侯立然（青海民族大學(xué)法學(xué)院）

長期以來，在我國社會(huì)發(fā)展過程中，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)十分有限，顯現(xiàn)出可操作性不足的問題，難以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障。在我國一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扮演著十分重要的角色，與此同時(shí)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受農(nóng)村關(guān)系的穩(wěn)定與否及未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效很大影響[1]。在此背景下，為切實(shí)推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建完善可為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支撐的法律法規(guī)體系，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施概述

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，主要指的是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所需要的社會(huì)條件、物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的一系列環(huán)節(jié)所涉及的勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)材料等生產(chǎn)要素的統(tǒng)稱，依據(jù)內(nèi)容不同，統(tǒng)稱可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施劃分成社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施兩種。其中，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施又可劃分成農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合教育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)政策及法規(guī)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等；物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施則分為適用于生產(chǎn)資料產(chǎn)前環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施及推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施等[2]。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特征

對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特征而言，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是公益性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公益性主要表現(xiàn)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性方面。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可適用于防范自然災(zāi)害，因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)過程與自然再生產(chǎn)過程密切相關(guān)，表面上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要是為農(nóng)村生產(chǎn)提供服務(wù)，而實(shí)質(zhì)上該部分基礎(chǔ)設(shè)施的功能通常會(huì)超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇，為其他社會(huì)生產(chǎn)或服務(wù)部門帶來一定益處，如防沙林、防風(fēng)林等的建設(shè)，不僅可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受益，同時(shí)還可作用于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使更多其他產(chǎn)業(yè)、地域受益。二是自然壟斷性，由于基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性，決定了大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出高額初始固定成本、相對(duì)偏低可變運(yùn)營成本等的共同特征。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍與網(wǎng)絡(luò)重要關(guān)聯(lián)，此網(wǎng)絡(luò)主要是指在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)為運(yùn)送人員、農(nóng)產(chǎn)品，亦或?yàn)榻粨Q、分享數(shù)據(jù)信息、能量所構(gòu)建的設(shè)施及規(guī)則系統(tǒng)，諸如通訊線路、輸電管道等。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而言，其表現(xiàn)出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，也就是在一定范圍內(nèi)，平均成本、邊際成本與產(chǎn)量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，由此造就了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的成本劣加性，也就是通過一家企業(yè)生產(chǎn)多種產(chǎn)品所產(chǎn)生的成本要低于多家企業(yè)共同生產(chǎn)產(chǎn)生的成本。三是區(qū)域性，因?yàn)槲覈r(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)出邊緣性、生產(chǎn)分散性的特征，而這一特征決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性。作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)前提，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)會(huì)受到人口集中程度的很大影響。比如，在人口稠密的城市地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)科學(xué)可行，而在人口密度偏小的農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則并不經(jīng)濟(jì)，盡管隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本得以不斷降低，但現(xiàn)階段仍難以擺脫不經(jīng)濟(jì)的情形。這便造成了部分在城市地區(qū)可由私人提供的產(chǎn)品，在農(nóng)村地區(qū)則需要由政府擔(dān)負(fù)，亦或?yàn)闈M足地方社會(huì)群體的公共需求，政府需要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

二、經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所能發(fā)揮的作用

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品屬性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，公共產(chǎn)品主要是指不同于個(gè)人物品，并表現(xiàn)出非排他性、非競爭性的社會(huì)物品。換言之，公共產(chǎn)品與個(gè)人物品之間的差別，主要體現(xiàn)于非排他性、非競爭性兩方面。其中，公共產(chǎn)品的排他性，主要是指在某一消費(fèi)者享有產(chǎn)品時(shí)，并不會(huì)對(duì)其他消費(fèi)者的享有消費(fèi)帶來影響。而公共產(chǎn)品的非競爭性，主要是指不管有多少消費(fèi)者，其成本始終是固定的，并且消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)利也不會(huì)受到影響。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與政府密不可分

以農(nóng)村道路為例，農(nóng)村道路建設(shè)完畢后，每個(gè)人都享有使用道路的權(quán)利，同時(shí)每個(gè)人使用了道路都無需為此付費(fèi)。根本上而言，公共產(chǎn)品生產(chǎn)與市場機(jī)制作用相互矛盾，換言之，市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)機(jī)制在該領(lǐng)域表現(xiàn)出低效性。因而，生產(chǎn)者并不會(huì)主動(dòng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品。如此一來，公共產(chǎn)品生產(chǎn)缺失與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間勢必會(huì)產(chǎn)生矛盾。公共產(chǎn)品作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件，還是全社會(huì)成員所不可或缺的消費(fèi)產(chǎn)品，因而，政府必須要參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，以對(duì)這種矛盾關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出一定的自然壟斷性，因此，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，政府參與尤為必要。首先，政府可依托調(diào)節(jié)市場準(zhǔn)入門檻，以控制該行業(yè)的企業(yè)數(shù)目，致力于營造良好的市場競爭環(huán)境；其次，政府還可通過對(duì)企業(yè)價(jià)格、服務(wù)水平等的管控，以防范企業(yè)濫用權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)[3]。如此一來，便有效體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所能發(fā)揮的作用，政府針對(duì)主體地位的差異情況開展適當(dāng)管控，進(jìn)一步在微觀層面保障實(shí)質(zhì)公平，在宏觀層面實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能。

三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度

（一）開拓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入大量的資金。而由于農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以支撐開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，由此要求政府一方面應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，另一方面還應(yīng)通過相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的有效吸引，進(jìn)一步組織開展多樣豐富的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)活動(dòng)。在這過程中，針對(duì)不同的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可選用不同的組織方式，具體而言：一是對(duì)于具備一定市場競爭力的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府可通過引入社會(huì)資本，與自身協(xié)同開展相應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及收益活動(dòng)，并且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，允許投資方可通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，并可憑借基礎(chǔ)設(shè)施獲得的收益，對(duì)貸款予以償還[4]。二是對(duì)于市場競爭力有限的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府則應(yīng)開展好對(duì)行業(yè)壟斷行為的防范工作，以此一方面保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，另一方面依托限制競爭的手段，進(jìn)而有效保障投資者的合法權(quán)益。三是對(duì)于收益十分有限的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升對(duì)社會(huì)資本的吸引水平，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，諸如降低稅收、減免稅收、延長相應(yīng)年限的土地使用權(quán)等。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃制度

首先，在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)建立整體規(guī)劃理念，推進(jìn)小型城市與大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效結(jié)合。因?yàn)樵谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，需要投入大量的人力、物力，為此在相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)注重引入更多的個(gè)人、企業(yè)等主體參與其中，與此同時(shí)，政府應(yīng)從宏觀視角著手，推進(jìn)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的科學(xué)合理性[5]。其次，為確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性，應(yīng)開展好前期調(diào)研工作，保證調(diào)研工作的全面性、針對(duì)性。在建立基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃期間，除去要切實(shí)開展好前期調(diào)研工作之外，對(duì)于一些項(xiàng)目，還應(yīng)邀請行業(yè)專家推進(jìn)專題研究分析，進(jìn)一步保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)可行性。除此之外，還可通過農(nóng)民群眾的意見建議，以提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的可行性。

（三）確立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體地位

對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的確立，應(yīng)在明確相應(yīng)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際情況，以此有效滿足主體設(shè)定因素。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度而言，在我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)以政府部門為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體，并確立其所需承擔(dān)的責(zé)任及所需實(shí)現(xiàn)的職能。政府可依托相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有效指引[6]。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)基于配套法律對(duì)主體職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，以此讓公共行政行為做到有法可依。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密聯(lián)系，還涉及一定的法律問題。為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際特征，切實(shí)做好責(zé)任主體劃分工作，因?yàn)樗幍貐^(qū)的差異，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境等不盡相同，進(jìn)而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容也會(huì)表現(xiàn)出一定的差異性。因而，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)依托地方政府與中央政府職權(quán)有效區(qū)分的形式，以推進(jìn)相應(yīng)工作開展。

總而言之，在我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是十分重要的一環(huán)，其不僅是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)，還影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著我國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較劣勢則不斷凸顯，進(jìn)一步造成了農(nóng)業(yè)成本相對(duì)偏高，市場競爭力不足，農(nóng)民收入增長緩慢。新形勢下，經(jīng)濟(jì)法作為我國政府參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)法律形式，相關(guān)人員應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所能發(fā)揮的作用，從開拓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃制度、確立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體地位等不同方面著手，不斷推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序進(jìn)行，進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展。