì)、未派遣美國(guó)駐東盟大使等，均引發(fā)東盟不滿(mǎn)。拜登政府“印太戰(zhàn)略”通過(guò)回歸以東盟為中心的多邊外交，安撫和拉攏東盟。2021年，美國(guó)總統(tǒng)拜登先后出席東盟舉辦的東盟-美國(guó)峰會(huì)和東亞峰會(huì)，重申支持東盟中心地位和《東盟印太展望》，強(qiáng)調(diào)雙方伙伴關(guān)系對(duì)維持“自由開(kāi)放”的印太至關(guān)重要。[2]“Remarks by President Biden at the Annual U.S.-ASEAN Summit,” The White House, October 26, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/10/26/remarks-by-president-biden-at-the-annual-u-s-asean-summit/.美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）也在一系列外交場(chǎng)合不斷重申拜登政府對(duì)東盟及其“印太展望”的堅(jiān)定支持。2022年5月，美國(guó)邀請(qǐng)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人赴美出席雙方特別峰會(huì)，并提名美國(guó)駐東盟大使。此外，2021年緬甸政局突變后，拜登政府多次表態(tài)支持東盟與緬甸軍方達(dá)成的“五點(diǎn)共識(shí)”解決該國(guó)問(wèn)題。

2019年6月，東盟峰會(huì)通過(guò)《東盟印太展望》，表達(dá)了其對(duì)印太地區(qū)秩序的構(gòu)想。對(duì)此，美國(guó)積極規(guī)劃與東盟合作，以爭(zhēng)取其對(duì)“自由開(kāi)放”印太秩序的接受和認(rèn)可。2021年，東盟-美國(guó)峰會(huì)發(fā)布聯(lián)合聲明，表示將共同致力于通過(guò)現(xiàn)有東盟主導(dǎo)機(jī)制維護(hù)東盟中心地位，在《東盟印太展望》確定的優(yōu)先領(lǐng)域開(kāi)展合作。[1]“Chairman’s Statement of the 9th ASEAN-United States Summit,” Association of Southeast Asian Nations, October 26, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/85.-Final-Chairmans-Statement-9th-ASEAN-US-Summit-As-of-27-Oct-2021.pdf.同年8月，美國(guó)務(wù)院發(fā)布支持上述目標(biāo)的事實(shí)清單，包括促進(jìn)海上合作、構(gòu)建互聯(lián)互通、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系等，并強(qiáng)調(diào)《東盟印太展望》所體現(xiàn)的包容性、開(kāi)放性、基于規(guī)則、良政和尊重國(guó)際法等原則，均已反映在美國(guó)“自由開(kāi)放”的“印太愿景”之中。[2]“U.S. Support for the ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,” U.S. Department of State, August 4, 2021, https://www.state.gov/u-s-support-for-the-asean-outlook-onthe-indo-pacific/.

此外，美國(guó)還試圖將東盟民主國(guó)家納入民主陣營(yíng)。2021年8月4日，在第11屆東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)上，美日等國(guó)代表突然炒作與會(huì)議主題毫不相干的涉疆、涉港問(wèn)題，企圖讓東盟國(guó)家在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上與美國(guó)保持一致。11月，美國(guó)總統(tǒng)拜登與印尼總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)COP26期間舉行會(huì)談，拜登肯定印尼對(duì)民主價(jià)值觀的強(qiáng)有力承諾，表示支持印尼作為世界第三大民主國(guó)家在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。[3]“Readout of President Joseph R. Biden, Jr.’s Meeting with President Joko Widodo of Indonesia,” U.S. Department of State, November 1, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/01/readout-of-president-joseph-r-biden-jrs-meeting-with-president-joko-widodo-of-indonesia/.12月，美國(guó)舉辦線(xiàn)上所謂“世界領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會(huì)”，主題聚焦反對(duì)“威權(quán)”主義、腐敗和保護(hù)人權(quán)，并且邀請(qǐng)印尼、馬來(lái)西亞和菲律賓與會(huì)。

（二）緩解東盟對(duì)安全小多邊機(jī)制的疑慮

美國(guó)為緩解東盟對(duì)安全小多邊機(jī)制的疑慮，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其與東盟的互補(bǔ)性，并開(kāi)展非軍事議題合作和多層次互動(dòng)對(duì)話(huà)。

一是強(qiáng)調(diào)QUAD與東盟的互補(bǔ)性與合作空間。2021年7月，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯?。↙loyd Austin）在新加坡聲稱(chēng)，在東盟扮演區(qū)域核心角色的同時(shí)，美國(guó)將重點(diǎn)放在區(qū)域“互補(bǔ)機(jī)制”上，QUAD將使區(qū)域的安全體系更持久。[1]“Secretary of Defense Remarks at the 40th International Institute for Strategic Studies Fullerton Lecture,” U.S. Department of Defense, July 27, 2021, https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/2708192/secretary-of-defense-remarks-at-the-40thinternational-institute-for-strategic/.2021、2022年QUAD峰會(huì)聯(lián)合聲明，都強(qiáng)調(diào)支持東盟中心地位及其“印太展望”，并要以務(wù)實(shí)和包容的方式與東盟開(kāi)展合作。[2]“Quad Leaders’ Joint Statement: The Spirit of the Quad,” The White House, March 12, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/. “Joint Statement from Quad Leaders,” The White House, September 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/. “Quad Joint Leaders’ Statement,” The White House, May 24, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/.實(shí)際上，為了緩解東盟國(guó)家的疑慮，美國(guó)一直試圖促成QUAD與東盟在疫苗等非軍事領(lǐng)域開(kāi)展合作，為此成立了疫苗、新興技術(shù)等工作組，加強(qiáng)與東盟的合作：2021年3—9月，澳大利亞先后宣布出資7700萬(wàn)美元、2.12億美元、2.19億美元援助東南亞和太平洋國(guó)家購(gòu)買(mǎi)疫苗，支持“最后1英里”疫苗的推廣[3]“Fact Sheet: Quad Leaders’ Summit,” The White House, September 24, 2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheetquad-leaders-summit/.；2022年，向柬埔寨和泰國(guó)捐贈(zèng)世衛(wèi)組織批準(zhǔn)的“印度制造”疫苗。[4]“Quad Joint Leaders’ Statement,” The White House, May 24, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leadersstatement/.

二是推動(dòng)AUKUS與東盟開(kāi)展多層次對(duì)話(huà)。為進(jìn)一步拉攏東盟、緩解其對(duì)AUKUS的疑慮，美國(guó)積極推動(dòng)英澳與東盟開(kāi)展對(duì)話(huà)。2021年8月，英國(guó)與東盟國(guó)家建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系，成為25年來(lái)首個(gè)被東盟授予對(duì)話(huà)伙伴地位的國(guó)家。10月，澳大利亞和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為首個(gè)與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家。12月，英國(guó)作為G7輪值主席國(guó)，邀請(qǐng)東盟國(guó)家外長(zhǎng)及澳大利亞、韓國(guó)、印度和南非等國(guó)家外長(zhǎng)與會(huì)，與G7成員國(guó)外長(zhǎng)就中、俄問(wèn)題展開(kāi)討論。2022年8月4日，在第12屆東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)前，英國(guó)、澳大利亞和東盟分別發(fā)布《推進(jìn)東盟-英國(guó)對(duì)話(huà)關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026）》《推進(jìn)東盟-澳大利亞戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃(2020—2024)》。

（三）推動(dòng)地區(qū)問(wèn)題安全化并加大合作力度

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”把重心聚焦在海洋領(lǐng)域和水資源領(lǐng)域，積極推動(dòng)南海問(wèn)題和湄公河開(kāi)發(fā)問(wèn)題安全化，加大與東盟國(guó)家的合作力度。

一是南海問(wèn)題安全化。美國(guó)大力渲染“中國(guó)威脅”，并加大對(duì)東盟相關(guān)國(guó)家的安全投入。2021年7月，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀訪問(wèn)越南，強(qiáng)調(diào)地區(qū)需要一個(gè)能夠捍衛(wèi)主權(quán)的越南，主張加強(qiáng)美越海上執(zhí)法能力合作。[1]“U.S., Vietnam Discuss COVID-19 Aid, New Program to Find War Dead,” U.S.Department of Defense, July 29, 2021, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2712112/us-vietnam-discuss-covid-19-aid-new-program-to-find-war-dead/.隨后在訪問(wèn)菲律賓期間，奧斯汀承諾支持其主權(quán)和安全，強(qiáng)調(diào)《美菲共同防御條約》適用于南海，并全面恢復(fù)《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。[2]“Secretary of Defense Lloyd J. Austin III Holds a Joint Press Conference With Philippines Defense Secretary Delfin Lorenzana, Manila, Philippines,” U.S. Department of Defense, July 30,2021, https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript/Article/2714190/secretary-ofdefense-lloyd-j-austin-iii-holds-a-joint-press-conference-with-phi/.8月，美副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）與越南國(guó)家主席阮春福會(huì)面，提出向越南增派1艘美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艇，并幫助越南加強(qiáng)海上能力建設(shè)。[3]“Remarks by Vice President Harris and President Phúc of the Socialist Republic of Vietnam in Hanoi, Vietnam,” The White House, August 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/08/24/remarks-by-vice-president-harrisand-president-phuc-of-the-socialist-republic-of-vietnam-in-hanoi-vietnam/.12月，美國(guó)務(wù)卿布林肯訪問(wèn)印尼期間，渲染中國(guó)的行動(dòng)每年威脅價(jià)值超過(guò)3萬(wàn)億美元的商業(yè)活動(dòng)，并與印尼簽署海上合作協(xié)議，加強(qiáng)防衛(wèi)和情報(bào)能力合作。[1]“A Free and Open Indo-Pacific,” U.S. Department of State, December 14, 2021,https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacific/.在隨后訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí)，布林肯重申美國(guó)對(duì)南海和平與穩(wěn)定的承諾，并討論安全等合作。2022年5月12日，拜登政府在美國(guó)-東盟特別峰會(huì)上宣布一項(xiàng)1.5億美元的撥款計(jì)劃，其中最大的一筆資金6000萬(wàn)美元將投入于海事相關(guān)項(xiàng)目，包括增派海岸警衛(wèi)隊(duì)人員和購(gòu)買(mǎi)器材，協(xié)助伙伴國(guó)提高海事防衛(wèi)能力。[2]“FACT SHEET: U.S.-ASEAN Special Summit in Washington, DC,” U.S.Department of State, May 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/12/fact-sheet-u-s-asean-special-summit-in-washington-dc/.6月初，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀在香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上表示，美國(guó)將持續(xù)加強(qiáng)印太安全，在區(qū)域派駐超過(guò)30萬(wàn)美軍，同時(shí)規(guī)劃61億美元的“太平洋威懾倡議”，以加強(qiáng)多邊信息分享以及支持與伙伴的訓(xùn)練。[3]“Remarks at the Shangri-La Dialogue by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III,”U.S. Department of Defense, June 11, 2022, https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/3059852/remarks-at-the-shangri-la-dialogue-by-secretary-of-defenselloyd-j-austin-iii-a/.

二是湄公河開(kāi)發(fā)問(wèn)題安全化。美國(guó)利用既有的“湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系”“湄公河之友”機(jī)制作為拉攏該流域國(guó)家的平臺(tái)。2021年7月，布林肯在東盟-美國(guó)特別外長(zhǎng)會(huì)議中首次提出建立“自由開(kāi)放的湄公河”地區(qū)。[4]“Secretary Blinken’s Meeting with ASEAN Foreign Ministers and the ASEAN Secretary General,” U.S. Department of State, July13, 2021, https://www.state.gov/secretaryblinkens-meeting-with-asean-foreign-ministers-and-the-asean-secretary-general/.8月，“湄公河之友”外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)該機(jī)制是印太合作的組成部分。[5]“Joint Press Statement of the Friends of the Mekong ‘Recovery and Resilience’,”U.S. Department of State, August 5, 2021, https://www.state.gov/joint-press-statementof-the-friends-of-the-mekong-recovery-and-resilience/.2022年8月，美國(guó)務(wù)卿布林肯在湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系外長(zhǎng)會(huì)議上公布4個(gè)旗艦項(xiàng)目，即“湄公河保障措施”“湄公河水?dāng)?shù)據(jù)倡議”“湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系1.5 軌政策對(duì)話(huà)”“探路者健康計(jì)劃”，并通過(guò)了三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）。[1]“Secretary Blinken’s Participation in the Mekong-U.S. Partnership Ministers’Meeting,” U.S. Department of State, August 3, 2021, https://www.state.gov/secretaryblinkens-participation-in-the-mekong-u-s-partnership-ministers-meeting/.此外，美國(guó)注重利用這些既有平臺(tái)和項(xiàng)目炒作建構(gòu)“中國(guó)大壩威脅論”，2021年利用“湄公河大壩監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目每周發(fā)布的中國(guó)11座大壩的水文和水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，炒作“中國(guó)大壩導(dǎo)致湄公河流域干旱”等話(huà)題。而美國(guó)分別在2021年3月和9月舉辦湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系1.5軌政策對(duì)話(huà)，與湄公河國(guó)家政府、非政府組織、學(xué)界、企業(yè)代表討論跨界水資源和能源相關(guān)問(wèn)題。美國(guó)還利用媒體、非政府組織炒作“債務(wù)陷阱論”，如聲稱(chēng)老撾因“東南亞蓄電池”水電、中老鐵路等項(xiàng)目已陷入“債務(wù)陷阱”。

（四）淡化經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義和加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作

拜登政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域淡化保護(hù)主義色彩，重新回歸經(jīng)濟(jì)多邊主義立場(chǎng)，并重點(diǎn)開(kāi)展新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，為動(dòng)員東盟盟友伙伴創(chuàng)造條件。

首先，拜登政府加大對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)投入，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2021年8月4日的美國(guó)-東盟峰會(huì)上，美國(guó)宣布支持東盟中小企業(yè)、建立公私伙伴關(guān)系、幫助該地區(qū)數(shù)字發(fā)展和綠色增長(zhǎng)的新計(jì)劃。[2]“The United States and ASEAN: Strategic Partners for the Indo-Pacific,” U.S.Department of State, August 4, 2021, https://www.state.gov/the-united-states-and-aseanstrategic-partners-for-the-indo-pacific/.美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布計(jì)劃撥款1.02億美元擴(kuò)大美國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)健康、氣候、經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域合作，承諾向東盟成員國(guó)提供4000萬(wàn)劑以上疫苗和2億美元以上緊急衛(wèi)生和人道主義援助。[3]“Readout of President Biden’s Participation in the U.S.-ASEAN Summit,” The White House, October 26, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/10/26/readout-of-president-bidens-participation-in-the-u-s-asean-summit/.11月，美國(guó)在印太商業(yè)論壇上宣布在菲律賓和印尼啟動(dòng)交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。[4]“2021 Indo-Pacific Business Forum Promotes an Open, Interconnected, Resilient, and Secure Indo-Pacific,” U.S. Department of State, October 29, 2021, https://www.state.gov/2021-indopacific-business-forum-promotes-an-open-interconnected-resilient-and-secure-indo-pacific/.在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的事實(shí)清單上，除了海上合作，美國(guó)宣布的1.5億美元計(jì)劃中，有4000萬(wàn)美元、1500萬(wàn)美元、600萬(wàn)美元分別用于支持東南亞的清潔能源、健康監(jiān)測(cè)、數(shù)字創(chuàng)新等項(xiàng)目。[1]“FACT SHEET: Quad Leaders’ Tokyo Summit 2022,” The White House, May 23,2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/factsheet-quad-leaders-tokyo-summit-2022/.

其次，重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟國(guó)家在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”側(cè)重以新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作吸引東盟國(guó)家。2021年8月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯訪問(wèn)新加坡期間，宣布建立“美新增長(zhǎng)與創(chuàng)新伙伴關(guān)系”，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和醫(yī)療保健領(lǐng)域。10月27日，美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)專(zhuān)門(mén)就數(shù)字發(fā)展問(wèn)題發(fā)表聲明，提出將在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域深化合作，并就低碳能源轉(zhuǎn)型的數(shù)字化解決方案展開(kāi)協(xié)商。[2]“ASEAN-U.S. Leaders’ Statement on Digital Development,” The White House, October 26, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/10/27/asean-u-s-leaders-statement-on-digital-development/.此前，自美國(guó)總統(tǒng)拜登在2021年?yáng)|亞峰會(huì)上宣布“印太經(jīng)濟(jì)框架”后，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪先后出訪東盟主要國(guó)家，游說(shuō)東盟國(guó)家參與供應(yīng)鏈、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作。11月中旬，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在吉隆坡同馬來(lái)西亞首相依斯邁沙比里、國(guó)際貿(mào)易及工業(yè)部部長(zhǎng)阿茲敏會(huì)談，兩國(guó)同意就合作加強(qiáng)半導(dǎo)體等產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全性等議題展開(kāi)談判。[3]《推動(dòng)“印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)框架” 美國(guó)與馬國(guó)合作改善供應(yīng)鏈安全性》，（新加坡）聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2021年11月19日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20211119-1214885。2022年4月5日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪訪問(wèn)新加坡，與李顯龍總理討論兩國(guó)在數(shù)字和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。[4]《李總理與美貿(mào)易代表戴琪會(huì)面》，（新加坡）聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2022年4月6日，https://www.zaobao.com/news/singapore/story20220406-1259745。5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，創(chuàng)始國(guó)除美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭外，還有印尼、新加坡、泰國(guó)、越南、文萊、馬來(lái)西亞和菲律賓7個(gè)東盟國(guó)家。7月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問(wèn)泰國(guó)，雙方簽署供應(yīng)鏈合作的諒解備忘錄。未來(lái)，美國(guó)將繼續(xù)圍繞新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作與7個(gè)東盟成員國(guó)進(jìn)行談判。

三、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系的影響

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在多個(gè)方面對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系形成挑戰(zhàn)，其行徑也在很大程度上觸及東盟的基本原則并引發(fā)其疑慮和不滿(mǎn)，從而為中國(guó)-東盟關(guān)系的發(fā)展提供契機(jī)。

（一）美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系的挑戰(zhàn)

其一，沖擊中國(guó)-東盟政治互信。一方面，在美國(guó)的拉攏之下，多數(shù)東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略搖擺性都有所增加。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”以對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為核心目標(biāo)，壓縮了東盟自主選擇的戰(zhàn)略空間，將其推入“選邊站隊(duì)”的困境，并促使東盟國(guó)家改變一貫外交政策，出現(xiàn)“常選邊”“總換邊”現(xiàn)象，不確定因素增多。[1]聶文娟：《東南亞地區(qū)中美戰(zhàn)略均衡的機(jī)制論》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2022年第1期，第113頁(yè)。如2021年7月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會(huì)見(jiàn)美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀，雙方恢復(fù)曾被菲律賓三次威脅廢除的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。[2]“U.S. Secretary of Defense Welcomes Recall of VFA Abrogation, Reinforces Strong U.S.-Philippine Alliance During Manila Visit,” U.S. Embassy in the Philippines, July 31,2021, https://ph.usembassy.gov/us-secretary-of-defense-welcomes-recall-of-vfaabrogation-reinforces-strong-us-philippine-alliance-during-manila-visit.另一方面，美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇引發(fā)東盟對(duì)華戰(zhàn)略焦慮。美國(guó)對(duì)華打壓愈加激烈，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)就更深。《東南亞態(tài)勢(shì)：2022》調(diào)查報(bào)告顯示，和過(guò)去三年的民調(diào)結(jié)果相同，中國(guó)仍被視為在東南亞最具影響力的國(guó)家，而受訪者中64.4%對(duì)中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)影響力表示擔(dān)憂(yōu)，76.4%擔(dān)心中國(guó)的政治與戰(zhàn)略影響力加大。[3]“The State of the Southeast Asia: 2022 Survey Report,” ISEAS Perspective,February 16, 2022, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/02/The-State-of-SEA-2022_FA_Digital_FINAL.pdf.東盟除中國(guó)外也與澳大利亞建立“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，表明東盟擔(dān)心中國(guó)崛起沖擊地區(qū)大國(guó)平衡格局，試圖與美國(guó)盟友伙伴有更多接觸，平衡中國(guó)權(quán)力與地區(qū)角色的考慮。[1]Hoang Thi Ha, “The ASEAN-China Comprehensive Strategic Partnership: What’s in a Name?” ISEAS Perspective, No.157, November 24, 2021, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2021/10/ISEAS_Perspective_2021_157.pdf.在2022年5月東盟-美國(guó)特別峰會(huì)的聯(lián)合聲明中，承諾在11月舉行的第十屆東盟-美國(guó)峰會(huì)上將雙方關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。

其二，促使中國(guó)-東盟地區(qū)熱點(diǎn)進(jìn)一步安全化。一方面，南海問(wèn)題繼續(xù)升溫。在美國(guó)拉攏之下，越南、菲律賓等南海聲索國(guó)歡迎美國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，積極回應(yīng)其提出的航行自由、基于規(guī)則的秩序等主張，與美國(guó)開(kāi)展海上安全合作。菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、印尼為鞏固和擴(kuò)大既得利益，掀起新一波自20世紀(jì)80年代之后所罕見(jiàn)的島礁占領(lǐng)和油氣勘探開(kāi)發(fā)浪潮。[2]陳相秒：《南中國(guó)海形勢(shì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)來(lái)臨》，（新加坡）聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2022年1月8日，https://www.zaobao.com/forum/views/story20220108-1230750。這些國(guó)家試圖借助美國(guó)的力量在南海對(duì)抗中國(guó)，并且加緊推進(jìn)單邊行動(dòng)，使南海問(wèn)題持續(xù)升溫、“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的談判磋商更加艱難和緩慢。另一方面，湄公河水資源問(wèn)題進(jìn)一步安全 化。美國(guó)多次將湄公河次區(qū)域與“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”相聯(lián)系，迎合了部分湄公河國(guó)家將水資源問(wèn)題國(guó)際化、東盟化的訴求，加劇湄公河水資源問(wèn)題的安全化趨向。

其三，影響中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作。一方面，削弱東盟國(guó)家參與“一帶一路”的動(dòng)力。拜登政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)提供高端基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，迎合了東盟國(guó)家減少對(duì)華依賴(lài)、尋找可替代選擇的心理。部分東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)的基建倡議持開(kāi)放態(tài)度，選擇與美國(guó)投資者合作，而放緩與中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)步伐。[3]羅圣榮、趙祺：《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)—東盟共建“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，載《和平與發(fā)展》2021年第3期，第124-125頁(yè)。一些東盟國(guó)家甚至希望通過(guò)與美國(guó)開(kāi)展基建合作加入美國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈，繼而提升自身在全球供應(yīng)鏈中的地位。[1]Nguyen Cong Tung,“ Uneasy embrace: Vietnam’s Responses to the U.S. Free and Open Indo-Pacific Strategy amid U.S.-China Rivalry,” The Pacific Review, March 2, 2021,https://doi.org/10.1080/09512748.2021.1894223.這都在一定程度上影響東盟國(guó)家參與“一帶一路”的積極性，契合美國(guó)引導(dǎo)東盟國(guó)家對(duì)華“脫鉤”的目標(biāo)定位。另一方面，對(duì)中國(guó)-東盟合作構(gòu)成壓力。美國(guó)提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”與“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì)造成一定沖擊。與此同時(shí)，美國(guó)試圖主導(dǎo)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，并拉攏東盟新興經(jīng)濟(jì)體參與。目前，7個(gè)東盟國(guó)家成為IPEF的創(chuàng)始成員國(guó)并開(kāi)始洽談部分領(lǐng)域的合作。部分東盟國(guó)家歡迎美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立的政策目標(biāo)與原則，或?qū)⒂绊懼忻纼煞N“地區(qū)經(jīng)濟(jì)方案”之間的博弈。

（二）美國(guó)“印太戰(zhàn)略”為中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展提供契機(jī)

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”加劇了東盟對(duì)自身中心地位和內(nèi)部團(tuán)結(jié)被沖擊的擔(dān)憂(yōu)，這為中國(guó)-東盟增加政治互信提供了機(jī)會(huì)。美國(guó)在印太地區(qū)采取的針對(duì)某些國(guó)家、排他性的行動(dòng)，與東盟安全、經(jīng)濟(jì)合作框架形成競(jìng)爭(zhēng)，從而弱化了東盟的區(qū)域合作中心地位。東盟雖然也提出“印太展望”，重構(gòu)自身中心地位，但囿于實(shí)力有限，難以單獨(dú)抵擋美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)其中心地位的碾壓。[2]羅圣榮、張新：《中國(guó)與東盟應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的政策比較及啟示》，載《和平與發(fā)展》2022年第2期，第65頁(yè)。美國(guó)基于“投資回報(bào)”重點(diǎn)拉攏東盟一些國(guó)家，但對(duì)其他較小國(guó)家的忽視可能會(huì)讓東盟在戰(zhàn)略上更加不連貫，也更加分裂。[3]Hoang Thi Ha, “Southeast Asia Holds Mixed Perceptions of the Biden Administration,” ISEAS Perspective, No. 17, February 23, 2022, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/01/ISEAS_Perspective_2022_17.pdf.在此形勢(shì)下，最大程度維護(hù)東盟的中心地位并聯(lián)合自強(qiáng)，是地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇?？梢灶A(yù)計(jì)，東盟將繼續(xù)以其“印太展望”為抓手維護(hù)戰(zhàn)略自主性，同時(shí)加強(qiáng)共同體建設(shè)，引導(dǎo)構(gòu)建開(kāi)放、包容、合作的地區(qū)秩序。中國(guó)進(jìn)一步支持東盟中心地位和其共同體建設(shè)，對(duì)雙方關(guān)系發(fā)展具有重要意義。中國(guó)-東盟的非對(duì)稱(chēng)關(guān)系是影響雙方政治互信的深層次因素。在東盟承受美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的壓力之際，讓東盟堅(jiān)信中國(guó)會(huì)堅(jiān)守多邊主義、在地區(qū)合作進(jìn)程中不謀求主導(dǎo)地位，以及不分裂東盟，是提升中國(guó)-東盟政治互信的關(guān)鍵。

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”小多邊機(jī)制引發(fā)東盟國(guó)家的安全疑慮，為中國(guó)-東盟安全合作提供空間。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)-東盟安全關(guān)系的發(fā)展與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)展極不相稱(chēng)。近年域外國(guó)家對(duì)南海問(wèn)題的干涉進(jìn)一步使中國(guó)-東盟安全互信不足問(wèn)題突顯。構(gòu)建和平、自由和中立區(qū)（ZOPFAN）和東南亞無(wú)核武器區(qū)（SEANFWZ）是東盟的長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)想，但是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)東盟實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)構(gòu)成重大障礙。[1]Laura Southgate, “ASEAN: Still the Zone of Peace, Freedom and Neutrality?”P(pán)olitical Science, Vol.73, No.1, 2021, pp.31-47.QUAD的強(qiáng)化是東南亞無(wú)核區(qū)所面臨的不確定因素，而AUKUS更加劇了東南亞地區(qū)核擴(kuò)散和軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)。東盟在2021年?yáng)|亞峰會(huì)聲明中強(qiáng)調(diào)，致力于維護(hù)東南亞作為一個(gè)沒(méi)有核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器的地區(qū)，同時(shí)根據(jù)相關(guān)條約，支持裁軍、不擴(kuò)散及和平利用核能的全球努力。[2]“Chairman’s Statement of the 16th East Asia Summit,” Association of Southeast Asian Nations, October 27, 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/96.-FINALChairmans-Statement-of-the-16th-East-Asia-Summit-on-27-October-2021.pdf.印尼發(fā)表措辭嚴(yán)厲的外交聲明，表示對(duì)于美英澳關(guān)于建造核潛艇的協(xié)議深切關(guān)注，擔(dān)憂(yōu)區(qū)域軍備競(jìng)賽和力量投射。[3]“Statement on Australia’s Nuclear-powered Submarines Program,” Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Indonesia, September 17, 2021, https://kemlu.go.id/portal/en/read/2937/siaran_pers/statement-on-australias-nuclear-powered-submarinesprogram.馬來(lái)西亞總理發(fā)表聲明，稱(chēng)上述協(xié)議可能成為地區(qū)核軍備競(jìng)賽的催化劑。[4]Ravil Shirodkar,“Malaysia Says AUKUS Alliance May Lead to Arms Race,Provocation,” Bloomberg, September 18, 2021, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-18/malaysia-says-aukus-alliance-may-lead-to-arms-race-provocation.在東盟國(guó)家紛紛對(duì)澳大利亞擁有核潛艇表示關(guān)切的背景下，中國(guó)與馬來(lái)西亞、印尼、文萊等國(guó)加強(qiáng)磋商協(xié)調(diào)，與東盟深化在相關(guān)國(guó)際地區(qū)事務(wù)上的溝通配合，給雙方提升戰(zhàn)略協(xié)調(diào)程度帶來(lái)更多契機(jī)。[1]杜蘭：《疫情下中國(guó)—東盟關(guān)系的新進(jìn)展與未來(lái)挑戰(zhàn)》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2021年第6期，第56頁(yè)。對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，在外部壓力增大的情況下，加強(qiáng)與中國(guó)在核問(wèn)題上的合作，是在無(wú)核區(qū)發(fā)展上取得突破的重要途徑。[2]劉津瑞、盧光盛：《五核國(guó)聲明后的東南亞無(wú)核區(qū)展望》，載《世界知識(shí)》2022年第5期，第31頁(yè)。

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”難以滿(mǎn)足東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)需求，有利于深化中國(guó)-東盟區(qū)域合作。長(zhǎng)期以來(lái)，東盟國(guó)家希望美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上保持穩(wěn)定投入，提供具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，以及關(guān)稅減讓與市場(chǎng)準(zhǔn)入。美國(guó)提出IPEF作為特朗普退出TPP的替代方案。然而，其不涉及關(guān)稅削減和美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入，并且提出勞工、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)非一個(gè)完整清晰的合作方案，它能為地區(qū)提供什么樣的激勵(lì)（如市場(chǎng)準(zhǔn)入）和它對(duì)該地區(qū)的要求（如工人和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）之間的平衡，以及如何調(diào)和發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益訴求，仍存在矛盾與沖突。[3]Satu Limaye, “The Biden Administration’s Indo-Pacific Strategy: Continuities,Adjustments and Domestic Dimensions,” East Asian Policy, Vol.14, No.1, 2022, p.15-16.因此，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”并未回應(yīng)東盟國(guó)家的需求，難以達(dá)到其預(yù)期。更為關(guān)鍵的是，在東盟國(guó)家迫切需要應(yīng)對(duì)的疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇挑戰(zhàn)面前，美國(guó)的IPEF無(wú)法提供具體支持，可能缺乏實(shí)質(zhì)性的作用。在此次未加入IPEF的老撾、柬埔寨和緬甸看來(lái)，其側(cè)重新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并設(shè)置較高標(biāo)準(zhǔn)，未真正尊重地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的需求。對(duì)于此次加入IPEF的7個(gè)東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，其談判進(jìn)展和正式生效前景，以及美國(guó)政策的穩(wěn)健性仍需觀望。東盟國(guó)家期待美國(guó)采取更多實(shí)質(zhì)性和有影響力的行動(dòng)，尤其是在深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系和為該地區(qū)的緊迫挑戰(zhàn)提供解決方案方面。[4]Hoang Thi Ha, “Southeast Asia Holds Mixed Perceptions of the Biden Administration,” ISEAS Perspective, No. 17, February 23, 2022, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/01/ISEAS_Perspective_2022_17.pdf.實(shí)際上，美國(guó)對(duì)東盟投資的力度、幅度等在進(jìn)入新世紀(jì)后下跌顯著，中國(guó)在東盟的投資則大幅增長(zhǎng)。2021年，美國(guó)-東盟貿(mào)易額僅為3790億美元，而中國(guó)-東盟貿(mào)易額達(dá)8782億美元，差距明顯。[1]杜蘭：《拜登強(qiáng)推“印太戰(zhàn)略”聲勢(shì)大成勢(shì)難》，載《世界知識(shí)》2022年第12期，第31頁(yè)。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)上形式大于實(shí)質(zhì)，為中國(guó)-東盟深化區(qū)域合作，進(jìn)一步推動(dòng)形成符合雙方利益的經(jīng)濟(jì)合作理念和實(shí)踐提供了機(jī)會(huì)。

四、思考與應(yīng)對(duì)

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”是影響中國(guó)-東盟關(guān)系的關(guān)鍵性因素，其實(shí)質(zhì)就是地緣政治沖突下權(quán)力結(jié)構(gòu)重組所帶來(lái)的影響。美國(guó)基于對(duì)華遏制的目的試圖調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)東盟進(jìn)行角色定位和實(shí)施拉攏策略，一定程度上影響東盟國(guó)家對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政策取向，從而形成分化中國(guó)-東盟關(guān)系的壓力。然而，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”能在多大范圍、多大程度上、以什么方式發(fā)揮作用，主要取決于相關(guān)行為體的利益訴求和政策選擇。

一方面，作為非西方力量，中國(guó)和東盟對(duì)地區(qū)秩序的構(gòu)建有著自身的追求。中國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。而東盟長(zhǎng)期追求和平、自由和中立區(qū)與東南亞無(wú)核區(qū)的構(gòu)建，并希望以“東盟方式”和“東盟中心地位”的路徑實(shí)現(xiàn)地區(qū)的穩(wěn)定、和平與發(fā)展。中國(guó)與東盟共同致力于構(gòu)建以東盟為中心、多邊主義和開(kāi)放包容的地區(qū)秩序，將制約美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)東南亞地區(qū)啟動(dòng)冷戰(zhàn)化布局和以對(duì)抗性的集團(tuán)政治圍堵中國(guó)。另一方面，東盟對(duì)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”是一個(gè)重要而復(fù)雜的變量。雖然東盟是美國(guó)制衡中國(guó)的重要一環(huán)，但由于中國(guó)-東盟全面合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的存在和發(fā)展，東盟也是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”較薄弱的一環(huán)。東盟國(guó)家對(duì)待中美關(guān)系多秉持大國(guó)平衡戰(zhàn)略，以求自身利益的最大化，當(dāng)東盟對(duì)華需求超過(guò)對(duì)美需求，或二者基本平衡時(shí)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”所能發(fā)揮的影響就是有限的。東盟對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知有一定共識(shí)，但內(nèi)部具有差異性。在東盟國(guó)家視角下，“印太戰(zhàn)略”是域外大國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃之一，既蘊(yùn)含機(jī)遇也存在風(fēng)險(xiǎn)。東盟國(guó)家往往立足于自身需求，根據(jù)體系壓力大小，對(duì)其予以因應(yīng)。東盟的戰(zhàn)略自主性將使地區(qū)新秩序的發(fā)展具有很大不確定性，這也是中國(guó)加強(qiáng)對(duì)美博弈、推動(dòng)構(gòu)建更有利于本地區(qū)國(guó)家共同發(fā)展的新型地區(qū)秩序的重要外交空間。[1]張潔：《東盟中心主義重構(gòu)與中國(guó)—東盟關(guān)系的發(fā)展》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2021年第3期，第123頁(yè)。

應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系的挑戰(zhàn)，可從以下方面著手。一是支持東盟對(duì)其中心地位的核心關(guān)切。中國(guó)應(yīng)以東盟為周邊外交優(yōu)先方向，支持東盟團(tuán)結(jié)和共同體建設(shè)、及其在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位，并在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。具體而言，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)?xùn)|盟主導(dǎo)的RCEP進(jìn)一步落實(shí)，支持東南亞無(wú)核區(qū)建設(shè)，支持以東盟的“五點(diǎn)共識(shí)”解決緬甸問(wèn)題，體現(xiàn)中國(guó)維護(hù)東盟中心地位的立場(chǎng)和承諾。二是加強(qiáng)中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與政策溝通。通過(guò)在東盟與中日韓、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)等東盟主導(dǎo)的機(jī)制中，加強(qiáng)雙方在地區(qū)安全事務(wù)上的溝通協(xié)調(diào)，“共同抵制冷戰(zhàn)思維回潮和在本地區(qū)制造分裂、挑動(dòng)對(duì)抗的錯(cuò)誤做法，消除美國(guó)等域外勢(shì)力分化離間中國(guó)-東盟合作的空間”。三是引導(dǎo)“一帶一路”倡議與東盟“印太展望”關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)?。中?guó)應(yīng)積極引導(dǎo)雙方有關(guān)海上合作、互聯(lián)互通、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的對(duì)接，盡快制定行動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”試圖重塑地區(qū)秩序帶來(lái)的挑戰(zhàn)。四是加大提供東盟所需地區(qū)公共產(chǎn)品的力度。中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)提供東盟需求較高的各類(lèi)公共產(chǎn)品，獲得地區(qū)民眾對(duì)中國(guó)的好感和信任，將有助于應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)華抹黑。

同時(shí)，要抓住美國(guó)“印太戰(zhàn)略”為中國(guó)-東盟合作提供的機(jī)遇。一是提升中國(guó)-東盟的政治互信。中國(guó)與東盟可以支持各類(lèi)開(kāi)放、包容的地區(qū)合作倡議，加強(qiáng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)與東盟共同體建設(shè)，以及“中國(guó)方式”與“東盟方式”的對(duì)接，協(xié)力推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的地區(qū)合作秩序。通過(guò)形成開(kāi)放包容、合作而非對(duì)抗的中國(guó)-東盟“印太共識(shí)”，提升中國(guó)-東盟政治互信。二是加強(qiáng)中國(guó)-東盟安全合作。中國(guó)應(yīng)與東盟合作應(yīng)對(duì)AUKUS可能對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)造成的負(fù)面影響，敦促美英澳等切實(shí)履行承諾，克制自己的戰(zhàn)略野心和沖動(dòng)，采取切實(shí)有效的政策行動(dòng)，為維護(hù)地區(qū)可持續(xù)和平做出有意義的、實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。這將減少東盟的壓力，積累中國(guó)與東盟處理海洋安全問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，從而加強(qiáng)中國(guó)-東盟安全合作。三是推動(dòng)中國(guó)-東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)方案難以滿(mǎn)足東盟的需求，加之各國(guó)面臨抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生的挑戰(zhàn)，中國(guó)與東盟合作的重要意義進(jìn)一步彰顯。中國(guó)-東盟要高質(zhì)量共建“一帶一路”，除了同東盟提出的“印太展望”開(kāi)展合作，還要聚焦國(guó)際產(chǎn)能合作和國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，拓展數(shù)字、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作。