史銘銘 ，姜 蒙

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000）

2021年中央一號(hào)文件指出要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥的減量增效，加強(qiáng)畜禽糞污的資源化利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用等，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，黑龍江省地區(qū)資源利用不合理現(xiàn)象廣泛存在，且因農(nóng)戶較為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。而種養(yǎng)結(jié)合作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效作業(yè)模式，將傳統(tǒng)的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行充分結(jié)合，種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在生產(chǎn)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可在一定程度上緩解牲畜的口糧問題，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。該模式的高效利用既有利于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善生活質(zhì)量；還有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打破傳統(tǒng)種養(yǎng)分離的狀態(tài)[1]。黑龍江擁有特殊的高緯寒地黑土地和正在重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代化畜牧業(yè)，將兩者高效結(jié)合，有利于推廣綠色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，為黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步，故研究種養(yǎng)結(jié)合在黑龍江省發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的障礙，對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足有效發(fā)展具有重大意義，有利于從根本上解決農(nóng)業(yè)廢棄物污染問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 黑龍江種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀與發(fā)展障礙

1.1 現(xiàn)狀分析

黑龍江省地處北緯43°～53°之間，地貌特征為“五山一水一草三分田”，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，土地資源及生物質(zhì)資源十分豐富，并具有明顯的地域性。改革開放以來，黑龍江以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主，文化素質(zhì)偏低，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)自動(dòng)化程度不高，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)大多為分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)比較單一，致使種養(yǎng)結(jié)合規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低；并且由于大量使用農(nóng)藥、人工化肥等導(dǎo)致土壤板結(jié)，農(nóng)作物產(chǎn)量下降，水體污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升難；此外，在秸稈、畜禽糞污的利用方面，糞便循環(huán)利用程度低、利用效率低下等問題依舊顯著，且排泄物中可能存在疫病風(fēng)險(xiǎn)、獸藥殘留，進(jìn)而帶來極大的生態(tài)環(huán)境壓力[2]，近年來，凍雨、旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響土地收成，因此亟須合理規(guī)劃黑龍江省農(nóng)業(yè)布局，防范風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品多樣化以解決農(nóng)民收入不穩(wěn)定問題，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.2 發(fā)展障礙

1.2.1 技術(shù)水平不高

種養(yǎng)結(jié)合需要配合先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。因受到技術(shù)推廣人員和經(jīng)費(fèi)的限制，相應(yīng)技術(shù)普及程度低，并且由于農(nóng)戶的自主學(xué)習(xí)意識(shí)較為薄弱，致使農(nóng)戶對(duì)種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)掌握程度不高?；诔杀拘б嬖瓌t，大多數(shù)種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)難以維持投入成本與主體實(shí)際所需產(chǎn)出收益的平衡，一定程度上制約了該技術(shù)模式的應(yīng)用、推廣及種養(yǎng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)化程度低

當(dāng)前，黑龍江省種養(yǎng)結(jié)合基本參與主體仍為種、養(yǎng)農(nóng)戶雙方，龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等主體參與程度低[4]。并且在已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈中，各個(gè)主體的聯(lián)結(jié)缺乏有效利益保證機(jī)制，致使各方的違約風(fēng)險(xiǎn)高，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)效益差，產(chǎn)業(yè)化程度低，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)于推進(jìn)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)不大[5]。

1.2.3 農(nóng)戶思想意識(shí)不足

種養(yǎng)結(jié)合模式與其個(gè)體特征密切相關(guān)。黑龍江省地處高緯度地區(qū)，溫差大，由于自然環(huán)境的影響，一年一產(chǎn)，農(nóng)戶收成有限，且城市工商業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)戶提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，致使更多農(nóng)戶通過外出兼業(yè)來增加收入，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源嚴(yán)重流失。隨著中老年勞動(dòng)力比例的不斷增加，農(nóng)村留守勞動(dòng)力素質(zhì)持續(xù)下降，并且多數(shù)農(nóng)民只注重眼前利益，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于成本高的廢棄物處理技術(shù)采用意愿低，認(rèn)知程度不高[6]。

1.2.4 廢棄物處理難

首先，畜禽糞污及秸稈的運(yùn)輸方式需結(jié)合地形特點(diǎn)并考慮運(yùn)輸成本，部分養(yǎng)殖場(chǎng)雖將選址從偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)向交通更加便利的郊區(qū)，但這些地區(qū)大多數(shù)仍沒有能夠高效處理糞污的地點(diǎn)。其次，黑龍江省地形地貌類型復(fù)雜多樣，部分農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)條件差，山地坑洼多，不能有效實(shí)現(xiàn)大批量集中化運(yùn)輸。此外，農(nóng)民基于短期利益考慮會(huì)將處理廢棄物的成本直接轉(zhuǎn)嫁給環(huán)境而不進(jìn)行再次利用，進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)外部性[7]。

2 國(guó)外種養(yǎng)結(jié)合模式借鑒

2.1 歐美

與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相似，歐盟也經(jīng)歷過種養(yǎng)分離的局面，面對(duì)畜禽廢棄物污染、農(nóng)藥殘留等問題，歐盟采取了一系列措施，提高專業(yè)化、集約化程度，在量產(chǎn)的基礎(chǔ)上更加注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。建立健全種養(yǎng)結(jié)合法律制度，歐盟國(guó)家畜牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度高、管理水平精準(zhǔn)，為了減少污染，保持綠色生態(tài)環(huán)境，歐盟相繼頒布《硝酸鹽指令》《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》等法律。1991年，歐盟頒布實(shí)施的《硝酸鹽指令》要求所有成員國(guó)采取措施降低農(nóng)業(yè)源氮造成的水體污染。各成員國(guó)需要針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r，注重動(dòng)物福利，制定不同畜禽承載量，嚴(yán)格管控化肥含量與施用時(shí)間，并記錄化肥使用情況以達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控目的。《歐盟共同農(nóng)業(yè)政策》中逐步引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)種植與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，并規(guī)定畜牧業(yè)準(zhǔn)入政策，確保糞污有合理的土地進(jìn)行消納利用，在環(huán)境承載力合理范圍內(nèi)適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖[8]。美國(guó)制定綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃，完善種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，減少畜禽養(yǎng)殖排污對(duì)水質(zhì)與公共衛(wèi)生的影響。此外，美國(guó)也通過頒布及完善系列法規(guī)，嚴(yán)格制定了關(guān)于大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的排污許可標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定其養(yǎng)殖者需制訂全面合理的綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃，實(shí)時(shí)監(jiān)察畜禽糞污情況并做好相關(guān)記錄，配合有關(guān)部門合作。美國(guó)種養(yǎng)結(jié)合采用的全量利用模式，利用先進(jìn)的糞便處理及農(nóng)田施肥設(shè)備，將畜禽糞便與污水相結(jié)合，轉(zhuǎn)變?yōu)橐后w肥料并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[9]。通過實(shí)施計(jì)劃對(duì)畜禽糞污進(jìn)行充分利用，既提高了土壤的肥力，又減少了環(huán)境污染。

以丹麥為例，丹麥地處北歐，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，畜產(chǎn)品產(chǎn)量高，在使用高新技術(shù)提高量產(chǎn)以外，還能夠做到因地制宜，將畜禽廢棄物改良體系與本國(guó)資源發(fā)展相適應(yīng)，建立了完善的糞污處理體系，平衡種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，注重全面發(fā)展，滿足“和諧原則”，規(guī)定糞肥施用量絕不高于農(nóng)作物生產(chǎn)所需量。另外，丹麥制定了嚴(yán)格的污染確定標(biāo)準(zhǔn)，每年政府隨機(jī)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)地下水進(jìn)行污染檢測(cè)并實(shí)時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)告[10]，對(duì)檢測(cè)不合格者進(jìn)行處罰，通過法律約束手段強(qiáng)制，嚴(yán)格防止畜禽廢棄物污染，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 日本

日本實(shí)施認(rèn)證制度，制定政策大力支持循環(huán)農(nóng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，日本政府將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)確定為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。先是頒布并完善了新農(nóng)業(yè)基本法，又于同年制定并修改了農(nóng)業(yè)環(huán)境三法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自然循環(huán)功能，以防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染。此后，中央政府又頒布了多部相關(guān)法律，包括《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》《食品廢棄物循環(huán)利用法》等。除中央政府外，由于農(nóng)業(yè)的地域性，地方政府也積極配合制定相關(guān)法規(guī)。同時(shí)，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，日本政府著重加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。通過制定大量相關(guān)政策法規(guī)，設(shè)立補(bǔ)助金，支持并推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)并改造相關(guān)設(shè)施。比如，根據(jù)日本《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，銀行對(duì)于資格認(rèn)定的“生態(tài)農(nóng)戶”可提供長(zhǎng)達(dá)12年的無息貸款，并讓他們享受減免稅收、資金扶持等優(yōu)惠。這一系列政策法規(guī)有效地保障了日本循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)支持下，日本政府和相關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的相關(guān)技術(shù)研究，將有一定經(jīng)營(yíng)成效的“生態(tài)農(nóng)戶”作為示范基地，積極為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)。為引導(dǎo)消費(fèi)者選擇有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，日本還制定了一系列的認(rèn)證制度：一是制定了有機(jī)JAS標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)分有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；二是對(duì)氮肥及農(nóng)藥使用率均低于50%的特別栽培農(nóng)產(chǎn)品給予認(rèn)定；三是對(duì)采用農(nóng)藥減量技術(shù)的“生態(tài)農(nóng)戶”采用資格認(rèn)定，以上認(rèn)證獲得者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更易獲得政府扶持。由于日本獨(dú)立分散的小農(nóng)戶偏多，所以生產(chǎn)效率低的問題顯著。為此，日本通過改革經(jīng)營(yíng)組織制定相關(guān)措施，將獨(dú)立分散的農(nóng)地通過收購(gòu)或租賃集中經(jīng)營(yíng)[11]，大大提高了土地的利用效率。

3 對(duì)策建議

課題組通過對(duì)國(guó)內(nèi)外種養(yǎng)結(jié)合經(jīng)營(yíng)模式理論的研究，結(jié)合實(shí)地調(diào)研與查閱資料進(jìn)行分析，最后提出如下對(duì)策建議，以促進(jìn)黑龍江省種養(yǎng)結(jié)合模式的進(jìn)一步發(fā)展。

3.1 推廣生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)

健全技術(shù)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)時(shí)考察監(jiān)督農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)械的實(shí)施情況，定期舉辦講座使農(nóng)戶了解綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)更新改良，合理推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)[12]，提高技術(shù)推廣人員素質(zhì)。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式與當(dāng)代科技結(jié)合，推廣使用相應(yīng)探測(cè)軟件，農(nóng)戶可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)田間情況并保留數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過與養(yǎng)殖數(shù)據(jù)和配方施肥等項(xiàng)目的結(jié)合[13]，核證指導(dǎo)并進(jìn)行科學(xué)利用，充分挖掘有用信息，及時(shí)調(diào)整種養(yǎng)方案，回收糞便，便于定量研究分析，不僅能夠改善周邊環(huán)境，還可以推動(dòng)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

完善合作社、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)觀，通過簽訂契約建立密切合作，做到共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[14]。在村莊環(huán)境可承受范圍內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，由龍頭企業(yè)將訂單下發(fā)至合作社，合作社為家庭農(nóng)場(chǎng)分配任務(wù)，分工協(xié)作，互利共贏，通過上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合方式使各環(huán)節(jié)分工明確[15]，減少資源浪費(fèi)，確保農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)。

3.3 積極構(gòu)建新型培訓(xùn)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)，提高生產(chǎn)積極性，與相關(guān)院校聯(lián)合，指派專家針對(duì)農(nóng)戶自身特性對(duì)其進(jìn)行專門技術(shù)教學(xué)及指導(dǎo)，提升其種養(yǎng)結(jié)合的參與意愿，使其熟練掌握種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)知識(shí)，形成生態(tài)種養(yǎng)的意識(shí)。只有農(nóng)民文化素質(zhì)提高了，才可以更好地利用環(huán)境資源，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)的采用與推進(jìn)。

3.4 合理布局畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)

氣候適宜、作物生長(zhǎng)環(huán)境適合的地區(qū)能夠?yàn)樾竽琉B(yǎng)殖提供豐富的優(yōu)質(zhì)飼料及生存空間。根據(jù)不同畜禽種類和作物品種，合理劃分構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合模式，做到因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分利用糞污、飼料殘?jiān)迫」虘B(tài)、液態(tài)肥料用于農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.5 注重以能源循環(huán)為主的種養(yǎng)結(jié)合模式的發(fā)展

及時(shí)注入資金增設(shè)糞污處理廠，降低處理難度，擴(kuò)大養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模，完備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糞污合理利用。積極開展沼氣還田舉措，將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污通過沼氣處理后還田，減少由于糞污排放不合理造成的污染，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)沼氣工程進(jìn)行補(bǔ)貼，注重能源循環(huán)型種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展，引導(dǎo)并幫助農(nóng)戶與企業(yè)之間形成良好的合作共贏關(guān)系。

3.6 完善監(jiān)督制度

向歐美、日本學(xué)習(xí)，使用法律約束農(nóng)戶化肥使用量，加大管理監(jiān)督力度，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要求種植與養(yǎng)殖模式相平衡，實(shí)現(xiàn)“以種定養(yǎng)”。在不同地區(qū)調(diào)研測(cè)算并規(guī)定種植業(yè)所能容納養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模大小，在土地承受范圍內(nèi)消納糞污處理物[16]，減少過度使用農(nóng)藥化肥造成的污染，同時(shí)將不同生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行資格認(rèn)定，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全，提高消費(fèi)者的認(rèn)可度，資格認(rèn)定農(nóng)藥減量使用的農(nóng)戶并設(shè)立補(bǔ)助金補(bǔ)助。相關(guān)部門需要定期監(jiān)察土壤及糞污情況，確保綠色農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[17]。