張宇薇

(大慶市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，黑龍江 大慶 163311)

信用是行業(yè)健康有序發(fā)展的基石，交通運(yùn)輸行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，其信用體系建設(shè)對(duì)于運(yùn)輸行業(yè)治理水平和治理能力的提升乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著舉足輕重的作用?！笆濉逼陂g，各地交通運(yùn)輸主管部門以“信用交通省”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)行業(yè)信用管理體系建設(shè)，誠(chéng)信文化氛圍愈加濃厚，信用交通建設(shè)卓有成效。

1 交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理體系發(fā)展現(xiàn)狀

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”；2021年《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》又提出：“以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸新型治理機(jī)制?！苯煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)信用管理體系建設(shè)逐步得到國(guó)家的重視。為全面推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理規(guī)范化、法治化，各省、市相繼出臺(tái)了地方交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法(試行)。2021年4月8日，交通運(yùn)輸部面向社會(huì)公開發(fā)布了《關(guān)于<交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定(征求意見稿)>公開征求意見的通知》，該《規(guī)定》正式實(shí)施后，將有效解決交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理頂層立法缺失問題。

近年來，交通運(yùn)輸部不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)。按照“信用中國(guó)”建設(shè)要求，交通運(yùn)輸部于2016年啟用了“信用交通”網(wǎng)站，用于發(fā)布信用動(dòng)態(tài)、政策文件、聯(lián)合懲戒、信用知識(shí)、信用信息等。各地市也相繼啟用了地方信用信息平臺(tái)。2017年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)行政許可、行政檢查等信息進(jìn)行公示。2019年，按照“信用交通省”工作要求各地積極推動(dòng)各項(xiàng)信用信息公示工作。在事中信用監(jiān)管環(huán)節(jié)將信用信息通過“信用交通”“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開。在事后信用監(jiān)管環(huán)節(jié)按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)告知、誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)修復(fù)”的原則及時(shí)向市場(chǎng)主體宣貫信用懲戒政策和修復(fù)路徑，交通運(yùn)輸行業(yè)信用監(jiān)管更加規(guī)范有效。

2 交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理體系建設(shè)現(xiàn)存問題

2.1 行業(yè)信用管理缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法

目前，國(guó)家和地方社會(huì)信用管理以及交通運(yùn)輸信用管理相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于信用評(píng)價(jià)、守信行為、失信行為、激勵(lì)措施、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容都有一定的說明，但表述較為廣泛且大多針對(duì)交通運(yùn)輸全行業(yè)的整體要求，缺乏針對(duì)如貨運(yùn)行業(yè)、客運(yùn)行業(yè)、公路建設(shè)等方面統(tǒng)一的、具體的、清晰的、操作性強(qiáng)的信用管理實(shí)施辦法。各地交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理工作的重點(diǎn)仍以信用信息歸集公示以及信用評(píng)價(jià)為主，如何將信用監(jiān)管嵌入行業(yè)管理和服務(wù)的全過程，是交通運(yùn)輸信用管理今后需要重點(diǎn)研究的課題。

2.2 行業(yè)信用管理系統(tǒng)與橫向管理系統(tǒng)不能有效銜接

《交通運(yùn)輸信用信息基礎(chǔ)目錄》(2019年版)詳細(xì)列明了需歸集信用信息72項(xiàng)內(nèi)容，而現(xiàn)階段這些信息的收集主要通過行業(yè)管理人員手動(dòng)錄入以及企業(yè)自行填報(bào)，信用管理信息系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)與行業(yè)管理系統(tǒng)進(jìn)行信息自主對(duì)接，對(duì)行業(yè)信用主體基數(shù)較大的地市，行業(yè)管理人員人工信息更新負(fù)擔(dān)較重，很容易出現(xiàn)信息推送不及時(shí)、不全面、質(zhì)量不高、應(yīng)用不到位等問題。且交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理并不僅局限于本地本行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管，不僅需要對(duì)全國(guó)各地交通運(yùn)輸行業(yè)管理信息的歸集和公示，還需要掌握公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的行業(yè)管理信息，最終融入社會(huì)信用管理體系之中，現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)并不能實(shí)現(xiàn)如此大批量數(shù)據(jù)的信息共享。

2.3 守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制尚不健全

交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理體系的應(yīng)用正處于摸索階段，信用守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，缺乏有效的信用激勵(lì)和約束手段。信用信息的征集與應(yīng)用只局限于本行業(yè)或者本領(lǐng)域，覆蓋全行業(yè)信用主體全生命周期的征信系統(tǒng)尚未形成。與公安、市監(jiān)、安監(jiān)、稅務(wù)等橫向部門間的信用管理信息不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通，跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制的建立與應(yīng)用存在一定阻力。

3 交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理體系建設(shè)發(fā)展建議與展望

3.1 推動(dòng)交通運(yùn)輸信用管理由體系建立向成果應(yīng)用轉(zhuǎn)換

目前，交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理體系建設(shè)是以“信用中國(guó)”、“信用交通省”建設(shè)為依托，以信用信息歸集公示、信用評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。為切實(shí)有效推進(jìn)交通運(yùn)輸信用管理工作，最先要解決的就是建立符合行業(yè)管理特點(diǎn)的全周期信用管理機(jī)制，通過健全、細(xì)化行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善守信激勵(lì)、失信懲戒對(duì)象清單和措施清單，實(shí)現(xiàn)信用信息的有效應(yīng)用。浙江省麗水市積極創(chuàng)建污染源企業(yè)在線信用監(jiān)管場(chǎng)景，打造“綜合數(shù)據(jù)+實(shí)時(shí)預(yù)警+協(xié)同監(jiān)管+遠(yuǎn)程執(zhí)法+信用聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)流程，創(chuàng)新企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)時(shí)生成企業(yè)監(jiān)管生態(tài)碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)差異化環(huán)境監(jiān)管、動(dòng)態(tài)化信用評(píng)價(jià)，企業(yè)主體責(zé)任得到有效激發(fā)，信用監(jiān)管力度得以充分顯現(xiàn)。

3.2 推動(dòng)信用信息管理平臺(tái)與行業(yè)管理系統(tǒng)的有效結(jié)合

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等概念逐漸深入人心。重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局建成集互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)監(jiān)測(cè)、情報(bào)分析研判、情報(bào)信息管理三大功能于一體的情報(bào)信息工作平臺(tái)，對(duì)全國(guó)300多個(gè)重點(diǎn)大型網(wǎng)站、微博進(jìn)行24 h智能搜索，實(shí)時(shí)抓取直銷相關(guān)情報(bào)信息，運(yùn)用智能分析研判工具箱對(duì)信息智能化處理，并無縫銜接經(jīng)濟(jì)戶口、12315舉報(bào)投訴、案件查辦、廣告監(jiān)管等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)掌握直銷市場(chǎng)的相關(guān)問題信息，直銷監(jiān)管的精細(xì)化、智慧化水平明顯提升。信息技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息管理中的應(yīng)用也將成為發(fā)展的必然，未來完善交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息平臺(tái)可從以下三個(gè)方面入手。

(1)推動(dòng)交通信用信息管理系統(tǒng)與行政許可、行政執(zhí)法系統(tǒng)的有效銜接。通過建立信用獎(jiǎng)懲信息化、自動(dòng)化應(yīng)用機(jī)制將信用平臺(tái)公共信用信息查詢嵌入行政許可、行政監(jiān)督管理工作流程以實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)自動(dòng)更新、自動(dòng)比對(duì)。減少手動(dòng)錄入和比對(duì)時(shí)間，提升行業(yè)信用管理工作效率。

(2)推動(dòng)交通信用信息管理系統(tǒng)與橫向部門信用管理系統(tǒng)的有效銜接。根據(jù)行業(yè)管理需要加強(qiáng)與橫向管理部門信用管理系統(tǒng)的連接，將守信企業(yè)清單和失信企業(yè)清單在部門間的流轉(zhuǎn)方式由人工核對(duì)升級(jí)為信息系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)。由此行業(yè)管理部門可實(shí)時(shí)掌握企業(yè)和車輛在市場(chǎng)監(jiān)管、 公安、 稅務(wù)等橫向管理部門的信用情況，以便及時(shí)有效地通過許可或采取監(jiān)管措施。

(3)推動(dòng)全國(guó)交通信用信息管理系統(tǒng)一體化建設(shè)。運(yùn)輸活動(dòng)是流動(dòng)性的，并不局限于一市、一省乃至一國(guó)，只掌握某個(gè)省市的企業(yè)和車輛信用情況是不夠的。在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上通過使用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等信息技術(shù)手段推動(dòng)各地信用管理系統(tǒng)的銜接，可以更加全面地掌握企業(yè)和車輛運(yùn)營(yíng)信用情況，有效節(jié)省各地交通部門傳統(tǒng)函文傳送以及行業(yè)管理部門的信息核實(shí)時(shí)間。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過程可追溯、問題可監(jiān)測(cè)，為建立健全跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制提供良好的技術(shù)支撐。

3.3 推動(dòng)信用監(jiān)管聯(lián)合協(xié)作機(jī)制的建設(shè)與應(yīng)用

推動(dòng)建立守信激勵(lì)、失信懲戒的新型監(jiān)管模式，健全信用監(jiān)管聯(lián)合協(xié)作機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。依法建立聯(lián)合懲戒措施清單，督促行業(yè)失信市場(chǎng)主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒。重點(diǎn)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入等懲戒力度大、監(jiān)管效果好的懲戒措施，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)或異地出現(xiàn)的問題。另外， 向社會(huì)動(dòng)態(tài)更新失信行業(yè)主體名單，助推形成行業(yè)性、市場(chǎng)性、行政性等措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。蘇州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)先行先試，創(chuàng)新工作模式，構(gòu)建“信用監(jiān)管+聯(lián)合懲戒+信用修復(fù)”閉環(huán)工作機(jī)制，針對(duì)拒不配合現(xiàn)場(chǎng)檢查，阻撓海事執(zhí)法和發(fā)生違章、違法行為后拒絕接受或逃避處理的船舶，向省綜合執(zhí)法局申請(qǐng)錄入“部局協(xié)同平臺(tái)的重點(diǎn)跟蹤船舶名錄”，針對(duì)做出行政處罰，行政相對(duì)人逾期不履行的情況，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，失信行為得到有效遏制。

4 結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸信用管理體系建設(shè)，有利于推進(jìn)“放管服”改革，通過簡(jiǎn)化許可流程，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，激發(fā)行業(yè)市場(chǎng)主體活力；有利于規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信氛圍，助推新型運(yùn)輸模式在交通運(yùn)輸行業(yè)中的發(fā)展應(yīng)用；有利于建設(shè)人民滿意交通，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。因此，推動(dòng)交通運(yùn)輸信用管理體系的建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)信用管理與交通運(yùn)輸行業(yè)管理的有效結(jié)合，是未來行業(yè)發(fā)展的重要研究課題，值得每一位行業(yè)管理人員探討與深思。