肖 劍 肖光榮

（湖南師范大學，湖南 長沙 410081）

毛澤東將馬克思主義民主理論、政黨學說和統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與中國革命和建設的具體實際相結(jié)合，提出了一系列關于中國特色協(xié)商民主的原創(chuàng)性的新理念新思想新論斷，對革命和建設時期中國特色協(xié)商民主實踐的一系列獨創(chuàng)性經(jīng)驗進行了理論總結(jié)，形成了革命和建設時期從中國土壤中產(chǎn)生、具有中國特色、指導中國協(xié)商民主實踐的協(xié)商民主思想，不僅為革命和建設時期的協(xié)商民主實踐提供了理論指導，還構(gòu)成了新時期和新時代中國特色協(xié)商民主思想的理論基礎。深入理解毛澤東對中國特色協(xié)商民主的理論貢獻，對于當今中國特色協(xié)商民主建設具有重要啟示意義。

一、毛澤東對中國特色黨內(nèi)協(xié)商民主的理論貢獻

一是開調(diào)查會做討論式的調(diào)查，為黨內(nèi)協(xié)商做好充分準備。毛澤東特別強調(diào)要做調(diào)查研究，認為沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有深入實際、深入基層，做充分的調(diào)查研究，掌握好第一手資料，才能在黨內(nèi)協(xié)商中做到有理有據(jù)，憑事實說話，而不是信口開河、胡編亂造，從而做到以理服人，達到理想的協(xié)商效果。大革命時期，黨外有人說農(nóng)民運動是“痞子運動”“糟得很”，黨內(nèi)也有人附和這種觀點，要限制農(nóng)民運動。為此，毛澤東深入到農(nóng)村，深入到農(nóng)民運動開展地，深入群眾，走訪群眾，實地調(diào)研，既開調(diào)查會，又實地察看成效，歷時32天，從而寫出了極具份量的《湖南農(nóng)民運動考察報告》。毛澤東在組織大家開調(diào)查會時，會充分考慮參會人員的代表性，事先擬好調(diào)查會提綱，會上注意方式方法，盡可能讓與會人員消除疑慮，增加互信，從而讓與會人員暢所欲言，了解與會人員的真實感受與想法，認真聽取各方的意見和見解。撰寫出來的《湖南農(nóng)民運動考察報告》既有大量調(diào)查研究材料作支撐，資料翔實，實證充分，又有全面客觀的理性分析，從而具有很強的說服力和影響力，以至于在黨內(nèi)討論農(nóng)民運動到底是“好得很”還是“糟得很”時，能派上用場，分清是非。

長期以來，黨內(nèi)存在本本主義、教條主義的影響與束縛，開展黨內(nèi)協(xié)商或黨內(nèi)決策時，有個別人喜歡拿本本來說話或照搬照套外國模式和經(jīng)驗，毛澤東對此深惡痛絕，專門撰寫了《反對本本主義》一文予以抨擊，認為本本主義會害了中國革命，提出黨內(nèi)協(xié)商、黨內(nèi)決策前必須要有調(diào)查研究，調(diào)查研究時要開調(diào)查會、作討論式的調(diào)查，因為“只有這樣才能近于正確，才能抽出結(jié)論。那種不開調(diào)查會，不做討論式的調(diào)查，只憑一個人講他的經(jīng)驗的方法，是容易犯錯誤的。那種只隨便問一下，不提出中心問題在會議席上經(jīng)過辯論的方法，是不能抽出近于正確的結(jié)論的?！盵1]如果在黨內(nèi)開調(diào)查會、作討論式的調(diào)查，其本身也是黨內(nèi)協(xié)商的重要體現(xiàn)。如果超出了黨內(nèi)這一范圍，通過開調(diào)查會、作討論式的調(diào)查，也能獲取第一手資料，比較全面聽取各方意見，得出比較正確的結(jié)論，從而為黨內(nèi)協(xié)商做好充分準備。

新中國成立以后，毛澤東仍然強調(diào)要搞調(diào)查研究，針對“大躍進”所犯主觀主義和片面性的錯誤，毛澤東于1961年1月作了《全黨大興調(diào)查研究之風》的講話，強調(diào)要一切從實際出發(fā)，搞好調(diào)查研究。1961年3月，黨中央發(fā)出《關于認真進行調(diào)查工作給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，信中指出：最近幾年工作出現(xiàn)失誤，就是因為許多領導人放松了調(diào)查研究工作，以至作出了不符合實際或片面的判斷和決定。信中強調(diào)：深入基層調(diào)查研究，是領導干部的首要任務。毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等率先垂范，身體力行，其他各級領導干部認真遵照執(zhí)行，從而為黨內(nèi)協(xié)商成效化、黨內(nèi)決策科學化奠定了基礎。

二是健全黨委制，為黨內(nèi)協(xié)商做好制度安排。中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制，按照民主集中制原則，黨的重要決策、重要人事安排、重要決議、重要指示、重要命令等都要按先民主、后集中的原則和程序作出。為了保證民主集中制原則得以貫徹執(zhí)行，防止個人包辦以及個人凌駕于組織之一，防止個人獨斷專行，保證黨內(nèi)決策民主化、科學化，中國共產(chǎn)黨實行黨委制。黨委制，完整的表述就是“黨的集體領導制度”，意為黨的各級黨委會要通過會議研究、決定重大或重要事項的會議制度。實行黨委制，既可保證黨的絕對領導地位，又可以將“議事宜廣其謀”和“任事宜專其職”有機結(jié)合起來；既可以有效貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，又可以集思廣益，盡可能地避免決策失誤，使客觀結(jié)果與主觀愿望相一致；既可以通過協(xié)商形成共識，又可以相互監(jiān)督、相互制約，通過集體把關。

針對當時黨內(nèi)存在不請示不報告的情形、存在無組織無紀律的情形、存在搞“獨立王國”的情形以及存在個人包辦無視集體領導的情形，毛澤東于1948年撰寫了《關于健全黨委制》一文，不僅闡明了健全黨委制的意義和重要性，還明確指出健全黨委制要從三個方面入手：一要建立健全黨委會議制度。要定期、定時開會，否則，黨委就會形同虛設。二要建立健全會議決策制度?！耙磺兄匾獑栴}（當然不是無關重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行?！薄霸跁h之前，對于復雜的和有分歧的意見的重要問題，又須有個人商談，使委員們有思想準備，以免會議決定流于形式或不能做出決定。”[2]1341三要建立健全集體領導制度。黨的重要問題的解決，要由黨委會做決定；要通過協(xié)商溝通解決委員間存在的分歧，做到實質(zhì)一致而不是形式一致。既要有集體領導，又要有個人負責，兩者不可偏廢。

健全黨委制還必須有一套行之有效、科學的工作方法，毛澤東又撰寫了《黨委會的工作方法》，在黨的七屆二中全會上通過并予實行?！饵h委會的工作方法》包括三個方面的內(nèi)容：一是如何開好黨委會。首先，要做好會議準備，不要搞臨時動議?！霸陂_會之前，作充分而恰當?shù)臏蕚?，這即是事前由少數(shù)人商量（由一個人負責），提出問題和分析問題，寫好成文的綱要，精心斟酌這個綱要的內(nèi)容和文字（注意簡明扼要，反對不著邊際的長篇大論），然后向干部會議作報告，開展討論，吸收討論中的意見，加以補充和修改，作為定論。”[2]1330其次，要充分討論，互通情報，形成共識。最后，要提高效率，不開冗長、空洞無物的會議，講話要簡明扼要，提倡開短會。二是黨委會如何決策。要“把問題擺到桌面上”，不要背后議論，要在會議上充分討論，討論時“班長”和委員之間要相互尊重與諒解，還要征求下級意見，集思廣益，從而形成會議決策。三是黨委會如何體現(xiàn)集體領導。一把手要善于當班長，不能一人說了算，要團結(jié)多數(shù)，即便與自己意見相左或犯過很大錯誤的人也要團結(jié)，要做調(diào)查分析，做到“胸中有數(shù)”，在此基礎上做到準確判斷，形成決議、決策、方案與措施并付諸行動、重在落實。上述健全黨委制的一系列舉措，內(nèi)含了黨內(nèi)協(xié)商民主的諸多內(nèi)容，從而為黨內(nèi)協(xié)商民主提供了制度安排與制度保障。

三是開展批評與自我批評，為黨內(nèi)協(xié)商提供良好作風。開展批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨不同于一般政黨的顯著標志，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風。正是因為有“八七”會議上的批評與自我批評，才能有對陳獨秀的右傾錯誤進行批評與糾正，才能有對以革命的武裝反對反革命的武裝的支持與肯定，才能完成革命的重大轉(zhuǎn)變；正因為有遵義會議上的批評與自我批評，才能有對王明“左”傾錯誤的批評與糾正，才能有正確軍事路線的確立與形成，才能有黨的歷史上生命攸關的重大轉(zhuǎn)折；正因為有延安整風運動的批評與自我批評，才能徹底清算黨的歷史上的路線錯誤，才能真正確立實事求是的思想路線，才能確立毛澤東思想在全黨的指導地位和毛澤東本人在全黨的領袖地位，才有黨的七大這一團結(jié)的大會、勝利的大會的召開。

正因為如此，毛澤東在黨的七大上，正式將批評與自我批評確定為我們黨的三大優(yōu)良作風之一。毛澤東指出：“有無認真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標志之一。”任何事物包括思想隨著時間的流逝，都會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，“對于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評和自我批評”[3]1096。在黨的七屆二中全會上毛澤東提出“兩個務必”，而要實現(xiàn)它們，就必須運用批評與自我批評這一馬克思列寧主義的思想武器。開展批評與自我批評，是從團結(jié)的愿望出發(fā)，從而達到團結(jié)的目的。黨內(nèi)同志只有具有批評與自我批評的優(yōu)良作風，才能在黨內(nèi)協(xié)商中真誠相待、坦誠相待，才能虛心接受其他同志提出的意見和建議，才能既不遮掩自己存在的問題，勇于自我批評與自我剖析，也毫不避諱別人存在的問題與毛病，實事求是地予以指出并幫助其改正。有這樣優(yōu)良的作風作支撐，黨內(nèi)協(xié)商才能更好開展，才能更有效果。

正如毛澤東所說的那樣，我們要不懼怕批評與自我批評，這樣才能更好地推廣民主的作風，有什么矛盾大家一起討論、協(xié)商，最終獲得工作上的進步，使得自己得到一次精神的洗禮。

二、毛澤東對中國特色政黨協(xié)商民主的理論貢獻

中國共產(chǎn)黨從來沒有一黨之私利，從其誕生之日起就是為了實現(xiàn)共產(chǎn)主義，建立一個獨立、民主、解放、自由的新中國，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。面對中華大地上出現(xiàn)的眾多政黨，中國共產(chǎn)黨不是一味排斥、拒絕合作，而是求同存異、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。

大革命時期，當孫中山提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”政策，向中國共產(chǎn)黨拋來橄欖枝時，中國共產(chǎn)黨沒有拒絕，而是積極回應，在保留共產(chǎn)黨身份的同時全體加入中國國民黨，形成了中國共產(chǎn)黨與國民黨的黨內(nèi)合作，建立了民主的聯(lián)合戰(zhàn)線。在這個民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中，兩黨有過良好的合作，也有過平等協(xié)商，具有共同的政治基礎，從而取得了北伐戰(zhàn)爭的勝利，農(nóng)民運動也得到蓬勃發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭時期，民族矛盾占據(jù)上風，中國共產(chǎn)黨及時發(fā)聲，主張與包括國民黨在內(nèi)的愛國人士一起共同抗日、建立抗日愛國民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨先是發(fā)表了《八一宣言》，號召停止內(nèi)戰(zhàn)，共同抗日，組織國防政府和抗日聯(lián)軍，后是召開瓦窯堡會議，提出“兩個先鋒隊”思想，既當無產(chǎn)階級的先鋒隊，又當全民族的先鋒隊，將“工農(nóng)共和國”的口號改為“人民共和國”。中國共產(chǎn)黨這一政治主張得到了國民黨內(nèi)愛國人士的贊同與支持，國民黨愛國人士張學良、楊虎城將軍發(fā)動西安事變，促進了抗日民族愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。在這個統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國共產(chǎn)黨與國民黨既有斗爭，也有合作；既有協(xié)商，也有摩擦。毛澤東代表中國共產(chǎn)黨提出的主張是以統(tǒng)一戰(zhàn)線不破裂為前提，在斗爭中求團結(jié)，進行有理、有利、有節(jié)的斗爭。盡管明知合作協(xié)商是暫時的、不穩(wěn)定的，但為了民族解放大業(yè)，中國共產(chǎn)黨還是力爭維護，發(fā)揮抗日愛國民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大效能。在這一時期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作與協(xié)作還是愉快的，它們之間和衷共濟、相互支持、平等協(xié)商，譜寫了一曲曲動人的抗日愛國之歌。

抗日戰(zhàn)爭勝利之后，蔣介石迫于國內(nèi)外一致要求和平呼聲的壓力，也為了做好內(nèi)戰(zhàn)準備，假惺惺地邀請毛澤東到重慶談判，共商國是。毛澤東從大局出發(fā)，力排眾議，以大無畏的英雄氣概，毅然而然來到重慶與蔣介石進行談判，最后終于達成了“雙十協(xié)定”。在重慶談判期間，毛澤東頻繁會見民主黨派領導人和社會賢達，與他們共商國是，相互交接意見與看法，增進信任與支持，取得良好效果。1946年1月10日，政治協(xié)商會議（“舊政協(xié)”）在重慶召開，五方代表即國民黨、共產(chǎn)黨、民盟、青年黨和社會賢達參加，從一定意義上講體現(xiàn)了平等協(xié)商、求同存異的精神，但由于并非國民黨本意，最后無疾而終，政協(xié)會議成為掩耳盜鈴的假把式、一場政治騙局。

解放戰(zhàn)爭后期，1947年蔣介石國民政府公然宣布民盟為“非法團體”。蔣介石的獨裁統(tǒng)治和倒行逆施讓民主黨派感到憤懣和寒心。共產(chǎn)黨的節(jié)節(jié)勝利讓民主黨派看到了希望，共產(chǎn)黨的真誠相待讓民主黨派深受鼓舞。解放戰(zhàn)爭局勢的發(fā)展，促使更多的民主黨派人士愿意與中國共產(chǎn)黨攜手奮斗、共同反蔣，陳嘉庚、沈鈞儒等提議中共向各民主黨派通電，召開代表大會，成立聯(lián)合政府。毛澤東、周恩來等中共領導人給予高度重視并積極回應，表示愿意與民主黨派“攜手前進”、邀請民主黨派人士參加代表會議并共商成立民主聯(lián)合政府事宜。1948年“五一”國際勞動節(jié)即將來臨，當時擔任新華社社長的廖承志向黨中央請示“五一節(jié)”口號發(fā)布內(nèi)容，毛澤東將“五一”口號初稿的第五條改為：“各民主黨派、各人民團體及社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”將第二十四條改為：“中華民族解放萬歲”[4]。毛澤東的這一改動，表明其具有博大胸懷和遠見卓識，將為人民謀幸福、為民族謀復興視為初心使命，希望與各民主黨派同舟共濟，共建獨立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國，也表明了共產(chǎn)黨與各民主黨派共建民主聯(lián)合政府的誠意和決心。各民主黨派一方面通過實踐即參與舊政協(xié)和“行憲”國民大會看到了蔣介石國民政府所謂協(xié)商民主以及憲政的虛偽性和欺騙性，看清了蔣介石政府的“廬山真面目”；另一方面通過“五一”口號以及中國共產(chǎn)黨領導人的盛情邀請看到了共產(chǎn)黨的誠意。

毛澤東曾親自致信給民主黨派領導人李濟深和沈鈞儒，在信中寫道：“在目前的形勢下，召開人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領，業(yè)已成為必要，時機亦已成熟?！盵5]“五一”口號發(fā)布的當天，中共中央致電中央上海局、香港分局：“（一）我黨準備邀請各民主黨派及重要民主團體的代表來解放區(qū)開會討論”；“（二）我黨認為召開此項會議討論上述問題的時機業(yè)已成熟，但須征求各民主黨派的意見，即他們是否亦認為時機業(yè)已成熟及他們是否愿意派遣代表來解放區(qū)”；（三）“會議的決議必須參加會議的每一個單位自愿同意，不得強制”；第五條則說：“上述各點，請你們征詢各人意見，首先征詢李濟深、沈鈞儒二先生意見電告?！盵6]94

上述信函與電文飽含誠意和協(xié)商之意，表明中國共產(chǎn)黨盛情邀請各民主黨派領導人北上共商國是與平等協(xié)商的態(tài)度。中國人民解放軍一路南下，民主黨派領導人紛紛北上，構(gòu)成了當時兩條靚麗的風景線。中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商開啟了新的時代，掀開了新的篇章。

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派有了政治協(xié)商的平臺，一些民主黨派人士也直接在人民政府擔任一定職務，直接管理國家事務、社會事務和地方事務；另有一些民主黨派人士擔任國家或地方各層次政協(xié)委員，行使參政議政、民主監(jiān)督的權(quán)利，為新中國的發(fā)展獻計獻策、出謀劃策，貢獻自己的聰明才智。1954年全國人民代表大會召開之后，有人提出中國人民政治協(xié)商會議代行國家權(quán)力的功能已經(jīng)完結(jié)，是否可以取消政協(xié)、各民主黨派，毛澤東明確給予否定回答，認為政協(xié)必須繼續(xù)保留，可以履行參政議和民主監(jiān)督的職能，民主黨派也不可取消，保留比不保留好。在《論十大關系》中論述黨與非黨的關系時，毛澤東明確指出，兩者是“長期共存，相互監(jiān)督”的關系。毛澤東明確指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督?！盵7]這就為政黨協(xié)商定下了正確基調(diào)，為以后的政黨協(xié)商指明了方向。

三、毛澤東對中國特色黨群協(xié)商民主的理論貢獻

中國共產(chǎn)黨生存和發(fā)展的根基是人民群眾，只有依靠群眾、發(fā)動群眾，中國共產(chǎn)黨才有強大的力量、才有生命力。毛澤東特別強調(diào)要依靠群眾、發(fā)動群眾，要走群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。他經(jīng)常教育黨員同志：“共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地?！盵2]1162也就是說，共產(chǎn)黨要植根于人民群眾，要想群眾之所想，急群眾之所急，傾聽群眾的呼聲，問計于人民群眾，從而得到群眾的支持與擁護。

毛澤東明確指出：“黨群關系好比魚水關系?！盵6]547從而提醒全黨同志要“知水性”、“知水恩”，要了解人民群眾的急難盼愁并切實予以解決，才能保持黨同人民群眾的密切關系。毛澤東告誡黨員同志：“要學先生，就得先當學生?！盵8]要求黨員同志向人民群眾學習，要問計于民、問策于民、問政于民和問需于民。正因為如此，群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂。堅持群眾路線，就必然要求實行黨群協(xié)商民主，把人民群眾當作先生、當作大地、當作衣食父母、當作主人去看待，和人民群眾協(xié)商辦事，了解人民群眾的冷暖與疾苦，傾聽人民群眾的呼聲，和人民群眾打成一片，隨時隨地向人民群眾學習，從人民群眾中汲取智慧和寶貴經(jīng)驗，從而做到?jīng)Q策民主化、科學化。

實行黨群協(xié)商民主也是人民民主的內(nèi)在要求和主要體現(xiàn)。人民民主是最高類型的民主，是最廣泛、最真實的民主，其本質(zhì)是人民當家作主。中國共產(chǎn)黨從一誕生起就領導人民反帝、反封建，就是為了人民當家作主，真正成為國家和社會的主人，把命運牢牢掌握在自己手上，不再受奴役、受壓迫、受剝削。正因為中國共產(chǎn)黨一心一意為群眾翻身得解放著想，才得到人民群眾的衷心擁護與支持。

毛澤東從小就有民主情結(jié)，成為一個共產(chǎn)主義者之后，更是明確了為人民謀幸福、為人民謀民主的初心與使命。他在《青年運動的方向》中指出：“這個革命要達到的目的是什么呢？目的就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個人民民主的共和國”[9]563即新民主主義革命的目的在于推翻帝國主義和封建主義的雙重壓迫與統(tǒng)治，建立人民當家作主的共和國。新民主主義革命的含義也在于在中國共產(chǎn)黨的領導下實現(xiàn)人民民主的革命。無論在新民主主義革命的哪個時期，毛澤東將人民民主要求貫穿始終，都將人民民主視為奮斗目標。毛澤東還撰寫了《新民主義論》一文，對新民主主義政治、經(jīng)濟、文化作了系統(tǒng)論述，對未來要建立一個什么樣的國家進行了表述，即“新民主主義的共和國，也就是真正革命的三大政策的新三民主義共和國”[9]675，是“一個工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級和其他一切反帝反封建分子的革命聯(lián)盟的民主共和國”[9]649。毛澤東在七大閉幕詞中鄭重指出：“現(xiàn)在世界的潮流，民主是主流，反民主的反動是一種逆流。”[3]1103為了實現(xiàn)人民民主，他毅然來到重慶進行談判，只可惜蔣介石不希望人民民主，仍在做到個人獨裁的美夢。

當黃炎培先生向毛澤東提問如何跳出歷史周期率時，毛澤東胸有成竹地回答：“我們已經(jīng)找到了新路，來跳出這個周期率的支配。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[10]這說明毛澤東通過深思熟慮，通曉歷史規(guī)律，找到民主新路并充滿在未來付諸實施的堅定性和自信心。

在中國革命即將取得勝利前夕，毛澤東撰寫了《論人民民主專政》，鄭重宣告，新中國的國體是人民民主專政。毛澤東清醒地認識到，中國共產(chǎn)黨的所有一切都來源于人民，其所有權(quán)力都來自于人民，其軍隊是人民軍隊，其政黨是人民政黨，其政府是人民政府，其公檢法是人民公檢法，其銀行是人民銀行，等等，就是提醒黨員干部和一切公務員要記得人民是國家和社會的主人，要全心全意為人民服務。新中國成立后，毛澤東將人民民主理念貫徹到全國范圍內(nèi)的治國理政之中，要求廣大黨員干部與人民群眾多商量，多向人民群眾學習，要聽取人民群眾的意見和建議，真正實現(xiàn)好人民民主。毛澤東認為：“人民民主是黨和政府實施科學決策的有利保證。同時認為人民政府的一切重要工作都應交人民代表大會會議討論，并做出決定。如果沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！盵6]63

在毛澤東的指導下，建立了保障人民民主得以實現(xiàn)的制度體系，建立了人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等，構(gòu)筑了人民民主制度體系的“四梁八柱”。毛澤東對人民代表大會制度給予高度評價：“只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動?！盵3]1057正因為毛澤東一再強調(diào)中國共產(chǎn)黨是人民政黨，是全心全意為人民服務的政黨，除了人民利益沒有自己的私利，黨群之間在根本利益上是一致的，人民民主是中國共產(chǎn)黨的政治追求和擺脫歷史周期率的途徑，因此，完全可以在人民民主中融入黨群協(xié)商民主，在黨群協(xié)商民主中實現(xiàn)人民民主。