喻 斌，劉小志，周松柏

（四川省瀘州市水務(wù)局，646000，瀘州）

四川省瀘州市江河眾多、水系發(fā)達(dá)，是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。管理保護(hù)好瀘州河湖，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、暢流、景美，對(duì)瀘州市乃至長(zhǎng)江上游地區(qū)意義重大。瀘州市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，從河湖長(zhǎng)制機(jī)制創(chuàng)新入手，完善措施，聚焦重點(diǎn)，積極探索，強(qiáng)管狠治，河湖面貌明顯改善。全市境內(nèi)一大批涉河涉水問(wèn)題得到有效解決，流域水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)持續(xù)向好。長(zhǎng)江干流及赤水河、永寧河常年保持Ⅱ類水質(zhì)、沱江干流常年保持Ⅲ類水質(zhì)，全市地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)良比例為100%。

一、實(shí)踐做法

1.理順“三個(gè)機(jī)制”，夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)

一是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)治河管水機(jī)制。制定了市委書(shū)記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任總河長(zhǎng)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市級(jí)六大河流河長(zhǎng)的“雙總河長(zhǎng)”“雙河長(zhǎng)”制度。將管河責(zé)任向基層延伸，到村到社。全市設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村、社五級(jí)河（段、片）長(zhǎng)4 376名，實(shí)現(xiàn)河湖管理責(zé)任全覆蓋。

二是建立完善河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，上下游、干支流、左右岸河湖保護(hù)工作同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)市際、流域、行業(yè)“三個(gè)合作”，通過(guò)瀘永（川）、瀘赤（水）、瀘宜（賓）等跨界河流聯(lián)合巡查，開(kāi)展“清四亂”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，打造市際河流聯(lián)防聯(lián)控合作示范區(qū),目前已與省內(nèi)宜賓市、重慶市榮昌區(qū)、貴州省遵義市、云南省昭通市等周邊7個(gè)地市開(kāi)展流域?qū)樱炇稹渡鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》《跨界河流（段）聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》等，實(shí)現(xiàn)跨界河流同步管理。編制《長(zhǎng)江沱江沿岸生態(tài)優(yōu)先綠化發(fā)展規(guī)劃》，提出26項(xiàng)參考性或約束性指標(biāo)，統(tǒng)攬長(zhǎng)、沱兩江治理保護(hù)，由線到面推動(dòng)整個(gè)流域保護(hù)治理。積極開(kāi)展不同行業(yè)間的協(xié)作合作，完善共享機(jī)制，查辦水事案件，用“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）手段嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為。

三是創(chuàng)新河道采砂合作共管機(jī)制。針對(duì)河道非法采砂難監(jiān)管的實(shí)際，在全省率先成立由12個(gè)涉水部門組成的打擊河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位每月輪流牽頭開(kāi)展不少于1次的河道日常巡查，聯(lián)合執(zhí)法，打擊河道非法采砂行為，形成治理合力，有效震懾了違法行為。

2.推進(jìn)“三化建設(shè)”，提升管護(hù)水平

一是河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推進(jìn)示范河湖建設(shè)。通過(guò)示范帶動(dòng)，促使河湖長(zhǎng)制工作水平大提升。龍馬潭區(qū)老鷹坵將城市排污口改造成居民休閑場(chǎng)，納溪區(qū)清溪河將過(guò)去污水河打造升級(jí)為4A級(jí)景區(qū)，河湖建設(shè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，受到上級(jí)充分肯定，效果良好。

二是河湖管理智能化。通過(guò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)自動(dòng)化、智能化，提升管護(hù)水平。建設(shè)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，17個(gè)水文站、10個(gè)水位站和83個(gè)雨量站監(jiān)測(cè)信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)接收處理。建設(shè)河湖長(zhǎng)制信息平臺(tái)，將全市河流長(zhǎng)度、流域面積、河道采砂、水庫(kù)分布、庫(kù)容等信息納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一張圖可見(jiàn)、一張圖可查。開(kāi)發(fā)巡河App，巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上傳、交辦、處理，整改進(jìn)度可查可視。全市現(xiàn)存140座小水電站下泄流量、430座水庫(kù)大壩全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)監(jiān)控、自動(dòng)測(cè)報(bào)，大大提高了管理效率。

三是河湖治理法制化。學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《四川省赤水河流域保護(hù)條例》等，印發(fā)責(zé)任清單，樹(shù)立法制理念，依法管河、依法治亂，提高河湖管理水平。強(qiáng)化監(jiān)督管理和考核，系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江、赤水河等治理保護(hù)。

3.聚焦“六大任務(wù)”，改善河湖面貌

一是強(qiáng)化水資源管理。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化總量紅線、納污紅線、效率紅線管控。制定《瀘州市節(jié)水行動(dòng)分工方案》，全面推動(dòng)6大重點(diǎn)、28項(xiàng)措施任務(wù)的落實(shí)落地。完成長(zhǎng)江流域97處取水工程（設(shè)施）的核查登記和整改提升。實(shí)施38座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固（含清水工程），發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）。印發(fā)《瀘州市赤水河流域入河排污口整治試點(diǎn)工作方案》，實(shí)施赤水河流域入河排污口整治試點(diǎn)。排查問(wèn)題入河排污口227處，完成治本整改223處，有效推動(dòng)河流水質(zhì)改善，水資源管控指標(biāo)如期完成。

二是強(qiáng)化水域岸線管理。完成全市流域面積50 km2以上河流96條河流河道管理范圍劃界，安裝界樁315個(gè)，設(shè)告示牌39塊，為加強(qiáng)河湖管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成長(zhǎng)江干流瀘州段岸線利用94個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目清理規(guī)范，規(guī)范岸線利用行為。

三是強(qiáng)化水污染防治。實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成投資32.5億元，新建管網(wǎng)885.5 km，建成104座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠并提標(biāo)改造。全市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到96.1%、89.1%、54%以上。清理“散亂污”企業(yè)452戶，均得到及時(shí)整治。全市64道渡口已全面建立完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制并配備垃圾接收設(shè)施，全市船舶油污水和生活污水處理設(shè)施安裝率達(dá)100%，集裝箱碼頭靠港船舶實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋。

四是強(qiáng)化水環(huán)境治理。建成古敘生活垃圾焚燒發(fā)電廠、瀘州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（二期）、四川綠行環(huán)保醫(yī)廢處置中心、城市有機(jī)廢物協(xié)同處理示范工程等一批重點(diǎn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。完成農(nóng)村廁所改造37 000余戶，建成農(nóng)村聚居點(diǎn)生活污水處理廠（站）247個(gè)。

五是強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)。全面完成長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕工作，退捕漁民1 429人全部參保，788艘漁船退捕上岸；綜合治理水土流面積682.5 km2。全市共314座小水電站（其中赤水河流域132座），按時(shí)完成退出90座、整改類224座的目標(biāo)任務(wù)。

六是強(qiáng)化違法問(wèn)題查處。取締并生態(tài)復(fù)綠長(zhǎng)江干流非法碼頭81座，完成河道砂石堆場(chǎng)整治92個(gè)，整治長(zhǎng)江“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）點(diǎn)位148處，查處各類涉水環(huán)境違法案件282起，其中移送司法機(jī)關(guān)75起，罰款2 359.97萬(wàn)元。長(zhǎng)江河道上游樂(lè)設(shè)施、餐飲躉船、魚(yú)館、網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施全部被取締，河湖管護(hù)秩序明顯改善。

二、困難與問(wèn)題

1.河湖管理范圍廣，全面監(jiān)管困難

瀘州市境內(nèi)流域面積10 000 km2以上的河流有長(zhǎng)江、沱江、赤水河等3條，流域面積50 km2以上的河流96條3 324.2 km，已建成的441座水庫(kù)、7條設(shè)計(jì)輸水流量1 m3/s的渠道全部納入河長(zhǎng)制管理。全市地表水國(guó)考斷面有11個(gè)，國(guó)控非考核斷面6個(gè)，省考斷面2個(gè)、省控?cái)嗝?個(gè)，市控?cái)嗝?6個(gè)，涉河涉水管理任務(wù)繁重，精細(xì)化管理困難。

2.信息化水平低，管控效率不高

過(guò)去河道管理主要以涉河建設(shè)項(xiàng)目審批為主，而今已拓展延伸到河流水質(zhì)、河道清淤、岸線管理等方方面面，上下游、左右岸、岸與水多管齊下，并且范圍拓寬到轄區(qū)之外。水利部明確河湖管理的“六大任務(wù)”包括水資源管理、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水行政執(zhí)法，每一項(xiàng)都是系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容很多，與之形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)前瀘州市的監(jiān)管信息化水平較低，多數(shù)河流仍以人查車巡為主。

3.保障工作不到位，影響管護(hù)質(zhì)量

一是資金保障難。河長(zhǎng)制工作處在起步階段，需要開(kāi)展大量基礎(chǔ)工作。針對(duì)河湖情況和治理需要，全面編制了一河（庫(kù)）一策方案，并對(duì)河流（水庫(kù)）劃界，設(shè)置了界樁、公示牌，耗用不少資金。由于上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障，多數(shù)區(qū)縣仍拖欠一河（庫(kù)）一策設(shè)計(jì)編制等費(fèi)用?；鶎友埠訂T沒(méi)有落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，難以維持。

二是人員保障難。目前，河長(zhǎng)辦既是水利部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)科（股）室，負(fù)責(zé)河道涉河項(xiàng)目管理等工作，又承擔(dān)市河長(zhǎng)辦議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的重大職能任務(wù)。受編制限制，市水務(wù)局河道管理科僅有1名行政編制，工作人員全部屬于混崗。各區(qū)縣河長(zhǎng)辦更普遍僅有一兩人，多數(shù)工作由臨時(shí)聘用人員承擔(dān)。

三、思考與建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是河湖長(zhǎng)制工作的重要保證

河湖長(zhǎng)制全面推進(jìn)以來(lái)，瀘州市的河湖面貌已發(fā)生顯著變化，這種成效得益于領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的結(jié)果。實(shí)行河湖長(zhǎng)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)，凝聚巨大的管河治水合力，這是任何體制都無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

2.循序漸進(jìn)是河湖管護(hù)工作的重要原則

劣質(zhì)水體不是一夜變壞的，河湖治理也非朝夕之功。河湖水質(zhì)改善除了需要采取工程治理措施外更需要改變?nèi)罕姷牟涣忌盍?xí)慣，禁止隨意丟棄垃圾，禁止廢水直排，禁止超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥，停止直接或間接影響河湖水質(zhì)。需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾意識(shí)，循序漸進(jìn)，逐步解決。

3.系統(tǒng)治理是開(kāi)展河湖管護(hù)的重要手段

河湖問(wèn)題在水里，根子在岸上，治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何部門、任何區(qū)域都無(wú)法獨(dú)立完成。河湖治理實(shí)踐證明，只有河流上下游、左右岸、域內(nèi)域外共同發(fā)力，共同治理，才能收到良好成效。

4.管理智能是提高管護(hù)水平的根本出路

河湖管護(hù)任務(wù)偏重，基層人員編制偏緊，必須在技術(shù)手段上進(jìn)行豐富，比如采取無(wú)人機(jī)巡河等方式，加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制的信息化、智能化管理，才能從根本上彌補(bǔ)和解決當(dāng)前河湖管護(hù)人力不足等問(wèn)題，不斷提高河湖管護(hù)水平?！?/p>