張 萌

（渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 710049）

《關(guān)于加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》[1]的發(fā)布，為西安制造業(yè)企業(yè)指明了方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是能力的積累，先進(jìn)制造業(yè)之所以蓬勃發(fā)展，究其原因是逐漸形成的創(chuàng)新能力，并將這種能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和工藝品[2]。由此可見(jiàn)，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新能力，通過(guò)技術(shù)鏈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是關(guān)鍵[3]。西安要提高發(fā)展質(zhì)量，迎合新時(shí)代深化改革浪潮，必須要構(gòu)建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[4]，提高先進(jìn)制造業(yè)的科研水平和國(guó)際地位。西安的先進(jìn)制造業(yè)目前還處于起步階段，如何構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于西安在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位具有重大意義。

1 西安先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，西安市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，在智能制造、光電子、新材料能源和汽車等領(lǐng)域都形成了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；西安高新區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)已超過(guò)20萬(wàn)家，吸引了三星、西門子、英特爾、艾默生以及應(yīng)用材料等130家世界500強(qiáng)及跨國(guó)企業(yè)，118家境內(nèi)外掛牌上市企業(yè)，并有2 513家高新技術(shù)企業(yè)等在這片沃土上發(fā)展壯大。近年來(lái)，西安市高新區(qū)不斷調(diào)整發(fā)展方式、積極抓住發(fā)展機(jī)遇、適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2020年西安高新區(qū)工業(yè)投資481.49億元，其中工業(yè)技改投資增長(zhǎng)97.4%，達(dá)到236.90億元，全市占比達(dá)62.8%，有效推動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不僅展示出西安高新區(qū)雄厚的實(shí)力，而且為我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了借鑒。2021年西安高新區(qū)出臺(tái)了“科創(chuàng)九條”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，并申請(qǐng)了專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)在科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)和核心技術(shù)攻克等方面有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。

2 西安先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成分析

先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，指的是在先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部，不同主體以及主體和環(huán)境之間利用知識(shí)、信息和物質(zhì)等產(chǎn)生的傳遞互動(dòng)作用，從而形成一種開(kāi)放且復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演化系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)優(yōu)化資源配置以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等功能來(lái)提升先進(jìn)制造業(yè)的整體創(chuàng)新實(shí)效[5]。

2.1 制造企業(yè)

制造企業(yè)作為創(chuàng)新行為的核心主體，不僅是技術(shù)創(chuàng)新的需求方，也是技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐者，通過(guò)與其他社會(huì)主體交流互動(dòng)，促使各主體之間最終形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。首先，制造企業(yè)的規(guī)模。改革開(kāi)放以來(lái)，西安順應(yīng)時(shí)勢(shì)，抓住一切有利機(jī)遇，充分利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)和位置核心樞紐優(yōu)勢(shì)，囊括國(guó)內(nèi)外大小產(chǎn)業(yè)，逐步成為現(xiàn)代制造業(yè)的核心城市。2020年高新技術(shù)企業(yè)新增2 800多家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到6 100多家，比上年增長(zhǎng)40%以上，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和增幅都創(chuàng)下了歷史新高；1家創(chuàng)新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。其次，制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模及制造業(yè)骨干企業(yè)情況。2019年西安新材料新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)81戶，其中百億元以上企業(yè)兩戶，總產(chǎn)值610億元，同比增長(zhǎng)11.3%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的9.83%。最后，企業(yè)倍增計(jì)劃。截至2021年11月底，西咸新區(qū)簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目255個(gè)，投資額約1 964億元；預(yù)計(jì)到2023年年底，西安將完成培育市級(jí)以上規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)200家的目標(biāo)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目600個(gè)。西安市將實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃[6]，對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.2 政府部門

政府部門在先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中也發(fā)揮著舉足輕重的作用，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)的政策文件，通過(guò)合理的政策制定和制度文件提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)水平[7]，激勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)各主體緊密協(xié)作，從而達(dá)到提升整體創(chuàng)新績(jī)效的目的。為了推動(dòng)西安先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，早日完善先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系，西安市政府作為系統(tǒng)的主力軍，必須要綜合考慮，為先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展搭建好的平臺(tái)。最重要的就是政策制定。為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，2020年3月西安市人民政府發(fā)布了《西安市加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市支持政策實(shí)施細(xì)則》，主要支持方式有支持企業(yè)技術(shù)改造、促使企業(yè)發(fā)展壯大、支持企業(yè)規(guī)模進(jìn)檔、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[8]、加大招商引資力度等25種形式。政策落實(shí)之后，首要解決的就是資金支持。2020年西安市加大了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，對(duì)第一次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予一次性20萬(wàn)元的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在500萬(wàn)元以上、研發(fā)投入強(qiáng)度在3%（含）以上的制造業(yè)企業(yè)，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)的最低2%、最高不超過(guò)5%的補(bǔ)助資金，最高不超過(guò)1 000萬(wàn)元。西安市十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。西安要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，吸引科研者和創(chuàng)業(yè)者將科技成果轉(zhuǎn)化并在本土長(zhǎng)久發(fā)展，必須要通過(guò)正規(guī)的法律途徑，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者的智慧成果。

2.3 社會(huì)文化環(huán)境

西安作為歷史文化名城，經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的不斷碰撞，已然形成了包容大度，對(duì)新鮮事物的接受度越來(lái)越高的文化氛圍。這種社會(huì)環(huán)境下，非常有利于大力發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，形成先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)，西安組織了多場(chǎng)形式各異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，有利于形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會(huì)氛圍[9]。

3 西安先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)存在的問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和重型化水平有待提升

西安先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然面臨著諸多問(wèn)題，一些企業(yè)主要業(yè)務(wù)是組件加工，產(chǎn)業(yè)附加值在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中幾乎都分布在加工組裝和配套環(huán)節(jié)，主要的組件和核心技術(shù)依然以進(jìn)口為主，且高附加值和高新技術(shù)的重大設(shè)備和主要零部件的生產(chǎn)設(shè)備比較缺乏，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，核心優(yōu)勢(shì)不顯著。除此之外，西安先進(jìn)制造業(yè)的重型化水平相對(duì)較低，相較于其他國(guó)家同行業(yè)的重工業(yè)發(fā)展，輕型產(chǎn)品仍占據(jù)了主體地位，重型工業(yè)制成品的完整設(shè)備相對(duì)匱乏。

3.2 科技創(chuàng)新服務(wù)載體發(fā)展落后

目前，西安的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還在期初發(fā)展階段，運(yùn)轉(zhuǎn)水平較低，主要體現(xiàn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用未充分發(fā)揮[10-11]，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)分依賴政府機(jī)構(gòu)。一方面，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是有著政府背景的創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)還是有著私營(yíng)企業(yè)資本的企業(yè)孵化器，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，都充斥著政府支持的情況，極少主動(dòng)有所作為，對(duì)接有需求的客戶主體，去提供專業(yè)的科技服務(wù)。另一方面，很多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要營(yíng)業(yè)目的還是盈利，且機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力較低，服務(wù)水平也有限，很難獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，缺乏自我造血能力。

3.3 自主創(chuàng)新能力和龍頭企業(yè)培育力度不高

目前，大部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)都面臨資金和人才方面的問(wèn)題，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，內(nèi)部創(chuàng)新能力較低。而外資企業(yè)的研發(fā)工作主要安排在本土城市的研發(fā)中心，且全程由外國(guó)投資者組織，我國(guó)內(nèi)地的投資者無(wú)法掌握核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力勢(shì)在必行。與此同時(shí)，加大對(duì)龍頭企業(yè)的培育力度，重點(diǎn)扶持現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，帶領(lǐng)其做大做強(qiáng)，同步引入異地龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.4 財(cái)政激勵(lì)功能未充分發(fā)揮

政府對(duì)制造企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持尤為重要，政府扶持資金對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)來(lái)說(shuō)非常重要，有利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。但實(shí)際數(shù)據(jù)表明，西安市政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)資金80%以上用在高校和科研機(jī)構(gòu)等方向，只有很少一部分用于制造業(yè)的研發(fā)支持。企業(yè)無(wú)法獲得政府部門足夠的資金支持，不僅會(huì)削減企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重還會(huì)降低企業(yè)參與創(chuàng)新的主動(dòng)性。另外，政府部門的財(cái)政補(bǔ)助也沒(méi)有全區(qū)域覆蓋創(chuàng)新價(jià)值鏈；所謂創(chuàng)新價(jià)值鏈?zhǔn)侵钢R(shí)創(chuàng)新及其市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)互相影響與制約的環(huán)節(jié)，同時(shí)涵蓋了基礎(chǔ)生產(chǎn)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化?？v觀近年來(lái)西安市財(cái)政支持技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐，扶持資金主要流向了新知識(shí)和新技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)項(xiàng)目中，但是對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新后的市場(chǎng)端支持力度很小，導(dǎo)致技術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，難以提高企業(yè)的生產(chǎn)力，給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益微乎其微。

4 完善西安先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的措施

4.1 鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新

在全民互聯(lián)網(wǎng)背景下，西安市陸續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，將該計(jì)劃首先推向先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)，積極搭建智能工廠和車間，培育和發(fā)展線上協(xié)同制造等新型制造模式。通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為載體和傳播媒介，結(jié)合企業(yè)的個(gè)性化發(fā)展需求和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用特點(diǎn)，在五金機(jī)械、家具行業(yè)和服裝行業(yè)推廣定制化生產(chǎn)試點(diǎn)，大力推動(dòng)制造業(yè)定制化生產(chǎn)，同時(shí)，針對(duì)不同領(lǐng)域的制造廠家、材料供貨商和第三方設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)交流互動(dòng)，開(kāi)展合作聯(lián)盟。此外，企業(yè)還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)匯總客戶的個(gè)性化定制需求，企業(yè)后端獲取信息后要積極響應(yīng)，并及時(shí)開(kāi)啟定制化生產(chǎn)模式。最后，西安在重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域，可以嘗試推廣O2O模式，促使企業(yè)由實(shí)體店經(jīng)營(yíng)模式向O2O模式過(guò)渡，幫助客戶實(shí)現(xiàn)先在線下進(jìn)行體驗(yàn)，根據(jù)體驗(yàn)感受決定是否線上購(gòu)買。

4.2 以創(chuàng)新價(jià)值鏈為中心，布局創(chuàng)新集群

西安先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的各組成主體，目前最重要的任務(wù)就是以產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新價(jià)值鏈為中心，創(chuàng)建創(chuàng)新集群，加快培育先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的步伐。在我國(guó)，很多事情第一次進(jìn)行時(shí)，都會(huì)有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是培育重心，讓他們領(lǐng)好頭、做好示范，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)這一過(guò)程中也不例外，尤其是核心級(jí)別、世界級(jí)別的先進(jìn)制造業(yè)骨干企業(yè)，他們所帶來(lái)的積極影響?yīng)q如催化劑。正常情況下，骨干企業(yè)自帶品牌優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，其他生態(tài)系統(tǒng)中的主體都會(huì)自動(dòng)圍繞其周圍并形成群體，從而衍生出越來(lái)越多的合作關(guān)系。所以，政府部門應(yīng)該加大對(duì)培育企業(yè)的政策支持，必要時(shí)還要投入財(cái)政資金，鼓勵(lì)骨干企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，形成以華為、中興和比亞迪等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)為中心的創(chuàng)新集群，在此基礎(chǔ)上，打通與上下游企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)西安先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，加大招商引資

力度，吸引一大批人才密集、技術(shù)密集的行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.3 推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)

社會(huì)環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展也有著密切關(guān)聯(lián)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有自由和開(kāi)放兩個(gè)最顯著的特征，一個(gè)地方的社會(huì)氛圍越包容、自由，創(chuàng)新活躍度就越高。創(chuàng)新就是嘗試以前不存在的事情，面臨著很多不確定性，極易失敗，若一個(gè)地方對(duì)失敗的包容性很小，那創(chuàng)新活動(dòng)也很難長(zhǎng)久持續(xù)下去?；诖?，無(wú)論政府部門還是企業(yè)主體，都有義務(wù)合力打造創(chuàng)新文化，可以制定相應(yīng)的制度，例如人才管理機(jī)制、融資機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等；企業(yè)可以在內(nèi)部營(yíng)造寬松的文化氛圍，鍛煉員工的創(chuàng)新思維，同時(shí)制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，提高員工的創(chuàng)新積極性。

4.4 營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境

西安構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，離不開(kāi)良好的開(kāi)放環(huán)境，建設(shè)全面開(kāi)放的新局面。一方面，要大力建設(shè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，以西安高新區(qū)發(fā)展為契機(jī)，向西對(duì)接內(nèi)蒙古、新疆以及中歐，向東對(duì)接沿海城市，建立更廣泛的聯(lián)系，開(kāi)展更深層次的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)健康生態(tài)圈。另一方面，擴(kuò)大開(kāi)放范圍，處理好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，努力打造西安高新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化功能。

5 結(jié)語(yǔ)

做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊制造業(yè)短板，尋找高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性、穩(wěn)定性、高附加值的路子，離不開(kāi)先進(jìn)制造業(yè)，更離不開(kāi)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共創(chuàng)共享。在這個(gè)體系中，企業(yè)、政府部門乃至社會(huì)環(huán)境都扮演著重要角色，但由于西安目前在先進(jìn)制造業(yè)中還存在很多問(wèn)題，未來(lái)發(fā)展道路上必然會(huì)遇到很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，除了企業(yè)自身的努力，離不開(kāi)政府的政策支持以及良好的社會(huì)文化氛圍。