趙德君

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧 沈陽 110161）

1 引言

2019 年國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題。近年來遼寧省通過采取“一網(wǎng)通辦”“數(shù)據(jù)共享”“告知承諾”容缺受理”“跨省通辦”“一件事”“四減四優(yōu)”等一系列舉措打造高效、便捷的營商環(huán)境。其中，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批屬于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的“高頻事項”，亦是建設(shè)項目重要的前置審批要件，因此，提高環(huán)境影響評價效率對于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打造高質(zhì)量營商環(huán)境顯得尤為重要。環(huán)境影響評價報告書、表審批時限分別為60，30 d［1］。通過推動依申請事項“四減”工作，遼寧省分別將報告書、表的審批時限壓縮至30,15 d，審批流程簡化為受理、審批、審查、審批決定、辦結(jié)5 個步驟。其中，報告書、表審查分別設(shè)置15，10 d 的評估環(huán)節(jié)，總體審批時限大大壓縮。本文認(rèn)為僅僅在時限上壓縮還不夠，還需要從整個環(huán)評審查的內(nèi)容著手，進(jìn)行更深層次優(yōu)化，做到提速不降質(zhì)。

2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價的特點

環(huán)境影響評價種類多。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021 年版），目前規(guī)定有55 個大類173 個小類項目［2］需要編制環(huán)境影響評價報告文件，涉及行業(yè)分類廣泛。因此，對報告編制人員及審批人員具有極高要求。

環(huán)境影響受體種類多。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021 年版）第三條的規(guī)定，環(huán)境敏感區(qū)指依法設(shè)立的各級各類保護(hù)區(qū)域和對建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，主要包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等20 多項敏感區(qū)域，導(dǎo)致環(huán)評報告編制的前期準(zhǔn)備工作及后期審批的復(fù)核工作任務(wù)繁重。

需要遵守的文件多。環(huán)評報告編制除要遵從環(huán)保法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指南等文件要求外，還需符合相關(guān)規(guī)劃［3］，如城市總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等。此外，根據(jù)項目情況還需符合相關(guān)的行動方案、通知等要求。

3 環(huán)評文件在審查中存在的主要問題

環(huán)評文件送審稿中普遍存在以下問題：擬建項目的概況及工程分析交代不清；改擴(kuò)建項目的現(xiàn)有工程概況、現(xiàn)存環(huán)境問題、以新帶老措施等敘述不清；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、評價因子有遺漏；評價等級、評價范圍、評價標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確或判定過程不規(guī)范；環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查有遺漏；環(huán)境影響預(yù)測不準(zhǔn)確、環(huán)保對策措施不可行；項目與相關(guān)政策法規(guī)等相符性分析不全面等。當(dāng)報送的環(huán)評文件存在以上一項或幾項問題時，環(huán)評單位因修改報告將需要大量的時間，導(dǎo)致評估過程拉長，影響整個審批的總時限。甚至有的環(huán)評單位修改工作量繁重，不得不提出撤回申請，既延長了項目的籌備時間，也極大地浪費了行政資源。

4 產(chǎn)生環(huán)評報告質(zhì)量問題的原因

環(huán)評報告質(zhì)量不合格主要有以下幾點原因：一是建設(shè)單位與環(huán)評單位不配合，個別建設(shè)單位主觀上只看重獲得環(huán)評批復(fù)這一結(jié)果，與環(huán)評編制單位配合度不高，對項目實際情況簡單介紹或幾乎不介紹，全憑編制單位靠經(jīng)驗編制，直接導(dǎo)致項目概況及工程分析等內(nèi)容交代不清。客觀上，一些企業(yè)本身存在環(huán)境違法問題，對環(huán)評編制單位進(jìn)行隱瞞，導(dǎo)致現(xiàn)有工程概況、現(xiàn)存環(huán)境問題、以新帶老措施敘述不全。二是環(huán)評編制單位責(zé)任心有待加強(qiáng)，從業(yè)水平有待提高。個別環(huán)評單位替建設(shè)單位隱瞞項目問題，企圖蒙混過關(guān)或者追求利益最大化而壓縮監(jiān)測成本，不按環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測。另外，環(huán)評編制人員從業(yè)水平不高，無法全面準(zhǔn)確地按照相關(guān)法律、法規(guī)、導(dǎo)則及其他政策性文件要求編制質(zhì)量合格的報告。

5 提高環(huán)評審查效率的建議

環(huán)評報告的質(zhì)量是決定審查效率的最大因素，整體提高環(huán)評報告質(zhì)量，不僅要依靠建設(shè)單位和環(huán)評編制單位，還需要評估單位及管理單位共同加強(qiáng)管理。

5.1 建設(shè)單位

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》，建設(shè)單位對環(huán)評報告的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，因此在編制環(huán)評報告的過程中應(yīng)積極與環(huán)評編制單位配合，對現(xiàn)有項目及擬建項目概況、工程分析、現(xiàn)存的環(huán)境問題等內(nèi)容進(jìn)行真實全面的表述。另外，改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的不予批準(zhǔn)［4］，因此建設(shè)單位在報送改擴(kuò)建項目前應(yīng)按要求履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)，需糾正自身環(huán)境問題，不留歷史欠賬，以保證新報項目能夠順利進(jìn)行。

5.2 環(huán)評單位

環(huán)評單位的從業(yè)水平對報告的質(zhì)量起決定作用，因此，環(huán)評單位應(yīng)切實提高自身從業(yè)水平，確保報告編制質(zhì)量，嚴(yán)格按照相關(guān)要求編制報告，在環(huán)評報告形式上無正當(dāng)理由不得私自進(jìn)行缺省。環(huán)評單位應(yīng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，杜絕環(huán)評工程師掛證現(xiàn)象，應(yīng)聘請全職編制人員，并對自身編制的報告負(fù)責(zé)，以提高從業(yè)水平。

5.3 評估單位

加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，目前遼寧省環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覍Νh(huán)保相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)方法等比較熟悉，但是對具體項目的工藝流程以及大氣、地下水、土壤等相關(guān)的交叉學(xué)科研究得還不夠深入，因此由評估單位定期組織各行業(yè)、各領(lǐng)域的專業(yè)人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)十分必要，這樣既可將環(huán)保相關(guān)要求進(jìn)行推廣普及，又可使環(huán)保從業(yè)人員將其他領(lǐng)域的專業(yè)知識吸收消化，做到有機(jī)結(jié)合，在交流過程中也可發(fā)掘優(yōu)秀的專業(yè)人才并吸收到專家?guī)熘?。評估單位項目負(fù)責(zé)人通過專家對項目提出的意見建議對項目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，對常見類別項目進(jìn)行梳理歸納，提高評估效率，最終準(zhǔn)確高效地服務(wù)于審批管理部門。

5.4 管理單位

加強(qiáng)公開及宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，公開相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)信息的歸集并公開獲取渠道。對于一些可公開的征求意見稿向社會公開，使從業(yè)人員提前了解相關(guān)政策規(guī)定的導(dǎo)向。對于取消的文件及時告知，并公示取代文件的名稱及編號，減少環(huán)評工作的干擾項。

加強(qiáng)環(huán)評質(zhì)量監(jiān)督。管理部門根據(jù)國家出臺的《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》［5］、《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》［6］等文件，加大環(huán)評報告質(zhì)量的監(jiān)督管理力度。對于不負(fù)責(zé)任的報告編制單位及人員堅決給予扣分、通報，起到規(guī)范凈化環(huán)評行業(yè)的作用，用高壓態(tài)勢倒逼環(huán)評單位主動提高環(huán)評報告質(zhì)量。

建立項目監(jiān)管關(guān)注清單。目前我國愈加重視企業(yè)的事中、事后的監(jiān)管，通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式保證監(jiān)管的公正公開，這對環(huán)境監(jiān)管部門提出了更高的要求。根據(jù)項目在審查過程中重點關(guān)注的問題應(yīng)進(jìn)行列表、備注，并結(jié)合項目批復(fù)提出重點關(guān)注清單，使隨機(jī)抽取的執(zhí)法人員能快速掌握項目情況及關(guān)注的問題，提高執(zhí)法效率，倒逼建設(shè)單位完善相關(guān)環(huán)保問題，不為后續(xù)的改擴(kuò)建留下問題。

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。建設(shè)單位為環(huán)評報告的責(zé)任主體，環(huán)評報告歸根結(jié)底是對建設(shè)項目的描述，如果只盯住報告而遺漏具體項目就是本末倒置。一些建設(shè)單位項目審批一個樣，建設(shè)一個樣，后續(xù)改擴(kuò)建時對原有項目的環(huán)保履行情況表述不清或不敢表述，直接影響后續(xù)項目審批。因此，加強(qiáng)對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管既是對建設(shè)單位項目的監(jiān)督，也是對建設(shè)單位的幫助。從另一側(cè)面迫使建設(shè)單位及時發(fā)現(xiàn)并解決項目所存在的環(huán)保問題，為后續(xù)的建設(shè)鋪平道路。

建立高頻項目類別清單。不同地區(qū)、不同時間段管理部門可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點、各級審批目錄的權(quán)限，對于一個時期上報項目較多的類別進(jìn)行集體研討、歸納、總結(jié)，形成“高頻項目類別清單”。對于高頻項目所關(guān)注的重點、疑點及相關(guān)聯(lián)的政策法規(guī)文件進(jìn)行列表，并提前對建設(shè)單位及環(huán)評單位一次性告知，在編制階段關(guān)注相關(guān)問題，以減輕后續(xù)審查環(huán)節(jié)負(fù)擔(dān)。

完善項目前期介入機(jī)制。對于一些大體量的重點污染型項目、涉及地域廣的生態(tài)類型項目應(yīng)進(jìn)行前期介入服務(wù)。在工程設(shè)計階段，預(yù)判環(huán)境敏感點，提出相關(guān)法律法規(guī)政策清單，使項目提前規(guī)避各種限制條件。不將問題留在審批時限內(nèi)，既加快了審批速度，又為企業(yè)減少了投資風(fēng)險。

完善信息交流渠道。加強(qiáng)與國家級生態(tài)環(huán)境部門的聯(lián)系，對于政策、法規(guī)及技術(shù)文件存在界定模糊的內(nèi)容，與有最終解釋權(quán)的文件發(fā)布單位進(jìn)行溝通評判，進(jìn)而高效準(zhǔn)確地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不在文件存疑的地方與建設(shè)單位“踢皮球”“打太極”。