金磊

（棲霞市綜合行政執(zhí)法局，山東棲霞 265300）

0 引言

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作非常重要，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法的有效開展是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵?？梢钥闯觯r(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在具體開展過(guò)程中體現(xiàn)出了系統(tǒng)性、復(fù)雜性等基本特點(diǎn)，其也是一項(xiàng)具有社會(huì)公益性質(zhì)的工作。最近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)不斷地發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，人們對(duì)于生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理受關(guān)注程度更高?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上低品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品依然存在，這些農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通，勢(shì)必直接損害消費(fèi)者的自身利益，并且嚴(yán)重影響人們的身體健康。因此，要進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控力度，明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控之間的關(guān)系，從而使農(nóng)業(yè)執(zhí)法更高效、更精準(zhǔn)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)執(zhí)法之間的辯證關(guān)系分析

1.1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法可以確保農(nóng)藥使用安全

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)作物種植的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)受到多種病蟲害的侵?jǐn)_，而農(nóng)藥是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中病蟲害防治的主要方式。由于我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的種植戶自身文化水平有限，專業(yè)知識(shí)體系不夠完善，導(dǎo)致其在開展農(nóng)作物病蟲害防治工作時(shí)，科學(xué)防治意識(shí)較差，農(nóng)藥使用不科學(xué)、劑量不合理。例如，在選擇農(nóng)藥時(shí)，可能選用了一些劇毒、高殘留的農(nóng)藥，導(dǎo)致最終農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

雖然我國(guó)很早便已經(jīng)明令禁止使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，但在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然有一些企業(yè)及經(jīng)銷商鋌而走險(xiǎn)，生產(chǎn)銷售此類農(nóng)藥，很多農(nóng)村種植戶不了解具體的農(nóng)藥選用標(biāo)準(zhǔn)，此類農(nóng)藥在我國(guó)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然有廣泛的使用群體[1]。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法可以對(duì)不法企業(yè)及經(jīng)銷商及時(shí)治理，保證農(nóng)業(yè)種植戶農(nóng)藥選擇的科學(xué)性，降低農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留。

1.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法可以保證化肥來(lái)源安全

在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作時(shí)，化肥是不可缺少的重要養(yǎng)料，對(duì)提高當(dāng)前農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量有著明顯的促進(jìn)作用。但是在田地中施加化肥時(shí)，由于很多種植戶對(duì)化肥具體作用機(jī)理的認(rèn)知較為片面，因此并沒(méi)有嚴(yán)格地按照有機(jī)肥為主、無(wú)機(jī)肥為輔的方式開展施肥工作，導(dǎo)致很多地區(qū)田間施肥以無(wú)機(jī)肥為主，化肥施入過(guò)量的情況經(jīng)常出現(xiàn)，種植區(qū)域內(nèi)土壤層逐漸變淺，土壤營(yíng)養(yǎng)逐漸流失，內(nèi)部有益生物嚴(yán)重失衡，不利于農(nóng)作物的后期生長(zhǎng)。此外，如果化肥選用不合理或施加量較大，很可能會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸堿度失衡、重金屬含量超標(biāo)的情況出現(xiàn)，進(jìn)而使得農(nóng)作物在生長(zhǎng)過(guò)程中體內(nèi)逐漸積存多種有害物質(zhì)，最終影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

隨著現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，多種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的資源、設(shè)施種類越來(lái)越多，尤其對(duì)于化肥來(lái)說(shuō)，種類來(lái)源十分復(fù)雜，有相當(dāng)一部分化肥是假冒偽劣產(chǎn)品，這些化肥中往往含有大量的有毒物質(zhì)，并且出現(xiàn)氮磷鉀含量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了化肥的功能發(fā)揮[2]。如果種植戶選擇了品質(zhì)低劣的化肥，不僅不會(huì)促進(jìn)農(nóng)作物的健康生長(zhǎng)，反而會(huì)抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)，影響最終農(nóng)作物產(chǎn)量及質(zhì)量。而通過(guò)開展科學(xué)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，可以有效地理清當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)的化肥來(lái)源及準(zhǔn)備情況，進(jìn)而保證化肥品質(zhì)，有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)作物健康生長(zhǎng)[3]。

1.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法有利于保障種子質(zhì)量

種子質(zhì)量直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和種植戶的收入，種子也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為重要的資源，保證種子選擇的科學(xué)性，可以為農(nóng)戶帶來(lái)更為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。但目前來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中，假冒偽劣的種子依然存在，如果農(nóng)村種植戶選擇了假冒偽劣種子，很可能會(huì)面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致絕產(chǎn)絕收現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)執(zhí)法可以使種子質(zhì)量得到有效管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)種子來(lái)源的深入追溯，可以明顯降低假冒偽劣種子在市場(chǎng)銷售的幾率。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2.1 加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為

在開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全管控工作時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T要發(fā)揮帶頭作用，會(huì)同當(dāng)?shù)毓?、市?chǎng)監(jiān)督管理等部門一同開展農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)范檢查工作。應(yīng)該成立專門的檢查小組，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘霓r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、秩序亂等問(wèn)題進(jìn)行排查，確定各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位當(dāng)前的情況，尤其要對(duì)那些無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體予以嚴(yán)厲處罰，并依法取締。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行嚴(yán)格地進(jìn)貨查驗(yàn)，保證進(jìn)貨渠道正規(guī)、藥物組成成分科學(xué)[4]。同時(shí)，還應(yīng)該向當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥購(gòu)買者提供正確的購(gòu)藥及用藥指導(dǎo)，從而做到科學(xué)選用農(nóng)藥。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況來(lái)看，綜合執(zhí)法專業(yè)水平并不高，歸根結(jié)底，這與執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的人員自身責(zé)任意識(shí)較差、專業(yè)水平較低有直接關(guān)系。因此，今后應(yīng)該定期組織執(zhí)法人員參加相關(guān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，在培訓(xùn)過(guò)程中，不僅要提升執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)掌握能力，使其對(duì)行政執(zhí)法案例有具體認(rèn)知，同時(shí)還應(yīng)該培養(yǎng)起執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，使其意識(shí)到自身崗位工作的重要性。通過(guò)扎實(shí)地開展執(zhí)法案例分析，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)具體案例的認(rèn)知程度，并且從案例中吸取相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而達(dá)到豐富辦案經(jīng)驗(yàn)及提升辦案能力的目的[5]。

同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法文件的學(xué)習(xí)，使得每一個(gè)執(zhí)法人員都對(duì)最新的農(nóng)業(yè)執(zhí)法文件內(nèi)容有具體了解，熟悉工作程序。這樣才能培養(yǎng)出具有系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、熟悉法律、具有較強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的執(zhí)法人才。

2.3 加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管力度，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全

今后要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)流程監(jiān)管力度，主要是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境情況及生產(chǎn)流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，并對(duì)其進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，及時(shí)公布當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況。當(dāng)確定生態(tài)環(huán)境不符合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件時(shí)，要將該區(qū)域劃定為禁止種植此種農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，這一過(guò)程要由當(dāng)?shù)卣逻_(dá)相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該合理使用農(nóng)業(yè)資源，保證農(nóng)業(yè)投入品安全，同時(shí)還要及時(shí)回收清除農(nóng)用薄膜及其他包裝物，避免對(duì)后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的開展產(chǎn)生負(fù)面影響[6]。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)過(guò)程中，要注意對(duì)廢水、畜禽糞便等進(jìn)行及時(shí)清理，實(shí)現(xiàn)對(duì)上述廢水廢物的無(wú)害化處理，從而防止其對(duì)周圍生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，也使得有機(jī)農(nóng)家肥利用更為科學(xué)合理[7]。

3 結(jié)語(yǔ)

今后，我國(guó)在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作時(shí)，想要使其綜合工作效果得到保證，必須要正視農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，尤其要注意加大對(duì)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)正確路徑購(gòu)買、使用農(nóng)業(yè)投入品。此外，還應(yīng)進(jìn)一步提升當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行持續(xù)性培訓(xùn)，提升其專業(yè)知識(shí)水平及責(zé)任意識(shí)，這也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。