高大方

（濮陽市引黃工程管理處，河南 濮陽 457000）

1 濮陽農(nóng)村飲水安全工作

自2018年開始，濮陽市的安全飲水工作經(jīng)歷了2個(gè)階段。2018、2019年實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化。城鄉(xiāng)供水一體化就是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供水，打破城鄉(xiāng)飲用水差別，一體化設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理。通常所采用的方式是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水廠為主，必要時(shí)新建供水廠和加壓泵站，敷設(shè)供水管線使其從城市延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極搶抓政策機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中安全供水的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大南水北調(diào)供水范圍。2020、2021年實(shí)施農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化（以下簡稱“四化”），在前兩年工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)智能化管理，市場化運(yùn)營，發(fā)揮市場主體作用，以期實(shí)現(xiàn)全市居民由吃上水到吃上優(yōu)質(zhì)水的轉(zhuǎn)變。

2 存在困難

2.1 供水保障能力亟待加強(qiáng)

受農(nóng)村根深蒂固的重實(shí)用輕標(biāo)準(zhǔn)的觀念影響，在早期的工程建設(shè)過程中，由于資金、技術(shù)水平等因素的限制，難免會(huì)出現(xiàn)諸如供水管網(wǎng)安裝不規(guī)范等降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。工程經(jīng)過多年運(yùn)行之后，供水管網(wǎng)和管件老化破損等情況嚴(yán)重，故障頻發(fā)，跑冒滴漏情況時(shí)有發(fā)生。已建工程配套設(shè)施不完善，例如有些地區(qū)未配套建設(shè)可調(diào)節(jié)高低峰流量的調(diào)蓄水池，用水高峰時(shí)管網(wǎng)壓力波動(dòng)較大甚至?xí)l(fā)生爆管情況，供水保障能力有待加強(qiáng)，水質(zhì)難以達(dá)到飲用安全的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 缺乏科學(xué)的運(yùn)行管理

重建設(shè)輕管理問題嚴(yán)重，長久以來，普遍觀念是改進(jìn)水利工程建設(shè)解決飲水安全問題，隨著水利建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)越來越成熟，在工程管護(hù)方面暴露的問題也愈發(fā)明顯。行政主管部門或因觀念難以轉(zhuǎn)變，側(cè)重關(guān)注工程建設(shè)，或因主體意識淡薄，責(zé)任意識差，管理責(zé)任制度落實(shí)不到位。村內(nèi)工程建成后多數(shù)直接交由村委會(huì)運(yùn)行管理，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，加之村級管理人員觀念不深、意識不強(qiáng)、文化程度不高，受過專業(yè)培訓(xùn)的管理人員更是少之又少，無自行開展專業(yè)技術(shù)性工作的能力，致使工程運(yùn)行管理能力較差。

2.3 維修養(yǎng)護(hù)資金投入不足

運(yùn)營需要運(yùn)營費(fèi)用，定期的維護(hù)和保養(yǎng)更加不容忽視，不能掉以輕心，考慮到水利工程有面廣線長的顯著特點(diǎn)，運(yùn)營方向來面臨和承擔(dān)著巨大的資金壓力。一方面是由于維修資金撥付不能及時(shí)到位，另一方面是農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制尚不完善，傳統(tǒng)的“福利型”水價(jià)向“商品型”水價(jià)的轉(zhuǎn)變還需很長一段時(shí)間，水的收費(fèi)很低，無法預(yù)留出維修保養(yǎng)保證其良好運(yùn)行的資金。如此一來，不僅后期維修養(yǎng)護(hù)是難題，工程更沒有提質(zhì)改造的空間。

3 改進(jìn)辦法

3.1 實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

2020 年，共自籌整合資金7 562 萬元，用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)改造工程95處，涉及臺前縣、范縣、開發(fā)區(qū)等地，有291個(gè)村莊的農(nóng)民吃上了健康水、干凈水，受益人口達(dá)30.56萬人。通過新建、管網(wǎng)延伸、以大并小、配套等工程解決設(shè)施老化破損等問題，通過加強(qiáng)工程運(yùn)行管理、強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測、開展水源地保護(hù)、配套水處理設(shè)備等措施有效提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，全面鞏固提升飲水安全工作實(shí)效。

3.2 做好農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)

2020 年，濮陽市計(jì)劃爭取上級資金127 萬元，用于農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)，共維修工程245處，受益村莊646個(gè)，人口81.80萬人。通過對農(nóng)村飲水安全工程供水管網(wǎng)、計(jì)量設(shè)施、消毒設(shè)施等的維修養(yǎng)護(hù)，有效解決當(dāng)前農(nóng)村供水設(shè)施老化和運(yùn)行管理的一些突出問題，農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行和管理狀況得到有效改善，不僅如此，還能大幅度地提高農(nóng)村供水保證率，最終使農(nóng)村飲水安全這一困擾干部和群眾的重大民生問題得到有效解決。

3.3 落實(shí)農(nóng)村飲水安全“兩個(gè)三”制度

為了保證施工質(zhì)量，保證農(nóng)村飲水安全的水利工程在建設(shè)和運(yùn)行管理過程中，積極落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，分別是落實(shí)地方政府對農(nóng)村飲水安全的主體責(zé)任、落實(shí)水利等部門的監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)運(yùn)行管理單位的運(yùn)行管理責(zé)任。權(quán)責(zé)分明，各方都要具備責(zé)任意識，同時(shí)，為了更好地落實(shí)具體的責(zé)任和工程方面的工作，也必須遵守“三項(xiàng)制度”。具體是，縣級農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)使用辦法。目前，濮陽市705處農(nóng)村集中供水工程，2 847個(gè)受益村莊，已全部落實(shí)，并將農(nóng)村飲水安全監(jiān)督電話向社會(huì)公布，接受群眾的監(jiān)督。采取一系列的措施，大大提升了管理水平，保證各項(xiàng)工程得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 聚焦農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)

全力搶抓全面建成小康社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇，針對問題甚至“頑癥痼疾”，精準(zhǔn)施策，著力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工作。印發(fā)《濮陽市農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)“雙百”達(dá)標(biāo)工作方案》，以縣為單位，以行政村為單元，通過入戶調(diào)查、查看水廠運(yùn)行情況逐村開展全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的大排查，為使問題動(dòng)態(tài)清零，組織隊(duì)伍力量逐村建立排查臺賬，提升貧困村、貧困人口的飲水標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超出飲用標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)仔細(xì)梳理后，建立整改臺賬，以督促改，積極采取整改措施，大力推動(dòng)問題有效解決。目前濮陽市已實(shí)現(xiàn)貧困人口飲水安全百分之百達(dá)標(biāo)、農(nóng)村飲水工程實(shí)現(xiàn)從“源頭到龍頭”百分之百全過程管理。印發(fā)《濮陽市水利脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作方案》，問題排查和問題解決齊抓共管、形成合力，保障貧困人口飲水安全，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3.5 積極推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”

2019年，清豐縣、南樂縣主要以現(xiàn)有水廠為依托，延伸供水管網(wǎng)，合理增設(shè)加壓站，連通各村供水站，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級供水網(wǎng)絡(luò)，在清豐縣、南樂縣城實(shí)現(xiàn)供水的基礎(chǔ)上，將供水管網(wǎng)延伸至農(nóng)村，完成由地下水到丹江水的全面置換，最終在2019年底實(shí)現(xiàn)清豐、南樂兩縣城鄉(xiāng)丹江水戶戶通。2020年，全市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，成立組織高位推動(dòng)，深化完善城鄉(xiāng)供水一體化管理體制機(jī)制，探索出成功的管理模式，受到水利部和河南省水利廳的認(rèn)可并大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)。2021年，濮陽市將剩余3縣3區(qū)水源置換工作作為今年水利工作的重中之重，在鞏固提升清豐縣、南樂縣供水一體化的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)3縣3區(qū)水源置換工程，工程計(jì)劃投資24.90億元，鋪設(shè)主支管線840 km，新建水廠2座，加壓泵站4座，惠及3縣3區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）118萬人，力爭2021年實(shí)現(xiàn)全市丹江水全域覆蓋，優(yōu)質(zhì)安全的丹江水在濮陽市人人可得、人人可吃，并在全國率先實(shí)現(xiàn)省轄市“一個(gè)水源覆蓋城鄉(xiāng)、一張水網(wǎng)集中供水、一個(gè)主體運(yùn)營管理、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)群眾”。

3.6 爭取上級資金，實(shí)行多元融資

籌措建設(shè)資金時(shí)不僅要積極爭取國家有關(guān)單位的支持，還要積極爭取地方財(cái)政的大力支持，整合地下水超采區(qū)治理、脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目資金。同時(shí)，也要引進(jìn)市場運(yùn)營機(jī)制、大力吸引企業(yè)投融資，充分運(yùn)用社會(huì)資本，與中州水務(wù)等企業(yè)通力合作，解決資金缺口大的問題，多渠道促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4 濮陽市農(nóng)村飲水安全工作取得的成效

截至2020年底，全市共建設(shè)農(nóng)村集中供水工程有70處，受益村莊達(dá)2 847個(gè)，覆蓋人口多達(dá)351.90萬人，集中供水率和自來水普及率均達(dá)到99%以上，足足高出全省近10 個(gè)百分點(diǎn)。目前，全市638 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋，32 萬貧困人口全部喝上了“合格水”，根據(jù)《農(nóng)村飲水安全評價(jià)準(zhǔn)則》，全市建檔立卡貧困人口水質(zhì)、水量、方便程度、保證率等4項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)飲水安全百分之百達(dá)標(biāo)，工作得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在2020年全省水利工作會(huì)、全省決戰(zhàn)決勝水利脫貧攻堅(jiān)視頻會(huì)、全省水利脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)問題清零視頻會(huì)上做了典型發(fā)言。