蘇晶 周夢茜

（吉林建筑大學(xué)）

自改革開放以來，國家的工業(yè)建設(shè)趨于飽和，經(jīng)濟中心開始南移，吉林省工業(yè)基地帶動經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢不在。如何引才留才是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵一步，分析現(xiàn)行政策的效用和不足，能夠為政府制定、完善人才政策提供借鑒參考。

一、吉林省人才政策分析

（一）人才服務(wù)保障政策

為使人才來到吉林省無后顧之憂，針對與單位所簽合同在5年以上的人才，由用人單位和財政部門按照層級發(fā)放住房補貼；本科學(xué)歷以上人才可在長春市直接落戶，?？茖W(xué)歷以上人才可在吉林省其它城市落戶；根據(jù)個人意愿，由教育部門安排子女就近入學(xué)，有需要的還可為其配偶安排工作。為了做好人才服務(wù)保障工作，吉林省建立了人才工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，將人才工作納入考核項，對政策的實際落實情況和相關(guān)資金的使用情況高度重視。

（二）人才引進優(yōu)惠政策

為了暢通引才渠道，吉林省對優(yōu)秀人才施行“一人一策”的一站式服務(wù)，允許以年薪制、協(xié)議工資等形式引才聚才，還制定了人才薪酬上浮辦法和激勵政策。在現(xiàn)今比較重視編制問題上，開辟綠色通道，允許人才編制隨用隨批，選聘方式也日趨多元化，允許單位以直聘、特聘等方式選聘優(yōu)秀人才。針對外籍人才，工資、工作年限、繳納稅款達到一定標準的，可申請在吉林省永久居住。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策

在“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的大背景下，吉林省也出臺了一系列政策鼓勵人才自主創(chuàng)業(yè)。對于支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)人才，根據(jù)所創(chuàng)造項目的經(jīng)濟價值、社會價值等方面進行綜合考量，每年對40人給予經(jīng)濟支持；對于完成科研成果轉(zhuǎn)化的人才，提高支持力度的同時，擇優(yōu)進行連續(xù)支持；對于高校畢業(yè)生，以專項資金配套扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、實訓(xùn)基地等，并允許達到標準的企業(yè)入駐園區(qū)。資金管理上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擁有更多資金支配權(quán)；稅收方面，政府對不同類別的創(chuàng)業(yè)企業(yè)制定了差別化的稅收優(yōu)惠政策。

二、吉林省人才政策的局限性

（一）政策宣傳方面

政策宣傳方式上，以微信公眾號文章和網(wǎng)頁新聞為主，線下宣傳力度不夠，對于龐大范圍的政策客體未能有針對性地宣傳，導(dǎo)致人們只在需要時才去尋找政策，阻礙了政策及時性的發(fā)揮。宣傳內(nèi)容上，多是對新發(fā)布政策文本的宣傳，缺乏對新政策內(nèi)容解讀和執(zhí)行后實際效果的持續(xù)關(guān)注，內(nèi)容介紹多為長篇文字，快時代的人們對長篇文字的閱讀耐心有限，難以仔細閱讀政策，對政策缺乏深入理解。落實形式上，與公眾互動度不高，對政策細節(jié)的完善有待提高。

（二）政策內(nèi)容方面

人才界定上，起點過高，政策主要面向碩博畢業(yè)生，操作中能引進來的領(lǐng)軍人才極少，而數(shù)據(jù)表明本科畢業(yè)生數(shù)量占畢業(yè)生總數(shù)的90%以上，對本科生的忽視可能會造成大量人才外流。政策連貫性上，現(xiàn)行政策更注重人才的引進，對于引進后人才的培養(yǎng)、使用并沒有出臺詳細政策。此外，對引進人才的生活保障主要集中于教育、住房、家屬就業(yè)方面，而針對“看病難”的問題并沒有提供醫(yī)療方面的保障。政策惠及面上，包括落戶、教育、住房等方面的人才政策，受眾均為省外人才，而本地人才得到的政策優(yōu)惠極其微小，吉林省每年畢業(yè)生數(shù)量高達20萬余人，現(xiàn)行政策對本地人才的關(guān)注度不夠。

（三）政策執(zhí)行方面

政策監(jiān)督上，吉林省并未設(shè)置專門機構(gòu)進行監(jiān)督，監(jiān)督工作缺乏獨立性會導(dǎo)致即使政策執(zhí)行有失偏頗但仍難以發(fā)現(xiàn)的后果。同時，未開辟公眾監(jiān)督渠道，政府官網(wǎng)上沒有相關(guān)監(jiān)督欄目，監(jiān)督電話也未開通。政策評價上，現(xiàn)行政策評價以政府為主體，但缺乏人才參與評價機制，使從實處完善政策困難。政策聯(lián)動性上，缺乏完整的配套服務(wù)，政策形式多為條例、辦法等，政府部門間協(xié)同度不夠、銜接性不強，對政策執(zhí)行效果影響很大。

三、優(yōu)化吉林省人才政策的建議

（一）拓寬宣傳渠道

在扎實推進政策線上宣傳的同時，加大線下宣傳力度。一方面，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開設(shè)建議窗口，對一些常見問題進行解答并公布，還可特別開設(shè)郵箱引導(dǎo)有意向來吉林省工作的人才自主投遞簡歷。另一方面，可針對高校、科研院所等人才聚集地做專題剖析，使人才進一步了解相關(guān)政策，還可通過開展座談會、宣講會等活動增強吉林省人才引進的吸引力。此外，信息時代可充分利用抖音、快手等平臺，以視頻、漫畫等形式言簡意賅地拆分解讀政策，增強公眾對政策的理解。

（二）豐富政策內(nèi)容

政策內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實際情況而定，前期可對所需的人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位、生活保障等信息進行統(tǒng)計，以此為依據(jù)制定相關(guān)政策。同時，作為人才主力軍的本科生和省內(nèi)人才的使用不容忽視，針對已落戶、已有住房、配偶和子女的人才，應(yīng)有針對性地制定政策。此外，可將激勵機制加入人才引進政策中，初期以物質(zhì)激勵為主，后期為人才提供廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)精神激勵，以滿足人才自我實現(xiàn)的需要。

（三）暢通執(zhí)行路徑

建立民主化的政策監(jiān)督評價機制，以線上和線下相結(jié)合的方式推進民主監(jiān)督和評價，從電視、媒體、公眾號等多元化的渠道提高公眾參與度，采用問卷調(diào)查、訪談等形式切實了解人才需要，提高政府公信力，使政策執(zhí)行透明化。同時，確定政策執(zhí)行流程和政策評價標準，保證政令暢通，對科學(xué)的政策評估和改進大有裨益。另外，政府部門需要多方聯(lián)動，破除信息交流壁壘，及時更新相關(guān)政策，保證政策執(zhí)行過程的完整性、通暢性。

四、結(jié)語

本文對吉林省現(xiàn)行人才政策進行了分析，發(fā)現(xiàn)目前政策側(cè)重點在人才服務(wù)保障、人才引進優(yōu)惠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵三方面。通過仔細研讀政策，從政策宣傳、政策內(nèi)容和政策執(zhí)行三個角度發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策的局限性，針對政策的不足提出相應(yīng)優(yōu)化建議。