□趙宗軒

本世紀(jì)初國家推行水利工程管理體制改革，2008年河北省子牙河河務(wù)中心以優(yōu)秀等次通過省級(jí)驗(yàn)收。經(jīng)過十幾年的運(yùn)行實(shí)踐，工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)水平均有明顯提升，工程面貌有了較大改善，但在內(nèi)部運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)方案編織及組織實(shí)施方面，仍有待于進(jìn)一步規(guī)范與提高，工程日常檢查觀測(cè)、組織編寫維修養(yǎng)護(hù)方案是管理單位的重要工作，是保障工程安全正常運(yùn)行的需要，更是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理重要措施。

1.水閘運(yùn)行管理概況

子牙河河務(wù)中心管轄艾辛莊樞紐的滏陽河節(jié)制涵洞及滏陽新河橡膠壩、大西頭樞紐的滏陽河節(jié)制閘和船閘、小范樞紐的滏陽河節(jié)制閘和船閘、獻(xiàn)縣樞紐的子牙河節(jié)制閘和子牙新河進(jìn)洪閘及溢流堰、衛(wèi)西干渠渠首幸福閘等10座工程，涉及邢臺(tái)、衡水、滄州、邯鄲的部分縣市，在防洪除澇、雨洪資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，自1998年至2016年，先后對(duì)艾辛莊、大西頭、獻(xiàn)縣3個(gè)樞紐實(shí)施了病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，排除了病險(xiǎn)問題，消除了安全隱患，工程安全運(yùn)行得到有效保障。省水利廳按照《水利工程管理考核辦法》組織了評(píng)比考核，我中心的艾辛莊樞紐和小范樞紐達(dá)到省一級(jí)水利工程管理單位標(biāo)準(zhǔn)，管理效果明顯。

近年來，在省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中心深入貫徹落實(shí)“十六字”治水思路，在保持艾辛莊和小范兩座樞紐達(dá)到河北省一級(jí)水閘管理單位的基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)新發(fā)展新要求，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，繼續(xù)對(duì)其他3座樞紐推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作，2018年—2019年先后對(duì)艾辛莊、小范、大西頭樞紐進(jìn)行了安全鑒定，增設(shè)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，一系列硬件措施實(shí)施和軟實(shí)力建設(shè)，有力保障了工程安全運(yùn)行。

2.直屬樞紐維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容與依據(jù)

2.1 維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

按照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》要求，維修養(yǎng)護(hù)涉及混凝土及砌石工程養(yǎng)護(hù)、混凝土工程維修、工程永久縫和防滲設(shè)施、水閘地基及兩岸防護(hù)工程維修養(yǎng)護(hù)、堤岸工程和堤頂養(yǎng)護(hù)、閘門維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控與自動(dòng)化設(shè)備、啟閉機(jī)、電氣設(shè)備等9個(gè)方面。

為確保維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，日常運(yùn)行管理時(shí)檢查記錄的工程運(yùn)行臺(tái)賬及各部位存在的問題和采用的維修養(yǎng)護(hù)方法，就成為合理確定日常維修養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作量的重要基礎(chǔ)材料。閘涵樞紐維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容有：水工建筑物、閘門、啟閉與機(jī)電設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、自動(dòng)化控制系統(tǒng)和材料消耗等。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)依據(jù)

2004年5 月水利部出臺(tái)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，我中心根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直屬樞紐工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測(cè)算，河北省水利廳按照維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算成果下達(dá)工程運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用，2015年對(duì)原測(cè)算成果進(jìn)行了修訂，經(jīng)費(fèi)數(shù)額基本滿足工程日常的維修養(yǎng)護(hù)支出，所有費(fèi)用均由省財(cái)政保證。

3.維修養(yǎng)護(hù)方案編制方法與路徑

3.1 維養(yǎng)工作量的核定

一般情況下，采用水利部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和工程量。水閘工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)算基準(zhǔn)按水閘等級(jí)劃分為三級(jí)、八等，分別為大型、中型、小型3個(gè)級(jí)別和一至八等別，其中大型共四等、中型是五六兩等、小型為七八兩等。對(duì)于超出《定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定內(nèi)容部分編制專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)方案，按照檢查評(píng)估、編報(bào)維修方案、組織實(shí)施、驗(yàn)收的工作程序進(jìn)行。

3.1.1 維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量核定

按照水利工程的級(jí)別、等別對(duì)應(yīng)《定額標(biāo)準(zhǔn)》中“水閘工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）”量表，選取維養(yǎng)內(nèi)容的比率、體積、工時(shí)、面積、臺(tái)班和材料消耗基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，再與工程實(shí)際勘察資料數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，據(jù)實(shí)核定維養(yǎng)項(xiàng)目工作量，然后再根據(jù)不同地域工程、不同材料、不同設(shè)備等因素適當(dāng)調(diào)整。

3.1.2 調(diào)整系數(shù)選擇

水閘工程維養(yǎng)工程量，應(yīng)參照實(shí)際工程的級(jí)別和規(guī)模等因素?fù)?jù)實(shí)確定，與閘涵的型式、孔數(shù)、孔口尺寸大小、工程的實(shí)際運(yùn)行狀況等因素有關(guān)。《定額標(biāo)準(zhǔn)》首先是根據(jù)計(jì)算基準(zhǔn)條件進(jìn)行工程量分析計(jì)算，為更合理處理各個(gè)因素對(duì)水閘工程維修養(yǎng)護(hù)工程量的實(shí)際影響，提高工程量計(jì)算精度，在計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量時(shí)，結(jié)合每個(gè)工程具體的設(shè)計(jì)流量、閘門類型、孔口面積、閘孔數(shù)量、設(shè)備類型、接觸水體、嚴(yán)冬影響、運(yùn)用時(shí)間等影響因素確定調(diào)整系數(shù)。調(diào)整系數(shù)的確定按照調(diào)整對(duì)象不同有的可以用直線內(nèi)插法計(jì)算（超過范圍按直線外延法），有的直接采用定額中給出的固定比率或增減系數(shù)即可。

3.2 單價(jià)的核定

水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目依據(jù)《水利建筑工程預(yù)算定額》《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》《水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》進(jìn)行單價(jià)分析。受時(shí)間和地域的限制，材料和人工價(jià)格均有差別，施工環(huán)境、方法、工藝不同，單價(jià)也存在差異。參照當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)、所需材料價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)及維修養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)面位置分布等實(shí)際情況，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)據(jù)實(shí)進(jìn)行調(diào)整，造價(jià)信息中不包括的，采取市場(chǎng)詢價(jià)的方法確定。

4.相關(guān)建議

4.1 日常維養(yǎng)和專項(xiàng)維修區(qū)別對(duì)待

日常維養(yǎng)項(xiàng)目按照維養(yǎng)定額所列項(xiàng)目進(jìn)行方案及預(yù)算編制，這樣分項(xiàng)簡(jiǎn)單明了，便于管理、監(jiān)督、驗(yàn)收。專項(xiàng)維修項(xiàng)目按照《水利建筑工程概算定額》《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》進(jìn)行編制，方案編制更專業(yè)費(fèi)用計(jì)列更趨合理。

4.2 創(chuàng)新水閘運(yùn)行管理模式

鑒于維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，加之費(fèi)用緊張和管理費(fèi)取費(fèi)困難，日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目采用購買服務(wù)的方式實(shí)行物業(yè)化委托專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施更為符合實(shí)際需求。在當(dāng)今社會(huì)化服務(wù)專業(yè)分工日益精細(xì)的今天，固定的專業(yè)隊(duì)伍可增強(qiáng)責(zé)任感，維修業(yè)務(wù)熟練也一定會(huì)提高維養(yǎng)水平和效果。

4.3 增設(shè)安全鑒定等專項(xiàng)費(fèi)用

按照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》要求水閘投入運(yùn)行后，每隔10年應(yīng)進(jìn)行一次全面的安全鑒定，但維養(yǎng)“定額”中未涉及安全鑒定的子目。所以應(yīng)把水閘鑒定類似工作包括閘前清淤、閘門防腐、閘底板檢查等，均應(yīng)以專項(xiàng)維修項(xiàng)目給予計(jì)列，此類工程專業(yè)性更強(qiáng)、投資也比較大，應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)編制專項(xiàng)方案，并采用招投標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工專業(yè)隊(duì)伍。

4.4 探索自動(dòng)化控制設(shè)施取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

自動(dòng)控制設(shè)施和近年新增設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在維護(hù)時(shí)間、方法及發(fā)生費(fèi)用、采用設(shè)施資產(chǎn)的固定百分比預(yù)算投資與實(shí)際情況很難契合，需進(jìn)一步在實(shí)踐中總結(jié)探索維養(yǎng)方式與費(fèi)用額度。

4.5 開發(fā)維養(yǎng)專項(xiàng)預(yù)算軟件

維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中的日常維養(yǎng)項(xiàng)目繁雜瑣碎、施工作業(yè)面狹窄，工時(shí)費(fèi)一般較高，工程量一般又較小，方案編制及造價(jià)按照建筑工程是不適宜的，應(yīng)盡快出臺(tái)正式維修養(yǎng)護(hù)定額并開發(fā)與之配套的預(yù)算軟件，使維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目方案編制和投資預(yù)算編制有據(jù)可依、規(guī)范操作。

水利發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，對(duì)水利工程管理有了新要求，標(biāo)準(zhǔn)化管理是推動(dòng)水利管理高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，探索改進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)方案編制和管理模式，推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化再上新臺(tái)階。