賈艷萍，曾琴

（南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法學(xué)院，江蘇泰州 225300）

1 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的理論背景和政策

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。為了順利開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，鼓勵(lì)高校大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近年來國(guó)家先后頒布一系列文件：2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》[1]，2019年教育部印發(fā)《國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃管理辦法》[2]，2020年11月教育部頒布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革“六舉措”[3]。這一系列文件對(duì)于全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，打造創(chuàng)新支撐平臺(tái)，落實(shí)和完善對(duì)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)扶持政策具有重要意義。

泰州市根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)建立了具有鮮明特征的“雙創(chuàng)”發(fā)展思路。例如2014年頒布的《泰州市大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》[4]、2016年頒布的《泰州市推進(jìn)離岸孵化促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。政策內(nèi)容主要涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)貸款，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，政府給予創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地支持[5]。

2 泰州市五所高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀

在泰州眾多學(xué)校中，我們以南京師范大學(xué)泰州學(xué)院、泰州學(xué)院、泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017—2020屆四屆學(xué)生近四年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)為例。根據(jù)各高校官網(wǎng)、各高校年度就業(yè)質(zhì)量報(bào)告及教學(xué)質(zhì)量報(bào)告的創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)得出以下結(jié)論：

（1）對(duì)各個(gè)學(xué)校官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示的創(chuàng)業(yè)占就業(yè)的比率進(jìn)行分析。從2017屆到2020屆，泰州學(xué)院[6]本科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)占就業(yè)比例分別為：0.5%、0.25%、0.07%、0.43%，南京師范大學(xué)泰州學(xué)院[7]創(chuàng)業(yè)比分別為0.24%、0.14%、0.42%、0.46%；泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院[8]創(chuàng)業(yè)比分別為0.07%、0.15%、0.03%、0.38%；江蘇農(nóng)牧職業(yè)技術(shù)學(xué)院[9]分別為3.9%、3.4%、3.7%、3.75%。比較分析四所高（職院）校數(shù)據(jù)，南京師范大學(xué)泰州學(xué)院、江蘇畜牧職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)業(yè)比例較高。從各個(gè)高（職院）校年份縱向分析，南京師范大學(xué)泰州學(xué)院創(chuàng)業(yè)比例增長(zhǎng)最為明顯，從2017屆的0.24%增長(zhǎng)到2019屆的0.42%，其他院校創(chuàng)業(yè)比例各年數(shù)據(jù)相對(duì)來說較為穩(wěn)定；各個(gè)高職院校橫向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)，創(chuàng)業(yè)占比就業(yè)最高的高（職院）校是江蘇農(nóng)牧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)業(yè)占就業(yè)比率達(dá)三個(gè)百分點(diǎn)左右，值得一提的是該校與近年全國(guó)“雙高”院校平均水平相比也處于持平水平，有些年份甚至略高于“雙高”院校。

（2）從選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生專業(yè)分析，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才主要集中于音樂、美術(shù)、商學(xué)院、機(jī)電學(xué)院等相關(guān)專業(yè)，而且在某些高校，例如南京師范大學(xué)泰州學(xué)院和泰州學(xué)院相關(guān)專業(yè)，每年畢業(yè)生中都有創(chuàng)業(yè)典型?？梢妱?chuàng)業(yè)在院系學(xué)生中會(huì)出現(xiàn)“傳幫帶”的現(xiàn)象，院系在就業(yè)工作宣傳教育時(shí)也會(huì)將“創(chuàng)業(yè)”作為一種常態(tài)化就業(yè)類型進(jìn)行宣傳。另外從大學(xué)生畢業(yè)后的創(chuàng)業(yè)類型分析畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的類型，主要集中于現(xiàn)代服務(wù)類和文化創(chuàng)意類，這兩個(gè)方向的創(chuàng)業(yè)類型與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在校期間所學(xué)專業(yè)有密切聯(lián)系。

（3）對(duì)選擇創(chuàng)業(yè)的原因分析，這五所高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的原因主要集中在以下幾個(gè)方面，首先是對(duì)創(chuàng)業(yè)充滿興趣，其后依次是通過創(chuàng)業(yè)鍛煉自己、有好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。2016—2020屆的畢業(yè)生在成長(zhǎng)過程中不同于“80后”“90后”的群體，他們對(duì)于工作、生活喜歡新鮮元素，創(chuàng)業(yè)對(duì)這些“00后”大學(xué)生而言，是充滿挑戰(zhàn)且能夠鍛煉自己的就業(yè)方式。

（4）學(xué)校層面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度設(shè)計(jì)。很多高等（職）院校都在校內(nèi)設(shè)立關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度，比如深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)培養(yǎng)與需求、教學(xué)與科研、理論與實(shí)踐、校內(nèi)資源與社會(huì)資源的緊密對(duì)接。各專業(yè)均建立了穩(wěn)定的實(shí)習(xí)就業(yè)基地。進(jìn)一步健全學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)參與的“實(shí)習(xí)—就業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校人才培養(yǎng)模式改革。鼓勵(lì)和幫助學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時(shí)考取行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度高的多種類型的培訓(xùn)（或認(rèn)證）證書。

3 泰州市五所高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的缺陷

泰州四所高（職院）校依托國(guó)家及本市的政策都制定了具有本校專業(yè)特色、可促進(jìn)本校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但在實(shí)踐中還有一定不足。

（1）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不足。四所高職院校的官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，各高職院校創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少，以上高校創(chuàng)業(yè)的實(shí)際人數(shù)和創(chuàng)業(yè)百分比顯示，除了江蘇農(nóng)牧職業(yè)技術(shù)學(xué)院之外，各高（職院）校的創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少，創(chuàng)業(yè)占就業(yè)的百分比較低，創(chuàng)業(yè)這種就業(yè)形式還沒有成為一種普適性的就業(yè)形式，原因是多方面的，主要是人們囿于固有思維，形成固定就業(yè)擇業(yè)模式，自主創(chuàng)業(yè)沒有成為學(xué)生心中主流的就業(yè)類型。

（2）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向較為單一。據(jù)四所高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量白皮書顯示，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的類型主要集中于現(xiàn)代服務(wù)類和文化創(chuàng)意類，據(jù)此可以看出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)類型較為單一，創(chuàng)業(yè)技術(shù)含量有限。造成這種情況的原因：一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在校期間所學(xué)專業(yè)一般是集中于美術(shù)、音樂、管理等相關(guān)專業(yè)。二是成立現(xiàn)代服務(wù)類和文化創(chuàng)意類公司，需要的啟動(dòng)資金不多，創(chuàng)立難度也較小。融資成立此類公司相對(duì)來說比較簡(jiǎn)單，技術(shù)難度要求不高，所需成本也不高，但是成長(zhǎng)空間有限，發(fā)展有一定局限性。

（3）高校欠缺有效的引導(dǎo)和扶助機(jī)制，創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)置和實(shí)施缺乏有效性、實(shí)踐性。從各所高校創(chuàng)業(yè)工作的落實(shí)情況看，各所高校都高度重視大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，但是落實(shí)到具體工作中還缺乏有效性幫扶。首先，各所高校在設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程時(shí)講解的內(nèi)容都是全校統(tǒng)一的，沒有對(duì)不同專業(yè)院系進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)傳授；其次，授課教師是本?；虮鞠档妮o導(dǎo)員教師，沒有聘請(qǐng)一些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師參與創(chuàng)業(yè)授課；最后，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程而言，高（職院）校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程偏重理論的講解，缺少實(shí)踐環(huán)節(jié)的具體操作。

（4）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度有待增強(qiáng)，有些創(chuàng)業(yè)政策還沒有落地。學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)本市勞動(dòng)保障部門會(huì)根據(jù)政策給予一定的稅收、貸款優(yōu)惠，但是在技術(shù)支撐方面缺少更為細(xì)致的針對(duì)性幫扶。

4 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的對(duì)策建議

（1）以培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神為主導(dǎo)，加快推進(jìn)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)以培養(yǎng)激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為課程主導(dǎo)，高（職院）校應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐相結(jié)合[10]，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，總體而言可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。一方面，重構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)容。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容應(yīng)該以國(guó)內(nèi)最新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為引導(dǎo)，包含市場(chǎng)目前的經(jīng)濟(jì)狀況和供需情況，強(qiáng)調(diào)課程與實(shí)踐操作的吻合度和可操作性。另一方面，加入并增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。比如開設(shè)或參加各種級(jí)別的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)模擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種實(shí)踐活動(dòng)。

（2）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育體系的有效融合。目前，在大學(xué)校園中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育往往被邊緣化，所以各所高校對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程并沒有實(shí)現(xiàn)與專業(yè)教育體系的有效融合，往往缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。因此教育部門應(yīng)當(dāng)確立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在課程體系中的地位，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育體系的有效融合[11]，在統(tǒng)一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育框架下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系設(shè)置合理化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資優(yōu)質(zhì)化，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程與專業(yè)教育體系達(dá)到有效融合。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，建立多層次政策保障體系實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的專業(yè)化幫扶。近年來，國(guó)外創(chuàng)新研究者普遍認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的建立應(yīng)該更關(guān)注大學(xué)機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)之間的相互作用，這方面代表性的理論是美國(guó)學(xué)者亨利·埃茨科維茲教授所提出的三螺旋理論[12]。政府、高校、相關(guān)部門應(yīng)該做好高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)工作。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求制定相應(yīng)政策。其次，政府做好與相關(guān)部門的政策落地與銜接工作、宣傳工作，成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)者。再次，應(yīng)著重為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)所需的法律咨詢和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的公益援助[13]。最后，政府建立多層次的社會(huì)保障體系，應(yīng)該包括企業(yè)、高校在內(nèi)的多元聯(lián)動(dòng)式幫扶體系，構(gòu)建長(zhǎng)期的創(chuàng)業(yè)幫扶工程，強(qiáng)化教育與政策之間的有效鏈接。政策還應(yīng)重視引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的話語(yǔ)生態(tài)，營(yíng)造科學(xué)健康的創(chuàng)業(yè)氛圍[14]。

完善制度環(huán)境，借鑒國(guó)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，建立有中國(guó)特色的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。國(guó)外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，很大程度上得益于政府部門的政策引導(dǎo)，例如美國(guó)、日本等國(guó)家都頒布了一系列措施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施與發(fā)展，另外英國(guó)還啟動(dòng)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”等相關(guān)基金支持。我國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持和認(rèn)可度也不斷增強(qiáng)，從目前而言，我國(guó)可以借鑒國(guó)外比較成熟的做法，比如設(shè)立相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基金。當(dāng)然我國(guó)在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中也不能照搬國(guó)外做法，而應(yīng)該制定符合本國(guó)國(guó)情的相關(guān)政策措施，逐步完善制度，走具有中國(guó)特色的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。