曾那迦

在基層，不少干部表示，除了真正重大或真正涉及職能交叉的工作事務(wù)，體制內(nèi)并非事事都需要有人牽頭。若大事小事都靠“牽頭”，反而容易造成責(zé)任推諉和效率低下。前段時(shí)間，記者在采訪體制內(nèi)牽頭工作時(shí)就發(fā)現(xiàn)，許多本應(yīng)正常開(kāi)展、各司其職的工作，當(dāng)有了單位牽頭，反而變得進(jìn)展慢、推進(jìn)難。

比如，有些地方專門就打擊整治養(yǎng)老詐騙、違建拆除、“三無(wú)”外賣治理、“三假”直播整治等工作開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)攻堅(jiān)，并指定牽頭部門負(fù)責(zé)。本意是推動(dòng)多部門合作形成合力，以加大整治力度，但現(xiàn)實(shí)中，一旦牽頭部門被指定，這些本應(yīng)由多部門常態(tài)化有序推進(jìn)的工作，往往就變成了牽頭部門的“獨(dú)角戲”。

就拿整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)來(lái)說(shuō)，某地指定的牽頭部門是市場(chǎng)監(jiān)督管理局，其他配合部門機(jī)構(gòu)包括民政局、公安局、綜合執(zhí)法局、網(wǎng)絡(luò)理政部門、消協(xié)等。而事實(shí)上，在日常工作中，由民政部門主要負(fù)責(zé)整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉詐問(wèn)題和隱患，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)線索摸排、暢通群眾舉報(bào)渠道、起底大要案，推進(jìn)追贓挽損，市場(chǎng)監(jiān)管部門更多聚焦于查處食品、保健品等領(lǐng)域虛假宣傳、違法廣告、消費(fèi)欺詐等違法違規(guī)行為。

在常態(tài)化工作開(kāi)展過(guò)程中，部門如果各自做好自身工作，本就應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老詐騙問(wèn)題有良好的解決。但當(dāng)這變成專項(xiàng)行動(dòng)被上級(jí)政府安排給市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭時(shí)，其他部門的積極性反而降低，事事要牽頭部門來(lái)函、簽字。因而在一些干部看來(lái)，某些牽頭工作不倫不類，反而讓各司其職的分工失靈。

牽頭的工作安排一般出自上級(jí)政府，其真正主體是政府辦公室，但上級(jí)政府辦公室主要應(yīng)對(duì)的是各種綜合性事務(wù)，政府下屬的各級(jí)部門對(duì)具體業(yè)務(wù)具體管理。因而一旦政府遇到棘手的難點(diǎn)問(wèn)題，就指定下級(jí)部門做牽頭單位。

“指望平級(jí)部門‘指揮’同級(jí)單位去落實(shí)工作并不現(xiàn)實(shí)。”某地一政府辦干部說(shuō)，“現(xiàn)在牽頭出問(wèn)題就是兩種情況，第一是沒(méi)充分授權(quán)，第二是這個(gè)單位不作為，怕得罪人，當(dāng)‘老好人’?！? ? 各部門機(jī)構(gòu)各司其職，把各項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都充分覆蓋到位，是否就不再需要指定牽頭的工作方式了呢？當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)不可能這么理想化，牽頭仍是一種有效的協(xié)作模式，真正需要牽頭的工作往往確實(shí)單獨(dú)一個(gè)部門難以完成。比如營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、大氣污染防治、城鄉(xiāng)綜合治理等，都需要多頭合作，也都需要牽頭統(tǒng)籌。

而這時(shí)，牽頭就不能只是一個(gè)對(duì)統(tǒng)籌者進(jìn)行指定的口令，應(yīng)該是一種有據(jù)可依、有章可循的機(jī)制保障。綜合受訪體制內(nèi)工作者的意見(jiàn)，記者發(fā)現(xiàn)，牽頭者的顧慮大多是缺乏與牽頭職責(zé)相匹配的規(guī)章制度安排，因而容易出現(xiàn)人浮于事、推諉扯皮的現(xiàn)象，還容易助長(zhǎng)“以會(huì)議推動(dòng)會(huì)議”這樣的官僚主義、形式主義作風(fēng)。

工欲善其事，必先利其器。牽頭之前，不妨先明確目標(biāo)，并匹配機(jī)制保障，別一味讓工作“牽”著自己走。

（摘自《廉政瞭望》）