翁孫哲，何 悅

(浙江警察學(xué)院 法律系，浙江 杭州 310053)

穩(wěn)定的秩序與安定的環(huán)境是人們從事生產(chǎn)生活的前提，警察機(jī)關(guān)是維護(hù)秩序穩(wěn)定與安定環(huán)境的主要力量，其工作績效的優(yōu)劣、形象的好壞，也關(guān)乎著社會(huì)公眾對(duì)政府的印象。長期以來，警民關(guān)系、警務(wù)模式等問題，是媒體所關(guān)注的熱點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)研究的議題。我國公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著行政執(zhí)法與刑事司法的雙重職能，在打擊犯罪、維護(hù)平安以及為人民群眾提供服務(wù)方面取得了令黨委政府和人民滿意的成效，踐行著全心全意為人民服務(wù)的宗旨。近年來，公安部提出構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系，既是對(duì)我國已經(jīng)取得的警務(wù)工作成效的認(rèn)可，也是對(duì)警務(wù)工作更高的追求。現(xiàn)代警務(wù)體系構(gòu)建將是一個(gè)不斷完善的過程，在這個(gè)過程中，需要了解發(fā)達(dá)國家警務(wù)實(shí)踐一些積極有效的做法，同時(shí)避免發(fā)達(dá)國家警務(wù)實(shí)踐的教訓(xùn)，使我國現(xiàn)代警務(wù)體系的構(gòu)建更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、當(dāng)代發(fā)達(dá)國家警務(wù)模式實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

(一)社區(qū)警務(wù)

1.典型國家的社區(qū)警務(wù)

在社區(qū)警務(wù)革命之前，西方發(fā)達(dá)國家警務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了警察職業(yè)化、警察專業(yè)化與警察現(xiàn)代化三個(gè)階段[1]。在警察現(xiàn)代化階段，雖然警察機(jī)關(guān)裝備精良，但由于疏遠(yuǎn)社會(huì)民眾，警民關(guān)系緊張，犯罪率并沒有下降。為此，美國、英國等發(fā)達(dá)國家都紛紛實(shí)踐社區(qū)警務(wù)，1974年美國圣地亞哥警察局推行社區(qū)概況發(fā)展計(jì)劃,經(jīng)過十個(gè)月的參與，警察得出的結(jié)論是，保持與社區(qū)居民的緊密聯(lián)系對(duì)增強(qiáng)警察社區(qū)巡邏工作的信心和責(zé)任感具有重要意義[2]。 此后,警方將更多警力下沉到社區(qū)，警察與居民溝通渠道增多，溝通日?；?。同時(shí)一些國家對(duì)社區(qū)警務(wù)的載體與方式，進(jìn)行了積極的創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、歷史文化傳統(tǒng)，促使警民關(guān)系和諧。

日本的社區(qū)警務(wù)源自其獨(dú)特的交番制度，其在城市設(shè)立警察崗?fù)?在鄉(xiāng)村設(shè)立駐在所。包括警察崗?fù)ず婉v在所在內(nèi)的社區(qū)警務(wù)民警承擔(dān)以下職責(zé)：巡邏、對(duì)居民家庭及工作場所的日常訪問、對(duì)犯罪和事故的第一時(shí)間反應(yīng)、信息傳遞、為市民提供咨詢服務(wù)[3]。信息傳遞中，通過向居民發(fā)放時(shí)事通訊，將當(dāng)?shù)厥录蚴鹿氏蚓用窀嬷⑻峁┓缸镱A(yù)防的措施。為市民提供咨詢服務(wù)的內(nèi)容包括青少年問題、消費(fèi)欺詐、毒品濫用、交通事故等等[4]。 澳大利亞鄰里守望項(xiàng)目是典型的社區(qū)警務(wù)。澳大利亞各州在推行社區(qū)警務(wù)方面比較順利。1983年維多利亞州的肯納姆克最早推行了澳大利亞鄰里守望項(xiàng)目，隨后其他州也采取了不同形式的鄰里守望項(xiàng)目，在這些鄰里守望項(xiàng)目中警方的介入程度有所不同。推行鄰里守望項(xiàng)目能增進(jìn)警方與社區(qū)的關(guān)系，擴(kuò)大社區(qū)在治安與防治預(yù)防方面的參與度，提高民眾的安全感(1)參見https://www.nhwq.org/jindalee/,2021年8月10日訪問。。

2.當(dāng)代發(fā)達(dá)國家社區(qū)警務(wù)的特點(diǎn)

社區(qū)警務(wù)在西方發(fā)達(dá)國家實(shí)踐以來，呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：

一是社區(qū)警務(wù)的覆蓋面十分廣泛。發(fā)達(dá)國家不僅在城市里推行社區(qū)警務(wù)，在鄉(xiāng)村也推行社區(qū)警務(wù)。特別是警察體制相對(duì)分散的國家，地方層次的政府在推行社區(qū)警務(wù)上具有相當(dāng)程度的自主性。

二是警察機(jī)關(guān)也隨著社區(qū)警務(wù)的需要進(jìn)行了相應(yīng)的變革。由于需要往社區(qū)與主要街面投放更多的警力資源，一些國家警察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員減少，組織的扁平化程度增加。

三是社區(qū)警務(wù)的形式與載體多樣。西方發(fā)達(dá)國家并沒有形成一套適用于所有國家或地區(qū)的社區(qū)警務(wù)模式，而是由當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)鼐礁鶕?jù)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)治安狀況、歷史文化傳統(tǒng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的社區(qū)警務(wù)模式。一些社區(qū)警務(wù)主要解決當(dāng)?shù)鼐用窕镜木瘎?wù)服務(wù)需求問題，而另一些社區(qū)警務(wù)的主要目的在于收集一些犯罪線索，以期減少當(dāng)?shù)胤缸锫?。此外，一些發(fā)達(dá)國家在城市的貧民窟或貧困地區(qū)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)時(shí)，會(huì)附帶的對(duì)一些青年進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，通過這種形式使其增加謀生技能，從而減少其從事違法犯罪活動(dòng)的可能性。

四是大學(xué)與科研院所在社區(qū)警務(wù)的推進(jìn)與完善中發(fā)揮著積極作用。一些地方警察機(jī)關(guān)往往委托大學(xué)等機(jī)構(gòu)幫助設(shè)計(jì)社區(qū)警務(wù)的載體與形式，并測算需要投入的警力，該投入的警力與其所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。同時(shí)對(duì)于社區(qū)警務(wù)的實(shí)施效果，也需要委托大學(xué)等機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)問卷、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合統(tǒng)計(jì)模型，從而得出一個(gè)可資參考的量化結(jié)果。

五是關(guān)于社區(qū)警務(wù)的理論日漸豐富。這其中有破窗理論、新公共管理理論等。其中，新公共管理理論認(rèn)為，政府并非社會(huì)治理的唯一主體，而應(yīng)該由政府與社會(huì)共同推進(jìn)，充分發(fā)揮社會(huì)組織等多元主體的積極性，從而實(shí)現(xiàn)合作式治理。這些理論對(duì)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的必要性、社區(qū)警務(wù)的依托力量等進(jìn)行富有成效的分析。

3.當(dāng)代發(fā)達(dá)國家社區(qū)警務(wù)模式存在的問題

社區(qū)警務(wù)在西方國家廣泛推行，由于其在促進(jìn)警民關(guān)系和諧、維護(hù)治安上所展現(xiàn)的積極作用，發(fā)展中國家也逐漸學(xué)習(xí)借鑒，在其本國推行社區(qū)警務(wù)。但社區(qū)警務(wù)模式也存在不容忽視的問題:

(1)社區(qū)警務(wù)無法有效應(yīng)對(duì)犯罪形勢(shì)變化。在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的幾十年間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展與廣泛滲透，已經(jīng)改變了人們的生產(chǎn)生活方式，也相應(yīng)地引起犯罪形勢(shì)的變化。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪已經(jīng)成為犯罪的重要類型，相反，傳統(tǒng)侵財(cái)犯罪等接觸型犯罪在減少。極端主義、恐怖主義已經(jīng)成為危害國家安全與社會(huì)公共安全的重要因素。社區(qū)警務(wù)無法有效應(yīng)對(duì)上述形勢(shì)變化。在一些現(xiàn)代城市，社區(qū)規(guī)模大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員流動(dòng)性大，違法犯罪人員與信息易于隱藏，從國外一些恐怖活動(dòng)案件可以看出，恐怖分子已經(jīng)潛藏在社區(qū)多年，這也反映出社區(qū)警務(wù)在預(yù)防犯罪上的局限性。

(2)過分關(guān)注社區(qū)警務(wù)在警民溝通上的作用，而忽視基層警察派出機(jī)關(guān)的其他功能。城市的大型商務(wù)樓、大型公共場所、中小學(xué)等設(shè)置在派出所所在的轄區(qū)內(nèi)，這些場所發(fā)生事件影響面寬，反映出派出所的預(yù)測預(yù)警功能應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化，但一些國家的基層警察機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的技術(shù)與物質(zhì)保障來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

(3)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略導(dǎo)致警察機(jī)構(gòu)膨脹。一些國家將過多的精力投放到社區(qū)，同時(shí)隨著治安形勢(shì)與人民需求的變化，一些警察機(jī)關(guān)增設(shè)了新的部門，其結(jié)果導(dǎo)致警察機(jī)關(guān)日益龐大，但是警務(wù)工作的效能卻并沒有相應(yīng)的提升，部門間缺乏溝通與聯(lián)動(dòng)，職能的交叉與重疊也容易出現(xiàn)推諉的情形。這些問題的存在，促使一些國家的政府與警方在推行社區(qū)警務(wù)的同時(shí)，也進(jìn)行了一些其他警務(wù)模式的探索。

(二)社區(qū)警務(wù)以來的警務(wù)模式實(shí)踐

1.警務(wù)私有化

警務(wù)私有化并非大型商業(yè)機(jī)構(gòu)或組織,為自身的安全考慮而購買保安公司的服務(wù),而是指本應(yīng)由警察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)社會(huì)安全的職能通過市場機(jī)制部分轉(zhuǎn)移給私人主體。

警務(wù)私有化與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，20世紀(jì)70年代西方國家經(jīng)濟(jì)陷入滯漲，通貨膨脹率上升，失業(yè)率增加，財(cái)政收入大幅減少，警察部門的財(cái)政預(yù)算也相應(yīng)減少。但是警察部門所承擔(dān)的維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)并沒有絲毫減輕。財(cái)政的預(yù)算約束導(dǎo)致警察部門無法及時(shí)更新設(shè)備，一些地方出現(xiàn)無法及時(shí)支付警察工資的情形，為減少支出，一些國家甚至關(guān)閉一些派出機(jī)構(gòu)或警察站，導(dǎo)致這些地方治安監(jiān)管力量出現(xiàn)真空。2008年的次貸危機(jī)同樣使一些西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，警察預(yù)算減少，催生又一次的警務(wù)私有化。英國在警務(wù)私有化方面進(jìn)行了比較積極的探索，其警務(wù)私有化的載體與形式多樣，推動(dòng)主體多元化，其中既有地方政府推動(dòng)警務(wù)私有化，也有社區(qū)居民自發(fā)組織推動(dòng)警務(wù)私有化。英國的林肯郡警察局，每年的支出以及人均警力在所有警察局當(dāng)中都是最低的，無法再通過減少警力來節(jié)省開支，林肯郡警察指揮小組和警察局決定通過將部分服務(wù)區(qū)域外包給私人，以減少開支增加儲(chǔ)蓄，通過競爭性招標(biāo)程序，于2012年4月與G4S公司簽署了一份2.29億英鎊的合同，該合同將18個(gè)服務(wù)區(qū)包括控制室、拘留室和警察局前臺(tái)的前線操作的權(quán)利轉(zhuǎn)移給G4S公司，為期10年。運(yùn)營中，G4S公司的五位職員進(jìn)行了數(shù)百次999“測試呼叫”以人為提高性能指標(biāo)被停職，這會(huì)使得對(duì)真正緊急情況的響應(yīng)時(shí)間變緩[5]771。林肯郡警察局的警務(wù)私有化由于涉及的范圍廣以及外包時(shí)間較長而受到關(guān)注。貝爾格拉維亞居民(倫敦的上流住宅區(qū))為填補(bǔ)警察巡邏減少所帶來的安全真空，在2017年與某公司簽訂協(xié)議，該公司安排經(jīng)驗(yàn)豐富的以前從事警察工作的人提供密切的保護(hù)和調(diào)查服務(wù)，通過其“追捕和起訴”分支，迄今已提起了300多起私人刑事訴訟，定罪率為100%[5]771。在這個(gè)案例中，作出購買私人安保服務(wù)的并非是政府，而是居民自己，但同時(shí)這種警務(wù)私有化并沒有完全與政府隔離，因?yàn)樵摴局饕梢郧皬氖戮旃ぷ鞯娜私M成，與當(dāng)?shù)鼐觳块T保持著密切聯(lián)系。

在美國，公共行政民營化范圍很廣，至少有200種公共服務(wù)是由承包商提供的，諸如監(jiān)獄管理、戒毒戒酒、消防、鑄幣甚或軍務(wù)都不同程度地吸收私人部門參與。

警務(wù)私有化并不是政府將維護(hù)社會(huì)秩序的壟斷性權(quán)力完全讓渡給私人主體，而是充分發(fā)揮市場主體在提供治安服務(wù)方面的積極性與成本優(yōu)勢(shì)，緩解財(cái)政緊張困境，政府并沒有放棄對(duì)警務(wù)私有化的引導(dǎo)與監(jiān)管。

2.預(yù)測警務(wù)

西方發(fā)達(dá)國家順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用于警務(wù)實(shí)踐，產(chǎn)生了情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)或預(yù)測警務(wù)?！?·11”事件后，美國等國家加強(qiáng)恐怖主義預(yù)防，通過利用航空公司等商業(yè)主體的數(shù)據(jù)來識(shí)別潛在的恐怖主義分子，并先發(fā)制人地予以處置。這是一種情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，但在美國國內(nèi)被廣泛采用的是預(yù)測警務(wù)。

預(yù)測警務(wù)在美國發(fā)展迅速，經(jīng)歷了三個(gè)不同的版本。預(yù)測警務(wù)1.0版本主要針對(duì)財(cái)產(chǎn)犯罪的場所。以美國洛杉磯警察局的實(shí)踐為代表，這一階段屬于預(yù)測警務(wù)的謹(jǐn)慎探索階段。洛杉磯警察局與大學(xué)合作，利用算法來識(shí)別可以預(yù)測的犯罪場所，主要針對(duì)三類犯罪行為：入室盜竊、盜竊汽車和從車內(nèi)盜竊[6]1126。之所以選取這些犯罪類型，是因?yàn)槠浒l(fā)生容易引起公眾關(guān)注；案件發(fā)生后，受害者報(bào)案，報(bào)案記錄也使警方掌握其發(fā)生的總體水平。這三種案件的發(fā)生與其環(huán)境本身的脆弱性有關(guān)，警方可以在該場所增加警力的配置來威懾潛在的犯罪者。

預(yù)測警務(wù)2.0版本主要針對(duì)暴力犯罪的場所。預(yù)測警務(wù)1.0版本所取得的成功，自然而然地會(huì)使警方將視線轉(zhuǎn)向暴力犯罪，因?yàn)楸┝Ψ缸锂a(chǎn)生的危害更大，警方所承受的壓力也更大。預(yù)測警務(wù)2.0版本主要關(guān)注搶劫、槍擊和幫派暴力等[6]1126。這些暴力犯罪也會(huì)在特定場所反復(fù)出現(xiàn)，如酒吧，由于酒精、毒品的混合與深夜判斷錯(cuò)誤，酒吧里的消費(fèi)者容易出現(xiàn)暴力犯罪。特定街道起著界分幫派勢(shì)力范圍的作用，也容易發(fā)生幫派爭奪控制權(quán)的斗爭。美國南加州警察局與IBM合作來開發(fā)針對(duì)搶劫的預(yù)測警務(wù)軟件。預(yù)測警務(wù)2.0版本與預(yù)測警務(wù)1.0版本有著相同的邏輯，即基于特定場所自身的脆弱性，使其出現(xiàn)犯罪活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較高。這兩個(gè)版本的預(yù)測警務(wù), 使警方將更多資源分配到容易引起犯罪的場所，會(huì)引發(fā)一種轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即潛在犯罪分子會(huì)尋找其他場所從事同一犯罪。

預(yù)測警務(wù)3.0版本針對(duì)與犯罪活動(dòng)相關(guān)的人。該版本基于以下思路，與環(huán)境脆弱性類似，消極的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也能鼓勵(lì)犯罪活動(dòng)。美國堪薩斯市采用智慧警務(wù)項(xiàng)目就是預(yù)測警務(wù)3.0版本。智慧警務(wù)項(xiàng)目小組利用官方的犯罪數(shù)據(jù)、田野采訪以及幫派數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，該分析識(shí)別了描述個(gè)體間關(guān)系的社會(huì)偏離網(wǎng)絡(luò)，并制定目標(biāo)犯罪者的名單。該初始名單包括那些謀殺、槍擊以及其他嚴(yán)重攻擊的犯罪嫌疑人。智慧警務(wù)項(xiàng)目小組檢查了所有與目標(biāo)犯罪者正式的警務(wù)聯(lián)系，識(shí)別出目標(biāo)犯罪者的伙伴，并繼續(xù)識(shí)別出目標(biāo)犯罪者的伙伴的伙伴，三個(gè)群體共計(jì)120人被識(shí)別出[6]1126。警方通知他們已經(jīng)被識(shí)別為城市暴力的原因。一旦將來發(fā)生暴力，他們將要承擔(dān)責(zé)任。預(yù)測警務(wù)3.0版本是針對(duì)具有很高風(fēng)險(xiǎn)從事犯罪活動(dòng)的人，并采取多種事前預(yù)防的方法來減少這些人從事犯罪的可能性，是一種更為注重源頭治理的警務(wù)策略。但它需要建立在這樣一個(gè)前提之上，即所收集的關(guān)于潛在犯罪分子的數(shù)據(jù)是正確的，不存在將沒有犯罪風(fēng)險(xiǎn)的人誤當(dāng)作有較高犯罪風(fēng)險(xiǎn)的人。

從預(yù)測警務(wù)三個(gè)版本的實(shí)踐可以看出，預(yù)測警務(wù)的發(fā)展需要滿足以下幾個(gè)條件：一是技術(shù)條件。計(jì)算機(jī)技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得海量數(shù)據(jù)分析成為可能。二是算法的設(shè)計(jì)。依托算法能夠在看似不相關(guān)的變量之間建立相互關(guān)系，能夠依據(jù)自變量來預(yù)測應(yīng)變量。三是警方具有強(qiáng)烈的意識(shí)來推動(dòng)。最先采用預(yù)測警務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)使預(yù)測警務(wù)的影響力與使用范圍大大增加。四是政府與企業(yè)的密切合作。預(yù)測系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)行與維護(hù)需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，政府自身無法擁有相應(yīng)人力資源，因此只能要求企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)行。美國一些商業(yè)公司就是預(yù)測警務(wù)軟件的積極開發(fā)者。政府與企業(yè)具有不同的利益訴求，政府追求其公共職能的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)追求其利潤的最大化，在合作過程中，企業(yè)需要遵守合同約定，保守秘密。五是預(yù)測警務(wù)的推行需要大量的歷史數(shù)據(jù)。如某一時(shí)期槍擊案的犯罪嫌疑人的年齡、職業(yè)、種族、居住地等，只有依托這些數(shù)據(jù)才能預(yù)測可能發(fā)生的犯罪場所以及從事犯罪的人。而歷史數(shù)據(jù)中特定種族、特定區(qū)域與犯罪的關(guān)聯(lián)度較高，也使預(yù)測警務(wù)將這些特定種族、特定區(qū)域特殊對(duì)待，容易產(chǎn)生歧視。

3.法治警務(wù)

在美國等西方國家，并沒有類似社區(qū)警務(wù)、預(yù)測警務(wù)等被清晰命名的法治警務(wù)模式，由于他們的政治體制，警察行使權(quán)力時(shí)需要受到司法的制約，法治警務(wù)的實(shí)踐客觀存在。但與法治化還存在差距，特別在信息化時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)人工智能算法等技術(shù)的應(yīng)用，警方掌握海量數(shù)據(jù)，能在沒有獲得授權(quán)令的情形下對(duì)公民進(jìn)行全方位的信息檢索，對(duì)其犯罪歷史、宗教信仰、種族等情況了如指掌，警方所擁有的權(quán)力事實(shí)上在擴(kuò)張，也導(dǎo)致公民隱私權(quán)被侵犯的可能性大大增加。

卡朋特是一系列電子設(shè)備商店搶劫案的嫌疑人，在卡朋特案中，警方想獲得其手機(jī)位置信息以將其與犯罪聯(lián)系起來。法院根據(jù)儲(chǔ)存通信法命令通訊服務(wù)公司提供信息，警方獲得了七天內(nèi)卡朋特手機(jī)基站側(cè)位置信息，掌握了其行蹤軌跡，將其出現(xiàn)位置與搶劫發(fā)生地相對(duì)應(yīng)?？ㄅ筇卣J(rèn)為警方獲取這種位置信息，已經(jīng)構(gòu)成美國憲法第四修正案中的搜查，如果沒有獲得授權(quán)令即構(gòu)成違憲[7]。美國最高法院認(rèn)為警方?jīng)]有獲得基于可能理由搜查的授權(quán)令，違反了隱私的合理期待。隱私的合理期待是美國保護(hù)隱私權(quán)的重要依據(jù)，同時(shí)美國最高法院在1976年的Unites States V.Miller 案中發(fā)展出第三方原則，該原則認(rèn)為,一旦信息已經(jīng)由第三方分享，該信息就不再被憲法第四修正案所保護(hù)，即使該信息的分享是建立在僅限于有限目的使用的假定以及對(duì)第三方不會(huì)背叛的信賴之上[8]。如果按照第三方原則，公民在使用手機(jī)時(shí)，已經(jīng)默認(rèn)將其位置信息提供給通訊服務(wù)公司，該信息不受到美國憲法第四修正案的保護(hù)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得這些信息時(shí)，并不需要獲取法院的授權(quán)令。卡朋特案反映出大數(shù)據(jù)時(shí)代，美國最高法院對(duì)侵犯隱私權(quán)的擔(dān)憂以及對(duì)在收集數(shù)據(jù)方面濫用權(quán)力的警惕。但該案并非是對(duì)第三方原則的拋棄，而是表明美國最高院已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字時(shí)代與工業(yè)時(shí)代在隱私保護(hù)方面存在的不同。

4.服務(wù)型警務(wù)

一些國家為更好地實(shí)現(xiàn)警務(wù)服務(wù)的目的，在警務(wù)組織等方面進(jìn)行重組與變更。如合并機(jī)構(gòu)、區(qū)域化、與他人簽訂執(zhí)法服務(wù)合同，或?qū)⒕旌拖啦块T合并為單一的公共安全機(jī)構(gòu)。如美國在2008年次貸危機(jī)后，財(cái)政收入減少，導(dǎo)致一些警察被解雇。由于美國小型警察局的數(shù)量多，這些警察局的人數(shù)一般都小于25人，無法應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹伟驳葐栴}，大量的小型警察局與鄰近的警察局合并。不僅在美國，英國也有將警察局和消防隊(duì)等進(jìn)行合并以應(yīng)對(duì)財(cái)政的緊缺。上述這些變革與調(diào)整是警方主動(dòng)為滿足公眾的需要進(jìn)行的，是無償?shù)?，是政府履行公共職能的體現(xiàn)。

在澳大利亞，存在公民為警方提供服務(wù)支付費(fèi)用的情況，如音樂節(jié)與體育活動(dòng)的舉辦者與警方簽訂合同，舉辦者通過支付一定的費(fèi)用讓警方派遣一定的警力來維持秩序。公民在查詢警方記錄或者復(fù)印交通事故文書副本后，向警方支付費(fèi)用也是有償服務(wù)[9]3。不僅如此，在特定情形下，即使公民在獲取警方服務(wù)時(shí)，事先并沒有與警方達(dá)成支付費(fèi)用的協(xié)議，警方也可以要求公民支付費(fèi)用。澳大利亞2014年實(shí)施的《維多利亞警察(費(fèi)用和收費(fèi))條例》第4(1)條規(guī)定：根據(jù)本條例，警務(wù)處處長可就被派往體育、娛樂或任何其他活動(dòng)的警務(wù)人員及維多利亞警察雇員所提供的服務(wù)收取費(fèi)用，如果: (a)參加活動(dòng)或入場均須繳付費(fèi)用; (b)該活動(dòng)具有商業(yè)性質(zhì); 或(c)該活動(dòng)有商業(yè)推廣或贊助[9]7。維多利亞州不僅立法如此規(guī)定，而且該條在實(shí)踐中真正發(fā)揮著作用。澳大利亞的做法與美國英國等國有較大的差異，美國和英國并沒有警方在提供服務(wù)后收取費(fèi)用的做法，即使在次貸危機(jī)后警察部門的財(cái)政預(yù)算大幅減少，警方也只是進(jìn)行組織等調(diào)整與重組以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。但澳大利亞的做法表明了當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家警務(wù)實(shí)踐的多樣性。

(三)當(dāng)代發(fā)達(dá)國家警務(wù)模式實(shí)踐的積極價(jià)值

1.當(dāng)代發(fā)達(dá)國家警務(wù)模式實(shí)踐體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。社區(qū)警務(wù)雖然產(chǎn)生了積極作用，但也存在問題與不足，雖然一些問題與不足并非警察系統(tǒng)自身原因所致，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的危機(jī)導(dǎo)致財(cái)政投入不足。警務(wù)私有化確實(shí)也做到了節(jié)省財(cái)政支出的目的，也能發(fā)揮市場在提供這些服務(wù)中的效率優(yōu)勢(shì)。針對(duì)財(cái)政約束可能導(dǎo)致警察提供維護(hù)秩序等服務(wù)功能的不足，一些國家進(jìn)行了基層警察機(jī)構(gòu)的重組與調(diào)整，也使得提供服務(wù)的績效增加。

2.當(dāng)代發(fā)達(dá)國家警務(wù)模式實(shí)踐注重績效。當(dāng)代發(fā)達(dá)國家之所以推行社區(qū)警務(wù)，就是因?yàn)樵诰瘎?wù)現(xiàn)代化時(shí)期，雖然警察裝備先進(jìn)，但是存在缺乏與民眾溝通聯(lián)系、警民關(guān)系疏遠(yuǎn)、犯罪率不降反升等問題。社區(qū)警務(wù)就是為了加強(qiáng)警民關(guān)系而推行，一些國家社區(qū)警務(wù)內(nèi)容廣泛并推行多年，如澳大利亞的鄰里計(jì)劃項(xiàng)目。社區(qū)警務(wù)在一定程度上促進(jìn)了警民和諧，民眾參與治安活動(dòng)的意愿大大加強(qiáng)，體現(xiàn)出社區(qū)警務(wù)較為積極的效果。但社區(qū)警務(wù)運(yùn)行多年來出現(xiàn)了一些問題，發(fā)達(dá)國家結(jié)合新技術(shù)的發(fā)展，有意識(shí)地去克服社區(qū)警務(wù)所帶來的問題，一些警務(wù)模式的成效在一定區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)是明顯的，如警務(wù)私有化。發(fā)達(dá)國家也經(jīng)常委托獨(dú)立調(diào)查公司或大學(xué)科研機(jī)構(gòu)，對(duì)警務(wù)活動(dòng)的績效進(jìn)行評(píng)估，這些評(píng)估也能反映出警方在哪些服務(wù)項(xiàng)目的供給上還存在欠缺，使其能有針對(duì)性地彌補(bǔ)短板，更好地實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)的目的。

3.當(dāng)代發(fā)達(dá)國家警務(wù)實(shí)踐體現(xiàn)了積極變革的理念。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展日新月異，已經(jīng)深刻地改變了人們的生產(chǎn)生活與思維方式，也在政府系統(tǒng)引發(fā)變革。發(fā)達(dá)國家警察機(jī)關(guān)積極擁抱與利用這些新技術(shù)，使得社區(qū)警務(wù)中居民提供信息積極性減弱、收集信息數(shù)量少的問題得以克服。如美國一些警察局與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及商業(yè)公司合作，開發(fā)預(yù)測警務(wù)系統(tǒng)，將有限的資源分配到犯罪率較高、治安形勢(shì)嚴(yán)峻的區(qū)域，以提高警務(wù)工作的針對(duì)性與有效性。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，預(yù)測警務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行，需要警方提供大量的歷史數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，某一區(qū)域是犯罪高發(fā)點(diǎn)，某一群體具有較高的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果會(huì)反映在系統(tǒng)中，導(dǎo)致預(yù)測警務(wù)系統(tǒng)依然會(huì)將這些區(qū)域和這些人認(rèn)定為具有較高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域和人。如果警方針對(duì)這些區(qū)域或這些人投入警力，其犯罪率依然會(huì)上升，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

二、當(dāng)代發(fā)達(dá)國家警務(wù)模式實(shí)踐的教訓(xùn)

(一)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的立法有待完善

由于警察機(jī)關(guān)的職權(quán)廣泛，因此規(guī)范警察機(jī)關(guān)權(quán)力行使的立法為數(shù)不少。經(jīng)過長期的實(shí)踐，這些法律也在不斷完善，同時(shí)一些法律本身也存在薄弱環(huán)節(jié)。一些國家執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、存儲(chǔ)、分析、傳輸公民個(gè)人信息的具體情形及界限并不明確，收集、處理信息中的公私合作規(guī)定不明確。如歐盟《執(zhí)法數(shù)據(jù)保護(hù)指令》存在一些規(guī)定過于原則，用語模糊、邊界不清的問題，如信息自動(dòng)處理中，何者構(gòu)成不利法律效率或產(chǎn)生重大影響的描述，可能在解釋中存在不確定，容易導(dǎo)致自動(dòng)處理的擴(kuò)大使用。同時(shí)一些國家基于反恐的需要，隨意擴(kuò)大執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限。隨著大數(shù)據(jù)的充分運(yùn)用，一些與案件沒有關(guān)聯(lián)的個(gè)人數(shù)據(jù)被采用，存在利用打擊恐怖主義的名義對(duì)公民的通信秘密進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)聽,并且執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)的裁量權(quán)過大。但是，關(guān)于在多大程度上可以挖掘個(gè)人數(shù)據(jù)、由誰來做出相關(guān)決定以及如何監(jiān)督大數(shù)據(jù)調(diào)查方法[10]，法律對(duì)這些問題并沒有作出明確規(guī)定。對(duì)于注重服務(wù)與效能的警務(wù)戰(zhàn)略，一些國家停留在實(shí)踐層面，缺乏宏觀規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，沒有相應(yīng)的立法加以規(guī)定，可持續(xù)性不強(qiáng)。

(二)警務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)建缺乏整體性思維

西方發(fā)達(dá)國家在多年的警務(wù)實(shí)踐中，雖然已經(jīng)形成了多種警務(wù)模式，這些警務(wù)模式在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但是這些警務(wù)實(shí)踐也缺乏整體性，無論是社區(qū)警務(wù)還是預(yù)測警務(wù)都是問題導(dǎo)向型，針對(duì)警民關(guān)系不和諧、警務(wù)決策質(zhì)量不高的問題而出現(xiàn)。整體性思維的缺乏，使警務(wù)資源過于分散，無法發(fā)揮協(xié)同作用，也使警務(wù)工作的效率大打折扣。在社區(qū)警務(wù)中，更多的是依靠地方實(shí)施，缺乏全國性統(tǒng)一規(guī)劃，并且對(duì)于社區(qū)警務(wù)的定位存在不同的認(rèn)識(shí)。在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中，依靠警方的主導(dǎo)，沒有發(fā)揮政府以及政府其他部門、社區(qū)、組織的積極作用。在預(yù)測警務(wù)中，雖然情報(bào)收集、存儲(chǔ)端已經(jīng)運(yùn)行充分，但對(duì)于情報(bào)數(shù)據(jù)的利用及警務(wù)響應(yīng)，囿于警力資源的約束還存在不順暢的地方。在現(xiàn)代社會(huì)，為使警務(wù)活動(dòng)運(yùn)行地更有效率，不同的警務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)該有機(jī)融合，但在一些西方國家，社區(qū)警務(wù)或情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)各成體系，獨(dú)立運(yùn)行。社區(qū)警務(wù)作為基礎(chǔ)信息來源，沒有為情報(bào)系統(tǒng)的信息收集提供服務(wù)。情報(bào)部門僅依靠自身力量收集信息，在作出分析后，警務(wù)響應(yīng)與資源配置這一環(huán)節(jié)并沒有發(fā)揮社區(qū)民警的作用，特別是對(duì)一些具有潛在犯罪影響或可能成為受害群體的個(gè)人的關(guān)注與保護(hù)。

(三)技術(shù)應(yīng)用與制度建設(shè)存在不均衡的問題

警務(wù)戰(zhàn)略高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要技術(shù)與制度共同發(fā)揮作用，一些西方國家雖然技術(shù)發(fā)展迅速，但并沒有充分利用好現(xiàn)代技術(shù)所帶來的便利，甚至也沒有充分運(yùn)用技術(shù)來提高警務(wù)效能。一些西方國家在城鄉(xiāng)主干道、大型商場等并沒有大規(guī)模安裝監(jiān)控，使得一些嚴(yán)重刑事案件發(fā)生后無法查找嫌疑人行蹤。雖然這些國家以隱私權(quán)名義反對(duì)大規(guī)模視頻監(jiān)控，但是警方以國家安全為名大規(guī)模收集信息時(shí)，并沒有隱私權(quán)問題的困擾，這表明在公共利益與個(gè)人權(quán)利沖突時(shí)的處理上沒有形成比較穩(wěn)定的做法與制度。同樣西方國家在警察機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的制度建設(shè)方面相對(duì)完善，反映出他們能及時(shí)將組織理論與管理學(xué)理論的相關(guān)成果運(yùn)用到組織建設(shè)中并加以制度化。但對(duì)警察機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間關(guān)系建設(shè)的制度化卻有待提升，特別是對(duì)待少數(shù)族裔群體，不同地方做法有差別，也存在歧視少數(shù)族裔、土著居民等做法。與警察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的為民服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序的宗旨相違背,也使西方國家法治警務(wù)的形象大打折扣。

(四)警務(wù)戰(zhàn)略運(yùn)行績效的評(píng)估機(jī)制還有待完善

西方發(fā)達(dá)國家的一些警察機(jī)關(guān)與高校研究機(jī)構(gòu)合作，研究分析警務(wù)運(yùn)行中的問題及相應(yīng)對(duì)策，利用回歸分析等統(tǒng)計(jì)學(xué)方法來確定影響警務(wù)運(yùn)行效率的因素，這些做法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一定的積極作用，反映出警務(wù)運(yùn)行的內(nèi)在變化。但這種做法也存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，在推行一些警務(wù)舉措后，缺乏相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。評(píng)估包括短期評(píng)估、中期評(píng)估與長期評(píng)估，包括具體變量評(píng)估與整體評(píng)估。一些警察機(jī)關(guān)對(duì)短期效果會(huì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)具體變量的效果也會(huì)進(jìn)行評(píng)估。但是一些警務(wù)舉措的影響更多在中長期，影響的是整個(gè)警務(wù)的運(yùn)行。中長期評(píng)估、整體評(píng)估受評(píng)估方法不完善、投入資源有限、組織人事變遷以及與合作方關(guān)系等影響，特別是警務(wù)活動(dòng)的績效與政府配合、政治環(huán)境有密切關(guān)系，這些因素?zé)o法在評(píng)估中得以顯示，中長期評(píng)估、整體評(píng)估無法有效開展，得不到警察機(jī)關(guān)決策部門的大力支持，因此短期有效但在中長期效果有限的舉措推行后，無法得到修正或廢除，影響了警務(wù)資源的投入效率。

(五)警察體制的分散化不利于職責(zé)的發(fā)揮

一些西方國家實(shí)行聯(lián)邦制，由于政治體制、文化傳統(tǒng)等因素的影響，形成了分散型的警察體制。警察權(quán)在中央與地方進(jìn)行分配，如美國有聯(lián)邦警察、州警察、城市警察、縣警察，還有一些微型警察機(jī)關(guān)，包括公園警察局或大學(xué)警察局，其中城市警察數(shù)量最多。聯(lián)邦警察對(duì)州警察、城市警察、縣警察不具有領(lǐng)導(dǎo)與指揮的權(quán)力。特別是城市警察、縣警察受當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，要對(duì)州縣等地方政府負(fù)責(zé)。德國在聯(lián)邦層面，沒有一個(gè)全國性的警察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，聯(lián)邦政府只是在自己事務(wù)的范圍內(nèi)擁有一定的警察權(quán)，并且受到嚴(yán)格的限制。各州在不違背《基本法》基本精神的前提下，可以就本州警察任務(wù)、職權(quán)及組織制度單獨(dú)立法，并且，在本州范圍內(nèi)，獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)力，不受外來干涉，包括聯(lián)邦政府的干涉[11]。這種分散型的警察體制在實(shí)踐中產(chǎn)生的問題較為明顯：一是警察的招錄培訓(xùn)等要求不一致，使警察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。二是中央警察機(jī)關(guān)對(duì)地方警察機(jī)關(guān)缺乏領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。關(guān)于警察隊(duì)伍的裝備配置、隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)同機(jī)制等無法在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展，不利于警察隊(duì)伍整體形象的提升與功能的增強(qiáng)。三是數(shù)據(jù)無法共享。對(duì)警察機(jī)關(guān)而言，數(shù)據(jù)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)于偵破案件與實(shí)施有效社會(huì)管理不可或缺。在分散型警察體制下，各個(gè)警察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)中收集了大量信息，但由于體制上的分割，收集的信息處于各自為政的狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)有效連接與共享。這種數(shù)據(jù)上的孤島現(xiàn)象容易使犯罪分子的行蹤軌跡及個(gè)人信息不易被警方掌握，降低了偵破案件的效率。同時(shí)這種分割狀態(tài)也增加了不同的警察機(jī)關(guān)為共享數(shù)據(jù)或者提供數(shù)據(jù)支持所產(chǎn)生的協(xié)調(diào)成本。四是在對(duì)付跨地區(qū)犯罪的問題上，偵查工作缺乏統(tǒng)一指揮，有時(shí)甚至還存在警察機(jī)關(guān)之間的“消極競爭”。各地警察機(jī)關(guān)將有限的資源優(yōu)先用于本地的事項(xiàng)，將跨地區(qū)犯罪打擊與偵查工作推諉給其他地區(qū)。

三、當(dāng)代發(fā)達(dá)國家警務(wù)模式實(shí)踐的啟示

發(fā)達(dá)國家警務(wù)模式發(fā)展的歷程為我國現(xiàn)代警務(wù)模式的構(gòu)建提供了歷史鏡鑒，也啟示了現(xiàn)代警務(wù)模式構(gòu)建的發(fā)展方向，表明現(xiàn)代警務(wù)模式構(gòu)建并非無源之水、無本之木?，F(xiàn)代警務(wù)模式的構(gòu)建不僅立足于當(dāng)下，還要面向未來。未來充滿不確定性和未知，當(dāng)下實(shí)踐的警務(wù)模式需要在未來的不確定中不斷調(diào)適。調(diào)適并不意味著盲目和雜亂無章，調(diào)適意味著變化、意味著創(chuàng)新，在這個(gè)過程中，需要樹立先進(jìn)理念、注重路徑探索、強(qiáng)化雙重保障、夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

(一)現(xiàn)代警務(wù)模式的構(gòu)建要樹立先進(jìn)理念

首先，要樹立警務(wù)政治性理念。警察機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力的重要組成部分，維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定是其不可推卸的責(zé)任。我國現(xiàn)代警務(wù)模式構(gòu)建必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)與公安工作的重要指示精神。在2020年8月26日舉行的中國人民警察警旗授旗儀式上，習(xí)近平總書記對(duì)人民警察隊(duì)伍提出了“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求。對(duì)黨忠誠就是要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建警方針，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，堅(jiān)決聽從黨中央命令、服從黨中央指揮，確保絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠(2)參見《人民公安》2020 年第17 期第8頁。。雖然中西警務(wù)發(fā)展的歷程中呈現(xiàn)出一些相同點(diǎn)，但是現(xiàn)代警務(wù)構(gòu)建并沒有適用于所有國家的放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式，而是與一國的政治體制、歷史傳統(tǒng)等息息相關(guān)。特別是政治體制，是決定一國警務(wù)模式構(gòu)建的理論支撐、路徑選擇、組織變革與依托力量。因此不管警務(wù)模式構(gòu)建的現(xiàn)代性步入何種階段，堅(jiān)持政治性是不可動(dòng)搖的首要原則。

其次，要樹立適應(yīng)性理念。無論是國外還是我國，在現(xiàn)代警務(wù)模式的發(fā)展歷程中都經(jīng)歷了不同模式的變遷，這種變遷并不是警察機(jī)關(guān)內(nèi)部細(xì)枝末節(jié)的改變，它可能改變了警力資源的配置方式，改變了警察與公眾間的互動(dòng)，也可能改變了警務(wù)工作的理念。每次警務(wù)模式的轉(zhuǎn)化都有一定的社會(huì)背景，反映了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓妼?duì)警察機(jī)關(guān)的期待。這種適應(yīng)性并不是自然而然產(chǎn)生的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。國外警務(wù)歷程發(fā)展表明，不能及時(shí)反映社會(huì)需求的警務(wù)模式，容易產(chǎn)生警民關(guān)系的不和諧甚至對(duì)抗，如果一種警務(wù)模式缺乏適應(yīng)性，不但不能解決其所面對(duì)的問題，而且會(huì)產(chǎn)生與其所面對(duì)問題同樣的困境。如在警務(wù)現(xiàn)代化階段，警察機(jī)關(guān)裝備精良，但與公眾溝通交流減少，警民關(guān)系緊張。社區(qū)警務(wù)就是為解決警民關(guān)系緊張出現(xiàn)的，但是在多年的實(shí)踐中，一些國家社區(qū)警務(wù)流于形式，公眾參與少，警察并沒沉入到社區(qū)，并沒有從根本上解決原本所期待解決的問題。在我國現(xiàn)代警務(wù)模式構(gòu)建中，堅(jiān)持適應(yīng)性原則，就是要及時(shí)了解掌握民意，及時(shí)掌握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)人工智能技術(shù)。要明確警務(wù)適應(yīng)性是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，拒絕采取一成不變的僵化態(tài)度。動(dòng)態(tài)調(diào)整表明警務(wù)實(shí)踐需要及時(shí)聽取公眾與第三方專家對(duì)警務(wù)效能的反饋，作出相應(yīng)改變。在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，促進(jìn)警務(wù)模式的完善。

再次，要樹立包容性理念。包容性體現(xiàn)為包容性借鑒和包容性治理。在現(xiàn)代警務(wù)模式構(gòu)建中，我們要堅(jiān)持“四個(gè)自信”，但并不是要絕對(duì)排除人類已經(jīng)創(chuàng)造的有益文明成果，我們?nèi)杂斜匾梃b和吸收國外警務(wù)模式發(fā)展中形成的理論成果與方式方法，結(jié)合國情進(jìn)行消化與利用。這種包容性警務(wù)理論同樣也會(huì)被其他國家吸收借鑒，展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。包容性治理就是政府要充分利用多元主體的力量與參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。警察機(jī)關(guān)承擔(dān)社會(huì)治理的重要職責(zé)，需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過政治吸納、引導(dǎo)培育、協(xié)調(diào)溝通、提升能力等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、社區(qū)、公眾，專家學(xué)者等主體參與現(xiàn)代警務(wù)模式的建構(gòu)與實(shí)踐[12]。警察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)摒棄將政府視為社會(huì)治理的唯一主體、排除其他主體的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。警察機(jī)關(guān)在其轄區(qū)內(nèi)，有意識(shí)地鼓勵(lì)與支持有意愿參與公共服務(wù)組織的個(gè)人，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)作與活動(dòng)予以支持。警察機(jī)關(guān)主動(dòng)與社會(huì)公眾專家等溝通，特別是現(xiàn)代智慧型警務(wù)構(gòu)建中對(duì)算法應(yīng)用的邊界，可以聽取專家、公眾的意見和建議，使智慧警務(wù)應(yīng)用在公共利益與私權(quán)保護(hù)中取得平衡。同時(shí)警察機(jī)關(guān)可以通過智力支持等方式提升社會(huì)組織的參與能力。包容性原則要求技術(shù)更加進(jìn)步，技術(shù)應(yīng)用的范圍領(lǐng)域更加廣泛，技術(shù)的效率更加顯著，也仍然需要多元主體參與。

(二)現(xiàn)代警務(wù)模式的構(gòu)建要注重路徑探索

發(fā)達(dá)國家警務(wù)長期實(shí)踐的發(fā)展表明，警務(wù)運(yùn)行效果不能僅通過一種途徑一種形態(tài)，而必然是一些富有成效的警務(wù)形態(tài)形成整體共同發(fā)揮作用，才能應(yīng)對(duì)警務(wù)工作的需要?，F(xiàn)代警務(wù)模式是由法治警務(wù)、參與警務(wù)、智慧警務(wù)構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。這種統(tǒng)一體具有歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯。就歷史邏輯而言，不同時(shí)期，各國形成了符合當(dāng)時(shí)需要的警務(wù)模式，并不是用一種警務(wù)模式取代另一種警務(wù)模式。就實(shí)踐邏輯而言，雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈就已經(jīng)應(yīng)用于公安實(shí)踐，智慧警務(wù)受到空前重視。但是不能忽視其他形態(tài)的警務(wù)，更不能將現(xiàn)代警務(wù)等同于智慧警務(wù)。如果缺乏法治的保障，在智慧警務(wù)運(yùn)用中就容易侵犯公民的權(quán)利。智慧警務(wù)提高了警務(wù)工作的效率，但是不能排除參與警務(wù)的作用。社會(huì)公眾及時(shí)將自己的訴求向公安機(jī)關(guān)表達(dá)。社會(huì)組織、基層群眾性自治組織等多方主體積極參與化解矛盾，多元主體參與符合合作式治理的時(shí)代潮流。在現(xiàn)代警務(wù)模式構(gòu)建中，要積極探索參與的途徑與載體，特別是要充分利用信息技術(shù)。就理論邏輯而言，系統(tǒng)思維觀念與方法是馬克思主義哲學(xué)的重要內(nèi)容，在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記從方法論的角度總結(jié)道：“在這個(gè)過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法[13]?！备鞣N形態(tài)的警務(wù)模式都是現(xiàn)代警務(wù)模式的有機(jī)組成部分，只有協(xié)同推進(jìn)，才能發(fā)揮整體的效能。

同時(shí)在現(xiàn)代警務(wù)的構(gòu)建中需要發(fā)揮人民群眾和基層實(shí)踐部門的首創(chuàng)精神。只有能解決現(xiàn)實(shí)問題的警務(wù)模式才有生命力。無論是具體方式方法的運(yùn)用，還是組織模式的變革，以及警民互動(dòng)載體的豐富，基層實(shí)戰(zhàn)部門提供了鮮活的素材，上級(jí)警察機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在廣泛適用、反饋提升的基礎(chǔ)上形成警務(wù)模式。

(三)現(xiàn)代警務(wù)模式的構(gòu)建要強(qiáng)化雙重保障

首先要強(qiáng)化技術(shù)保障。從發(fā)達(dá)國家的警務(wù)模式實(shí)踐可以看出，其對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用是比較積極的，也是警察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)要求所需，行政相對(duì)人或違法分子采用新技術(shù)來逃避監(jiān)管或逃避打擊，警察機(jī)關(guān)只有應(yīng)用技術(shù)來裝備自己，才能應(yīng)對(duì)執(zhí)法形勢(shì)的變化。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、大規(guī)模視頻監(jiān)控等技術(shù)已經(jīng)在當(dāng)今時(shí)代廣泛應(yīng)用，預(yù)測警務(wù)的實(shí)踐也表明這些技術(shù)能夠?yàn)榫鞕C(jī)關(guān)利用，提高警務(wù)工作的效能。在我國現(xiàn)代警務(wù)體系構(gòu)建中，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)效能的發(fā)揮離不開技術(shù)的保障。隨著我國財(cái)政收入的增加以及人民群眾對(duì)高質(zhì)量安全服務(wù)需求的增加，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、大規(guī)模視頻監(jiān)控等技術(shù)在我國公安機(jī)關(guān)的利用率和覆蓋面將大大增加，以科技助推警務(wù)效能提升，以信息撬動(dòng)警務(wù)服務(wù)便捷。

其次要強(qiáng)化制度保障。技術(shù)能為警務(wù)實(shí)踐帶來效率的同時(shí)，也可能帶來風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。視頻監(jiān)控技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用很容易使公民的隱私權(quán)受到侵犯。我國《民法典》第一千零三十九條對(duì)國家機(jī)關(guān)的保護(hù)隱私權(quán)和個(gè)人信息義務(wù)提出了明確要求?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》(法釋〔2021〕15號(hào))自2021年8月1日起施行表明，我國已經(jīng)從制度角度來規(guī)范人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)公安機(jī)關(guān)在采集海量數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析與傳遞需要嚴(yán)格的制度約束與保障，否則容易造成數(shù)據(jù)泄露，或者將數(shù)據(jù)傳遞給第三方后，第三方違背數(shù)據(jù)的使用目的，侵害數(shù)據(jù)主體的知情同意權(quán)等權(quán)利。

制度保障和技術(shù)保障應(yīng)當(dāng)相輔相成，不可偏頗。制度能確保新技術(shù)的運(yùn)用形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，減少隨意性，實(shí)踐中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛采用便是很好的說明。制度也能限制新技術(shù)運(yùn)用所產(chǎn)生的副作用，實(shí)現(xiàn)效率提升和權(quán)利保護(hù)的平衡。同時(shí)技術(shù)能增強(qiáng)制度推行的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行中的瑕疵與不足，也能對(duì)制度運(yùn)行績效進(jìn)行評(píng)估。

(四)現(xiàn)代警務(wù)模式的構(gòu)建要夯實(shí)理論基礎(chǔ)

從發(fā)達(dá)國家警務(wù)實(shí)踐的發(fā)展歷程可以看出，學(xué)術(shù)理論對(duì)于警務(wù)模式的形成及發(fā)展完善有著積極的作用。破窗理論、新公共管理理論等為社區(qū)警務(wù)提供了理論解釋，特別是新公共管理理論積極推動(dòng)了公眾參與在社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐；西方國家正當(dāng)程序理論對(duì)于法治警務(wù)實(shí)踐的規(guī)范化運(yùn)作發(fā)揮著穩(wěn)定的作用；國外基于統(tǒng)計(jì)技術(shù)的實(shí)證研究，對(duì)警務(wù)模式中的諸如警察數(shù)量、財(cái)政投入等變量與警務(wù)效能的關(guān)系進(jìn)行了較好的分析；在我國構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式的過程中，也應(yīng)當(dāng)借鑒這些理論與研究方法。

現(xiàn)代警務(wù)模式的構(gòu)建需要汲取協(xié)同理論的涵養(yǎng)。協(xié)同理論是由德國斯圖加特大學(xué)教授、著名物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立,是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支。他認(rèn)為，“在一定條件下由于構(gòu)成系統(tǒng)的大量子系統(tǒng)之間相互協(xié)同的作用，在臨界點(diǎn)上質(zhì)變，使系統(tǒng)從無規(guī)則混亂狀態(tài)形成一個(gè)新的宏觀有序的狀態(tài)”。協(xié)同理論在我國也有著相應(yīng)的文化基礎(chǔ)，我國古代哲學(xué)中就有強(qiáng)調(diào)合作協(xié)同的傳統(tǒng)，社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)也蘊(yùn)含著協(xié)同的理念[14]?，F(xiàn)代警務(wù)模式的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的工程，并非各種警務(wù)形態(tài)的單向發(fā)展，而是多種警務(wù)形態(tài)相互融合、相互協(xié)同，共同促進(jìn)。智慧警務(wù)的發(fā)展，得益于技術(shù)進(jìn)步，但依然少不了專家學(xué)者高科技公司等主體的參與；智慧的發(fā)展，如果沒有法治的保障，可能會(huì)成為脫韁的野馬，存在侵犯公民權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。智慧警務(wù)、參與警務(wù)的發(fā)展，有助于公眾享受更加便捷的服務(wù)，提高辦理事項(xiàng)的效率與舒適度；服務(wù)警務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展，也為智慧警務(wù)向更高層次的發(fā)展提供了動(dòng)力。警務(wù)模式的現(xiàn)代性并非僅僅是運(yùn)用了最先進(jìn)的技術(shù)，而在于其整體的思維方法、系統(tǒng)集成的運(yùn)行。但是我們應(yīng)客觀看待，實(shí)踐中不同形態(tài)警務(wù)模式并非總是處于平衡與協(xié)調(diào)中，一定時(shí)期會(huì)突出某種形態(tài)的警務(wù)模式。這種不均衡狀態(tài)是暫時(shí)性的，不應(yīng)成為常態(tài)。如果警察機(jī)關(guān)在服務(wù)警務(wù)上投入過多的資源，將會(huì)導(dǎo)致在打擊犯罪上所投入資源相應(yīng)減少，并不利于警察整體職能的發(fā)揮。可以預(yù)見，在數(shù)字化時(shí)代，智慧警務(wù)將會(huì)越來越受重視，國家投入智慧警務(wù)建設(shè)的資源也將會(huì)越來越多，警察機(jī)關(guān)容易偏離均衡狀態(tài)。因此必須牢固樹立協(xié)同性原則。

但是，發(fā)達(dá)國家警務(wù)實(shí)踐中出現(xiàn)的局限性也表明，現(xiàn)有理論在解釋上存在一定的局限性或者尚未有一些理論框架進(jìn)入研究者的視野。雖然我國警務(wù)發(fā)展同西方國家有相同之處，但我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，在警務(wù)模式的構(gòu)建上具有鮮明的特色：在根本立場上堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一、在發(fā)展路徑上堅(jiān)持獨(dú)立性與包容性相統(tǒng)一、在思維方法上堅(jiān)持系統(tǒng)性與個(gè)別性相統(tǒng)一、在立足根基上堅(jiān)持發(fā)展性與繼承性相統(tǒng)一、在規(guī)范執(zhí)法上堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一、在踐行理念上堅(jiān)持地方性與普遍性相統(tǒng)一[15]。我們必須堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在現(xiàn)代警務(wù)模式的建構(gòu)和闡釋上，沿著中國特色社會(huì)主義道路，融入中國特色社會(huì)主義理論體系，充分吸收中國特色社會(huì)主義文化，用我們自己的話語體系來闡明現(xiàn)代警務(wù)模式的價(jià)值取向、主體建構(gòu)、制度規(guī)則和基本結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。