王 丹，陳 超

[水利部沙棘開發(fā)管理中心(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心)，北京 100038]

保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，指出黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。

晉陜蒙接壤處的砒砂巖區(qū)，是黃河粗泥沙集中來源區(qū)，也是黃河流域乃至世界上土壤侵蝕最為嚴重的地區(qū)。砒砂巖條件惡劣、風(fēng)化嚴重，自然植被恢復(fù)困難，被中外環(huán)境專家稱為“地球環(huán)境癌癥”。

沙棘抗逆性強，耐瘠薄、耐干旱、耐沙埋，能在砒砂巖上茂盛生長；而且根蘗能力非常強，單株第3年能產(chǎn)生10多株幼苗，迅速發(fā)揮植物的群體作用，對治理溝道、攔截泥沙效果十分明顯。沙棘治理砒砂巖的發(fā)現(xiàn)，為砒砂巖區(qū)水土流失治理找到了一把“鑰匙”。

1 沙棘治理砒砂巖的探索與實踐

早在20世紀60年代，砒砂巖區(qū)就開始采用生物措施治理水土流失，但成效不大。1985年，時任水電部部長錢正英在山西省考察沙棘在小流域治理中的作用后，向中央提交“以開發(fā)沙棘資源作為加速黃土高原治理的一個突破口”的建議。隨后，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府開始動員和組織農(nóng)民種植沙棘，探索沙棘治理砒砂巖的新路子。在砒砂巖裸露區(qū)的溝底、溝坡、陡崖、梁峁、河岸選點試種，均取得成功。從1986年開始，黃河上中游6省(區(qū))31縣(旗)實施了“沙棘資源建設(shè)示范工程”，造林6.13萬hm2(92萬畝)。從1991年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東部4旗(縣)實施了“沙棘治理砒砂巖試點工程”，造林5.33萬hm2(80萬畝)。凡是示范、試點的地方，沙棘都能茂盛生長，為砒砂巖區(qū)大面積恢復(fù)綠色帶來了希望。1995—2001年，黃河上中游管理局正式列項進行“砒砂巖地區(qū)沙棘植物‘柔性壩’試驗研究”，證明了沙棘植物“柔性壩”在支毛溝壑對沙、土、水的協(xié)調(diào)作用和溝頭攔沙的主導(dǎo)作用，為砒砂巖區(qū)和基巖產(chǎn)沙區(qū)乃至整個黃土高原地區(qū)溝壑侵蝕治理找到了良策。在此基礎(chǔ)上，2001年水利部沙棘開發(fā)管理中心(以下簡稱“沙棘中心”)在砒砂巖區(qū)進行了沙棘植物“柔性壩”拓寬和推廣試驗研究，證明了“沙棘是加速黃土高原治理的一個突破口”的科學(xué)性。

1998年，國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中明確指出：“在對黃河危害最大的砒砂巖地區(qū)大力營造沙棘水土保持林，減少粗沙流失危害。”在原國家計委和水利部的支持下，沙棘中心作為項目法人，從1998年開始，先后組織實施了“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”“晉陜蒙砒砂巖區(qū)窟野河流域沙棘生態(tài)減沙工程”和“晉陜蒙砒砂巖區(qū)十大孔兌沙棘生態(tài)減沙工程”，開啟了大規(guī)模利用沙棘治理砒砂巖區(qū)水土流失的新階段。截至2021年底，三個沙棘生態(tài)工程累計完成投資8.83億元，其中中央投資6.33億元，地方投資2.5億元；累計種植沙棘56.93萬hm2(854萬畝)。

2 沙棘已成為治理砒砂巖的“突破口”

沙棘生態(tài)工程持續(xù)實施20多年來，在溝深坡陡，干燥、堅硬、貧瘠的砒砂巖區(qū)成功栽植了56.93萬hm2沙棘，形成了獨特的侵蝕溝治理模式，找到了治理砒砂巖的特效藥。通過治理，項目區(qū)內(nèi)植被覆蓋度大幅度提高，水土流失量顯著降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

2.1 有效治理水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

通過實施沙棘生態(tài)工程，砒砂巖區(qū)水土流失得到有效治理，植被覆蓋率穩(wěn)步提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。目前，三個沙棘生態(tài)工程累計治理砒砂巖區(qū)水土流失5 330 km2，項目區(qū)水土流失面積和強度呈現(xiàn)雙下降趨勢，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。同時，項目區(qū)植被覆蓋度從不到20%提高到70%以上，為野生動物的棲息和繁衍生存提供了良好場所，增加了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復(fù)創(chuàng)造了條件。

2.2 減少入黃泥沙，緩解下游防洪壓力

沙棘生態(tài)工程建設(shè)以支毛溝道為重點，通過建立“地上一把傘，地面一層氈，地下一張網(wǎng)”的沙棘保護網(wǎng)絡(luò)，有效攔截入黃泥沙，減少黃河下游河道的淤積，緩解下游防洪壓力，確保黃河安全。據(jù)監(jiān)測，種植4年后的沙棘能將90%的泥沙攔截在溝道中，種植沙棘5年后溝道中沉積的泥沙厚度為20～120 cm。根據(jù)各個分區(qū)的侵蝕模數(shù)推算，三個沙棘生態(tài)工程已初步形成年均3 000萬t的攔沙能力。經(jīng)過20多年治理，鄂爾多斯市水土流失綜合治理度達到50%。2016年8月17日，鄂爾多斯市出現(xiàn)歷史極值降雨，可正是由于實施的沙棘生態(tài)工程等水土保持措施已經(jīng)見效，當?shù)?0條入黃一級支流沖淤變化并不大；暴雨中心西柳溝推算的徑流量可達7 176 m3/s，可實際只形成了3 000 m3/s的流量，減輕了山洪泥石流危害。

2.3 促進農(nóng)民就業(yè)增收，助力精準脫貧

沙棘是優(yōu)良的經(jīng)濟樹種，其果實、葉片乃至枝條均有經(jīng)濟價值。種植3年的沙棘就開始掛果，盛果期平均單產(chǎn)可達6 t/hm2，現(xiàn)在市場上沙棘果可賣到5 000元/t。農(nóng)民不僅可以從沙棘生態(tài)項目中獲得勞務(wù)收入，還可以通過后期采果、采葉，增加經(jīng)濟收入。項目區(qū)農(nóng)民每年種植沙棘20天，人均可獲得勞務(wù)收入2 000元，采果大戶每年戶均還能增加1萬元采果收入。鄂爾多斯市東勝區(qū)從1998年實施沙棘生態(tài)工程以來，累計種植沙棘9萬hm2，參與項目建設(shè)的農(nóng)民平均每年從沙棘種植、采果、采葉直接收入達500余萬元。沙棘生態(tài)工程將生態(tài)興與百姓富緊密結(jié)合，吸納農(nóng)民參與工程建設(shè)和沙棘資源管護，據(jù)初步測算，工程實施以來共吸納農(nóng)村勞動力約177萬人次，明顯提升了區(qū)域人口收入水平，充分發(fā)揮了生態(tài)幫扶作用。

2.4 沙棘產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進地方經(jīng)濟增長

沙棘渾身是寶，具有較高的藥用和保健價值。沙棘生態(tài)工程實施以來，各地對沙棘的認識逐步提高，在沙棘植被建設(shè)、科學(xué)研究、加工利用和產(chǎn)品銷售等方面都取得了很大的成績，走出了一條既建設(shè)資源、培植資源，又利用資源搞開發(fā)的新路子，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，目前全國專門從事沙棘加工的企業(yè)有200多家，年產(chǎn)值達70億元，較20世紀90年代的年產(chǎn)值2億～3億元大有提高；全國有各類沙棘企業(yè)3 200余家，已開發(fā)出食品、藥品、保健品、化妝品等8大類約200多種產(chǎn)品，年產(chǎn)值在260億元以上[1]。

3 走出一條沙棘治理砒砂巖的成功之路

20多年來，沙棘生態(tài)工程建設(shè)取得了顯著的成效，也積累了許多經(jīng)驗做法，走出了一條沙棘治理砒砂巖的成功之路。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

沙棘生態(tài)工程建設(shè)取得的成績，離不開中央領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部委和地方各級政府的重視。全國政協(xié)原副主席錢正英作為沙棘事業(yè)的奠基者和開拓者，對沙棘建設(shè)給予了大力的關(guān)懷和支持。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次對沙棘生態(tài)工程建設(shè)工作做出指示、批示，為黃土高原水土保持和沙棘事業(yè)發(fā)展指明了方向。水利部歷任領(lǐng)導(dǎo)都把沙棘種植作為水土保持的一項重要措施來推動。計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門都對沙棘建設(shè)與開發(fā)給予了大力支持，提供了有力保障。內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、遼寧等省(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)都非常重視沙棘建設(shè)與開發(fā)工作，在人力、物力方面傾斜，設(shè)立專門的沙棘建設(shè)與管理機構(gòu)，把沙棘種植納入生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃[2]。

3.2 管理機制是保障

沙棘生態(tài)工程建設(shè)通過20多年的實踐，探索建立了“政府+企業(yè)+農(nóng)民沙棘協(xié)會+農(nóng)戶”的項目運行管理機制，將生態(tài)資源建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)民增收緊密聯(lián)系在一起，國家先期投入，產(chǎn)業(yè)后期拉動。在工程實施中，政府為投資主體，推動實現(xiàn)減沙效益；沙棘中心作為責(zé)任主體，負責(zé)項目的全面管理；地方市級政府負責(zé)籌措配套資金，縣級政府負責(zé)落實地塊、組織勞力，縣級水利部門負責(zé)勘測設(shè)計和對農(nóng)民沙棘協(xié)會進行監(jiān)督指導(dǎo)；沙棘龍頭企業(yè)負責(zé)沙棘果葉采購加工；農(nóng)民沙棘協(xié)會負責(zé)組織農(nóng)戶種植、管護、采摘果葉和兌付資金。種植后的沙棘林，通過“誰種植、誰所有，誰管護、誰受益”的原則落實到農(nóng)戶，極大地調(diào)動了農(nóng)民種植和管護沙棘的積極性，有力保證了中央投資的治理成效，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)開發(fā)是動力

沙棘具有巨大的開發(fā)利用價值，發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)其經(jīng)濟效益、調(diào)動農(nóng)民積極性的根本保證，是拉動生態(tài)建設(shè)的直接動力。隨著沙棘生態(tài)工程的實施，沙棘資源建設(shè)走上快速發(fā)展的軌道，沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)也在同步推進。2005年，沙棘中心在鄂爾多斯市投資建成了世界上最大的沙棘粗加工企業(yè)，年加工沙棘鮮果能力2萬t。近年來，各地進一步加大產(chǎn)品開發(fā)，特別是沙棘深加工力度，大力興建產(chǎn)供銷一條龍的沙棘龍頭企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展反彈琵琶，以加工促種植，以種植保加工，進一步帶動了沙棘生態(tài)工程建設(shè)。

3.4 標準化建設(shè)是支撐

隨著沙棘的大規(guī)模種植和開發(fā)，沙棘標準化建設(shè)也在不斷推進?，F(xiàn)已頒布的行業(yè)標準有10項、地方標準有20多項,還有團體標準和企業(yè)標準多項,其中沙棘中心負責(zé)編制了水利部行業(yè)標準8項、團體標準5項[3]。這些標準涵蓋了種子、苗木、育苗、種植、驗收、效益監(jiān)測，以及沙棘汁加工、沙棘果葉采摘、沙棘籽油、沙棘黃酮、沙棘原汁等資源建設(shè)、行業(yè)管理、產(chǎn)品加工及產(chǎn)品標準各個方面，基本形成了比較完善的標準化體系。這些標準的出臺,有效地規(guī)范了育種、育苗、種植和管護過程,提高了種植成活率和保存率,提升了產(chǎn)品質(zhì)量和資源開發(fā)綜合效益，規(guī)范了行業(yè)的管理。

3.5 技術(shù)創(chuàng)新是先導(dǎo)

在沙棘生態(tài)工程實施過程中，沙棘中心非常重視沙棘的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，對沙棘育苗、栽培、撫育管理等技術(shù)的研究為我國大面積營造沙棘林起到了積極的促進作用。栽植技術(shù)上總結(jié)出“一年生實生苗，穴狀整地，頂凌栽植”的方式，造林季節(jié)方面從過去的一年一季造林發(fā)展到每年春秋兩季造林。針對砒砂巖質(zhì)地較硬的特點，發(fā)明了砒砂巖沙棘種植專用工具，與普通鐵鍬和镢頭相比，栽植效率提高了3倍以上。在品種引進和良種選育方面也做了大量基礎(chǔ)性工作，利用國家“948”項目引進俄羅斯、德國沙棘優(yōu)良品種，組建沙棘育種科研團隊，培育了多個適合項目區(qū)自然條件的生態(tài)經(jīng)濟型、葉用型和大果豐產(chǎn)型沙棘優(yōu)良品種。

4 深入推進砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程建設(shè)的思考

當前，我國已經(jīng)進入新的歷史發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)全面推進，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，沙棘生態(tài)工程建設(shè)面臨著很好的發(fā)展機遇。2019年，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確提出：“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?！遍_展沙棘生態(tài)工程建設(shè)，治理砒砂巖區(qū)水土流失，減少入黃泥沙，正是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，也是實施鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障的需要。

沙棘生態(tài)工程實施20多年來，取得了顯著成績，積累了許多經(jīng)驗，但是與新階段生態(tài)文明建設(shè)目標、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還有一定差距。一是投入有限，治理標準和質(zhì)量不高，尚不能滿足水土流失治理的需求，與老百姓的期盼還有較大差距；二是林牧矛盾仍然較為突出，禁牧政策階段性執(zhí)行不嚴，造成部分沙棘林保存率不高；三是系統(tǒng)治理作用發(fā)揮還不夠，綜合防治體系還不完善，治理效果還沒有達到預(yù)期；四是科學(xué)研究有待加強，對適合生產(chǎn)應(yīng)用的沙棘優(yōu)良品種的選育和推廣工作還需進一步加快。

為了貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，就要切實理清思路，統(tǒng)一思想，繼續(xù)發(fā)揮沙棘治理砒砂巖區(qū)水土流失的優(yōu)勢，抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，在砒砂巖區(qū)牢牢盯住“減沙”這一目標不動搖，以黃河多沙粗沙區(qū)作為治理重點，以沙棘作為黃河中游水土流失治理的先鋒樹種，一張藍圖繪到底，著力改善黃土高原生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙，確保黃河河床不抬高，促進黃河流域農(nóng)民增收，使黃河成為造福人民的幸福河。

4.1 堅持以種植沙棘作為治理砒砂巖區(qū)水土流失的“突破口”

治理砒砂巖區(qū)水土流失，是減少入黃泥沙特別是減少下游河道淤積的關(guān)鍵。從實施沙棘生態(tài)工程20多年的效果看，種植沙棘是治理砒砂巖區(qū)水土流失的有效措施，特別是作為治理裸露砒砂巖溝道水土流失的一項植物措施是不可替代的，而且費省效宏。要發(fā)揮沙棘的“突破口”作用，持續(xù)推進砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)。

4.2 將種植沙棘作為一項必要措施列入黃河流域綜合防治體系

黃河流域水土流失治理，坡面有坡耕地水土流失綜合治理、退耕還林、小流域綜合治理等工程，溝道有淤地壩、攔沙壩、谷坊等措施，但在砒砂巖溝壑區(qū)的支毛溝，其溝道發(fā)育、侵蝕活躍，是治理難點。沙棘生態(tài)工程正是以支毛溝為重點治理區(qū)域，填補了這一空白，攻克了這一難關(guān)。要堅持以系統(tǒng)的、全局的觀念，將沙棘生態(tài)工程與壩系工程、坡面治理工程等緊密結(jié)合，把沙棘放到整條小流域綜合治理中統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一設(shè)計，做到集中連片、系統(tǒng)治理、整體推進，推動水土流失治理從相對獨立向系統(tǒng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4.3 創(chuàng)新機制，調(diào)動社會力量參與沙棘生態(tài)工程建設(shè)

沙棘生態(tài)工程建設(shè)僅僅依靠行政力量是遠遠不夠的，更重要的是發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會各方的積極性。要研究優(yōu)化現(xiàn)行項目管理體制，充分發(fā)揮市、縣兩級在規(guī)劃實施、資金配套、組織發(fā)動等方面的主導(dǎo)作用。沙棘中心要做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，項目建設(shè)、管理交給市、縣兩級，形成權(quán)責(zé)明晰、管理順暢、協(xié)同共治的合力。此外，應(yīng)大力推行以獎代補、先建后補等模式，鼓勵自主建設(shè)，調(diào)動社會資本參與。同時，配套采用水土保持生態(tài)補償機制，解決沙棘林建后管護問題。

4.4 科學(xué)規(guī)劃，推動黃土高原重點區(qū)域沙棘生態(tài)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

為全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略任務(wù)，加大黃河流域水土流失治理力度，著力改善黃土高原生態(tài)環(huán)境，應(yīng)將沙棘生態(tài)工程建設(shè)作為一項水土保持內(nèi)容，納入國家有關(guān)規(guī)劃，加大投資力度，持續(xù)實施。要以砒砂巖區(qū)為治理重點，逐步擴大范圍、擴大規(guī)模，在黃土高原水土流失嚴重區(qū)域，以及適宜以沙棘為主要樹種的地區(qū)推廣。同時，做好沙棘生態(tài)工程建設(shè)中長期規(guī)劃，并納入地方相關(guān)規(guī)劃和投資計劃。