毛澤秦

（甘肅省平?jīng)鍪兴畡?wù)局，744000，平?jīng)觯?/p>

全面推行河長制湖長制是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)作出的一項重大制度安排，是解決復(fù)雜水問題、完善水治理體系的有效舉措，是深化水利改革的一項重大措施，是保障和改善民生的一項重要實事，是加強河湖管理保護機制體制探索出的新生事物。現(xiàn)實工作中,作為組織協(xié)調(diào)督辦和上傳下達紐帶作用的市縣級河長制辦公室,是全面推行河長制湖長制工作的重要組織機構(gòu)，是扎實落實河長制湖長制各項任務(wù)和全面實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的健康水生態(tài)環(huán)境目標的關(guān)鍵機構(gòu)，應(yīng)當不斷探索并有效發(fā)揮其職能和作用，扎實推動河長制湖長制見行動見實效。

一、河長制辦公室職能界定與作用

各級河長制辦公室對本級總河長負責(zé)，承擔本行政區(qū)內(nèi)河湖長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項，建立健全河湖長制管理制度和考核辦法，組織開展監(jiān)督、檢查和考核，指導(dǎo)監(jiān)督下一級河長制辦公室落實各項任務(wù)。

市縣全面實施河長制工作方案，確定市縣級河長制辦公室對市縣級總河長負責(zé)，承擔市縣級河湖長制責(zé)任范圍內(nèi)具體工作，落實市縣級總河湖長確定的事項；督促建立健全完善市縣級河湖保護管理辦法、治理規(guī)劃方案并監(jiān)督實施；協(xié)調(diào)建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強河湖溝道涉水執(zhí)法監(jiān)管；強化部門協(xié)調(diào)與規(guī)劃約束，建立健全市縣級河長制湖長制管理制度和考核辦法，開展市縣級河長制湖長制責(zé)任部門責(zé)任落實監(jiān)督、檢查和考核；指導(dǎo)監(jiān)督縣鄉(xiāng)河長制辦公室落實各項任務(wù)，協(xié)同推進河長制湖長制各項工作。

根據(jù)中央、省、市、縣規(guī)定的職能，市縣河長制辦公室首先是切實貫徹落實好中央、省、市的戰(zhàn)略部署和指示精神，全心全意推行河長制湖長制；其次是發(fā)揮好具體辦事職能，一絲不茍地辦好總河湖長部署安排的各項事宜；第三是建立健全制度體系，建立河湖長制工作、部門聯(lián)席會議、河湖長會議、信息報送與共享、河長信息公告公示、河湖長巡河巡湖檢查、督查督辦、考核獎勵與問責(zé)、信訪投訴接待與處理、河湖保潔養(yǎng)護等制度，并在實踐中不斷探索完善；第四是搞好銜接協(xié)調(diào)，及時傳達上級工作安排部署精神，收集報送本級及下級河湖長制工作信息和典型動態(tài)，協(xié)調(diào)督促本級河湖長制工作部門及下級河長制辦公室履職盡責(zé)；第五是全力開展督查督辦，對本級河湖長安排的重大事項、河湖長巡河巡湖發(fā)現(xiàn)的重點問題、群眾投訴的突出問題進行督查督辦；第六是組織考核考評，對本級河湖長制工作部門及下級河長制辦公室履職盡責(zé)情況進行考核考評總結(jié)，為黨委政府評估河湖長制工作成效、考核使用干部提供基本依據(jù)。

二、發(fā)揮好市縣級河長制辦公室職能的思路和措施

市縣級河長制辦公室職責(zé)發(fā)揮充分與否直接關(guān)系河長制湖長制落實成效。從工作實踐看，河長制辦公室要發(fā)揮好職能和作用，要有統(tǒng)籌推進的工作思路和行之有效的措施抓手。

1.充分發(fā)揮好市縣級河長制辦公室職能的思路

堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持推行綠色發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)宣傳推行河長制湖長制的現(xiàn)實意義和歷史意義，努力借助各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政推動力量，聚合職能部門的人力財力物力，調(diào)動社會積極因素和廣大干部群眾廣泛參與，組織開展河湖內(nèi)和河湖岸上綜合治理保護，堅持不懈為實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美水生態(tài)環(huán)境而奮斗。

2.充分發(fā)揮好市縣級河長制辦公室職能的措施

①及時提出市、縣、鄉(xiāng)年度河湖長制工作目標任務(wù)。要根據(jù)轄區(qū)河湖環(huán)境治理保護狀況及其變化和各級各職能部門年度工作任務(wù)目標，仔細分析，及時提出市、縣、鄉(xiāng)及職能部門年度目標任務(wù)，以便制定較為準確有效的目標責(zé)任考核管理辦法和目標管理責(zé)任書。

②及早協(xié)調(diào)召開總河長會議。各級總河長會議既是河湖長制上年度工作的總結(jié)會又是本年度的安排部署會，開得越早，安排部署及責(zé)任落實越及時，工作起步越好落實時間越充分，工作成效越顯著。

③適時建議河湖長巡河巡湖。要隨時掌握轄區(qū)內(nèi)河湖環(huán)境治理保護情況，在相關(guān)制度規(guī)定的巡查節(jié)點或河湖出現(xiàn)突出問題時及時建議河湖長巡河巡湖，并做到有針對性地提出一份巡查建議、制定一個巡查方案、安排一次有效巡查、拿出一份會商紀要、解決一類河湖問題、印發(fā)一份巡查簡報的高效巡河巡湖。

④樂于協(xié)調(diào)推動。河湖長制體系貫穿中央到村組，涉及層級及工作部門多、事務(wù)多，河長辦人員要勤銜接勤匯報勤溝通勤推動，直至責(zé)任落實問題解決。

⑤善于組織一些專項整治行動。要針對河湖治理保護中存在的突出問題，組織像河湖采砂整治、河湖“清四亂”、入河湖排污口整治、廢舊農(nóng)膜清理回收等專項行動一樣，不斷整治河湖水環(huán)境突出問題。

⑥有序組織觀摩學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要及時掌握轄區(qū)內(nèi)外河湖長制工作的先進典型經(jīng)驗和做法，對內(nèi)組織河長辦人員及部分基層河長互相觀摩學(xué)習(xí)促提高，對外組織各級河長及河長辦人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)開眼界。

⑦狠抓督查督辦。要運用各種法律法規(guī)途徑和向黨委、政府發(fā)督辦通知、督辦函、河長令及進行現(xiàn)場督辦等強有力的手段，對河湖長巡河巡湖發(fā)現(xiàn)及群眾舉報的河湖環(huán)境問題及時督辦跟蹤督查徹底解決。

⑧設(shè)計一些基層河湖長工作激勵辦法。在年度考核評定優(yōu)秀等次的基礎(chǔ)上，設(shè)立先進工作者獎補辦法，市級對連續(xù)2—3年優(yōu)秀的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以經(jīng)費獎補、河湖長予以獎勵，縣區(qū)對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長、警長半年述職評優(yōu)獎補經(jīng)費等。

⑨敢于重罰。要組織檢察、公安、水政等執(zhí)法部門依法對經(jīng)過多次宣傳教育和整治后仍向河湖亂倒亂排亂采亂堆的企業(yè)及個人進行嚴厲的經(jīng)濟和刑事處罰，以警醒河湖生態(tài)環(huán)境破壞者。

⑩積極推進智慧河湖建設(shè)。除努力做到各級河長辦高度信息化外，要大力推動智慧河湖建設(shè)，特別是穿越城市城鎮(zhèn)的河湖要率先建設(shè)智能化監(jiān)控和調(diào)控系統(tǒng)，用現(xiàn)代化技術(shù)來保護河湖水生態(tài)環(huán)境不受破壞。

三、發(fā)揮好市縣級河長制辦公室職能需要四種精神

要充分發(fā)揮好市縣級河長制辦公室職能和作用，河長辦工作人員要有四種精神。

①要有善為人先的精神。要想在先、察在先、行在先、辦在先，時時處處要走在先。

②要有堅忍不拔的精神。面對一些部門對河湖長制工作不重視以及一些大企業(yè)對河湖環(huán)境治理保護的不作為，河長辦人員要反復(fù)溝通協(xié)調(diào)推動反復(fù)督察督辦，直指問題解決。

③要有釘釘子精神。要以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，發(fā)現(xiàn)問題狠抓整改，一抓到底抓出成效。

④要有敢于擔當?shù)木瘛Ｒ矣趧诱媾鲇?，敢于打破利益集團藩籬，敢于直面各種違法違規(guī)行為，敢于肩負起維護河湖水生態(tài)健康的使命。 ■