李志峰

(國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司廣東省管網(wǎng)有限公司，廣東 廣州 510710)

0 引言

天然氣長(zhǎng)輸管道大多為地埋式鋪設(shè)，保證了天然氣管道的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，與公路運(yùn)輸天然氣相比較，長(zhǎng)輸天然氣管道運(yùn)輸具有受地形地貌和氣候的影響小、環(huán)境污染小、運(yùn)輸距離短、氣密性好、易于遠(yuǎn)程集中監(jiān)控和管理等優(yōu)點(diǎn)，所以建設(shè)長(zhǎng)距離、大管徑、高質(zhì)量的天然氣管道是保證天然氣安全運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)[1]。天然氣管道的工程質(zhì)量的好壞對(duì)天然氣管道的運(yùn)行安全起決定性作用，隨著長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目建設(shè)的迅速增多，參建單位的人力、物力、技術(shù)支持等力量不足的問題逐漸凸顯，加上施工環(huán)境復(fù)雜多變的因素，管道施工事故不斷。

1 天然氣長(zhǎng)輸管道施工高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分析

以廣東省內(nèi)的天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目建設(shè)為例，目前廣東省已建天然氣長(zhǎng)輸管道已超過3 000 km，途經(jīng)山川、水網(wǎng)、淤泥、流沙等復(fù)雜地質(zhì)條件地段很多，通過定性分析法、定量/半定量分析法對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目施工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，天然氣長(zhǎng)輸管道高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)主要有：(1)線路工程：山區(qū)/陡坡段施工、爆破施工、水上/水下施工、試壓、聯(lián)合吊管下溝。(2)穿越工程：頂管(含工作井施工)、河流或公路大開挖、盾構(gòu)豎井、盾構(gòu)設(shè)備的運(yùn)輸/吊裝/拆卸、盾構(gòu)掘進(jìn)、鉆爆隧道施工。(3)站場(chǎng)工程：高度≥4 m 或?qū)訑?shù)≥2 層的落地腳手架搭拆、高度≥3 m的裝修和支拆模施工、深度≥3 m的基坑/槽開挖。(4)其他：復(fù)雜地質(zhì)條件施工(如：淤泥、流沙、沼澤、松軟土等)。

2 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)存在的問題

2.1 人的因素

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員除了焊工、起重工、電工等特種作業(yè)人員外，其余的作業(yè)人員多為農(nóng)民工，個(gè)人素質(zhì)、安全意識(shí)普遍不高，又缺乏安全教育培訓(xùn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)認(rèn)識(shí)不足，施工過程經(jīng)常出現(xiàn)違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等不安全行為。部分人員不具備相應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的技術(shù)能力和資質(zhì)，如起重吊裝作業(yè)、爆破作業(yè)人員沒有獲得從事相應(yīng)工作的資格證，未持證上崗，勞務(wù)工人未經(jīng)過上崗前技能培訓(xùn)和安全教育。

施工管理人員和監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理重視程度低，缺乏安全素養(yǎng)和責(zé)任心，安全執(zhí)行力不強(qiáng)，經(jīng)常為了工程進(jìn)度、成本而忽視安全，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境“臟亂差”視而不見，不及時(shí)糾正作業(yè)人員違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的不安全行為，思想上麻痹大意，甚至施工和監(jiān)理單位管理人員也違章指揮、違規(guī)作業(yè)。

2.2 物的因素

現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)具、設(shè)備有缺陷，或者機(jī)具、設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)合格就投入使用，存在安全隱患。比如聯(lián)合吊管、山區(qū)/陡坡作業(yè)使用的吊機(jī)裝載力不足、高度限位器損壞失效，性能不滿足施工要求，導(dǎo)致發(fā)生設(shè)備傾覆、人員受傷事故；管道試壓作業(yè)時(shí)，閥門未進(jìn)行有效隔離鎖定，開啟閥門時(shí)，人員在閥門正前方，管道內(nèi)可能出現(xiàn)壓力為完全釋放，將作業(yè)人員打傷等。

2.3 環(huán)境因素

長(zhǎng)輸管道施工均為野外施工，有些作業(yè)的氣候環(huán)境非常惡劣，對(duì)施工人員的身心健康產(chǎn)生不利影響，如在高溫、潮濕的氣候環(huán)境下，作業(yè)人員容易發(fā)生中暑事件；在嚴(yán)寒的氣候環(huán)境下，作業(yè)人員容易發(fā)生凍傷事件。在山川、河流、魚塘、水網(wǎng)、沼澤等惡劣的地理環(huán)境中，施工難度大大提高，如在高山、溝壑地段進(jìn)行管道敷設(shè)，縱、橫坡度大，機(jī)械和人員作業(yè)處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，機(jī)械設(shè)備容易失穩(wěn)傾覆；在魚塘、水網(wǎng)、沼澤地段進(jìn)行管道敷設(shè)，需進(jìn)行排水、清淤、加配重塊深埋，由于淤泥承壓性差，清淤作業(yè)容易發(fā)生機(jī)械下陷、塌方事故[3]。此外，野外作業(yè)蚊蟲叮咬容易傳播病菌。

2.4 管理因素

施工單位對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控不嚴(yán)。一是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)沒有制定相應(yīng)的專項(xiàng)方案，或者高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)方案內(nèi)容不合理，可操作性差，在實(shí)踐中出現(xiàn)編制的方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，存在現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不充分、制定的安全保障措施針對(duì)性不足等問題，專項(xiàng)方案難以發(fā)揮指導(dǎo)作用；二是施工機(jī)組在作業(yè)前沒有進(jìn)行安全分析、每天班前會(huì)沒有進(jìn)行安全技術(shù)交底，作業(yè)人員不清楚高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)該采取什么安全技術(shù)措施來保證作業(yè)安全；三是對(duì)機(jī)械設(shè)備管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)使用有缺陷、不滿足安全性能的機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備作業(yè)過程容易造成人員傷害事故；四是對(duì)分包商管理不到位，存在違法分包、轉(zhuǎn)包的情況，無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理失控；五是安全投入不足，安全經(jīng)費(fèi)沒有足額提取用于現(xiàn)場(chǎng)人員安全培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全保障措施落實(shí)等安全生產(chǎn)工作中。

監(jiān)理單位監(jiān)管不到位。一是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)方案把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致編制作業(yè)方案和實(shí)際作業(yè)內(nèi)容脫節(jié)；二是對(duì)進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)的作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備審核不嚴(yán)，部分作業(yè)人員、機(jī)具設(shè)備未經(jīng)報(bào)批就入場(chǎng)作業(yè)；三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方案與實(shí)際作業(yè)脫節(jié)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理未經(jīng)報(bào)驗(yàn)就進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的作業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備，且對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的安全事故隱患熟視無(wú)睹，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全隱患沒有及時(shí)得到整改，現(xiàn)場(chǎng)“低老壞”“臟亂差”問題現(xiàn)象嚴(yán)重。

業(yè)主沒有制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理制度，明確相應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)及管理要求，理清施工、監(jiān)理和業(yè)主各方參建單位的工作界面和職責(zé)，也沒有建立高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)督、檢查、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，管理流于形式甚至不監(jiān)管，導(dǎo)致承包商管理失控。

3 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管控措施

3.1 建立健全高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理制度

做好高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理，應(yīng)建立一套行之有效的管理制度[4]，明確高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)范圍，施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主各方職責(zé)，避免出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理要求不明確、界面劃分不清晰，致使管理混亂而產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故隱患，導(dǎo)致在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

3.2 加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的識(shí)別

施工單位組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)其負(fù)責(zé)施工范圍內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行識(shí)別，并將識(shí)別出來的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)登記建檔，重點(diǎn)管控，在監(jiān)理工作例會(huì)上報(bào)告項(xiàng)目所涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)內(nèi)容、登記和更新情況、主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施，監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。在施工過程時(shí)識(shí)別出新的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行更新。

監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理范圍的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并在業(yè)主組織的工程例會(huì)上對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管控情況進(jìn)行匯報(bào)。

3.3 嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)方案審批

對(duì)于識(shí)別出來的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，施工單位應(yīng)編制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的專項(xiàng)施工方案，明確安全保障措施及責(zé)任人，報(bào)監(jiān)理單位審批，業(yè)主備案，監(jiān)理單位要嚴(yán)格對(duì)專項(xiàng)施工方案內(nèi)容的可行性進(jìn)行審查。對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，施工單位還需要組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。專項(xiàng)施工方案內(nèi)容應(yīng)包括：(1)工程概況：高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)概況和特點(diǎn)、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；(2)編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等；(3)施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃；(4)施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查驗(yàn)收等；(5)施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等；(6)施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；(7)驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等；(8)應(yīng)急處置措施；(9)計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙。

3.4 強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過程監(jiān)管

加強(qiáng)施工人員和管理人員的安全培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高人員安全意識(shí)的重要途徑，可以通過安全活動(dòng)、安全會(huì)議、安全事故圖片/視頻觀看分享、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等形式，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員的安全意識(shí)、安全操作技能、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防范能力、應(yīng)急處置能力，以安全意識(shí)和技能的提高逐步消除作業(yè)過程的不安全行為。

嚴(yán)格按照審批的專項(xiàng)方案進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改、變更施工方案，因工程技術(shù)等其他原因，確實(shí)需要進(jìn)行專項(xiàng)方案變更的，應(yīng)當(dāng)在修改后重新報(bào)批，審批通過后方可組織施工。

嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)安全分析(JSA)。施工單位在每天進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前，需要開展作業(yè)安全分析(JSA)，識(shí)別和分析當(dāng)天作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)因素，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)消減控制措施，明確相應(yīng)控制要求和責(zé)任人，監(jiān)理人員進(jìn)行過程的監(jiān)督和指導(dǎo)。

嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全措施確認(rèn)。施工單位制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全檢查表，對(duì)于識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)消減控制措施落實(shí)后，施工負(fù)責(zé)人需現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照安全檢查表逐項(xiàng)檢查確認(rèn)，簽字確認(rèn)后方可施工，避免現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)走過場(chǎng)。比如在山區(qū)/陡坡段(橫坡大于等于15°，縱坡大于等于30°)施工，需確認(rèn)機(jī)械性能正常，操作人員具備相應(yīng)資質(zhì)，坡度在機(jī)械爬坡能力以內(nèi)，山坡無(wú)坍塌、滑坡隱患，無(wú)立體交叉作業(yè)，吊具完整完好，布管、焊接等作業(yè)時(shí)機(jī)械行駛或停置距管溝保持安全距離，布管前檢查管溝，山坡無(wú)塌方等隱患，布管位置距管溝邊緣間距，管道兩側(cè)采取防滾管措施等。

加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)隱患排查力度。在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)期間，施工單位安全員、監(jiān)理人員應(yīng)全程旁站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的不安全行為，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)督促整改落實(shí)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重安全隱患、重復(fù)出現(xiàn)的“低老壞”“臟亂差”問題，應(yīng)加大對(duì)施工單位的處罰力度，并通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，隨著高新科技在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用，業(yè)主通過遠(yuǎn)視頻程監(jiān)控的科技手段，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置移動(dòng)式布控球，通過移動(dòng)布控球?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，一方面，企業(yè)可以通過遠(yuǎn)程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)很多常規(guī)的問題，另一方面，視頻監(jiān)控對(duì)施工、監(jiān)理單位也是一種震懾。如果施工單位為了逃避監(jiān)控，故意關(guān)閉移動(dòng)式布控球或者將移動(dòng)式布控球設(shè)置在無(wú)法監(jiān)控到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的，企業(yè)將對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)屢教不改的承包商和負(fù)責(zé)人，企業(yè)將其拉入黑名單，限制其參與公司其他項(xiàng)目的投標(biāo)。

加大承包商安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)管力度。承包商建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用使用的臺(tái)賬及票據(jù)，監(jiān)理人員通過周檢、月檢、專項(xiàng)檢查等方式，定期對(duì)承包商安全生產(chǎn)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，確保承包商安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)足額用于現(xiàn)場(chǎng)施工安全宣傳、教育、培訓(xùn)、個(gè)人安全防護(hù)用品、安全防護(hù)設(shè)施/設(shè)備維修維護(hù)、應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出，做到?？顚Ｓ?，落到實(shí)處，對(duì)于安全經(jīng)費(fèi)投入不到位的單位，予以通報(bào)批評(píng)，并在合同中扣除相應(yīng)安全措施費(fèi)。

加強(qiáng)自動(dòng)化、機(jī)械化等新技術(shù)在工程上的應(yīng)用，減少人員違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的人的不安全行為因素導(dǎo)致發(fā)生施工事故，比如管道組隊(duì)采用內(nèi)對(duì)口器替代外對(duì)口器、焊接采用全自動(dòng)焊替代手工焊和半自動(dòng)焊、工藝設(shè)備撬裝化代替現(xiàn)場(chǎng)組裝等等。

建立完善考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。合理的獎(jiǎng)勵(lì)有助于提高承包商的積極性和“主動(dòng)安全”的意識(shí)，有助于提升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)效[5]。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)建立完善承包商考核機(jī)制，制定承包商HSE獎(jiǎng)懲管理辦法，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲并重。對(duì)于安全管理工作業(yè)績(jī)良好的承包商，予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)安全投入不足、現(xiàn)場(chǎng)“臟亂差”“三違”行為頻出的施工單位，不應(yīng)僅對(duì)施工單位進(jìn)行處罰，監(jiān)理單位和業(yè)主管理人員也應(yīng)一同考核，承擔(dān)連帶責(zé)任，并優(yōu)先考核現(xiàn)場(chǎng)不履職的監(jiān)理單位人員，避免監(jiān)管打折扣。對(duì)于初次發(fā)現(xiàn)的安全隱患或不安全行為，應(yīng)分析原因，找出癥結(jié)所在，落實(shí)整改措施，對(duì)相關(guān)人員重新進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)于重復(fù)性出現(xiàn)的，則應(yīng)采取將相關(guān)作業(yè)人員“清理出場(chǎng)”，要求相關(guān)單位停工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)處罰等措施。

加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)急管理。制定貼合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，配備所需的應(yīng)急救援物資，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度情況和作業(yè)內(nèi)容，定期組織開展相應(yīng)的應(yīng)急演練，演練后進(jìn)行評(píng)估和分析，不斷提高應(yīng)急處置能力，在發(fā)生事故時(shí)可以快速響應(yīng)，及時(shí)處置，最大限度減少事故造成的損失。

4 結(jié)語(yǔ)

天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不斷發(fā)展，但是在施工過程中高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)始終存在，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道施工高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的識(shí)別、研究和分析，采取針對(duì)性的措施，這樣才能保障天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全。