殷俊良，盧明偉

（1.河南省南召縣水利局，河南 南召 474650；2.南召縣馬溝灌區(qū)管理所，河南 南召 474670）

1 災害損失

自1949年新中國成立以來，南召縣共計發(fā)生大的山洪災害11次，造成當地經濟損失慘重。其中1975年8月4日-8日連降大雨，降雨量達635 mm，河谷漫溢；1998年夏秋，全縣洪災面積4 300 hm2，鴨河口水庫持續(xù)超標準運行；2005年6月30日晚，縣域突降特大暴雨，24 h降雨量648 mm，達到千年一遇，山洪造成全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人受災，農作物受災面積5 720 hm2；2009年6月17日-19日，全縣普降暴雨至特大暴雨，其中南部山區(qū)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生強降雨，降雨量均超過200 mm，受災范圍涉及48個行政村5.70 萬人；2010 年7 月16 日至8 月25 日，全縣連續(xù)6 次遭遇強降雨過程，平均降雨量達725 mm，其中最大點降雨量四棵樹五垛站1 368 mm，全縣累計受災人口46.65萬人，農作物受災面積1.63萬hm2；2021年“7·20”“9·24”洪澇災害，24 h最大降雨量425 mm（郭莊站），造成農作物受災面積約0.32萬hm2，緊急避險轉移群眾7 000余人。

2 災害成因

2.1 地形

南召縣屬秦嶺東部余脈伏牛山區(qū)，自西北向東南依次為山區(qū)、丘陵、平原三個階梯，最高海拔達2 153 m，最低海拔143 m。北部邊緣的高大群山阻擋南下冷空氣，該縣平均氣溫比相鄰其他同緯度的地區(qū)高，西南邊界海拔1 830 m的國家級自然保護區(qū)寶天曼和海拔1 715 m的五垛山組成兩道天然屏障，汛期易形成地形雨，降雨量及強度比鄰縣大，暴雨中心多，與山洪危險區(qū)重疊，極易形成山洪災害。

2.2 水系

流域面積超100 km2河道9 條，30～100 km2河流26 條，30 km2以下河流114 條，河流上游高山、丘陵、崗地等地貌特征顯著，影響暴雨分布和洪水組合匯流；山地溝道密布，河床坡降陡；下游趨緩，洪水暴漲暴落，時常造成山洪災害。

2.3 生態(tài)破壞

山區(qū)縣為發(fā)展經濟，礦產資源開發(fā)活動更為頻繁，山體失穩(wěn)易引起滑坡；河道內傾倒垃圾、施工棄土堆渣，擁堵河道；隨著城鎮(zhèn)化土地供需矛盾加劇，以及人們對山洪成災機理缺乏了解，侵占天然溝道的鄉(xiāng)村基礎設施建設居多，山洪溝未有劃邊定界資料，執(zhí)法監(jiān)管空白，跨溝、沿溝、沿河建房建廠致使過流斷面縮窄，洪溝、河道泄流能力萎縮，成為山洪災害重大風險點。

2.4 防洪工程不配套

近年來，南召縣加大對山區(qū)防洪工程治理力度，年投資額均在2億元以上，但投資主要用于病險水庫除險加固和干流及主要支流的防洪工程治理，而諸多山地、洪溝的投資建設明顯滯后，基本處于無設防狀態(tài)。已建或加固河堤410 km，不足全縣河岸線1/10，其余未設防，或是二十世紀五六十年代修建的沙土或干砌石堤防，險工段較多。工程滯后成為山洪災害形成的誘因。

3 災害分布

南召縣地形地質復雜、人員居住分散等因素決定了山洪災害分布點多面廣。通過開展山洪災害風險普查，劃定山洪災害防治區(qū)面積2 781 km2，占全縣總面積94%，涉及340個行政村、1 553個自然村，總人口61.98萬人。防治區(qū)劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。境內山洪災害主要分布于西部、北部山區(qū)，屬重點防治區(qū)，面積1 807 km2，占國土面積61%。其余淺丘陵區(qū)域屬一般防治區(qū)，面積973.40 km2，占全縣國土面積33%。

4 防治思路

一是處理防與治的關系。完善監(jiān)測預報預警體系、加強防災知識宣傳、落實防御責任、制定落實防御預案，把有限資金治理重點山洪災害區(qū)域，非工程與工程措施有機結合，逐步解決山洪災害問題。二是處理發(fā)展與保護的關系。加強防御體系建設，注重依靠法律、法規(guī)約束人的不合理行為和生產生活方式，制止侵占河流行洪斷面，加強河道管理和山洪災害威脅區(qū)土地利用規(guī)劃與管理，防止人為破壞生態(tài)造成山洪災害。三是處理當前和長遠的關系。當前立足采取以非工程措施為主的綜合防御措施，著力提高預測預報預警水平和工程設施的防災作用。

5 非工程防治措施

5.1 群測群防體系建設

汛期建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位，村委會為單元，以自然村、山洪災害危險區(qū)、地質災害風險點等責任區(qū)為網格的基層防汛責任組織體系，及時調整更新基層山洪災害防治責任人，錄入山洪預警平臺實施動態(tài)管理。修訂預案，組織村組基層預警員業(yè)務培訓，定期在危險區(qū)組織山洪災害避險演練，使當地干群熟悉危險區(qū)、風險隱患點分布，掌握“誰通知、通知誰、誰幫誰、預警信號、撤離線路、避險點位”等關鍵要素，形成“條件反射”，變被動防災為主動避險，形成以政府為主體，群眾積極參與的災害防治工作格局。創(chuàng)新宣傳形式，刷寫墻體防洪標語、栽立戶外山洪警示及轉移路線標識牌、發(fā)放明白卡、山洪防御公益影片下鄉(xiāng)等方式，提高群眾對山洪災害破壞性全面認知。

5.2 風險評估及分類管理

踐行新時期防災減災理念，開展山洪災害風險普查，摸清山洪災害風險底數。通過河道控制斷面測量、設計暴雨計算、設計洪水分析、調查歷史山洪資料、排查風險源，綜合評價防災對象現狀防洪能力、成災幾率，對沿河沿庫村落、城鎮(zhèn)等防洪重點區(qū)域進行山洪災害風險評估，繪制現狀防洪能力圖。根據評估結果劃分山洪災害危險區(qū)等級為極高危險區(qū)、高危險區(qū)、危險區(qū)和轉移安全區(qū)。識別出危險區(qū)面積557 km2，人口4.13萬人。加強鄉(xiāng)村建設監(jiān)管，施工前做好山洪災害影響評估，主動規(guī)避山洪風險威脅。結合鄉(xiāng)村振興對極高危險區(qū)群眾實施避災搬遷安置。對高危險區(qū)和危險區(qū)實施動態(tài)清單管理，加強隱患排查與實時管控，根據風險等級分類制定應急預案，部署搶險力量和物資儲備，努力從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全力防范化解風險。

5.3 雨水情監(jiān)測預警

土洋結合，形成優(yōu)勢互補的雨水情監(jiān)測預警網絡?？h水利部門利用山洪預警平臺，密切監(jiān)視雨水情變化，當監(jiān)測雨量或水位達到預警或成災臨界值時，核實后啟動應急預案，第一時間向基層發(fā)送預警信息，鄉(xiāng)村組三級網格責任人發(fā)揮群測群防作用，通過微信工作群、預警廣播、手搖報警器、銅鑼示警甚至挨家挨戶上門預警等方式，將預警信息在第一時間通知到村、到戶、到人，做好轉移避險準備或及時撤離轉移，切實解決預警傳導“最后一公里”問題。自2005年11月，被確定為全國首批山洪災害防御建設試點縣以來，實現山洪災害“零死亡”。

5.4 風險研判

創(chuàng)新“三個三”防治工作法：即平時履行三項職能，預測預報預警、水工程調度和應急搶險技術支撐三項職能；戰(zhàn)時拿出三張圖，險工圖、風險圖、搶險圖。險工圖，讓防汛決策領導知道具體出險的部位及等級；風險圖，演算風險點失事范圍、緊急撤離人數及方式；搶險圖，為決策者提供兩種以上搶險技術方案。關鍵時刻處理好三個關系，為山洪防御決策提供雨強大小、洪水蓄泄、危險區(qū)棄保的理論與數據支撐。

5.5 應急響應

按照縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員包群眾的五級包保責任，加強對危險區(qū)的巡查管控。持續(xù)強降雨天氣，一旦發(fā)現山洪災害征兆或收到山洪避險預警剛性指令，果斷組織受山洪威脅群眾按照既定路線轉移。根據極端天氣預報，提前一日轉移。分片包干防御責任人將轉移避險措施落實到戶到人，“寧可千聲罵、不可一聲哭”，著重做好留守兒童、孤寡老人、行動不便人員等群體的轉移工作，采取“人盯人”或結對方法，不漏一戶一人，對轉移群眾以集中安置為主，分散安置為輔，并由政府提供最低生活保障。在山洪危險解除前，禁止擅自返回，嚴防二次災害發(fā)生。

5.6 預報預警技術拓展

首先，根據防治區(qū)類別，優(yōu)化自動水位站、簡易雨量站、防洪工程視頻站等監(jiān)控設備布局，保證監(jiān)控質量。其次，預警指標準確調整，探索開展動態(tài)預警指標分析。再次，增強對山洪災害的預測研究，保證準確率與時效性。根據降雨強度、地表徑流、土壤含水飽和度等因素，預判山洪的規(guī)模、位置、時間和可能導致的損失，保證區(qū)域內群眾及時得到信息，提升山洪災害的前置應對措施。最后，利用微信公眾號、官方頭條號、手機短信、地方電視臺等貼近群眾生活的平臺來拓展預報預警信息發(fā)布渠道和覆蓋面，及時發(fā)布災害天氣預報、短臨暴雨預報和山洪災害預警，以人民生命為中心，推進信息社會化發(fā)布。

5.7 涉河監(jiān)管

一是建立縣鄉(xiāng)村三級河長巡河管理體系；二是組建自然資源綜合執(zhí)法大隊，公安、水利、國土等行業(yè)執(zhí)法人員實行統一指揮調度，持續(xù)開展河湖“清四亂”、妨礙河道行洪突出問題排查整治等行動，為維護河勢穩(wěn)定、行洪暢通做好執(zhí)法保障；三是建立“河長+檢察長+警長”聯動工作機制，執(zhí)法、司法、監(jiān)督有機結合。

6 結語

南召縣鄉(xiāng)村振興任務艱巨，大力發(fā)展經濟，山洪防治是前提。充分利用河長制優(yōu)勢，由河長負責，加強水域岸線管護和生態(tài)修復。持續(xù)開展群測群防，預報預警體系日臻完善，風險評估、預測預警、風險研判、應急響應等非工程防治措施長遠發(fā)展，群眾防災意識提高，雨水情監(jiān)測、預警發(fā)布、組織轉移三者有機銜接，為避災搶險爭取更多時間，災害損失將逐步減少。