魏永平

(山西省水利發(fā)展中心，山西 太原 030002)

山西省地處黃河中游、黃土高原東部，被譽為“華北水塔”，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障，也是實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場之一。2019年9月18日、2021年10月22日，習近平總書記先后在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會和山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為山西推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循。自2019年起，山西堅持把學習貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神、落實習近平總書記三次視察山西時的重要指示作為首要政治任務，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，大力推進水土保持重點工程建設，調(diào)動社會力量參與水土流失治理，嚴格防治人為水土流失。山西省水土保持高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，有力推動了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

1 山西省生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得的成就

1.1 堅持頂層設計，強化規(guī)劃統(tǒng)領

山西省高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，成立由省委書記、省長任雙組長的山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組。省委省政府主要領導先后多次調(diào)研水土保持工程進展和水土流失治理成效。領導小組立足山西“華北水塔”的重要戰(zhàn)略定位，對水土流失、地下水超采、資源性工程性缺水、農(nóng)村飲水工程標準及運行管理水平偏低等問題進行深入研究、專題討論，將水土流失治理作為推動山西省黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的一項重要措施，全面加強生態(tài)建設。2021年12月1日，山西省委省政府在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作部署會上提出，要努力建設成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)，為開展好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障和頂層設計。結(jié)合省情，山西堅持以落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》為牽引，印發(fā)了《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，編制了《山西省“十四五”水土保持規(guī)劃》《山西省黃河流域淤地壩建設“十四五”實施方案》《山西省黃河流域坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》等，聚焦生態(tài)建設、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，厚植水土保持生態(tài)底色，全力構(gòu)建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)文明建設格局，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中體現(xiàn)山西擔當，做出山西貢獻。

1.2 堅持“重在保護”，持續(xù)推進監(jiān)督執(zhí)法

自2012年起，山西省每年組織省、市、縣三級水保部門對全省在建生產(chǎn)建設項目開展水土保持全覆蓋檢查，充分運用遙感影像、無人機等現(xiàn)代技術手段，全面提升監(jiān)管效果。2020年、2021年連續(xù)兩年以“四不兩直”方式開展水土保持監(jiān)管百日行動，持續(xù)推進黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動，集中整治2 000多個水土保持違法違規(guī)項目。建立健全水土保持執(zhí)法與司法聯(lián)動長效機制，開展“打擊水土保持違法行為、保護黃河中游生態(tài)環(huán)境專項行動”。2019—2021年連續(xù)開展生產(chǎn)建設項目遙感監(jiān)管，復核擾動圖斑33 541個，處置違法違規(guī)問題11 198個，并在2022年繼續(xù)開展此項工作，全力控制人為水土流失。

1.3 堅持“要在治理”，水土流失治理成效顯著

山西省認真實施國家水土保持重點工程，結(jié)合山西省情，啟動實施“兩山七河一流域”(兩山即太行山、呂梁山，七河即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河，一流域即黃河流域)生態(tài)修復工程，構(gòu)建起山西水土保持和生態(tài)修復的“四梁八柱”，治理覆蓋全省水土流失嚴重的區(qū)域，在中央和省重點生態(tài)項目的帶動下，水土流失治理速度大大加快。根據(jù)2021年水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，山西水土流失面積由2011年的7.03萬km2減少到2021年的5.8萬km2，減幅為17.5%，水土保持率達到62.99%，森林覆蓋率達到23%以上，水土流失面積顯著減少，水土流失強度明顯減輕。在水利部通報的2016—2020年度全國水土保持規(guī)劃實施情況評估結(jié)果中，山西獲優(yōu)秀等次。

1.4 堅守安全底線，確保淤地壩安全運用

山西省共有各類淤地壩18 161座，其中大中型淤地壩2 014座。為加強淤地壩建后管護、落實管護經(jīng)費，山西積極推廣“護壩田”制度，從2018年起將大中型淤地壩管護經(jīng)費列入省級財政預算，淤地壩管護經(jīng)費從每年500萬元逐步提高到約1 200萬元，專項用于淤地壩汛期維修養(yǎng)護、安全教育培訓和防汛演練。同時，山西將淤地壩列入整體防汛體系，實行各級人民政府行政首長負責制、部門崗位責任制和汛期24小時值班制度，汛前公示“三個責任人”，層層落實責任，嚴格“一壩一人”，通過了多次持續(xù)強降雨和2021年10月初的秋汛考驗。山西聚焦淤地壩安全運用，借助科研機構(gòu)和野外試驗基地，開展新材料、新技術及預警預報等方面研究，為保障淤地壩安全提供技術支撐。截至目前，山西省未出現(xiàn)淤地壩重大險情，保持了工程安全、人員安全的良好記錄。

1.5 堅持結(jié)果導向，全面提升水土保持監(jiān)管水平

山西省逐步完善水土保持法規(guī)體系，進一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，全面落實水土保持“三同時”制度。山西研究制定了《全省水土保持管理提升三年行動方案》《全省淤地壩建設管理專項提升三年行動方案》，全面提升了水土保持行業(yè)管理水平。2020—2021年，山西省開展了黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動，對涉及“未批先建”“未驗先投”等6類違法違規(guī)問題的2 012個生產(chǎn)建設項目建立臺賬、限期整改、集中整治，積極防治人為水土流失。以能源、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎設施建設等生產(chǎn)建設項目為重點，持續(xù)強化水土保持監(jiān)管。對于淤地壩和坡耕地水土流失綜合治理新建工程，省、市、縣水利部門合力開展工程監(jiān)管，嚴格落實工程“四制”(項目法人制、招標承包制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制)，實行全過程監(jiān)管。自2018年開始，山西每年安排專項經(jīng)費1 000多萬元，用于開展國家水土保持重點工程圖斑精細化管理、生產(chǎn)建設項目“天地一體化”監(jiān)管、水土流失動態(tài)監(jiān)測等工作，水土保持信息化管理水平逐年提高。編制了《山西省水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目規(guī)劃(2018—2022年)》，對全省24個監(jiān)測點進行了調(diào)研，配合水利部開展監(jiān)測點優(yōu)化布局和提升改造的前期工作，為下一步的水土保持監(jiān)測工作順利開展打好基礎。

2 山西省水土保持高質(zhì)量發(fā)展的主要做法

2.1 集中連片、規(guī)?；七M生態(tài)建設

山西積極落實水利部和黃委要求，按照省級頂層設計、市縣政府協(xié)調(diào)的機制，整合各類水土保持及生態(tài)修復資金，集中連片推進生態(tài)建設，構(gòu)建規(guī)模大、效果好的水土保持示范區(qū)，有效改變當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。例如右玉縣自20世紀60年代開始堅持水土流失治理工作，不斷實施重點生態(tài)工程，水土流失治理度由過去的不足1%達到2021年的63%，創(chuàng)造了生態(tài)奇跡，孕育了“右玉精神”，2012年被評為全國水土保持生態(tài)文明縣，2021年入選全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設范圍；永和縣以水土保持重點工程為平臺，整合1 487萬元資金進行坡溝梁峁塬綜合治理，在縣域內(nèi)建成約300 km2的水土保持示范區(qū)；大同、朔州各縣區(qū)將京津風沙源治理工程等水土保持重點項目與當?shù)厣鷳B(tài)治理相結(jié)合，建成130多處萬畝(15畝=1 hm2)以上生態(tài)示范點。

2.2 推進水土保持與脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有效銜接

山西省委省政府大力實施坡耕地改造、淤地壩建設、溝灘地治理，發(fā)展高效基本農(nóng)田，2021年改造坡耕地約1.13萬hm2、新建淤地壩56座，2022年計劃實施坡耕地水土流失綜合治理面積超過1萬hm2、新建淤地壩78座。同時，因地制宜發(fā)展山地核桃、翅果油樹等兼具保土效益和經(jīng)濟效益的山地水保經(jīng)濟植物，讓曾經(jīng)的瘠坡薄地、荒灘爛溝變成了貧困戶增收致富的“聚寶盆”“錢糧囤”，在生態(tài)工程建設中最大限度地吸收當?shù)刎毨мr(nóng)民參與，增加勞務收入，實現(xiàn)“一個戰(zhàn)場”打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅“兩場戰(zhàn)役”的目標。從2021年開始，將水土保持生態(tài)建設與脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施緊密結(jié)合，繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜資金和項目，大力實施生態(tài)清潔小流域建設，改善人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。

2.3 部門聯(lián)動，強化考核考評

山西省人民政府發(fā)揮組織領導作用，建立部門聯(lián)動機制，各有關部門在政策實施、計劃編制、項目安排等方面相互配合、共同推進。同時將水土保持任務納入“13710”督辦系統(tǒng)，有效推動了水土保持任務落實。制定并印發(fā)了《山西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》《山西省水土保持目標責任制考核辦法(試行)》，將水土保持納入《山西省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》指標體系，落實落細地方水土保持目標責任，由省考核辦牽頭考核各市水土保持目標責任落實情況，獎優(yōu)懲劣，充分發(fā)揮考核機制的“指揮棒”作用。

2.4 充分調(diào)動各方力量，創(chuàng)新機制

山西省出臺了汾河流域生態(tài)修復項目投融資和管理工作指導意見、水利水保專業(yè)隊組建管理辦法、關于扶持發(fā)展扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的指導意見、水土保持工程建設以獎代補試點方案等，充分發(fā)揮市場主體作用，吸引有實力的公司企業(yè)，調(diào)動全社會力量參與水土保持生態(tài)建設。2021年5月，山西省人民政府與中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，形成清潔能源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)修復的協(xié)作模式。

3 “十四五”時期山西水土保持高質(zhì)量發(fā)展總體安排

3.1 夯實水土保持高質(zhì)量發(fā)展基礎

強化規(guī)劃統(tǒng)領，完善監(jiān)測站網(wǎng)，推進智慧水保，加強科技創(chuàng)新?？茖W編制水土保持規(guī)劃，做好頂層設計，進一步完善現(xiàn)有國家和省級水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測設施與配套設施建設，優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點布局?！笆奈濉逼陂g，計劃新建國家級監(jiān)測站點1個，升級改造省級監(jiān)測站點7個，形成布局合理、運行高效、支撐有力的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系。健全水土保持數(shù)據(jù)庫，提升信息化、智能化水平。加大水土保持科研投資力度，以科技創(chuàng)新驅(qū)動水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 推進水土保持高質(zhì)量發(fā)展重點工程

科學開展小流域綜合治理，推進生態(tài)清潔小流域建設，新建高標準淤地壩、提升改造老舊淤地壩，大力開展塬面保護和旱作梯田建設，創(chuàng)建水土保持示范工程?！笆奈濉逼陂g，計劃治理小流域150條，打造生態(tài)清潔小流域28條，建設高標準大中小型淤地壩444座，完成病險淤地壩除險加固123座，完成塬面保護約500 km2，新建和提升改造梯田6.09萬hm2，創(chuàng)建國家水土保持示范縣和示范工程總量達到10個以上，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境治理工作總體部署，完成水土流失治理面積1.835萬km2。

3.3 筑牢高質(zhì)量發(fā)展綠色屏障

因地制宜建設水保林，加強重點河流源頭區(qū)預防保護，打造重點河流生態(tài)廊道，推進城市水保建設，助力文旅景觀提升?！笆奈濉逼陂g，全省森林覆蓋率提高2.5個百分點，打造綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)10個；加強“七河一流域”和19個巖溶大泉泉域的預防保護，實施預防保護面積1.01萬km2；在黃河、汾河、沁河、桑干河等重點河流，打造綠色生態(tài)廊道，建設美麗河湖；圍繞“一群兩區(qū)三圈”(一群指山西中部城市群，兩區(qū)指太沂一體化經(jīng)濟區(qū)和山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，三圈指晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，打造“300 m見綠、500 m見園”的綠地體系。

3.4 強化人為水土流失監(jiān)管工作

加強綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管規(guī)范化水平；強化信用監(jiān)管，加大失信行為懲戒力度；強化行業(yè)監(jiān)管，推動形成“管建設、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責”格局；健全征收機制，推動形成水土保持補償費征收無縫銜接；加強聯(lián)動執(zhí)法，依法嚴格查處重大水土保持違法違規(guī)行為。

3.5 完善水土保持高質(zhì)量發(fā)展保障體系

加強組織領導，進一步壓實責任鏈條；強化資金保障，調(diào)動各方資源參與水土保持治理；健全考核機制，切實發(fā)揮考核機制的“指揮棒”作用；加強宣傳培訓，營造全社會珍惜保護水土資源、保護生態(tài)的濃厚氛圍；進一步挖掘水土保持經(jīng)驗典型，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚山西水土保持文化。