岳紅玲

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，甘肅 定西 730500）

隨著市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)在總量和整體規(guī)模上呈持續(xù)增長的態(tài)勢，大量集體耕地、林地、草地與未利用地等集體閑置資產(chǎn)的出現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至目前，中共中央相繼頒布諸多關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策文件，在2018年中共中央出臺的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（簡稱鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見）中，發(fā)起了完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等任務(wù)的倡議；在2019年出臺的《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（簡稱“三農(nóng)”工作意見）中，又提出要深化制度改革，以此來活躍農(nóng)村氣氛和推動農(nóng)村發(fā)展。這些中央一號文件的相繼出臺，標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題的研究，有利于提高農(nóng)村競爭力水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

1 概念界定

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)，學(xué)術(shù)界對此眾說紛紜，一種最普遍的觀點(diǎn)將其定義為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共有資產(chǎn)，資產(chǎn)范圍不僅包括經(jīng)營性、資源性的資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營性以及非資源性等方面的資產(chǎn)。并且，該資產(chǎn)的支配權(quán)是經(jīng)濟(jì)組織而非個人。

1.2 產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

1）產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)在法律上被定義為個人或集體對財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。與此同時(shí)，其也可被認(rèn)為是主體對客體的一系列權(quán)利的總稱。

2）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)指的是集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)、使用權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這些權(quán)利包括對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的自然資源的產(chǎn)權(quán)以及非自然資源的產(chǎn)權(quán)。此外，組織必須承擔(dān)起相關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。在我國，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷過歷史和時(shí)代的檢驗(yàn)，與我國的農(nóng)村具體情況相結(jié)合，內(nèi)容、措施在不斷調(diào)整，極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提高。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是中共中央、國務(wù)院根據(jù)我國農(nóng)村目前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所展開的一次統(tǒng)分結(jié)合的改革。改革的意義在于對農(nóng)村集體收益的再分配，將收益公平地惠及每一個村集體成員。改革的目標(biāo)在于從根本上改變以往農(nóng)村集體資產(chǎn)“人人無份”的虛擬狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)“人人有份”的真實(shí)狀態(tài)。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的動因

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失問題的驅(qū)動

由于制度的不完善以及政策本身存在局限性，集體資產(chǎn)歸屬不明、分配不均、分配不公等問題，嚴(yán)重導(dǎo)致了資產(chǎn)被濫用、被侵占現(xiàn)象的發(fā)生，從而加劇了其成員對集體組織的不滿，影響了村集體的穩(wěn)定以及基層政府的公信力。

2.2 農(nóng)民增收的需要

土地等資源性資產(chǎn)是農(nóng)村集體資產(chǎn)最關(guān)鍵的組成部分，在所有農(nóng)村集體資產(chǎn)所占份額最高，但由于集體土地資產(chǎn)變現(xiàn)的方式主要是出租，不能流轉(zhuǎn)，使用效率低下，而出租后的收益因產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰引發(fā)收益分配不公問題，且資產(chǎn)帶來的回報(bào)率低。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，可以將難以流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)盤活，增加其效益，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，廣大人民群眾要求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈。

2.3 成功驅(qū)動其他集體經(jīng)濟(jì)組織成為改革試點(diǎn)

2014年，原國家農(nóng)業(yè)部通過了關(guān)于農(nóng)村股份合作的決議與農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，同年又從多個省份選取了29個縣作為改革試點(diǎn)，這些試點(diǎn)的改革取得了一定的成績，獲得了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這為農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了動力和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革出現(xiàn)的問題

3.1 思想認(rèn)識具有局限性

1）在農(nóng)民群眾層面上，農(nóng)民群眾由于受到思想的束縛，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的實(shí)效缺乏了解，加之大多數(shù)農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)存在認(rèn)知偏差，認(rèn)為集體資產(chǎn)收益與自己無關(guān)，采取無所謂的態(tài)度，不配合產(chǎn)權(quán)制度改革工作，嚴(yán)重影響著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)[1]。

2）在村干部層面上，部分村干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)知有誤。各級政府和基層組織雖響應(yīng)上級號召，全力進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，可是有些干部在改革過程中缺乏執(zhí)行力，認(rèn)為開展這項(xiàng)工作不僅妨害了各村民的利益而且牽扯到村集體的歷史遺留問題，在執(zhí)行環(huán)節(jié)容易使農(nóng)民群眾利益受損，從而導(dǎo)致村集體內(nèi)部動蕩，影響社會穩(wěn)定。由此在執(zhí)行過程中難以大展拳腳，導(dǎo)致改革不徹底。

3.2 農(nóng)村改革紅利未及時(shí)得到釋放

截至2021年年底，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)已基本完成，可由于改革的工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和集成性還很欠缺，改革的紅利未能得到及時(shí)有效的釋放。而農(nóng)村改革的紅利能否及時(shí)釋放，將會直接影響著農(nóng)民群眾的積極性，從而間接地影響了改革的成效。在農(nóng)村改革過程中，農(nóng)民群眾是主要參與者、執(zhí)行者，但村民常因?yàn)榧t利未及時(shí)釋放的問題導(dǎo)致其對改革持消極態(tài)度，不愿意參與或配合改革工作，這讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革陷于被動局面[2]。

3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制不完善

任何一個公共組織的順利運(yùn)行，都離不開運(yùn)營機(jī)制的保障，具有公共性和公益性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同樣如此，機(jī)制是否健全和完善直接決定了其產(chǎn)權(quán)制度改革的成敗。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制在股權(quán)抵押等方面還存在欠缺。大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對以村集體股權(quán)作為抵押物進(jìn)行貸款持有懷疑態(tài)度，村民只能靠抵押個人資產(chǎn)獲得小額貸款，甚至有些金融機(jī)構(gòu)沒有設(shè)此類業(yè)務(wù)，當(dāng)前僅有少量金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供金融信貸支持。這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民群眾對進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

3.4 農(nóng)村改革中壓力傳導(dǎo)遞減趨勢明顯

我國在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，改革工作統(tǒng)一由市（縣）政府指揮，分別成立以市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位的“三級”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各領(lǐng)導(dǎo)小組的組長任職各級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)將各項(xiàng)改革任務(wù)依次進(jìn)行推進(jìn)。但在推進(jìn)過程中，由于各級領(lǐng)導(dǎo)小組依次施壓程度不斷減弱，且各小組對完成改革任務(wù)的執(zhí)行力度、重視程度不一樣，成效在三級領(lǐng)導(dǎo)改革小組中依次呈遞減趨勢?，F(xiàn)階段農(nóng)村改革的壓力傳導(dǎo)遞減趨勢，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落地實(shí)施[3]。

4 國內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

“三變”改革，包含資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，是早期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容。最早的改革試點(diǎn)是貴州省六盤水市。如今，六盤水市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到振興，農(nóng)民群眾過上了小康生活，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

4.1 六盤水市的基本情況

六盤水市地處貴州西部烏蒙山區(qū)，全市土地面積約9 914 km2、92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口355.93萬人。六盤水市農(nóng)村人均可支配收入由2013年的4 788元增長至2021年的13 796元，增長了188%。改革的成績已經(jīng)說明，該市已經(jīng)從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中開辟出了一條新的發(fā)展道路。

4.2 六盤水市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)

4.2.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

六盤水市政府嚴(yán)格貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。在遵循黨的相關(guān)制度政策的前提下，成立了以市委書記為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革小組，將該小組作為相關(guān)改革工作的總指揮，堅(jiān)決遵循制度政策指示完成各項(xiàng)工作，最終使改革取得成功。

4.2.2 因地制宜采取不同的發(fā)展模式

由于各個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有著不同的地理?xiàng)l件，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取不同的經(jīng)營方式，且應(yīng)該按照“三變”改革模式和各類市場主體建立合作關(guān)系，通過聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體的方式來入駐市場。第一，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如果某一個特色農(nóng)產(chǎn)品來自某個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，則該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過此農(nóng)產(chǎn)品來打開市場，從而起到壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力之效。第二，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與旅游業(yè)相結(jié)合，可憑借經(jīng)濟(jì)組織所處的獨(dú)特環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)展開合作，入駐旅游業(yè)市場，推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的融合，從而形成一整套的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。第三，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)組織憑借其便利的交通或優(yōu)質(zhì)的公共資源進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場，例如為一些服務(wù)廠商提供停車場、商鋪或廣告位等資源，亦可通過股份合作的方式來發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。因此，從經(jīng)濟(jì)組織所具有的特點(diǎn)出發(fā)采取不同的發(fā)展模式，才能使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 以農(nóng)民權(quán)益為保障點(diǎn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)是整合集體優(yōu)勢資源，保障和增加農(nóng)民權(quán)益，而非損害農(nóng)民合法權(quán)益，所以在遇到困難問題時(shí)，首先要考慮的是怎樣做才能保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。改革措施中凡是有利于農(nóng)民權(quán)益的，就要堅(jiān)決維護(hù)；反之，則不行。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中必須以農(nóng)民為主體[4]。

5 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策建議

5.1 思想層面變革

5.1.1 加大宣傳力度，人人認(rèn)可改革

應(yīng)從農(nóng)民的角度出發(fā)大力宣傳改革的意義，讓廣大農(nóng)民群眾從思想上對產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生正確的認(rèn)知并高度重視改革，鼓勵最廣泛的農(nóng)村群眾參與進(jìn)來，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織凝聚力、向心力。黨員、村干部應(yīng)在強(qiáng)化宣傳機(jī)制建設(shè)作用方面發(fā)揮帶頭作用。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用，通過貼標(biāo)語、掛條幅以及發(fā)布公益廣告等多種形式，做好宣傳動員工作，讓群眾意識到農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的意義和重要性以及參與改革的益處。

5.1.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，建立激勵機(jī)制

針對許多村干部和相關(guān)工作人員對此次改革曲解以及缺乏執(zhí)行能力等問題，應(yīng)就改革工作對其加大培訓(xùn)力度。第一，定期邀請專家分層次、分類別、分區(qū)域舉辦專題培訓(xùn)班，對其進(jìn)行理論培訓(xùn)，加深其對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)工作內(nèi)容、改革目的以及長遠(yuǎn)價(jià)值的認(rèn)知。第二，將試點(diǎn)地區(qū)改革工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)等實(shí)踐方面可借鑒的經(jīng)驗(yàn)推廣普及到市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級干部隊(duì)伍中，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三，建立培訓(xùn)人員入村講座機(jī)制，確保每個基層干部都能得到培訓(xùn)。第四，以村為單位建立激勵機(jī)制，對專業(yè)素養(yǎng)過硬、思想積極、執(zhí)行力強(qiáng)的工作人員給予獎勵，從而提高他們投身于改革的動力。

5.2 優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營體系，促進(jìn)改革紅利的釋放

農(nóng)村改革紅利的釋放直接關(guān)系到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營情況，兩者相輔相成。如果一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營狀況良好，那么農(nóng)村集體資產(chǎn)就會得到增值，該集體經(jīng)濟(jì)組織的改革紅利就可以及時(shí)得到釋放。相反，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營狀況不佳，則該組織會推遲改革紅利的釋放，進(jìn)而影響了集體成員參與改革的積極性。所以說，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營體系勢在必行[5]。

優(yōu)化運(yùn)營體系具體可從這兩方面進(jìn)行：第一，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)充分利用改革成果，探索出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值、增效的策略，增加集體資產(chǎn)份額，從而促進(jìn)紅利的釋放。第二，加大企業(yè)、資金的引進(jìn)力度，最終提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、運(yùn)營水平，及時(shí)釋放改革紅利[6-8]。

5.3 深化農(nóng)村股權(quán)融資體系

只有深化農(nóng)村股權(quán)融資體系，才能堅(jiān)守農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位。經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與各個金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，擔(dān)保費(fèi)由各級政府按比例承擔(dān)，打通農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等抵押物融資渠道，徹底解決農(nóng)民融資難的問題，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.4 嚴(yán)格督導(dǎo)考核

由于市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級書記在抓農(nóng)村集體資產(chǎn)改革中壓力傳導(dǎo)呈遞減趨勢，上級主管部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“一周必督導(dǎo)、督導(dǎo)必考核、考核必獎罰、懲罰必問責(zé)”的督導(dǎo)制度，不斷對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體資產(chǎn)改革工作開展督查考核，獎優(yōu)罰劣。要制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)考核機(jī)制，監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助力鄉(xiāng)村振興[9-10]。