□石家莊市鹿泉區(qū)水利局

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)是深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。河北省石家莊市鹿泉區(qū)是2020年國家確定的河北省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣（原為水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣），省市縣各級(jí)高度重視試點(diǎn)建設(shè)工作，嚴(yán)格按照相關(guān)要求狠抓落實(shí)，試點(diǎn)工作取得初步成效，在2022年6月水利部財(cái)政部關(guān)于2020—2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣實(shí)施情況終期評(píng)估中取得優(yōu)秀等次的好成績。

1.基本情況

鹿泉區(qū)西依太行山，東環(huán)河北省會(huì)石家莊，面積603km2，山區(qū)、丘陵、平原各占1/3，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個(gè)省級(jí)園區(qū)，境內(nèi)有滹沱河、古運(yùn)河、太平河、金河、洨河5條河流，還有黃壁莊、梁莊等13座水庫和引崗、源泉、計(jì)三3條大中型灌渠，可以說，“水”是鹿泉生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

鹿泉區(qū)深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，立足石家莊市西部山前區(qū)的有利條件，大力建設(shè)綠水青山的“大花園”，推動(dòng)全區(qū)轉(zhuǎn)型成為生態(tài)旅游+農(nóng)業(yè)種植的多功能“美麗鄉(xiāng)村”。近年來鹿泉區(qū)不斷加大河流生態(tài)治理力度，對(duì)區(qū)內(nèi)太平河、洨河、滹沱河、古運(yùn)河4條主要河流進(jìn)行集中治理。北部的古運(yùn)河是鹿泉區(qū)一條主要的鄉(xiāng)村河道，亦稱古運(yùn)糧河、古冶河，民間稱“銅幫鐵底運(yùn)糧河”?！稘h書·地理志》記載:古運(yùn)河在西漢時(shí)期開航，古運(yùn)河流經(jīng)村莊歷史文化悠久，如源頭的古賢村為紀(jì)念“三皇姑”之故而改成此名，1948年“榮臻小學(xué)”也在該村建立，屯頭村、霍寨村村名皆與古運(yùn)河息息相關(guān)，北故城村五孔石橋、城東橋西隊(duì)的“飛叉”表演等具有鮮明的地方特色。上世紀(jì)80年代前，古運(yùn)河河水常年不斷，河水清澈，水量富足，生態(tài)環(huán)境良好，奧運(yùn)冠軍鞏立姣的家鄉(xiāng)大河鎮(zhèn)邵營村就位于美麗的古運(yùn)河畔。后因降雨量減少、上游黃壁莊水庫副壩進(jìn)行防滲處理，河道常年處于干涸狀態(tài)、淤積嚴(yán)重，行洪斷面不斷萎縮，水生態(tài)環(huán)境惡化，與鹿泉北部鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展定位差距巨大。區(qū)政府搶抓國家組織開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的工作機(jī)遇，成為2020年國家確定的河北省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作的要求，步步相扣、狠抓落實(shí)，試點(diǎn)工作取得初步成效，為北部鄉(xiāng)村群眾打造了一條水美民豐的“清水河”，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕睒s和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了群眾的高度認(rèn)可。項(xiàng)目整治古運(yùn)河長度18km，起點(diǎn)黃壁莊水庫，終點(diǎn)小馬村區(qū)界，沿河17個(gè)村莊、人口2.9萬人，項(xiàng)目受益村莊25個(gè)、人口5萬人。

2.遵循原則

2.1 綜合施策，系統(tǒng)治理

項(xiàng)目不僅著力解決古運(yùn)河防洪排澇、干涸斷流問題，而且統(tǒng)籌河道上下游、左右岸，岸上岸下協(xié)同推進(jìn)，以古運(yùn)河水系為脈絡(luò)，以沿河17個(gè)村莊為節(jié)點(diǎn)，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.2 因地制宜，遵循自然歷史

項(xiàng)目措施的布置與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、歷史文化相融合，突出地域文化、地方特色，形成河道與村莊完美融合的水景觀文化長廊。

2.3 落實(shí)責(zé)任，形成合力

項(xiàng)目不局限于水利部門單一的河道治理，而是多部門合作綜合治理。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、綜合執(zhí)法、水利等部門協(xié)同合作，防污控污、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、面源污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合整治，實(shí)現(xiàn)河道與鄉(xiāng)村同治，和諧共生。

2.4 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)

積極推進(jìn)河長制向村級(jí)延伸，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、村民主體作用，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，使工程項(xiàng)目建得好、管得好、用得好，長期發(fā)揮效益。

3.主要措施

3.1 高度重視，高位推動(dòng)，把試點(diǎn)工作當(dāng)成頭等大事抓實(shí)抓好

鹿泉區(qū)作為河北省唯一試點(diǎn)，水利部及省市領(lǐng)導(dǎo)在工程建設(shè)上給予了大力支持。期間，水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長謝義彬，海委副局長付貴增，河北省水利廳廳長位鐵強(qiáng)、副廳長張寶全、處長張磊、副處長陳潔，以及石家莊市副市長高玉柱等領(lǐng)導(dǎo)多次到鹿泉進(jìn)行指導(dǎo)幫助。鹿泉區(qū)委區(qū)政府自工程啟動(dòng)以來，全區(qū)始終以時(shí)不我待的緊迫感和只爭朝夕的工作作風(fēng)，全力把各項(xiàng)工作抓早、抓實(shí)、抓好。第一時(shí)間成立了由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)水利、發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門為成員的水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開常委會(huì)、常務(wù)會(huì)明確分工，夯實(shí)責(zé)任。書記李為軍、區(qū)長李爭多次到施工現(xiàn)場進(jìn)行安排調(diào)度，主管區(qū)長劉漢華定期召開專題會(huì)對(duì)古運(yùn)河全線建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)守一線，第一時(shí)間研究解決地方性事務(wù)及建設(shè)問題，相關(guān)工作人員主動(dòng)放棄節(jié)假日，爭分奪秒保工期、保質(zhì)量。

3.2 牢守底線，攻堅(jiān)克難，全力推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)順利完成

為完成好治理工作，突出試點(diǎn)效應(yīng)，鹿泉區(qū)首先牢固樹立防洪底線，整治完成后流域農(nóng)村水系防洪能力達(dá)到10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，年平均增加防洪效益約3500萬元，防洪保護(hù)人口2.9萬人；其次征遷前置，保證工期。針對(duì)古運(yùn)河河道較長，涉及村莊、農(nóng)戶較多的問題，鹿泉區(qū)在石家莊市首創(chuàng)群眾工作前置征遷模式，在工程招投標(biāo)工作開展前提前入手，由設(shè)計(jì)單位放線，委托評(píng)估單位對(duì)地上附著物進(jìn)行評(píng)估，在施工單位進(jìn)場前完成征遷工作，做到“地等工程”。同時(shí)，考慮一期和二期工程的連續(xù)性，提前完成二期工程的地上附著物評(píng)估工作。在施工管理階段，積極克服秋冬季大氣污染防治預(yù)警停工影響，科學(xué)安排工期，在非預(yù)警期24小時(shí)輪班施工趕進(jìn)度，全力以赴按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整治進(jìn)度。在項(xiàng)目后期管理階段,與落實(shí)河長制相結(jié)合，壓實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長責(zé)任，定期利用“河長云”開展巡河工作，實(shí)現(xiàn)巡河全覆蓋、無死角，做到有問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間整改，確保河道水生態(tài)環(huán)境良好。同時(shí)，創(chuàng)新構(gòu)建了“河長+河庫警長+民間河長+專職巡河員”的河長制工作體系，形成了河長統(tǒng)籌落實(shí)、河庫警長執(zhí)法、民間河長監(jiān)督、專職人員保潔的良好局面。

3.3 凝聚合力，各負(fù)其責(zé)，全面加強(qiáng)古運(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)

在古運(yùn)河治理中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，秉承“流域治理、綜合治理、建管并重、水岸同治”的理念，打出生態(tài)治水“組合拳”。結(jié)合省級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，將古運(yùn)河水域、護(hù)坡、綠化、景觀、機(jī)耕路及沿線鄉(xiāng)村納入人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“有規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)、有主題、有功能、有特色”的標(biāo)準(zhǔn)，先后實(shí)施了農(nóng)村垃圾治理、廁所改造、污水治理、道路硬化、綠化、亮化、美化、美麗庭院創(chuàng)建、農(nóng)村生活水源江水置換等專項(xiàng)行動(dòng)，河道周邊25個(gè)村莊農(nóng)村居民生活環(huán)境得到明顯提升，2022年國慶節(jié)前古運(yùn)河流域所有村莊將全部達(dá)到省級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 “筑巢引鳳”，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把河道治理同鄉(xiāng)村振興、北部振興緊密結(jié)合

設(shè)計(jì)之初，鹿泉區(qū)就將河道治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以“原生態(tài)為主、全線連片整治、旅游景觀綜治”的治水理念，著力將古運(yùn)河建設(shè)成為綠化美化、具有視覺沖擊效果和郊野風(fēng)光的河流，以河流治理優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，以優(yōu)美的環(huán)境筑巢引鳳，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為北部發(fā)展注入活力。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，制定了《古運(yùn)河區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，大力發(fā)展規(guī)模化、特色化種植，打造有機(jī)、生態(tài)品牌。利用沿河鄉(xiāng)村果樹種植技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扶持蘋果、葡萄、梨等果樹種植，探索綠色有機(jī)無公害果蔬種植，利用電商、微商等銷售方式，把高端有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷往省會(huì)及京津地區(qū)。在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，大力發(fā)展民宿游，將村內(nèi)空置房屋建成美麗庭院，并挖掘特色美食，利用村落優(yōu)美的自然環(huán)境吸引游客。目前，古運(yùn)河沿線北白砂村節(jié)假日及旅游旺季期間，定期組織舞龍、舞獅、秧歌、跑驢、抬花轎等傳統(tǒng)藝術(shù)表演，為游客提供了可看、可玩、可住的多種休閑體驗(yàn)。在招商引資方面，充分發(fā)揮古運(yùn)河整治的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加大招商引資力度，先后引進(jìn)了迪愛斯新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地項(xiàng)目等20多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)周邊村民就業(yè)3000多人，受益的25個(gè)村村集體收入均達(dá)到10萬元以上，農(nóng)民人均純收入增加2500元，受益人口達(dá)5萬人，實(shí)現(xiàn)了治水美村、生態(tài)富村。

3.5 以軸帶面，輻射周邊，積極謀劃后續(xù)水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目

為充分發(fā)揮古運(yùn)河的水系主軸作用，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合沿河鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我區(qū)又積極謀劃了“古運(yùn)河畔、秀美水鄉(xiāng)”古運(yùn)河沿線水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目，進(jìn)一步提升古運(yùn)河沿岸生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，使項(xiàng)目的綜合效益發(fā)揮到最大。

4.取得效果

鹿泉區(qū)是典型的北方地區(qū)，河道除汛期外常年處于干涸狀態(tài)，缺少生機(jī)與活力，水環(huán)境條件較差。古運(yùn)河試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，實(shí)現(xiàn)了從源頭至下游17.4km的水系連通，形成了連續(xù)水景觀帶，河道水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，帶動(dòng)了周邊鎮(zhèn)村的綜合發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.1 社會(huì)效益

一是近年來鹿泉區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，一旦遭遇洪水淹沒，群眾的生命財(cái)產(chǎn)將遭受嚴(yán)重?fù)p失，還將導(dǎo)致大范圍的生產(chǎn)、生活秩序混亂，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，通過項(xiàng)目實(shí)施，古運(yùn)河河道暢通，過水?dāng)嗝嬖黾?，河道泄洪能力提高，達(dá)到了設(shè)計(jì)行洪標(biāo)準(zhǔn)，保障了沿線臨河村莊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是鹿泉區(qū)屬于缺水地區(qū)，通過引、調(diào)、疏等工程措施，將黃壁莊水庫的水通過計(jì)三渠引入古運(yùn)河，增加地下水的入滲和回灌，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水資源，并通過地表水、地下水的合理調(diào)度，消減地面沉降的危害，改善沿河地表生態(tài)環(huán)境。

4.2 生態(tài)效益

項(xiàng)目充分考慮了與本地區(qū)整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，將生態(tài)、綠化、景觀建設(shè)融合于工程建設(shè)，建設(shè)“白沙濕蘊(yùn)”、“濱水韻律”“古橋伏波”“水趣諧真”等景觀節(jié)點(diǎn)8處及生態(tài)護(hù)坡571.5畝，使河道水體環(huán)境大大改善，護(hù)岸自然保護(hù)景觀與河道水體形成了一個(gè)立體、多樣的水陸生物生息空間，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的多樣化濱河堤岸和富有地方特色的濱水休閑帶，較好地滿足了人們的親水需求，生態(tài)景觀效果俱佳，生態(tài)環(huán)境效益突出。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

工程的實(shí)施對(duì)鹿泉區(qū)北部地區(qū)尤其是古運(yùn)河沿線區(qū)域的文化休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)注入了活力，生態(tài)環(huán)境的改善也輻射帶動(dòng)了周邊區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收，為推動(dòng)鹿泉南北協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。以古運(yùn)河為脈絡(luò)將沿河25個(gè)村串聯(lián)，形成了歷史人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。北部黃壁莊鎮(zhèn)的古賢村的榮臻小學(xué)、北白砂村舞龍舞獅表演具有濃郁歷史文化氣息，同時(shí)在黃壁莊鎮(zhèn)大力推廣發(fā)展中草藥種植產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已初具規(guī)模。中部的李村鎮(zhèn)同閣村位于華北汽車小鎮(zhèn)中心位置，項(xiàng)目結(jié)合華北汽車小鎮(zhèn)原有游園景觀，打造以古運(yùn)河水系為主軸的景觀畫卷，以環(huán)境品質(zhì)提升推動(dòng)汽車小鎮(zhèn)及周邊發(fā)展。南部的大河鎮(zhèn)小馬村位于古運(yùn)河下游，借助古運(yùn)河優(yōu)越自然條件加上便利交通條件，成功吸引石家莊碧桂園房地產(chǎn)有限公司的注意力，該公司對(duì)小馬村進(jìn)行了整體開發(fā)改造，現(xiàn)在小馬村全體居民搬入了舒適美觀的新樓房，居住環(huán)境大大改善，幸福指數(shù)直線上升。沿河鎮(zhèn)村的發(fā)展只是一個(gè)開始，隨著古運(yùn)河面貌的不斷提升改造，依托古運(yùn)河自然條件優(yōu)勢(shì)，擁河發(fā)展前景更加美好。

現(xiàn)在的古運(yùn)河再現(xiàn)了昔日“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的自然風(fēng)光，改善了沿河村莊農(nóng)村人居環(huán)境，帶動(dòng)了周邊鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了治水美村、生態(tài)富民、鄉(xiāng)村振興，為鹿泉加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、魅力鹿泉、生態(tài)宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)提供了強(qiáng)有力的水利支撐。