潘正一，湯雷(江蘇省連云港市灌南生態(tài)環(huán)境局，江蘇 連云港 222500)

1 新常態(tài)帶來新變化

關(guān)于新常態(tài)的定義普遍認(rèn)為核心在于“新”，也就是在過去的基礎(chǔ)上進(jìn)行突破和創(chuàng)新，而“常態(tài)”指的是固有的狀態(tài)，顧名思義，“新常態(tài)”也就是不同于以往舊狀態(tài)、而又保持穩(wěn)定的新狀態(tài)。通過對新常態(tài)進(jìn)行調(diào)查和研究，其具體表現(xiàn)在于經(jīng)濟(jì)增長速度保持適宜、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級優(yōu)化和社會的穩(wěn)定和諧，進(jìn)入新常態(tài)，也就表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境等會發(fā)生一定的變化，對社會經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)的事業(yè)發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響。

縱觀新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)事業(yè)也會迎來新的發(fā)展機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)，在機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境下，如何緊抓機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)成為亟待解決的核心問題。而作為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分—基層環(huán)境監(jiān)測工作，隨著新常態(tài)的到來，應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測模式的重大突破，敢于面對新的挑戰(zhàn)，致力于研究和解決存在的歷史遺留問題和新產(chǎn)生的問題。

2 新常態(tài)下基層環(huán)境監(jiān)測工作面臨的問題

2.1 基層環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊(duì)伍整體水平有待提高

由于大部分人對基層環(huán)境監(jiān)測工作的重要性缺乏清晰的了解，致使對基層環(huán)境監(jiān)測部門也缺乏一定的了解，在這樣的情況下，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊(duì)伍發(fā)展始終處于停滯不前的狀態(tài)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他部門[1]。

2.2 缺乏強(qiáng)勁的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量

關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題進(jìn)行調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)技術(shù)力量過于薄弱是普遍存在的問題，相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備等相當(dāng)匱乏，嚴(yán)重磨損等問題的設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)更換，尤其縣級及以下的基層環(huán)境監(jiān)測部門設(shè)備普遍存在老化、靈敏度不高等問題，在計(jì)量檢測、增加購置等方面同樣也存在種種問題。加上基層環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)工作一直無法落到實(shí)處，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測人員缺乏可進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修的平臺，這樣的情況下環(huán)境監(jiān)測人員所掌握的知識和技能就只能停留在過去的水平，無法及時(shí)接受和掌握先進(jìn)的專業(yè)知識業(yè)務(wù)技能，也就會出現(xiàn)基層監(jiān)測工作整體質(zhì)量無法滿足新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 資金不足問題難以得到解決

目前縣級及以下的環(huán)境監(jiān)測部門始終處于被忽視的狀態(tài)中，省級、省轄市的環(huán)境監(jiān)測部門無論是技術(shù)、設(shè)備還是資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于基層環(huán)境監(jiān)測部門。基層環(huán)境監(jiān)測的資金投入?yún)T乏問題始終無法得到有效解決，嚴(yán)重制約了基層環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展及監(jiān)測質(zhì)量和工作水平的提升。

對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下或是較為偏遠(yuǎn)的基層地區(qū)，地方政府對環(huán)境監(jiān)測部門的關(guān)注度始終不高，更別提會投入充足的資金、人力和物力等資源，也就容易出現(xiàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)缺乏、無法引進(jìn)人才和設(shè)備無法更新等情況[2]。

2.4 基層環(huán)境監(jiān)測管理制度不完善

基層環(huán)境監(jiān)測工作的有序開展離不開各相關(guān)部門的配合和支持，但是在實(shí)際工作中，卻時(shí)常出現(xiàn)各相關(guān)部門相互踢皮球或是無人管等現(xiàn)象，甚至個(gè)別部門還存在壓根不管的情況。出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因在于各相關(guān)部門的職能分配不到位，沒有實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配的細(xì)致化和合理化，加上在進(jìn)行基層環(huán)境監(jiān)測工作的過程中，所涉及到的工作較為復(fù)雜且相互交叉，導(dǎo)致職能部門容易出現(xiàn)工作混亂或職責(zé)混淆的情況。

2.5 實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量管理不到位

隨著質(zhì)量體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，在很大程度上促進(jìn)了基層監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)確定度的有效提高，但對實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，可知其中還存在各種問題，尤其質(zhì)量保證措施落實(shí)不到位，甚至工作人員對其重要性缺乏清晰的認(rèn)知，部分實(shí)驗(yàn)步驟的嚴(yán)密性還有待增強(qiáng)，化學(xué)試劑的保護(hù)工作做到得不到位，容易出現(xiàn)化學(xué)試劑受潮失效等問題，這樣容易影響到數(shù)據(jù)的精度和準(zhǔn)確度。

3 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測工作的有效途徑

3.1 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)

人力資源是促進(jìn)具體工作有效落實(shí)的中堅(jiān)力量，同時(shí)通過引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才有利于促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測工作效率和質(zhì)量的有效提高。根據(jù)對基層環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行調(diào)查，可知監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)停滯不前，其質(zhì)量與相關(guān)規(guī)范要求不符合，也就無法保障基層環(huán)境監(jiān)測工作整體質(zhì)量。

首先需要對基本環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍存在的問題進(jìn)行整理和分析，對于其中人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)繁重等問題制定具有針對性的解決方法，并積極推動專業(yè)人才流動體系的有效構(gòu)建，或者根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶎迎h(huán)境監(jiān)測站實(shí)際情況，加強(qiáng)合監(jiān)測站之間的相互交流和溝通，如此有利于實(shí)施專業(yè)人才的相互調(diào)配，從而有助于實(shí)現(xiàn)合作雙贏的目標(biāo)。同時(shí)基層環(huán)境監(jiān)測站需要將環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的培訓(xùn)工作提上日程，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化需求和當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站的實(shí)際情況合理制定培訓(xùn)方案，對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍加大培訓(xùn)教育力度，培養(yǎng)內(nèi)容需要涉及到環(huán)境監(jiān)測方面的專業(yè)知識與技術(shù)技能，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作人員的法律意識，使其能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定流程展開環(huán)境監(jiān)測工作。

其次，優(yōu)先選擇一批業(yè)務(wù)能力過硬且具備良好素質(zhì)的優(yōu)秀員工，組織其到高校或先進(jìn)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)知識和監(jiān)測技術(shù)，熟練掌握先進(jìn)的設(shè)備儀器的使用方法。

3.2 優(yōu)化調(diào)整基層環(huán)境監(jiān)測工作流程

受到種種因素的影響，致使基層環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量無法達(dá)到相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。為了有效提高基層環(huán)境監(jiān)測工作整體質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境監(jiān)測工作流程加強(qiáng)優(yōu)化和調(diào)整，將各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并對其進(jìn)行歸納和總結(jié)，汲取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，有利于為基層環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)一步發(fā)展提供重要的參考經(jīng)驗(yàn)。

首先關(guān)于日常環(huán)境監(jiān)測工作，應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析，對各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程完成質(zhì)量加強(qiáng)控制，參考?xì)v年的監(jiān)測數(shù)據(jù)與資料突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并對其給予高度重視和控制，以此保障基層環(huán)境監(jiān)測工作的有序開展。

其次，為了降低資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)對重復(fù)性問題進(jìn)行解決，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求合理明確各級環(huán)境監(jiān)測站的職能分工，例如具有特殊性和復(fù)雜性的環(huán)境污染項(xiàng)目對監(jiān)測技術(shù)具有較高的要求和考驗(yàn)，如此便可以由資源配置充足且專業(yè)人才眾多的市級監(jiān)測站負(fù)責(zé)。而縣級及以下的環(huán)境監(jiān)測站可以負(fù)責(zé)普通的污染項(xiàng)目，為了保障重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)整體質(zhì)量則需要借助各級環(huán)境監(jiān)測站的通力配合。于是在確保整體質(zhì)效的前提下，必須得對基層環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和調(diào)整。

最后，對于基層環(huán)境監(jiān)測工作而言，其面臨的問題眾多且總是無法得到有效解決，這時(shí)候應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮上級監(jiān)測站的指導(dǎo)作用，根據(jù)實(shí)際情況對基層環(huán)境監(jiān)測站的業(yè)務(wù)工作和監(jiān)測技術(shù)等方面提供合理的指點(diǎn)和補(bǔ)充等措施，或者將現(xiàn)有的專業(yè)人才借調(diào)到基層環(huán)境監(jiān)測站，如此可以給基層環(huán)境監(jiān)測站的工作人員普及知識，有效實(shí)現(xiàn)更新知識和技術(shù)的目的，還能提高基層環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍整體水平和綜合素質(zhì)，從而有助于增強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測工作效果和質(zhì)量。

3.3 加大資金投入強(qiáng)化硬件配置

基層環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量得不到有效保障，其中主要是因?yàn)樵O(shè)施硬件配置不到位，若只能使用陳舊、落后的技術(shù)和設(shè)備，這樣便無法保障基層環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，甚至壓根無法確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，從而不利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

首先需要詳細(xì)了解環(huán)境污染治理的多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)事業(yè)對基層環(huán)境監(jiān)測工作提出的實(shí)際要求，圍繞基層環(huán)境監(jiān)測站面臨的硬件配置不足等問題展開研究。尤其環(huán)境監(jiān)測站相關(guān)管理者應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解硬件設(shè)施建設(shè)對環(huán)境監(jiān)測工作的影響，向相關(guān)部門爭取資金政策的支持，通過加大資金投入才能更好地促進(jìn)先進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)的有序進(jìn)行。

其次，通過引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)知識和新興技術(shù)，以此更新傳統(tǒng)落后的知識和技術(shù)，對提升基層環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量大有益處。對于技術(shù)含量較高的環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度采取送審上級的方式，或是與社會相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)禁盲目進(jìn)行基層環(huán)境監(jiān)測硬件建設(shè)，以此降低資金等資源的浪費(fèi)。

最后，在新常態(tài)的背景下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)信息化時(shí)代的發(fā)展需求，積極推動基層環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)，將排污收費(fèi)、污染影響預(yù)測等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過信息管理系統(tǒng)的有效建設(shè)，能夠通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動歸納、整理和保存等功能，不僅有效提高監(jiān)測效率和質(zhì)量，還有利于實(shí)現(xiàn)基層環(huán)境監(jiān)測工作的自動化、信息化和現(xiàn)代化發(fā)展。

3.4 完善優(yōu)化基層環(huán)境監(jiān)測管理制度

為了加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測管理制度的進(jìn)一步完善和優(yōu)化，需要積極促進(jìn)各部門的通力配合和相互聯(lián)合，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建健全的管理制度，如此便可以對基層環(huán)境監(jiān)測中各部門的職能范圍進(jìn)行有效約束，還能抑制推卸責(zé)任或是不管少管等情況的發(fā)生，使各部門真正能夠做到各司其職、盡職盡責(zé)。為了激發(fā)基層監(jiān)測站工作人員的工作積極性，以及提高其工作效率，應(yīng)根據(jù)實(shí)際崗位情況合理分配工作任務(wù)，對目前實(shí)施的基層環(huán)境監(jiān)測的管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，尤其需要根據(jù)新常態(tài)下對基層環(huán)境監(jiān)測工作提出的新要求，如此有助于促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測工作的有序開展。

3.5 積極推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量的好壞對環(huán)境保護(hù)工作具有關(guān)鍵性的影響，通過實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量的合理控制，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)提供重要的數(shù)據(jù)信息，相關(guān)環(huán)境檢測部門會參考實(shí)驗(yàn)室所提供的數(shù)據(jù)制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)，以此保障環(huán)境保護(hù)法規(guī)的合理性和可靠性。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與環(huán)境監(jiān)測整體質(zhì)量具有息息相關(guān)的聯(lián)系，無論是相關(guān)部門還是各級環(huán)境監(jiān)測站對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量越來越重視，為此提出了不少切實(shí)可行的質(zhì)量保證措施。為了促進(jìn)環(huán)境行政管理部門的進(jìn)一步發(fā)展和改革，必須充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要作用，其中還得確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和完整性，并提高標(biāo)準(zhǔn)樣品的重要地位，在環(huán)境監(jiān)測中大力倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)樣品的重要性。

4 結(jié)語

綜上所述，在新常態(tài)的背景下，國家、社會和廣大人民群眾逐漸意識到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，尤其在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對能源資源的大量消耗，對自然環(huán)境造成的污染和破壞，已經(jīng)威脅到人類的生存環(huán)境。因此，近些年來，各國對環(huán)境保護(hù)提出了嚴(yán)格的要求，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展如火如荼，在生產(chǎn)加工的過程中產(chǎn)生大量的廢物、廢水和廢氣，一部分沒有經(jīng)過科學(xué)處理就隨意排放，對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的影響。目前，為了落實(shí)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展觀，我國政府明確要求堅(jiān)持貫徹綠色生產(chǎn)理念，同時(shí)要求增加各項(xiàng)目環(huán)保檢測報(bào)告的透明度和公開性，提高了各環(huán)保監(jiān)測部門對環(huán)保工作的重視度，這樣的政策環(huán)境更利于基層環(huán)境監(jiān)測工作的有序開展，基層環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)借此機(jī)會大力提升工作質(zhì)量和水平。