胡 江，沙良旺

(西南政法大學(xué) 法學(xué)院，重慶 401120)

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界形勢發(fā)生了重大變化，國際政治力量多極化趨勢日益明顯，國際關(guān)系相對(duì)緩和，大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭不會(huì)發(fā)生，雖然當(dāng)前世界形勢依舊嚴(yán)峻且面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)，但和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代的主題。人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，僅靠傳統(tǒng)的國家安全理論遠(yuǎn)不足以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要擴(kuò)大國家安全概念，區(qū)分“傳統(tǒng)安全”和“非傳統(tǒng)安全”，非傳統(tǒng)安全理論得以發(fā)展。本文試以非傳統(tǒng)安全為視角，重新審視毒品犯罪的危害性，并以總體國家安全觀為指引，探索毒品問題的綜合治理之策。

一、非傳統(tǒng)安全與毒品犯罪

(一)非傳統(tǒng)安全之由來

長期以來，國家安全理論基本是以“軍事”為中心建立的，包括政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全、國防安全等，這種理論是建立在威懾和戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)之上，主要是處理國與國之間的關(guān)系，主要目標(biāo)是保護(hù)領(lǐng)土安全，維護(hù)國家統(tǒng)一，而對(duì)金融風(fēng)暴、環(huán)境資源、公共衛(wèi)生、毒品犯罪等安全威脅并沒有給予足夠的重視，或者說是未從國家安全層面予以考量，而這些都是對(duì)國家安全極具破壞性的潛在威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，關(guān)于安全的議題發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，各國不再單單關(guān)注于傳統(tǒng)安全，其他的安全威脅日益引起了各國的重視。

現(xiàn)在的“安全”不再局限于傳統(tǒng)的定義，而是包含了更廣泛的內(nèi)容。1994年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布《1994年人類發(fā)展報(bào)告》(HDR)，該報(bào)告首次指出國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)將關(guān)注的重心從“領(lǐng)土安全”轉(zhuǎn)移到“人類的安全”，通過可持續(xù)發(fā)展來獲得安全，而不是通過軍備尋求安全，并確立了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、衛(wèi)生等七個(gè)人類安全要點(diǎn)，由此提出了一種新的安全概念——“人的安全”，這是一種不可剝奪的保證個(gè)人在最低限度的安全和尊嚴(yán)下生活的權(quán)利，由此引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，后來演化為“非傳統(tǒng)安全”。非傳統(tǒng)安全的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展更廣泛和更全面的必然結(jié)果，新的世界秩序中的安全應(yīng)該通過防范世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化和突發(fā)的公共衛(wèi)生事件等來實(shí)現(xiàn)，有些學(xué)者將其稱之為“全球安全”“非軍事安全”“新威脅”等。

(二)非傳統(tǒng)安全之界定

“非傳統(tǒng)安全”是當(dāng)下的流行語，在國家治理、外交政策等領(lǐng)域中被廣泛使用。但是非傳統(tǒng)安全作為一個(gè)新興的概念，相較于傳統(tǒng)安全而言，它仍然缺少一個(gè)準(zhǔn)確、權(quán)威的定義，范圍也極為模糊。在2003年《世界經(jīng)濟(jì)與政治》雜志召開非傳統(tǒng)安全會(huì)議的征稿中，更是出現(xiàn)了近30種非傳統(tǒng)安全問題[1]。有學(xué)者在非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全的對(duì)比中得出，非傳統(tǒng)安全是由非國家主體引發(fā)的、跨國的、非軍事的、重視人的安全理念[2]。也有學(xué)者認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全是指傳統(tǒng)安全問題之外的其他安全問題[3]?？偟膩碚f，非傳統(tǒng)安全主要是指威脅到人民福祉和國家生存的非軍事因素，諸如氣候變暖、環(huán)境惡化、資源枯竭、傳染病、自然災(zāi)害、非法移民、糧食短缺、人口走私、毒品販運(yùn)等，本質(zhì)上是將這些社會(huì)問題納入到國家安全層面進(jìn)行考察，所以，非傳統(tǒng)安全更是一種理念，是一種系統(tǒng)的、全面的、綜合的安全觀。

非傳統(tǒng)安全是“以人為本”的安全觀。以往的安全研究主要是以國家為中心，非傳統(tǒng)安全的提出導(dǎo)致國家安全內(nèi)容的重新排位，而“人的安全”則直接挑戰(zhàn)以國家為中心的安全觀，使安全問題的核心發(fā)生重大改變[4]。安全的所指不再單單只是國家(國家主權(quán)、領(lǐng)土完整)，更是包括人(生存、幸福、尊嚴(yán))。諸如環(huán)境惡化、公共衛(wèi)生、毒品販運(yùn)等非傳統(tǒng)安全都直接影響到人的生存與健康，它們通過犯罪、疾病等威脅社會(huì)結(jié)構(gòu)，削弱了基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。與傳統(tǒng)的軍事威脅相比，非傳統(tǒng)安全容易導(dǎo)致人的喪生，并且隨著時(shí)間的推移對(duì)人們產(chǎn)生不可估量的影響。英國的古典自然法學(xué)家洛克在論述政治社會(huì)的起源時(shí)曾提到，“人類天生就是自由、平等和獨(dú)立的……任何人放棄其自然自由并受制于公民社會(huì)的種種限制，是為了同其他人協(xié)議聯(lián)合組成為一個(gè)共同體，以謀求他們彼此舒適、安全和和平的生活，以便安穩(wěn)地享受他們的財(cái)產(chǎn)并且有更大的保障來防止共同體以外任何人的侵犯”[5]。人民組建國家的目的是為了保護(hù)自身安全，無論是傳統(tǒng)安全，還是非傳統(tǒng)安全最終都要落實(shí)到人的安全。

(三)非傳統(tǒng)安全視野下毒品犯罪的特殊性

毒品犯罪嚴(yán)重威脅著我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至邊境國土安全，并與多種犯罪相交織，已經(jīng)成為我國非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重大威脅。非傳統(tǒng)安全較之于傳統(tǒng)安全更具復(fù)雜性、多樣性和突發(fā)性，在非傳統(tǒng)安全視野下，毒品犯罪的特殊性主要體現(xiàn)為在國家安全層面對(duì)毒品犯罪予以考察。

傳統(tǒng)的國家安全觀聚焦于政治和軍事，而毒品犯罪對(duì)國家安全的威脅往往是潛在的、間接的，并未引起足夠的重視?！胺莻鹘y(tǒng)安全”概念的提出擴(kuò)大了國家安全的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)了中國“安全范式”的轉(zhuǎn)換，諸如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等問題逐漸被納入到國家安全體系中予以考察。2014年習(xí)近平總書記將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全統(tǒng)一納入到了國家安全的范疇，提出了“總體國家安全觀”的概念，使得國家安全的概念更加全面、系統(tǒng)，毒品犯罪作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重大威脅被逐漸提升到國家安全層面予以考察，這是新安全形勢下毒品治理工作的必然要求，為毒品問題的研究提供了一種全新的思路。另外，非傳統(tǒng)安全應(yīng)當(dāng)是一種全面、高級(jí)的安全觀，僅講非傳統(tǒng)國家安全問題而忽略甚至排斥傳統(tǒng)國家安全問題，那就只能是一種片面的、低級(jí)的非傳統(tǒng)國家安全觀[6]。毒品犯罪也會(huì)間接甚至直接引發(fā)傳統(tǒng)安全問題，其與恐怖主義、暴力犯罪、槍支販運(yùn)等犯罪相交織，嚴(yán)重威脅地區(qū)的安全與穩(wěn)定。在國家安全層面對(duì)毒品犯罪予以考察，不僅強(qiáng)調(diào)了毒品治理工作在整個(gè)國家治理體系中的重要地位，更是意味著新時(shí)代毒品治理理念和治理范式的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、非傳統(tǒng)安全視野下毒品犯罪危害性的重新審視

傳統(tǒng)的政治、軍事手段無法應(yīng)對(duì)突發(fā)的、不確定的非傳統(tǒng)安全威脅，全球化的趨勢使得世界各國相互依賴、相互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，大大加快了非傳統(tǒng)安全威脅的傳播速度，擴(kuò)大了非傳統(tǒng)安全威脅的危害范圍。毒品販運(yùn)是一個(gè)全球性的問題，關(guān)系到每一個(gè)國家的安全與穩(wěn)定，不斷擴(kuò)大的毒品貿(mào)易為各國應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國毒品問題形勢依然較為嚴(yán)峻，毒品販運(yùn)通常與恐怖活動(dòng)、暴力犯罪、武器販運(yùn)、走私、洗錢等犯罪相交織，毒品的濫用侵蝕著人們的身心健康，促進(jìn)了傳染性疾病的傳播，跨境毒品販運(yùn)活動(dòng)更是嚴(yán)重威脅著我國的邊境安全，毒品犯罪成了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的極大威脅，同時(shí)也會(huì)直接或間接威脅到傳統(tǒng)安全。因此，下文將以非傳統(tǒng)安全為視角，試圖探討毒品販運(yùn)如何與各種安全威脅相交織，對(duì)我國的國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

(一)毒品犯罪與恐怖主義相交織

自出現(xiàn)毒品濫用現(xiàn)象以來，毒品就與恐怖活動(dòng)連在了一起，毒品販賣始終伴隨著暴力的使用[7]。但近年來，毒品犯罪與恐怖主義之間的聯(lián)系更加緊密，“毒恐結(jié)合”“以恐販毒”“以毒資恐”趨勢明顯。自“9·11”恐怖襲擊事件以來，國際社會(huì)加緊了對(duì)恐怖組織的打擊，國家支持的恐怖活動(dòng)銳減，恐怖組織的資金也大多被凍結(jié)，恐怖分子獲取資金和技術(shù)支持的渠道日漸多元化，其中一個(gè)非常重要的途徑就是毒品貿(mào)易。

毒品犯罪與恐怖主義的聯(lián)系源于這兩類群體之間的密切關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的需要，毒品犯罪與恐怖主義的犯罪性質(zhì)，決定了兩者活動(dòng)的秘密性，加之兩者活動(dòng)的重疊(洗錢、武器裝備、暴力犯罪等)，增加了組織間相互依存的互動(dòng)機(jī)會(huì)，兩者的某些需求可以通過組織間的交易甚至資源共享得到滿足。恐怖組織可以為毒品犯罪提供武裝保護(hù)，開辟新的毒品市場，保證毒品犯罪的存續(xù)和發(fā)展；而毒品犯罪助長了恐怖分子的囂張氣焰，增加了打擊恐怖主義的難度，破壞了國家及地區(qū)的安全與穩(wěn)定?？偟膩碚f，毒品犯罪也可以通過以下幾種方式助長恐怖主義：(1)為恐怖活動(dòng)提供資金；(2)制造社會(huì)混亂，為恐怖活動(dòng)營造滋生的土壤；(3)共享情報(bào)信息和基礎(chǔ)設(shè)施，例如毒品販運(yùn)的路線可用于輸送恐怖分子、武器、爆炸物等；(4)傳播恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義思想；(5)加劇腐敗，削弱政府打擊恐怖組織和恐怖活動(dòng)的能力。

(二)毒品犯罪與網(wǎng)絡(luò)安全相交織

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各國越來越重視本國的網(wǎng)絡(luò)安全，從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透[8]。受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的影響，毒品犯罪呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的典型特征[9]，近些年來，越來越多的犯罪分子借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行吸販毒活動(dòng)，不僅使毒品犯罪更加隱蔽、復(fù)雜，而且客觀上傳播了各種違法犯罪信息，加劇了網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生，威脅著我國的網(wǎng)絡(luò)安全。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全方位地介入了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在促進(jìn)產(chǎn)品、資金和信息的跨國界流動(dòng)的同時(shí)，它還有利于毒品、新精神活性物質(zhì)、易制毒化學(xué)品的販運(yùn)，客觀上推動(dòng)了在線毒品市場的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社交媒體在毒品市場中扮演著重要的角色，犯罪分子通常使用毒品俚語，并依托快捷的網(wǎng)絡(luò)支付手段和物流寄送服務(wù)進(jìn)行交易，買賣雙方不用實(shí)際接觸。僅2019年全國就破獲了網(wǎng)絡(luò)涉毒案件6957起[10]。通常情況下，與販毒有關(guān)的網(wǎng)站都是在所謂的“暗網(wǎng)(Dark Web)”中運(yùn)行，通過普通的搜索引擎無法訪問暗網(wǎng)，它被隱藏起來，只有通過特殊的軟件、授權(quán)才能訪問。暗網(wǎng)的開發(fā)是一種變革性的犯罪創(chuàng)新，它隱藏了交易雙方的信息，保證了交易安全，客觀上也擴(kuò)大了毒品交易的市場，使得毒品可以在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，暗網(wǎng)逐漸成了毒品交易的新平臺(tái)。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室執(zhí)行主任加達(dá)·瓦利(Ghada Waly)在一次會(huì)議中提到，“大約有一半暗網(wǎng)活動(dòng)與毒品有關(guān)，通過暗網(wǎng)進(jìn)行的毒品交易比例已經(jīng)上升到11%”[11]。例如，名為“絲綢之路(Silk Road)”的黑市交易平臺(tái)通過將“Tor瀏覽器”(1)1996年，為保證軍隊(duì)及情報(bào)部門數(shù)據(jù)的安全，美國海軍實(shí)驗(yàn)室開發(fā)了洋蔥路由(The Onion Routing，簡稱Tor)，可以像洋蔥一樣將情報(bào)數(shù)據(jù)層層加密通過多個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)送。和比特幣這兩種技術(shù)結(jié)合起來，以保證其運(yùn)營的雙重隱蔽性，“Tor瀏覽器”的使用使得用戶的IP地址被屏蔽，比特幣、萊特幣等加密貨幣的使用使得無法追蹤其流向。在提供匿名服務(wù)的同時(shí)，“絲綢之路”為賣家和買家提供了完備的在線交易環(huán)境，建立了專業(yè)的糾紛解決機(jī)制、賣家評(píng)級(jí)、會(huì)員論壇等，類似于淘寶、京東等在線市場。相關(guān)的暗網(wǎng)站點(diǎn)還有很多，例如“絲綢之路2.0”“絲綢之路3.0”“Alpha Bay”“Hanza”等，這些站點(diǎn)雖已都被陸續(xù)關(guān)閉，但更多的暗網(wǎng)平臺(tái)也在相繼涌現(xiàn)。

(三)毒品犯罪與公共衛(wèi)生相交織

公共衛(wèi)生問題直接影響到人類的生存與發(fā)展，不僅威脅著人的生命與健康，而且削弱了一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引發(fā)各種社會(huì)問題，威脅著國家安全，2020年COVID-19的全球蔓延更是引起了各國對(duì)公共衛(wèi)生問題的重視。

毒品濫用是全球公認(rèn)的主要公共衛(wèi)生問題之一，毒品的濫用會(huì)給人們的健康帶來一系列的負(fù)面后果，如心腦血管疾病、艾滋病毒感染、肝臟疾病、精神健康障礙甚至是興奮致死等。其中，毒品與傳染性疾病的聯(lián)系更為緊密，部分吸毒者采用的是靜脈注射吸毒的方法，通常缺乏嚴(yán)格的消毒措施，一個(gè)針頭反復(fù)使用或者多個(gè)濫用者共用一個(gè)針頭，從而通過血液傳播了疾病。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國的吸毒人群中，“人類免疫缺陷病毒 (HIV)”“乙型肝炎病毒 (HBV)”“丙型肝炎病毒 (HCV)”的感染率分別為3.3%、25%、50.4%[12]。 聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室(UNODC)也曾明確指出毒品的濫用與艾滋病傳播之間的聯(lián)系，據(jù)估計(jì)，2018年全球注射毒品的共計(jì)1130萬余人，全球感染艾滋病毒的約有10%是由注射吸毒所導(dǎo)致的，每8個(gè)注射毒品的人中就有1個(gè)攜帶艾滋病毒(2)United Nations Office on Drugs and Crime(UNODC).World Drug Report 2020.。而且，吸毒有時(shí)伴隨著性濫交、聚眾淫亂的發(fā)生，從而導(dǎo)致了梅毒、淋病等性病的傳播。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國家和地區(qū)，由于缺乏完善的公共醫(yī)療衛(wèi)生保障，毒品濫用引發(fā)的公共衛(wèi)生問題愈加惡化。另外，貧困、缺乏教育等使得社會(huì)底層的人更容易染上毒品，增加了失業(yè)、貧困等風(fēng)險(xiǎn)，間接促進(jìn)了賣淫、盜竊、搶劫等事件的發(fā)生，造成了長期的惡性循環(huán)。

(四)毒品犯罪與邊境安全相交織

邊境作為保證國家安全的第一道屏障，是現(xiàn)代國家的關(guān)鍵要素[13]。我國緊靠兩大世界毒源地，販毒分子通過漫長的邊境線向我國輸送毒品，對(duì)我國的邊境安全也造成了客觀直接的威脅。兩大世界毒源地的毒梟擁有自己的武裝力量，他們多盤踞在隱秘閉塞的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，為獲取經(jīng)費(fèi)支持轉(zhuǎn)而從事武裝販毒活動(dòng)，導(dǎo)致我國邊疆地區(qū)的毒品、槍支走私猖獗。我國邊疆地區(qū)人口的雙向流動(dòng)便捷，也給不法分子利用這一優(yōu)勢從事毒品販運(yùn)活動(dòng)提供了可乘之機(jī)，同時(shí)其中也夾雜著各種犯罪活動(dòng)，例如恐怖主義、人口販運(yùn)等，嚴(yán)重威脅著我國的邊境安全。

三、非傳統(tǒng)安全視野下毒品犯罪的治理路徑探析

非傳統(tǒng)安全視野下毒品犯罪的危害性更加凸顯，各種非傳統(tǒng)安全威脅錯(cuò)綜相連，牽一發(fā)而動(dòng)全身，毒品犯罪及其產(chǎn)生的“多米諾效應(yīng)”會(huì)對(duì)社會(huì)安全、國家安全乃至世界安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必須重視和加強(qiáng)對(duì)毒品的治理工作。毒品治理是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)性工程，需要多層次、多領(lǐng)域的綜合治理。新時(shí)代的禁毒工作要注意及時(shí)更新轉(zhuǎn)變治理理念，有必要在禁毒工作中融入國家安全的理念。習(xí)近平總書記指出，“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求穩(wěn)定，對(duì)外求和平、求合作”[14]。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的論述是各項(xiàng)國家安全工作的行動(dòng)指南，禁毒工作的開展同樣要重視外部安全與內(nèi)部安全。

(一)更新毒品的治理理念，融入國家安全

非傳統(tǒng)安全的提出豐富了國家安全的內(nèi)涵和外延，當(dāng)前我國的安全威脅比任何歷史時(shí)期都要復(fù)雜多樣，毒品問題作為國家安全的一個(gè)重要派生要素，理應(yīng)給予足夠的重視，在新的安全形勢之下，必須要在禁毒工作中確立總體國家安全觀的指導(dǎo)思想，以總體國家安全觀為指引，全面推進(jìn)新時(shí)代的禁毒工作。

非傳統(tǒng)安全的研究促進(jìn)了刑法理念更新和發(fā)展，對(duì)于如何認(rèn)識(shí)犯罪、犯罪圈的設(shè)定、刑法在社會(huì)治理中的作用以及刑事政策的制定都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨著非傳統(tǒng)安全問題被逐漸重視，毒品犯罪作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要威脅被賦予了新的身份。按照既往的認(rèn)識(shí)，危害國家安全的犯罪專指刑法分則第一章的罪名，毒品犯罪是侵犯社會(huì)管理秩序、危害社會(huì)的一類犯罪，充其量是社會(huì)機(jī)體上的毒瘤，未被提升到國家安全的層面予以考察。非傳統(tǒng)安全更加強(qiáng)調(diào)各種安全要素的相互協(xié)調(diào)，使得國家安全的研究不單單局限于政治、軍事等領(lǐng)域，越來越多的社會(huì)問題被納入進(jìn)來，危害國家安全的犯罪不再單指刑法分則第一章規(guī)定的罪名，刑法所規(guī)定的全部罪名其實(shí)都可以隸屬于國家安全的范疇，只是重要層級(jí)有些許不同，由此構(gòu)成了一個(gè)全面、系統(tǒng)、綜合的安全觀。非傳統(tǒng)安全視野下的毒品犯罪，如若處理不好，任其蔓延、嬗變，將會(huì)對(duì)國家安全造成極大侵害。因此，必須將毒品犯罪上升到國家安全的高度，樹立總體國家安全觀的意識(shí)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)毒品犯罪及其衍生出的各種安全威脅，從多個(gè)維度對(duì)毒品問題進(jìn)行社會(huì)綜合治理。

(二)深化禁毒的國際合作關(guān)系，保證外部安全

世界政治經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢促進(jìn)了各要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，諸如金融危機(jī)、毒品犯罪等非傳統(tǒng)安全問題也隨之?dāng)U散，相較于傳統(tǒng)安全，其沒有明確的物理邊界，具有較強(qiáng)的連帶性和跨國性，想要單憑一己強(qiáng)勢就能一勞永逸解決所有安全問題，在當(dāng)今國際社會(huì)已然難以實(shí)現(xiàn)，也難以想象[15]。 因此，非傳統(tǒng)安全視野下毒品的治理工作，必須從謀求共同的安全出發(fā)，深化禁毒領(lǐng)域的國際合作，保證外部安全。

毒品問題是全球性的治理難題，需要國際社會(huì)的共同努力。我國歷來是國際禁毒合作的積極倡導(dǎo)者和參與者，并認(rèn)真履行國際禁毒義務(wù)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)作為，積極借助東盟、上海合作組織等國際平臺(tái)，建立與東南亞、西亞、中亞等國家的多邊、雙邊禁毒合作機(jī)制，并與數(shù)十個(gè)國家或部門簽署了禁毒合作文件，建立了長期密切的禁毒合作關(guān)系，推動(dòng)國際禁毒合作的穩(wěn)步向前。當(dāng)前我國的毒品大多數(shù)來源于境外輸入，販毒分子依靠漫長的邊境線不斷從我國的云南、廣西、廣東等邊境走私毒品。 因此，必須加強(qiáng)禁毒領(lǐng)域的國際合作，一是要繼續(xù)積極參與全球毒品治理工作中，積極建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)與聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室的交流協(xié)作，貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧，同時(shí)深化與周邊國家的禁毒合作，完善雙邊、多邊禁毒合作機(jī)制，建立長期而穩(wěn)定的禁毒合作關(guān)系；二是加強(qiáng)毒品情報(bào)交流，建立全面而及時(shí)的涉毒信息共享機(jī)制，確保對(duì)毒品犯罪的精準(zhǔn)打擊，避免因信息時(shí)間差導(dǎo)致的打擊漏洞，定期開展雙邊、多邊禁毒合作會(huì)晤，交流禁毒經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整雙邊、多邊禁毒戰(zhàn)略和政策，商討進(jìn)一步的禁毒合作計(jì)劃；三是要聯(lián)合開展跨國禁毒專項(xiàng)行動(dòng)，提高毒品犯罪的打擊力度和打擊能力，保證區(qū)域間安全穩(wěn)定的毒品環(huán)境，以區(qū)域合作帶動(dòng)全球的禁毒國際合作；四是要完善國家間的刑事司法協(xié)助，著重解決有關(guān)案件管轄、刑事法律和刑事證據(jù)等方面的差異問題，保證后續(xù)刑事程序的順利運(yùn)作，完善毒品犯罪的國際追贓追逃機(jī)制，攜手共建安全穩(wěn)定的國際環(huán)境。

(三)完善毒品的打擊阻控體系，保證內(nèi)部安全

從規(guī)范層面來看，我國的禁毒規(guī)范體系主要由《禁毒法》《刑法》《治安管理處罰法》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《戒毒條例》《社區(qū)矯正法》等一系列的刑事、行政立法構(gòu)成，雖然這些立法打擊的側(cè)重點(diǎn)有較大差異，但綜合來看，都是建立在打擊毒品犯罪的三個(gè)主要環(huán)節(jié)，即“生產(chǎn)—流通(販賣)—消費(fèi)”的基礎(chǔ)上。鑒于我國毒品大多數(shù)來源于境外，國內(nèi)罌粟、大麻等原植物的種植較少，國內(nèi)的毒品制造主要以新型合成毒品為主，所以在生產(chǎn)方面，毒品治理應(yīng)當(dāng)側(cè)重于國內(nèi)易制毒化學(xué)品的管控。另外，毒品犯罪多發(fā)生于毒品流通環(huán)節(jié)，受制于毒品市場供求關(guān)系[16]。 因此，要著力打擊毒品的流通，遏制毒品的蔓延，但最根本的還是要降低毒品市場需求。

1.堵源：加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的管控

近些年來，我國加大了對(duì)國內(nèi)制毒活動(dòng)的打擊力度，對(duì)易制毒化學(xué)品進(jìn)行了全面深入的整治，國內(nèi)制毒活動(dòng)暫時(shí)得到了有效遏制，但易制毒化學(xué)品本身屬于生產(chǎn)、醫(yī)療等活動(dòng)中的重要原料，所以仍然存在不法分子借助監(jiān)管漏洞進(jìn)行收購，導(dǎo)致大量易制毒化學(xué)品的非法流失，被用于制毒活動(dòng)。

(1)探索建立易制毒化學(xué)品的預(yù)警和臨時(shí)列管機(jī)制。隨著我國對(duì)易制毒化學(xué)品的全方位管控，犯罪分子獲取易制毒化學(xué)品的機(jī)會(huì)和獲取數(shù)量受到了嚴(yán)格限制，犯罪分子轉(zhuǎn)而尋求未列管的代替品，加之國家化工行業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，更多的易制毒化學(xué)品可能被研制出來。因此，一方面，要組織專業(yè)的人員分析研判制毒的新手法、新原料、新配劑，掌握潛在的易制毒化學(xué)品，提醒有關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注；另一方面，新的非列管易制毒化學(xué)品從發(fā)現(xiàn)到被列管需要層層上報(bào)，耗費(fèi)大量的時(shí)間，犯罪分子可能會(huì)大量儲(chǔ)存該非列管易制毒化學(xué)品，因此可以建立臨時(shí)的列管機(jī)制，限制該化學(xué)品的非法流失，在此期間由相關(guān)部門分析評(píng)估該化學(xué)品是否應(yīng)當(dāng)被列管。

(2)針對(duì)重點(diǎn)管制的易制毒化學(xué)品建立分層次的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)”。所謂重點(diǎn)管制，可以理解為用于制毒的原材料，《易制毒化學(xué)品條例》(以下稱《條例》)將易制毒化學(xué)品分為三類，第一類是指1-苯基-2-丙酮、麻黃素等化學(xué)品，這是合成毒品的重要原材料，《條例》對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、購買采用嚴(yán)格的審批許可制度，第二、三類主要是指苯乙酸、高錳酸鉀等化學(xué)品，不是制毒原料，屬于制毒配劑，可代替性強(qiáng)，《條例》對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、購買采用寬松的備案制度。所以，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)”應(yīng)當(dāng)以《條例》所列舉的第一類易制毒化學(xué)品為重點(diǎn)，為化工企業(yè)合法生產(chǎn)的每一單位的化學(xué)品設(shè)定專屬“身份證”，在其物流運(yùn)轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)入庫、加工使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)簽掃描與信息錄入[17]， 實(shí)時(shí)監(jiān)測第一類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、流通、使用，遏制其非法流出；針對(duì)第二、三類易制毒化學(xué)品和其他未列入管控的潛在易制毒化學(xué)品，則可繼續(xù)使用備案制度，并錄入信息系統(tǒng)，以方便追查。

(3)深入推進(jìn)全民參與的易制毒化學(xué)品社會(huì)治理。防范易制毒化學(xué)品的非法流失離不開社會(huì)各界的共同努力，要進(jìn)一步完善黨委政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同發(fā)力、社會(huì)廣泛參與、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的共建、共治防范制毒工作格局[18]， 公安、海關(guān)、行政管理部門等要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊易制毒化學(xué)品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)?，同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)化工企業(yè)的宣傳教育，普及易制毒化學(xué)品的專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)行業(yè)自律，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

2.截流：完善打擊阻控體系

當(dāng)前我國的毒品犯罪遍及全國各個(gè)省份，但主要分布于廣東、云南、四川等沿海、邊境地區(qū)(3)根據(jù)《人民法院禁毒工作白皮書》(2012—2017)所提供的數(shù)據(jù)， 2012年至2016年，一審審結(jié)毒品犯罪案件數(shù)排名前十位的省份分別為：廣東、湖南、浙江、四川、貴州、云南、廣西、重慶、江蘇、湖北。雖然廣東的案件數(shù)量全國第一，但就繳獲毒品的數(shù)量來看，云南省繳獲的毒品數(shù)量位居全國第一。，它們作為境外毒品滲透進(jìn)國內(nèi)的主要入境地，制毒活動(dòng)也比較為猖獗，其走私、制造的毒品不斷流通到全國各地，危害地域不斷擴(kuò)大。究其原因，在毒品流通環(huán)節(jié)的打擊效果不理想，新型毒品的不斷翻新、互聯(lián)網(wǎng)涉毒案件的頻發(fā)等都促進(jìn)了毒品在全國范圍內(nèi)的流通。

(1)完善新精神活性物質(zhì)的管控策略。當(dāng)前新精神活性物質(zhì)主要是由《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》進(jìn)行列管，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)，加入列管的期限最長為9個(gè)月，周期較長。為應(yīng)對(duì)新精神活性物質(zhì)的高更新頻率，可以組織專業(yè)人員對(duì)已列管的精神活性物質(zhì)進(jìn)行化學(xué)結(jié)構(gòu)分析，推算出可能借由更改化學(xué)結(jié)構(gòu)而得來的新物質(zhì)，當(dāng)毒品市場中出現(xiàn)該新物質(zhì)時(shí)，直接列管[19]。 另外，在2019年，我國一改以前的單一列管模式，將芬太尼類物質(zhì)進(jìn)行了整類列管，是對(duì)我國新精神活性物質(zhì)列管模式的重大創(chuàng)新，可以進(jìn)一步探索適用。

(2)全方位打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒行為。首先，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的監(jiān)督管理，及時(shí)查處關(guān)閉違法服務(wù)器、網(wǎng)站等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、屏蔽敏感詞匯，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的主體責(zé)任，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；其次，物流行業(yè)要落實(shí)寄送實(shí)名制，嚴(yán)格履行“寄件驗(yàn)視、過機(jī)安檢”制度，向物流從業(yè)人員普及毒品的基本知識(shí)，保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)新類型的毒品；最后，網(wǎng)絡(luò)涉毒案件必然涉及網(wǎng)絡(luò)支付，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)以及第三方支付平臺(tái)的監(jiān)管力度，確保能夠準(zhǔn)確追蹤到資金流向，防范毒品洗錢犯罪。

3.降需：萎縮毒品市場需求

從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求理論來看，在國家嚴(yán)厲打擊毒品犯罪的態(tài)勢下，毒品的供給短期會(huì)大幅削減，此時(shí)毒品供給小于毒品需求，會(huì)導(dǎo)致毒品價(jià)格的上升，一個(gè)經(jīng)濟(jì)理性的人會(huì)減少毒品的消費(fèi)。但吸毒者消費(fèi)毒品的行為不是能科學(xué)地自覺控制的經(jīng)濟(jì)行為，不是一種經(jīng)濟(jì)意義上的消費(fèi)行為，不具有任何經(jīng)濟(jì)理性[20]。 毒品需求在短期內(nèi)并不會(huì)發(fā)生明顯變化，而價(jià)格攀升會(huì)吸引更多的毒品犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。近幾年來我國的毒品治理取得了不錯(cuò)的成績，但從長期來看，僅靠國家層面的打擊勢必會(huì)遭遇無法逾越的瓶頸，所以我國毒品治理要以降低毒品市場需求為根本。一方面，要加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的管控，戒除毒癮，減少“庫存”；另一方面，要加強(qiáng)宣傳教育，遏制新吸毒人員的增長。

(1)加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的“特殊預(yù)防”。首先，探索多樣化的毒癮戒除機(jī)制，制定科學(xué)的戒毒醫(yī)療方案，盡量減少戒毒者的身心痛苦，同時(shí)輔之以心理疏導(dǎo)、親情感化，強(qiáng)化其信心；其次，對(duì)戒除毒癮者進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管控，將責(zé)任落實(shí)到社區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注其是否頻繁進(jìn)出娛樂場所，是否與其他吸毒人員接觸，要定期進(jìn)行摸排工作，不定期對(duì)戒除毒癮者進(jìn)行毒品檢測，防止其復(fù)吸；最后，加大資金投入，建立社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，盡量對(duì)每一個(gè)戒除毒癮者進(jìn)行社區(qū)康復(fù)工作，提供必要的戒毒康復(fù)幫助、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)條件，幫助其回歸社會(huì)。

(2)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾的“一般預(yù)防”。加大禁毒宣傳力度，舉辦豐富多彩的禁毒活動(dòng)，組織志愿者進(jìn)社區(qū)進(jìn)行毒品知識(shí)的普及，使其認(rèn)識(shí)到毒品的危害性，提高自我防范意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極舉報(bào)吸販毒行為，提高全民的防范意識(shí)，在全社會(huì)形成良好的禁毒氛圍。另外，青少年群體好奇心強(qiáng)，防范意識(shí)薄弱，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行宣傳教育，將禁毒教育納入到教材中，定期舉辦禁毒主題班會(huì)、禁毒趣味活動(dòng)等。

四、結(jié)語

作為國際社會(huì)所共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，毒品問題的持續(xù)積極改觀，對(duì)于社會(huì)的和諧安寧、國家的安全穩(wěn)定以及世界的和平發(fā)展具有重要意義。毒品問題作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重大威脅，理應(yīng)提升到國家安全的層面予以重視，而且當(dāng)前學(xué)術(shù)研究越來越呈現(xiàn)出多學(xué)科相互交叉、互相滲透、緊密融合之勢，毒品問題屬于刑法學(xué)的范疇，非傳統(tǒng)安全屬于政治學(xué)范疇，兩者同從屬于法學(xué)門類之下，理應(yīng)具有一定的互通性。但是，從目前的研究來看，毒品問題的研究未與非傳統(tǒng)安全(或者國家安全)的研究進(jìn)行緊密結(jié)合，雖然在非傳統(tǒng)安全的論述中也會(huì)提及毒品問題，但也只是淺嘗輒止，未有深入闡述。新時(shí)代的禁毒工作必須以總體國家安全觀為遵循，重視國家安全與毒品治理的交融互通，著眼于我國國內(nèi)和國際的毒品態(tài)勢，綜合考慮各種非傳統(tǒng)安全威脅因素，統(tǒng)籌毒品的外部安全與內(nèi)部安全，努力建構(gòu)世界大安全格局。