桂華

國家統(tǒng)計局近期公布的《中國人口普查年鑒-2020》顯示，農(nóng)林牧漁業(yè)35歲以下就業(yè)人口占比為13.6%，這個數(shù)據(jù)引起輿論的一些討論，要客觀全面地看待它，需要放到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景中去。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化推進和生產(chǎn)力的提升，我國農(nóng)業(yè)開始逐步進入到“第二次飛躍”，越來越多的農(nóng)村勞動力脫離土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系都發(fā)生著深刻的變化。在此過程中，從土地上釋放出來的農(nóng)民開始大規(guī)模進城甚至融入城市生活，鄉(xiāng)村的主體構(gòu)成發(fā)生了變化。

與改革開放初期相比，目前農(nóng)民的收入大幅提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，農(nóng)村面貌經(jīng)歷了徹底改變。與此同時，我國作為發(fā)展中國家的基本國情沒有變，“三農(nóng)”問題在未來的很長時期內(nèi)將依然存在。進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能單兵突進，需繼續(xù)統(tǒng)籌各方面的工作。

當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出現(xiàn)象是農(nóng)村青壯年人口大量進城就業(yè)或生活，鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)老化，“老人農(nóng)業(yè)”越來越多。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口平均年齡還會進一步提高，但這不是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。農(nóng)業(yè)人口老化至少有三方面原因：一是在全國統(tǒng)一勞動力市場中，農(nóng)村勞動力按照市場機制自然配置；二是農(nóng)業(yè)機械化快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所消耗的直接體力勞動越來越少，中老年人適應(yīng)農(nóng)業(yè)的能力提高；三是鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)尚不具備吸引年輕人的條件。

當前水稻小麥等大田作物的種植，在很多地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了90%以上機械化率，不少地方都存在70歲左右老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象。“老人農(nóng)業(yè)”的主要環(huán)節(jié)通過社會化服務(wù)完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已過了“肩挑人扛”階段，對體力的要求越來越低。實際上，很多發(fā)達國家也都存在農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老化的現(xiàn)象。這些國家的農(nóng)業(yè)機械化水平很高，而我國的農(nóng)業(yè)機械化水平也并不低。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口年齡老化并不代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無法推進。

站在農(nóng)業(yè)從業(yè)者的角度看，農(nóng)業(yè)勞動力可分為兩類，第一類是提供專業(yè)化社會服務(wù)、從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營和種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)戶；第二類是負責(zé)田間管理、從事普通大田作物種植的一般經(jīng)營主體。前一類農(nóng)業(yè)從業(yè)者需要較高專業(yè)技術(shù)和充沛精力，而后一類從業(yè)者并無年齡和能力上的特別需求。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要義是保障糧食安全，這使得普通農(nóng)業(yè)形態(tài)占主體。站在糧食種植的角度看，建立在機械化和社會化服務(wù)基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老化并不構(gòu)成嚴重問題。

當前出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力老化與城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民家庭分工有關(guān)。為了獲得更多的收入，農(nóng)村自發(fā)形成了“半工半耕”的家庭分工模式，即青壯年人口外出務(wù)工和進城，中老年人務(wù)農(nóng)和留守農(nóng)村。這是農(nóng)民增加收入、減少支出和降低城鎮(zhèn)化風(fēng)險的理性選擇。城鎮(zhèn)化不會一蹴而就，農(nóng)民因此也不會選擇斷根式的進城。在此漸進城鎮(zhèn)化階段，農(nóng)業(yè)不僅給一部分農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)，而且為所有農(nóng)民提供了退路和安全感。中國的快速現(xiàn)代化要建立在以農(nóng)民為主的安全感獲得的基礎(chǔ)上。

按照中國現(xiàn)代化的總體規(guī)劃，進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可分兩步走。第一階段，推動城鄉(xiāng)關(guān)系基本穩(wěn)定下來，農(nóng)村人口減少到一定規(guī)模，為農(nóng)業(yè)徹底轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。這一時期的農(nóng)業(yè)需要發(fā)揮就業(yè)吸納和社會風(fēng)險緩沖的功能。另外，還需著重謀劃農(nóng)村養(yǎng)老問題，可將農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老結(jié)合起來，通過國家扶持、以村社為載體、以農(nóng)業(yè)剩余為滋養(yǎng)，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為應(yīng)對我國老齡化的主陣地。第二階段，隨著現(xiàn)代化推進和社會保障體系的健全，農(nóng)業(yè)作為社會退路和風(fēng)險緩沖的功能逐步弱化，有條件從單純提升農(nóng)業(yè)效率的角度設(shè)計政策。可順應(yīng)農(nóng)村人口減少趨勢，構(gòu)建更加專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，吸引青壯年勞動力進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓農(nóng)業(yè)變得更有吸引力和競爭力。

（摘自《環(huán)球時報》）