王一石，劉倩，李貝童

（新鄉(xiāng)市封丘縣水利局，河南 新鄉(xiāng) 453300）

1 封丘縣概況

封丘縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，受自然氣候條件限制，境內(nèi)水資源及其可利用量比較緊缺。根據(jù)封丘縣水資源調(diào)查評價，全縣多年平均降水量590.20 mm，地表水資源量7 620萬m3，淺層地下水資源量20 248萬m3，扣除二者重復量后，全縣水資源總量21 659萬m3。按2013年人口計算，人均水資源量為372 m3/人，約為全國平均水平的1/6，屬于水資源緊缺地區(qū)。

封丘縣地處黃河沖積扇平原北半部，縣域內(nèi)有天然渠和文巖渠，天然渠由原陽縣入境流經(jīng)縣境南部，文巖渠由延津縣入境流經(jīng)縣境北部。封丘縣地勢平緩，由西南向東北傾斜，坡度在1/2 000～1/2 500。

2 節(jié)水現(xiàn)狀分析

2.1 節(jié)約用水開展情況

2.1.1 法規(guī)政策和節(jié)水標準逐步完善

封丘縣制定了一系列供水、節(jié)水方面的規(guī)范性文件，形成系統(tǒng)的節(jié)約用水法規(guī)體系，使節(jié)水工作更具可操作性，以加強全縣節(jié)約用水工作的管理。

2.1.2 水價在節(jié)水中杠桿作用得到了發(fā)揮

實行用水計劃管理是節(jié)約用水管理工作的核心內(nèi)容之一，對用水量較大的工廠企業(yè)、醫(yī)院等行業(yè)的用水實行計劃管理。依據(jù)《河南省用水定額》對用水單位核定計劃用水量，對于超計劃用水的用戶，根據(jù)《河南省節(jié)約用水管理條例》《新鄉(xiāng)市節(jié)約用水管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，超計劃用水實行累計加價的收費方法，以促進節(jié)約用水、合理用水，充分調(diào)動全社會節(jié)水的積極性。

2.1.3 節(jié)水宣傳和節(jié)水器具得到了推廣

“世界水日”“中國水周”期間出動水利法規(guī)宣傳車，以電視、報刊等新聞媒介及張貼海報、刷寫標語、懸掛橫幅等多種形式深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳節(jié)約用水的重要性和緊迫性，提高了公眾的節(jié)水意識和參與意識。根據(jù)《河南省節(jié)約用水管理條例》《新鄉(xiāng)市節(jié)約用水管理辦法》的要求，大力推廣節(jié)水型生活器具。

2.2 現(xiàn)狀用水水平與用水效率

2013 年封丘縣人均用水量為314 m3，萬元GDP 用水量為225 m3；城鎮(zhèn)生活人均綜合用水量為121 L/d，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率22%；萬元工業(yè)增加值用水量為34 m3，工業(yè)用水重復利用率為40%；農(nóng)田灌溉畝均用水量為225 m3，灌溉水利用系數(shù)0.55。以節(jié)水型水龍頭、便器、水箱配件、淋浴器為主的節(jié)水器具普及率約80%；具有噴灌、微灌、低壓管灌、渠道防滲等工程措施的節(jié)水灌溉面積達到1.42萬hm2，節(jié)灌率達25%。

通過與河南省、新鄉(xiāng)市現(xiàn)狀平均水平比較，人均用水量高于全省水平而略低于新鄉(xiāng)市平均水平，城鎮(zhèn)生活綜合人均用水量均低于河南省和新鄉(xiāng)市平均水平；萬元工業(yè)增加值用水量高于河南省和新鄉(xiāng)市平均水平，農(nóng)田灌溉用水量介于河南省和新鄉(xiāng)市之間；萬元GDP 用水量、供水漏損率、工業(yè)用水重復率及農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)均低于河南省和新鄉(xiāng)市平均水平。

3 節(jié)水存在問題

封丘縣現(xiàn)狀城區(qū)生活生產(chǎn)供水水源為地下水，供水水源單一。全縣整體用水水平不高，用水效率低下。分析原因，主要有以下幾個方面。

3.1 水利工程老化失修，灌溉方式落后

封丘縣現(xiàn)有田間水利工程存在建筑物老化失修等問題，輸水過程中的漏失率較大，且由于灌溉方式落后，大水漫灌比較普遍，灌溉用水浪費嚴重，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大。

3.2 工業(yè)耗水量大

高耗水的紡織、化工等工業(yè)項目，所占比重較高，不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)，落后的生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備和產(chǎn)品，導致工業(yè)耗水量大，工業(yè)用水重復率低。

3.3 供水管網(wǎng)漏失率偏高

供水管網(wǎng)和用水器具改造投資不足，造成縣城自來水廠供水管網(wǎng)漏失率偏高，城鎮(zhèn)污水回用率較低。

4 節(jié)水任務(wù)

節(jié)水型社會建設(shè)首先要明晰初始用水權(quán)，其次要確定水資源宏觀控制指標和微觀定額指標，而后綜合采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟措施和科技措施，來保證用水控制指標的實現(xiàn)。

4.1 節(jié)水能力建設(shè)

節(jié)水能力建設(shè)是保證節(jié)水型社會建設(shè)順利實施的重要基礎(chǔ)。節(jié)水能力建設(shè)主要包括建立健全節(jié)水管理機構(gòu)，配備專業(yè)的人員，完善用水計量設(shè)施，依法配備質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門鑒定合格的用水、排水計量設(shè)施和相應(yīng)的自動化監(jiān)測系統(tǒng)；建立節(jié)約用水統(tǒng)計制度、管理制度；定期開展水平衡測試，及時掌握各行業(yè)產(chǎn)品用水定額、動態(tài)編制和管理企業(yè)用水計劃等內(nèi)容。

4.2 水資源開發(fā)利用管理體系建設(shè)

建立健全用水總量控制和定額管理制度，逐步建立水權(quán)管理制度，促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用。在水資源開發(fā)上以嚴格執(zhí)行水資源論證制度和取水許可制度、完善建設(shè)項目節(jié)水評估和“三同時”制度，水資源利用上堅持定額管理為主導，并結(jié)合取水總量控制管理和取用水計量管理，確保節(jié)水目標的實現(xiàn)。

5 節(jié)水措施

5.1 城鎮(zhèn)生活節(jié)水

從設(shè)計、施工、管材選用和管理等方面保證新建管網(wǎng)的工程質(zhì)量，科學制定和實施管網(wǎng)改造技術(shù)方案，降低供水管網(wǎng)漏失率。積極組織開展節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及工作，綠化用水應(yīng)優(yōu)先使用再生水等。

5.2 工業(yè)節(jié)水

5.2.1 提高水的重復利用率

第一，發(fā)展冷凝水的回收再利用技術(shù)；第二，在工業(yè)內(nèi)部，發(fā)展水閉路循環(huán)工藝，分工序、分系統(tǒng)形成用水逐級閉路循環(huán)，按不同工藝對水質(zhì)的要求，采取不同的水處理技術(shù)；第三，在工業(yè)外部，對外排污水進行適當深度處理，使其水質(zhì)達到回用冷卻水標準，可用作敞開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)的補充水；第四，采用鹽水濃縮技術(shù)，適當發(fā)展“零排放”技術(shù)，提高水資源重復利用率。

5.2.2 合理調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)

限制高耗水項目，淘汰高耗水工業(yè)和高耗水設(shè)備。根據(jù)《封丘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，以封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和起重產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強力打造食品、起重裝備制造和紡織服飾三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展以生物產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把封丘打造成為全省有一定影響力的食品工業(yè)基地、起重裝備制造業(yè)基地和紡織服飾基地。

5.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水

5.3.1 節(jié)水管理制度建設(shè)

封丘縣要根據(jù)節(jié)水目標和任務(wù)制定一系列的節(jié)水管理制度建設(shè)包括管理體制、政策法規(guī)等，推進水權(quán)管理，規(guī)范水價管理，完善許可管理，加強水資源管理，使節(jié)水工作更規(guī)范。

5.3.2 灌區(qū)配套及節(jié)水改造

封丘縣要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)田現(xiàn)狀和農(nóng)作物特點，因地制宜發(fā)展噴微灌等節(jié)水灌溉工程，并大力發(fā)展田間渠道防滲和管道輸水，以節(jié)約水資源。加強井灌面積工程建設(shè)，合理布局機井并對其進行電氣化、地埋管道節(jié)水配套。

6 總結(jié)

綜上所述，封丘縣近年來積極采取各種節(jié)水措施，取得了一定的節(jié)水成效，工業(yè)企業(yè)基本上達到了一水多用、循環(huán)利用，市區(qū)各單位均不同程度地更新和改造節(jié)水器具，狠抓節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新器具的推廣和應(yīng)用，進一步降低了管網(wǎng)漏失。

封丘縣水資源開發(fā)利用效率和水資源配置能力逐步提高，對緩解供需矛盾、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、維持河流健康生命等方面產(chǎn)生十分重要的作用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。