傅聰聰

2021年整體形勢(shì)：疫情下的政治動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

2021年，面對(duì)國(guó)內(nèi)持續(xù)的政治緊張狀態(tài)和COVID-19疫情持續(xù)的壓力，馬來(lái)西亞經(jīng)歷了繼2020年之后的又一個(gè)動(dòng)蕩之年。在緊急狀態(tài)、公共衛(wèi)生危機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩下，由于馬來(lái)政治精英的內(nèi)部分裂，曾經(jīng)占主導(dǎo)地位的馬來(lái)民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“巫統(tǒng)”）重新執(zhí)掌政權(quán)。9月，盡管新政府與反對(duì)黨簽署了一項(xiàng)改革導(dǎo)向的停火協(xié)議，但是，在3年里經(jīng)歷3次政府輪替，加上馬六甲州和沙撈越州的州立法議會(huì)選舉，國(guó)內(nèi)政局始終難以完全穩(wěn)定。在私人消費(fèi)與投資、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)增長(zhǎng)和寬松貨幣政策刺激下，馬來(lái)西亞宏觀經(jīng)濟(jì)在2021年有所復(fù)蘇，政府發(fā)布了《馬來(lái)西亞第十二個(gè)五年規(guī)劃》（又稱《第十二大馬計(jì)劃》，以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃），加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。外交上，發(fā)布了新的對(duì)外政策框架并加強(qiáng)與主要大國(guó)的關(guān)系。本文簡(jiǎn)要回顧2021年馬來(lái)西亞政治、經(jīng)濟(jì)與外交的發(fā)展情況，并對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行展望。

一、政黨政治碎片化與秩序重構(gòu)

2021年，馬來(lái)西亞政壇最引人關(guān)注的事件是政府的再度輪替——穆希丁政府倒臺(tái)與伊斯邁爾政府成立，這一重大變化的背后隱藏著本年度馬來(lái)西亞政治動(dòng)蕩的主要原因，即馬來(lái)族群政治精英內(nèi)部的激烈斗爭(zhēng)。巫統(tǒng)主導(dǎo)的“一黨獨(dú)大”政治格局已經(jīng)在2018年后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，但馬來(lái)人、華人和印度人三大族群之間的政治分歧依然存在。一方面，華人、印度人明顯更傾向于支持希望聯(lián)盟與國(guó)民陣線、國(guó)民聯(lián)盟對(duì)抗；另一方面，馬來(lái)精英內(nèi)部分裂使得巫統(tǒng)、伊斯蘭黨和土著團(tuán)結(jié)黨無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。因此，馬來(lái)西亞族群之間的分裂結(jié)構(gòu)和馬來(lái)族群內(nèi)部分裂造成了當(dāng)今馬來(lái)西亞三大政治勢(shì)力角逐的格局，并導(dǎo)致政黨體制的碎片化，加劇了國(guó)內(nèi)政治的不確定性和不穩(wěn)定性。脆弱的政治聯(lián)盟和統(tǒng)合能力下降的政治精英使聯(lián)邦政府權(quán)力縮小，地方政府尤其是東馬（沙巴和沙撈越）地方政治力量崛起，同時(shí)王室權(quán)力逐漸增加。

（一）政治緊張、緊急狀態(tài)與王室干預(yù)

2021年8月15日，面對(duì)巫統(tǒng)撤回對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟的政治支持，前總理、土著團(tuán)結(jié)黨主席穆希丁于次日宣布辭職，僅僅支撐了17個(gè)月的國(guó)民聯(lián)盟政府隨之瓦解。穆希丁領(lǐng)導(dǎo)的跨聯(lián)盟合作政府倒臺(tái)根源可以追溯到其上臺(tái)的方式。在2018年舉行的第14屆全國(guó)大選中，土著團(tuán)結(jié)黨作為成員黨隨同希望聯(lián)盟共同擊敗了巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民陣線并組建新政府。然而，2020年2月，穆希丁領(lǐng)導(dǎo)的土著團(tuán)結(jié)黨在“喜來(lái)登行動(dòng)”中脫離了當(dāng)時(shí)執(zhí)政的希望聯(lián)盟，隨后，土著團(tuán)結(jié)黨穆希丁派系、伊斯蘭黨、人民公正黨阿茲敏派系與巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民陣線、沙撈越政黨聯(lián)盟合作共同組建了以馬來(lái)族群政黨為核心的國(guó)民聯(lián)盟新政府。

作為前執(zhí)政聯(lián)盟國(guó)民陣線中的主導(dǎo)者，巫統(tǒng)支持國(guó)民聯(lián)盟和穆希丁的主要?jiǎng)訖C(jī)是因?yàn)辄h內(nèi)存在“法庭簇群”這一群體———包括現(xiàn)任黨主席扎希德、前總理及前主席納吉布在內(nèi)的許多巫統(tǒng)黨內(nèi)領(lǐng)袖皆因貪腐、洗錢及其他罪名面臨法庭指控。由此，相關(guān)利益群體認(rèn)為，如果巫統(tǒng)成為執(zhí)政聯(lián)盟的一員，許多刑事指控將被擱置或撤銷?？倷z察長(zhǎng)根據(jù)馬來(lái)西亞法律可以給予這一群體“不等于無(wú)罪的釋放”（DNAA）①Chin,James，“Malaysia in 2021:Another Regime Change and the Search for Malay Political Stability”,Southeast Asian Affairs,2022(2022):196.。然而，由于穆希丁公開(kāi)表示拒絕干預(yù)相關(guān)案件的司法程序，以及納吉布于2020年7月因失信、濫權(quán)等罪名被判處12年有期徒刑，巫統(tǒng)黨內(nèi)的“法庭”派系開(kāi)始威脅停止與土著團(tuán)結(jié)黨合作，不再支持穆希丁政府。

2021年伊始，面對(duì)巫統(tǒng)的政治脅迫、全國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)和國(guó)民聯(lián)盟政府的合法性缺失，穆希丁以疫情防控為由，成功建議最高元首蘇丹阿卜杜拉于1月12日宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)（即日起至8月1日）。緊急狀態(tài)為穆希丁政府贏得了喘息的時(shí)間，政府擁有更大的權(quán)力和自由，能夠讓全國(guó)大部分地區(qū)的人員活動(dòng)及議會(huì)、大選等政治活動(dòng)都按下“暫停鍵”，可以發(fā)布具有法律效力的條例。穆希丁既不必?fù)?dān)心來(lái)自反對(duì)派在聯(lián)邦議會(huì)針對(duì)其發(fā)起不信任動(dòng)議，也無(wú)需匆忙在疫情背景下解散議會(huì)、備戰(zhàn)大選。但是，巫統(tǒng)在3月的年度黨代會(huì)通過(guò)不再與土著團(tuán)結(jié)黨合作、單獨(dú)參加第15屆大選的決議。由此，扎希德、納吉布一派掌握了權(quán)力，要求巫統(tǒng)麾下38名下議院議員不再支持總理穆希丁。穆希丁則將因此在下議院失去多數(shù)席位優(yōu)勢(shì)，面臨辭職或解散議會(huì)的兩難境地。

緊急狀態(tài)迫使巫統(tǒng)“法庭簇群”不得不等到8月1日后才發(fā)起對(duì)穆希丁的攻擊。穆希丁一方面支持巫統(tǒng)中反對(duì)扎希德、納吉布的派系，并于7月7日委任國(guó)防部高級(jí)部長(zhǎng)、巫統(tǒng)副主席伊斯邁爾為內(nèi)閣副總理，希望其派系不會(huì)跟隨黨內(nèi)指示，繼續(xù)留在執(zhí)政聯(lián)盟中保持政治穩(wěn)定；另一方面，面對(duì)朝野黨派施壓，他同意于7月底舉行議會(huì)特別會(huì)議，討論是否撤銷緊急狀態(tài)。然而，馬來(lái)統(tǒng)治者的突然干預(yù)使得這一策略產(chǎn)生的效果喪失殆盡，政治局勢(shì)風(fēng)云突變。

7月29日，國(guó)家王宮發(fā)表了一則史無(wú)前例的聲明，指責(zé)總理府負(fù)責(zé)法律和議會(huì)事務(wù)的部長(zhǎng)達(dá)基尤丁和總檢察長(zhǎng)伊德魯斯關(guān)于緊急狀態(tài)已經(jīng)撤銷的表述不準(zhǔn)確，誤導(dǎo)了議會(huì)；兩次表示對(duì)政府未經(jīng)御準(zhǔn)就在議會(huì)宣布撤銷緊急狀態(tài)法令感到“非常遺憾”；措辭強(qiáng)烈地批評(píng)國(guó)民聯(lián)盟政府此舉不僅誤導(dǎo)聯(lián)邦議會(huì)及人民，也違反憲法精神及憲法賦予最高元首的職權(quán)，并強(qiáng)調(diào)最高元首才是一國(guó)元首①Agong amat dukacita，“pembatalan Ordinan Darurat belum diperkenan”,Berita Harian,29 Julai 2021,https://www.bharian.com.my/berita/nasional/2021/07/844757/agongamat-dukacita-pembatalan-ordinan-darurat-belum-diperkenan;《指慕尤丁政府未經(jīng)御準(zhǔn)即撤緊急狀態(tài)條例馬國(guó)元首震怒》，（新加坡）《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站，https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210729-1175189,2021年7月29日。。國(guó)家王宮的聲明使穆希丁面臨又一次憲政危機(jī)，并將其政府推到了合法性的邊緣。同時(shí)，前總理馬哈蒂爾、希望聯(lián)盟主席安瓦爾及議會(huì)第一大黨民主行動(dòng)黨秘書(shū)長(zhǎng)林冠英等反對(duì)黨領(lǐng)袖立刻于8月2日在吉隆坡獨(dú)立廣場(chǎng)舉行示威集會(huì)，公開(kāi)要求穆希丁引咎辭職。8月3日，扎希德宣布由于穆希丁政府違憲，巫統(tǒng)最高理事會(huì)決議撤回對(duì)國(guó)民聯(lián)盟政府和總理穆希丁的支持，盡管此舉僅得到該黨11名聯(lián)邦下院議員支持。

8月4日，穆希丁再度覲見(jiàn)最高元首，表示將在9月的下議院信任投票中證明盡管巫統(tǒng)不再支持國(guó)民聯(lián)盟，但其政府仍然掌握多數(shù)議席。但是，由于扎希德、納吉布派系的11名議員宣布不再支持國(guó)民聯(lián)盟，穆希丁事實(shí)上已經(jīng)失去了下議院2個(gè)席位的多數(shù)優(yōu)勢(shì)。8月13日，穆希丁再次發(fā)表電視講話，提出包括限制總理任期、推動(dòng)議會(huì)改革、放寬投票權(quán)及議員不分黨派同等撥款數(shù)額在內(nèi)的7項(xiàng)重大政治改革提議，向包括希望聯(lián)盟在內(nèi)的全國(guó)所有政黨呼吁建立跨黨派合作②《建議設(shè)跨黨派框架，慕尤丁提7建議》，（馬來(lái)西亞）星洲網(wǎng)，https://www.sinchew.com.my/20210813/%E5%BB%BA%E8%AE%AE%E8%AE%BE%E8%B7%A8%E5%85%9A%E6%B4%BE%E6%A1%86%E6%9E%B6-%C2%B7-%E6%85%95%E5%B0%A4%E4%B8%81%E6%8F%907%E5%BB%BA%E8%AE%AE/,2021年8月13日。。但是，這一倡議似乎來(lái)得太晚，希望聯(lián)盟主席理事會(huì)聲明這是不具有合法性的，總理在公開(kāi)承認(rèn)失去多數(shù)支持后仍然尋求反對(duì)黨支持，穆希丁應(yīng)該根據(jù)憲法辭職。大馬民主聯(lián)合陣線、沙巴人民復(fù)興黨、沙撈越全民團(tuán)結(jié)黨和沙巴民統(tǒng)黨也聯(lián)合發(fā)表聲明，一致拒絕跨黨派合作倡議。

最終，因失去下議院多數(shù)議席優(yōu)勢(shì)，面對(duì)憲政危機(jī)、巫統(tǒng)“逼宮”及跨黨派合作倡議失敗等窘境，8月6日，第8任總理穆希丁向最高元首遞交辭呈，辭去總理職務(wù)并解散內(nèi)閣。

（二）卷土重來(lái)的巫統(tǒng)與伊斯邁爾新政府

馬來(lái)西亞《聯(lián)邦憲法》規(guī)定，最高元首對(duì)總理任命擁有絕對(duì)的斟酌裁量權(quán)，可以判定聯(lián)邦下議院中獲得多數(shù)議員支持的某位議員為總理候選人，無(wú)論其是來(lái)自現(xiàn)在執(zhí)政的國(guó)民聯(lián)盟，還是前政府希望聯(lián)盟。穆希丁辭職后，國(guó)民陣線和國(guó)民聯(lián)盟的成員黨共同提名巫統(tǒng)副主席伊斯邁爾·沙必里為候選人，希望聯(lián)盟則支持其領(lǐng)袖安瓦爾，此外，沙巴人民復(fù)興黨（前希望聯(lián)盟合作伙伴）提名其黨主席沙菲益。但沙菲益很快由于無(wú)法從希望聯(lián)盟和沙撈越政黨聯(lián)盟獲取足夠支持而退出，安瓦爾也難以獲得希望聯(lián)盟成員黨外的支持，尤其是東馬沙撈越各政黨、馬來(lái)建制派精英和伊斯蘭團(tuán)體的支持。

經(jīng)過(guò)傳召各黨派領(lǐng)袖、函告全體222名議員提交法定聲明并召開(kāi)馬來(lái)統(tǒng)治者會(huì)議特別會(huì)晤后，國(guó)家王宮最終于8月20日宣布，經(jīng)最高元首阿卜杜拉斟酌御定，220名下議院議員（2個(gè)席位空缺）中的114名議員提名穆希丁內(nèi)閣原副總理、巫統(tǒng)副主席伊斯邁爾·沙必里為新任總理。8月21日下午，這位61歲的巫統(tǒng)“二線”領(lǐng)袖在王宮正式宣誓就職。伊斯邁爾既非政治世家派系，也非黨內(nèi)“一線”的魅力或強(qiáng)勢(shì)型領(lǐng)袖，政績(jī)平平，在掌管國(guó)家安全理事會(huì)并負(fù)責(zé)防疫工作期間曾飽受詬病，他在內(nèi)閣職務(wù)中的“三級(jí)跳”——國(guó)防部高級(jí)部長(zhǎng)、副總理、總理，是數(shù)月來(lái)政治緊張局勢(shì)后各黨派妥協(xié)的結(jié)果。

上任后，伊斯邁爾并未對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行大幅度改組，維持了31名部長(zhǎng)和38名副部長(zhǎng)的“超大”規(guī)模，并采用同樣的權(quán)力分享模式，分別委任來(lái)自巫統(tǒng)、土著團(tuán)結(jié)黨、伊斯蘭黨和沙撈越政黨聯(lián)盟的議員擔(dān)任高級(jí)部長(zhǎng)，試圖維系國(guó)民陣線、國(guó)民聯(lián)盟和沙撈越政黨聯(lián)盟組建的非正式的脆弱聯(lián)盟。但是，無(wú)論是部長(zhǎng)數(shù)量還是重要性，內(nèi)閣權(quán)力都從土著團(tuán)結(jié)黨轉(zhuǎn)移到了巫統(tǒng)。除了總理這一關(guān)鍵職務(wù)，巫統(tǒng)控制了鄉(xiāng)村發(fā)展、地方政府及通信與多媒體這3個(gè)對(duì)基層動(dòng)員和輿論塑造都至關(guān)重要的部門。但是，巫統(tǒng)的主席、署理主席及一位副主席都被排除在新內(nèi)閣之外①Kai Ostwald，“Malaysia in 2021:Pandemic,Emergency,and Reprieve”,Asian Survey,1 February 2022,62(1):86.。

最高元首諭令敦促新政府給予反對(duì)黨機(jī)會(huì)，為國(guó)家治理做貢獻(xiàn)。由此，伊斯邁爾提出一系列包容性倡議，包括“大馬一家”口號(hào)和“朝野?；饏f(xié)議”。新的政治口號(hào)雖然看似摒棄了過(guò)去兩年巫統(tǒng)所宣傳的“馬來(lái)人大團(tuán)結(jié)”理念，開(kāi)始回歸多元和諧的基調(diào)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、一致與和睦的精神，然而，伊斯邁爾對(duì)“家庭”的定義更偏向馬來(lái)族群，這表現(xiàn)在伊斯邁爾在2022年財(cái)政預(yù)算中對(duì)馬來(lái)族群福利的優(yōu)先考量和在2021年12月提出的《2030土著發(fā)展行動(dòng)》之中。他還親自擔(dān)任“土著繁榮委員會(huì)”的主席②Chin,James，“Malaysia in 2021:Another Regime Change and the Search for Malay Political Stability”，Southeast Asian Affairs,2022(2022):198,199.?！按篑R一家”并非當(dāng)今馬來(lái)西亞政壇與選民偏好的真實(shí)寫(xiě)照，第14屆大選證明馬來(lái)人、華人和印度人選民存在巨大分歧，穆希丁政府的倒臺(tái)則反映了馬來(lái)族群政治精英內(nèi)部不可調(diào)和的矛盾。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治與行政工作的穩(wěn)定有序、避免議會(huì)內(nèi)再度提出針對(duì)其政府的信任動(dòng)議投票，秉持對(duì)此前穆希丁的政治改革倡議開(kāi)放的態(tài)度，伊斯邁爾在第14屆聯(lián)盟議會(huì)第4會(huì)期第1次會(huì)議開(kāi)幕之際與在野的希望聯(lián)盟簽署《轉(zhuǎn)型與政治穩(wěn)定諒解備忘錄》，旨在形成強(qiáng)大而穩(wěn)定的跨黨派合作，通過(guò)實(shí)施治理轉(zhuǎn)型和改革來(lái)創(chuàng)造新的政治格局，尤其是加強(qiáng)國(guó)會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，共同遏制疫情蔓延，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。備忘錄列出一份簡(jiǎn)短但至關(guān)重要的改革倡議清單，其中包括辯論已久的課題，如防疫援助計(jì)劃、反“跳槽”法、18歲投票及自動(dòng)登記選民、首相任期、議會(huì)改革、司法自由獨(dú)立、《1963年馬來(lái)西亞協(xié)定》等。朝野雙方將成立由10人組成的指導(dǎo)委員會(huì)，同時(shí)，政府同意在2022年7月31日前不會(huì)解散聯(lián)邦議會(huì)。伊斯邁爾甫一上任就成功簽署歷史性的政治改革與“朝野?；饏f(xié)議”，既遵奉最高元首諭旨，又落實(shí)“大馬一家”的理念，贏得社會(huì)好感，為其政府穩(wěn)步開(kāi)局上了“政治保險(xiǎn)”。但是，在野陣營(yíng)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一協(xié)議只是巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府為下一次大選爭(zhēng)取時(shí)間，目前普遍預(yù)測(cè)第15屆大選將于2022年7月之后舉行③Chin,James，“Malaysia in 2021:Another Regime Change and the Search for Malay Political Stability”，Southeast Asian Affairs,2022(2022):198,199.。

（三）巫統(tǒng)在馬六甲州強(qiáng)勢(shì)回歸與沙撈越州民族主義的崛起

2021年年底，馬來(lái)西亞舉行了馬六甲和沙撈越兩場(chǎng)重要的州立法議會(huì)選舉。第一場(chǎng)州選緣起于10月初巫統(tǒng)黨內(nèi)的權(quán)力斗爭(zhēng)。10月4日，馬六甲州前首席部長(zhǎng)伊德利斯攜3名州議員宣布撤回對(duì)州政府的支持，失去多數(shù)議員支持的時(shí)任首席部長(zhǎng)蘇萊曼隨即向州元首穆罕默德·阿里尋求解散州議會(huì)并獲得批準(zhǔn)，州選舉委員會(huì)隨后宣布11月20日舉行馬六甲州立法議會(huì)選舉④Empat Adun tarik sokongan pada KM Melaka,Berita Harian,Oct 4,2021,https://www.malaysiakini.com/news/593967;DUN Melaka bubar,pilihan raya dalam tempoh 60 hari,Berita Harian,Oktober 5,2021,https://www.bharian.com.my/berita/nasional/2021/10/872674/dun-melaka-bubar-pilihan-raya-dalam-tempoh-60-hari.。馬六甲州議會(huì)選舉是繼1977年吉蘭丹州選后，馬來(lái)西亞半島第二次出現(xiàn)州議會(huì)與聯(lián)邦議會(huì)不同步選舉的特例。由于其州內(nèi)族群比例和政黨競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與全國(guó)大選十分類似，角逐各方均將此次選舉視為當(dāng)今馬來(lái)西亞政治風(fēng)向標(biāo)和第15屆全國(guó)大選“預(yù)選賽”。

本次馬六甲州選選情相比2018年時(shí)更為激烈，州議會(huì)共有28個(gè)議席，需至少贏得15席才能獲得執(zhí)政權(quán)。2018年共有85位候選人，此次則共有112人提名競(jìng)逐28個(gè)州議席。最終，由4名州議員“倒戈”引發(fā)的“閃電州選”在投票日當(dāng)天塵埃落定，原執(zhí)政聯(lián)盟國(guó)民陣線以?shī)Z得2/3議席數(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)重新執(zhí)政；同樣參選的希望聯(lián)盟和國(guó)民聯(lián)盟則遭受敗選，分別贏得5席和2席。其中，巫統(tǒng)率領(lǐng)國(guó)民陣線贏得28個(gè)議席中的21席，以壓倒性的勝利組建州政府，聯(lián)盟內(nèi)馬華公會(huì)贏得2個(gè)議席，印度人國(guó)大黨贏得1席；反對(duì)黨領(lǐng)袖安瓦爾領(lǐng)導(dǎo)的希望聯(lián)盟則由民主行動(dòng)黨和國(guó)家誠(chéng)信黨贏下5個(gè)議席，相比2018年大選所獲15席嚴(yán)重縮減，安瓦爾所屬的人民公正黨更在州選中“全軍覆沒(méi)”；前總理穆希丁領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民聯(lián)盟則由土著團(tuán)結(jié)黨贏得2個(gè)議席，伊斯蘭黨、民政運(yùn)動(dòng)黨則未能獲得任何議席。選舉委員會(huì)公布的整體投票率為65.85%，即約有326068名選民投票，低于2020年9月舉行的沙巴州議會(huì)選舉的投票率（66.61%）①#melaka2021-Live Page(ZH),Malaysiakini,November 20,2021,https://www.malaysiakini.com/news/599826.。

國(guó)民陣線獲勝的主要原因是較低的投票率及該黨優(yōu)秀的選舉機(jī)器，同時(shí)，前總理納吉布在競(jìng)選中發(fā)揮重要作用，州選后其政治資本顯著提升。巫統(tǒng)支持該黨意味著政治穩(wěn)定引起了馬來(lái)族群選民的共鳴。希望聯(lián)盟敗選的關(guān)鍵原因在于穆希丁和國(guó)民聯(lián)盟分流了希望聯(lián)盟的馬來(lái)人選票，同時(shí)，華人社群將希望聯(lián)盟與政府簽訂?；饏f(xié)議歸咎于民主行動(dòng)黨，對(duì)希望聯(lián)盟感到不滿②Chin,James，“Malaysia in 2021:Another Regime Change and the Search for Malay Political Stability”,Southeast Asian Affairs,2022(2022):201,201～202.。

原應(yīng)于2021年6月6日屆滿解散的沙撈越州立法議會(huì)由于緊急狀態(tài)而推遲，執(zhí)政的沙撈越政黨聯(lián)盟為避免2022年18～20歲的年輕選民自動(dòng)登記，經(jīng)征求最高元首批準(zhǔn)，最終定于12月18日舉行州選舉。顯然，面對(duì)內(nèi)部分裂的反對(duì)黨希望聯(lián)盟——人民公正黨、民主行動(dòng)黨和國(guó)家誠(chéng)信黨各自使用獨(dú)立的徽標(biāo)和選舉宣言，本土的沙撈越政黨聯(lián)盟顯然是躊躇滿志。但令人側(cè)目的是，本土的兩個(gè)反對(duì)黨——公開(kāi)宣揚(yáng)沙撈越獨(dú)立的肯雅蘭全民黨和前高級(jí)部長(zhǎng)黃順舸領(lǐng)導(dǎo)的沙撈越全民團(tuán)結(jié)黨，史無(wú)前例地分別推舉73名和70名候選人參選。

最終，沙撈越政黨聯(lián)盟贏得了82個(gè)州議席中的76席，幾乎將希望聯(lián)盟在沙撈越的勢(shì)力消滅殆盡，希望聯(lián)盟只有民主行動(dòng)黨贏得2個(gè)議席。此外，雖然掌握大量資源，全民團(tuán)結(jié)黨也僅獲得了4個(gè)席位。反對(duì)黨表現(xiàn)不佳主要有3個(gè)原因，一是總投票率較低，僅為60%，一些城市選區(qū)的這一比率甚至低至50%。二是由于競(jìng)選的限制破壞了反對(duì)黨通過(guò)選民集會(huì)造勢(shì)的策略。此外，華人選民對(duì)希望聯(lián)盟和沙撈越行動(dòng)黨22個(gè)月的執(zhí)政表現(xiàn)不滿，對(duì)于曾任國(guó)內(nèi)貿(mào)易部副部長(zhǎng)的張健仁未能兌現(xiàn)民主行動(dòng)黨在2018年大選期間做出的眾多承諾，許多華人尤其感到憤怒。三是反對(duì)黨無(wú)法與沙撈越政黨聯(lián)盟在鄉(xiāng)村地區(qū)完善的選舉機(jī)器相匹敵，他們難以應(yīng)對(duì)該聯(lián)盟在最后一刻使用“買票策略”這一長(zhǎng)期問(wèn)題。此外，所有的分離主義政黨都被擊潰，但這不意味著他們不受歡迎，而僅僅是選民不相信他們能夠帶領(lǐng)沙撈越實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主③Chin,James，“Malaysia in 2021:Another Regime Change and the Search for Malay Political Stability”,Southeast Asian Affairs,2022(2022):201,201～202.。

（四）重構(gòu)之下的馬來(lái)西亞政治秩序

2021年的馬來(lái)西亞政局愈發(fā)呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)各政治勢(shì)力試圖不再依據(jù)既有的規(guī)范與制度處理政治沖突的狀態(tài)，政治秩序仍處于重構(gòu)過(guò)程中。

首先，面對(duì)穆希丁政府由土著團(tuán)結(jié)黨“小馬拉大車”的格局，2021年，巫統(tǒng)與土著團(tuán)結(jié)黨圍繞誰(shuí)是政府中占主導(dǎo)地位的馬來(lái)族群政黨展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)。巫統(tǒng)認(rèn)為，執(zhí)政聯(lián)盟中只有一個(gè)可以代表馬來(lái)族群的政黨；土著團(tuán)結(jié)黨雖然意圖取代巫統(tǒng)作為馬來(lái)人代表的地位，但無(wú)法通過(guò)與伊斯蘭黨合作達(dá)到平衡巫統(tǒng)實(shí)力的目標(biāo)。盡管時(shí)隔3年，巫統(tǒng)重新回歸權(quán)力頂峰，但是，一方面，伊斯邁爾政府的多數(shù)議席優(yōu)勢(shì)十分微弱，隨時(shí)可能遭到反對(duì)黨的挑戰(zhàn)；另一方面，巫統(tǒng)在執(zhí)政聯(lián)盟中已經(jīng)喪失此前國(guó)民陣線中的“霸主”地位，其對(duì)聯(lián)盟的支配能力極為有限。通過(guò)10月馬六甲州選在聯(lián)盟主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)后，巫統(tǒng)正在謀劃在下一次全國(guó)大選中“消滅”土著團(tuán)結(jié)黨。

其次，倡導(dǎo)多元、改革、廉潔價(jià)值觀的希望聯(lián)盟由于內(nèi)部分裂和領(lǐng)導(dǎo)力下降，難以對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)政聯(lián)盟和政治制度發(fā)起有力挑戰(zhàn)。安瓦爾及其領(lǐng)導(dǎo)的希望聯(lián)盟在穆希丁政府倒臺(tái)時(shí)缺乏足夠的支持，未能接管政府；在隨后的馬六甲州和沙撈越州選舉中表現(xiàn)欠佳，在野陣線一度認(rèn)為安瓦爾應(yīng)當(dāng)“讓賢”領(lǐng)袖職位；此外，人民公正黨和民主行動(dòng)黨黨內(nèi)均發(fā)生議員退黨的情況，其中，人民公正黨如樓區(qū)議員孫偉瑄和地不佬區(qū)議員鐘少云2月退出希望聯(lián)盟，轉(zhuǎn)而支持穆希丁領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民聯(lián)盟政府；人民公正黨前副主席、聯(lián)邦能源部前部長(zhǎng)西維爾則于3月退黨。盡管希望聯(lián)盟一直呼吁推動(dòng)政治改革、建立新的規(guī)范，但由于安瓦爾無(wú)法凝聚在野政治力量，希望聯(lián)盟在巫統(tǒng)主導(dǎo)的制度安排下很難占據(jù)政治權(quán)力爭(zhēng)奪的優(yōu)勢(shì)。

再次，當(dāng)前馬來(lái)西亞的政治秩序已經(jīng)發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)各政治勢(shì)力都表現(xiàn)出要調(diào)整制度安排的跡象：巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民陣線要重構(gòu)秩序、維護(hù)其原有的權(quán)力；除了希望聯(lián)盟、國(guó)民聯(lián)盟挑戰(zhàn)巫統(tǒng)的權(quán)力，原處于邊緣地位的東馬沙巴和沙撈越政黨聯(lián)盟及馬來(lái)王室也都試圖改革秩序，增加自己的政治權(quán)力。在2021年8月的政府更迭中，沙撈越政黨聯(lián)盟發(fā)現(xiàn)其麾下18名議員對(duì)國(guó)民陣線的支持是后者組建新一屆政府的關(guān)鍵。12月，沙撈越州選舉中的壓倒性勝利進(jìn)一步折射出馬來(lái)半島的政黨在該州沒(méi)有政治空間，當(dāng)?shù)剡x民更愿意支持州政府或州地方反對(duì)黨①Chin,James，“Malaysia in 2021:Another Regime Change and the Search for Malay Political Stability”,Southeast Asian Affairs,2022(2022):202～203.。由此，沙撈越政黨聯(lián)盟未來(lái)有足夠的政治實(shí)力要求聯(lián)邦政府給予更多政治自治權(quán)，同時(shí)，在關(guān)于《1963年馬來(lái)西亞協(xié)定》的憲法修正案及油氣資源收入分配等方面提出新的訴求。

馬來(lái)王室尤其是國(guó)家王宮和統(tǒng)治者會(huì)議越來(lái)越成為國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的“壓艙石”。最近3年，最高元首蘇丹阿卜杜拉兩次在總理人選裁度中“一錘定音”，并在是否宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的問(wèn)題上充分行使國(guó)家元首的職權(quán)，而非一味遵從內(nèi)閣總理建議。當(dāng)穆希丁政府未經(jīng)下議院討論和最高元首批準(zhǔn)自行宣布取消緊急狀態(tài)時(shí)，最高元首阿卜杜拉公開(kāi)表示對(duì)總理及其政府的不滿，直接改變了當(dāng)時(shí)的政治局勢(shì)。在馬來(lái)人政治文化中，“欺君”即不服從蘇丹的御令、對(duì)君主的不忠和欺瞞是十分嚴(yán)重的政治背叛，將面臨馬來(lái)人政治精英和整個(gè)馬來(lái)人社會(huì)的抨擊。王室的聲明也最終成為穆希丁倒閣的導(dǎo)火索。此外，鑒于無(wú)休無(wú)止的政治危機(jī)已嚴(yán)重影響國(guó)家防疫工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最高元首阿卜杜拉還面諭朝野各派領(lǐng)袖精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，合作維護(hù)政治穩(wěn)定②傅聰聰、程澤笠：《一票換三相：馬來(lái)西亞又換了總理》，《世界知識(shí)》2021年第18期，第35～37頁(yè)。?？梢?jiàn)，在核心政黨力量式微的情況下，王室作為凝聚馬來(lái)人權(quán)力和團(tuán)結(jié)的符號(hào)，成為政黨外維護(hù)政局穩(wěn)定、改變政治秩序的重要力量③傅聰聰：《變化中的馬來(lái)西亞政治：政黨分裂與格局演變》，《東南亞縱橫》2021年第5期，第37頁(yè)。。

二、經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇但仍面臨不確定性

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)回暖

2020年，馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為-5.6%，為1998年亞洲金融危機(jī)以來(lái)的最大跌幅。馬來(lái)西亞中央銀行曾在2021年的報(bào)告中預(yù)測(cè)，受全球需求復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步改善支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將反彈至6.0%～7.5%①Bank Negara Malaysia,Economic and Monetary Review 2020,Kuala Lumpur:Central Bank of Malaysia,2022,p.10.。然而，由于疫情反復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的下行壓力、國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)和區(qū)域封鎖政策，以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不平衡影響，馬來(lái)西亞中央銀行在8月將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率下調(diào)至3%～4%。根據(jù)馬來(lái)西亞中央銀行的數(shù)據(jù)，2021年馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，實(shí)現(xiàn)了3.1%的增長(zhǎng)率，其中技術(shù)升級(jí)周期支撐外需持續(xù)擴(kuò)張、在高疫苗接種率的情況下取消遏制措施并重新開(kāi)放國(guó)際邊界、就業(yè)和收入前景的改善，以及持續(xù)且有針對(duì)性的政策措施是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿??？傮w通貨膨脹率在2021年轉(zhuǎn)為正值，核心通貨膨脹則保持低迷：2021年，總體通貨膨脹率上升至2.5%（2020年為-1.2%）。寬松的貨幣政策為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供持續(xù)廣泛支持，隔夜政策利率全年維持在1.75%的歷史低位②Bank Negara Malaysia,Economic and Monetary Review 2020,Kuala Lumpur:Central Bank of Malaysia,2022.。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)難以反映2021年馬來(lái)西亞人民經(jīng)歷的困境程度，尤其是低收入階層和中產(chǎn)階級(jí)的情況。COVID-19疫情對(duì)馬來(lái)西亞的M40階層影響最大，他們因失業(yè)和封控面臨心理健康問(wèn)題，儲(chǔ)蓄也被消耗殆盡。馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)行動(dòng)委員會(huì)指出，疫情暴發(fā)以來(lái)，超過(guò)60萬(wàn)戶家庭從M40階層降至B40階層③Chin,James,“Malaysia in 2021:Another Regime Change and the Search for Malay Political Stability”,Southeast Asian Affairs,2022(2022):206.馬來(lái)西亞分析師按照收入將家庭分成3個(gè)階層：T20階層（最高的20%）、M40階層（中產(chǎn)的40%）和B40階層（最低的40%）。。年中全國(guó)封鎖期間，有傳聞稱，儲(chǔ)蓄耗盡的家庭難以維持“一天一頓飯”的生活。從吉隆坡的中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)可以觀察到，有些住戶也加入了低收入家庭的“掛白旗”運(yùn)動(dòng)，以表達(dá)對(duì)食品和生活必需品援助的需求④Kai Ostwald,“Malaysia in 2021:Pandemic,Emergency,and Reprieve”,Asian Survey,1 February 2022,6(1):90.Chin,James，“Malaysia in 2021:Another Regime Change and the Search for Malay Political Stability”,Southeast Asian Affairs,2022(2022):206～207.。

（二）國(guó)民聯(lián)盟政府推出系列經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)疲軟，國(guó)民聯(lián)盟政府推出一系列刺激計(jì)劃，包括4個(gè)經(jīng)濟(jì)振興配套措施——“經(jīng)濟(jì)與人民援助安心配套”（PERMAI）、“強(qiáng)化人民與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃”（PEMERKASA）、“加強(qiáng)版強(qiáng)化人民與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃”（PEMERKASA+）和“保護(hù)人民和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)配套”（PEMULIH）。針對(duì)中小企業(yè)，馬來(lái)西亞政府自2020年以來(lái)?yè)芸?960億林吉特進(jìn)行援助，信貸咨詢與債務(wù)管理結(jié)構(gòu)推出小額貸款結(jié)算計(jì)劃協(xié)助企業(yè)重組或重新安排融資，財(cái)政部也推出企業(yè)資本重組基金推動(dòng)企業(yè)重建。伊斯邁爾政府在2021年下半年提出馬來(lái)西亞歷史上最大規(guī)模的財(cái)政預(yù)算案以應(yīng)對(duì)持續(xù)疲軟的經(jīng)濟(jì)狀況。該財(cái)政預(yù)算案總額達(dá)3321億林吉特，包括一系列的現(xiàn)金發(fā)放和產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施等。

（三）“新經(jīng)濟(jì)政策”50周年與備受期待的“十二五”規(guī)劃

2021年9月下旬，馬來(lái)西亞政府發(fā)布備受期待的“十二五”規(guī)劃，這份以“大馬一家——繁榮、包容和穩(wěn)固”為目標(biāo)的5年發(fā)展藍(lán)圖與此前的規(guī)劃一樣，制定了馬來(lái)西亞未來(lái)的政策方向、優(yōu)先領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)路徑⑤Ringkasan Eksekutif,Rancangan Malaysia Kedua Belas:2021-2025 Malaysia Makmur,Inklusif,Mampan.Unit Perancangan Ekonomi.2021.。馬來(lái)西亞“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)是到2025年使馬來(lái)西亞進(jìn)入世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟(jì)體之列，其中包括2021—2025年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為每年4.5%～5.5%；2025年平均家庭收入約為每月1萬(wàn)林吉特；中部地區(qū)與沙巴的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值差距將縮小至1:2.5，沙撈越將在2025年縮小至1：1.2；2030年將溫室氣體排放占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例較2005年降低45%以符合2015年的《巴黎協(xié)定》。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府計(jì)劃撥款4000億林吉特，并制定了3大主題、4個(gè)政策催化劑及14個(gè)改革驅(qū)動(dòng)器，其中規(guī)劃的9個(gè)焦點(diǎn)包括：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)增長(zhǎng)催化劑、改善馬來(lái)西亞家庭的福祉、加強(qiáng)治安秩序、消除赤貧和縮小收入差距、賦予馬來(lái)西亞世居民族和家庭議程的權(quán)利、推動(dòng)?xùn)|馬地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展、加速綠色增長(zhǎng)、提高公共服務(wù)效率并確保有效的政策實(shí)施①《大馬計(jì)劃：2025年成高收入國(guó) 依斯邁：家庭收入月均1萬(wàn)》，（馬來(lái)西亞）星洲網(wǎng)，https://www.sinchew.com.my/20210927/%e5%a4%a7%e9%a9%ac%e8%ae%a1%e5%88%92-2025%e5%b9%b4%e6%88%90%e9%ab%98%e6%94%b6%e5%85%a5%e5%9b%bd-%e4%be%9d%e6%96%af%e8%bf%88%ef%bc%9a%e5%ae%b6%e5%ba%ad%e6%94%b6%e5%85%a5%e6%9c%88%e5%9d%871%e4%b8%87/，2021年9月27日。。雖然這一規(guī)劃十分及時(shí)、有必要且有一定操作性，但有學(xué)者認(rèn)為，馬來(lái)西亞的政治和經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行全面的結(jié)構(gòu)性變革，目前的規(guī)劃未涉及執(zhí)行層面的關(guān)鍵問(wèn)題，有可能導(dǎo)致改革失?、贙ai Ostwald,“Malaysia in 2021:Pandemic,Emergency,and Reprieve”,Asian Survey,1 February 2022,62(1):88,89.。

2021年也是馬來(lái)西亞政府施行“新經(jīng)濟(jì)政策”50周年，這一政策自1971年施行以來(lái)，系統(tǒng)地將世居民族議程嵌入馬來(lái)西亞政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃與前兩個(gè)五年規(guī)劃相比包含了明顯的世居民族議程，如30%的世居民族股權(quán)目標(biāo)，這些目標(biāo)已經(jīng)不符合馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。同樣，“十二五”規(guī)劃也沒(méi)有對(duì)廣泛的馬來(lái)西亞世居民族進(jìn)行不同次群體的區(qū)分并分析不同的政策效果，這不符合發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有的目標(biāo)?？傮w而言，“十二五”規(guī)劃并沒(méi)有全面和建設(shè)性地對(duì)世居民族議程要素進(jìn)行調(diào)整，使其滿足當(dāng)前馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要③Kai Ostwald,“Malaysia in 2021:Pandemic,Emergency,and Reprieve”,Asian Survey,1 February 2022,62(1):88,89.。

三、外交上重啟“框架”、注重“安全”

2021年，受政局不穩(wěn)、疫情嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)乏力影響，馬來(lái)西亞的外交也隨著政府更迭呈現(xiàn)不同的局面：一方面，希望聯(lián)盟政府時(shí)期的外交部部長(zhǎng)賽義夫丁接替希山慕丁重新執(zhí)掌外交部，希山慕丁則接任國(guó)防部部長(zhǎng)職務(wù)，外交和國(guó)防兩大部門的領(lǐng)導(dǎo)熟悉外交事務(wù)，確保了馬來(lái)西亞對(duì)外政策的延續(xù)和穩(wěn)定；另一方面，大國(guó)關(guān)系和安全關(guān)切仍然是馬來(lái)西亞外交的重中之重。

（一）對(duì)外政策延續(xù)：“后疫情時(shí)期”的新外交政策框架

與前任總理穆希丁相似，第9任總理伊斯邁爾在幾十年的政治生涯中較少參與對(duì)外事務(wù)，擔(dān)任國(guó)民聯(lián)盟政府國(guó)防部高級(jí)部長(zhǎng)期間的工作也主要涉及國(guó)內(nèi)安全與疫情防控。由此，馬來(lái)西亞外交方向在伊斯邁爾執(zhí)政前后主要體現(xiàn)在外交部部長(zhǎng)和國(guó)防部部長(zhǎng)的工作上，其中，最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是發(fā)布馬來(lái)西亞新的對(duì)外政策框架。重新?lián)瓮饨徊坎块L(zhǎng)后，賽義夫丁再度啟動(dòng)外交政策咨詢委員會(huì)，委員會(huì)由現(xiàn)任或退休外交官、學(xué)界、智庫(kù)、商界的15名成員組成，旨在為政府的對(duì)外政策方向與路徑提供政策建議。在外交部部長(zhǎng)和委員會(huì)的推動(dòng)下，外交部政策規(guī)劃協(xié)調(diào)處和馬來(lái)西亞戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所完成了一份新的對(duì)外政策指導(dǎo)性文件———《延續(xù)中的關(guān)注：“后疫情時(shí)期”馬來(lái)西亞的對(duì)外政策框架》并由總理伊斯邁爾于12月7日發(fā)布④PM Ismail Sabri lancar Kerangka Dasar Luar Malaysia,Bernama,7 Dis 2022,https://www.bernama.com/bm/news.php?id=2031106;Ismail Sabri lancar Kerangka Dasar Luar Malaysia,Sinarharian,7 Dis 2022,https://www.sinarharian.com.my/article/176568/BERITA/Nasional/Ismail-Sabrilancar-Kerangka-Dasar-Luar-Malaysia.。

新的對(duì)外政策框架是賽義夫丁在2019年希望聯(lián)盟政府時(shí)期主持制定的《新馬來(lái)西亞對(duì)外政策框架：延續(xù)中的變化》的更新與延伸，該文件指出馬來(lái)西亞出于多元文化、現(xiàn)代與進(jìn)步國(guó)家的自身定位，旨在提供“后疫情時(shí)期”新的動(dòng)力、重點(diǎn)與方向。新框架重申不結(jié)盟、國(guó)際法與規(guī)范和人權(quán)三大外交基本原則，再次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性并增加馬來(lái)西亞中短期內(nèi)的外交重點(diǎn)方向——全球經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生外交、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化外交、和平共處、多邊主義及聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，每一個(gè)方向都從政策目標(biāo)與實(shí)施路徑兩方面進(jìn)行闡述。

鑒于馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，新對(duì)外政策框架雖然能夠滿足馬來(lái)西亞當(dāng)前的對(duì)外政策需要，但是，這一政策能否持續(xù)仍然存在較大的不確定性。不過(guò)，將和平共處與多邊主義這樣的優(yōu)先領(lǐng)域作為長(zhǎng)期目標(biāo)，能夠經(jīng)受住反復(fù)無(wú)常的政治考驗(yàn)。此外，職業(yè)外交官作為馬來(lái)西亞龐大官僚體系的一部分，不論政治領(lǐng)袖如何變換，都會(huì)以專業(yè)的方式在持續(xù)的政黨政治變動(dòng)中確保其職能上的穩(wěn)定①Elina Noor，“Malaysia’s Foreign Policy Over the Last Four Years”,Kyoto Review of SoutheastAsia,Issue 32,March 2022,https://kyotoreview.org/issue-32/malaysia-foreignpolicy-over-the-last-four-years/.。

（二）大國(guó)是關(guān)鍵：著力鞏固與澳大利亞、中國(guó)、美國(guó)等國(guó)的外交關(guān)系

2021年，馬來(lái)西亞積極推動(dòng)并鞏固與澳大利亞、中國(guó)、美國(guó)等大國(guó)關(guān)系。一是馬來(lái)西亞在年初與澳大利亞將雙邊關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方將在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與技術(shù)、區(qū)域安全3個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2019年，馬來(lái)西亞是澳大利亞在東盟的第二大貿(mào)易伙伴和全球第九大貿(mào)易伙伴。2020年，澳大利亞是馬來(lái)西亞第十一大貿(mào)易伙伴。雙邊貿(mào)易關(guān)系水平在2012年《馬來(lái)西亞與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》和2009年《東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》的基礎(chǔ)上日益提升。澳大利亞作為繼中國(guó)之后馬來(lái)西亞的第二個(gè)全面戰(zhàn)略伙伴，非常注重對(duì)馬來(lái)西亞開(kāi)展安全合作，包括防務(wù)、海洋安全、反對(duì)人口販賣、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、災(zāi)難應(yīng)急和打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域，尤其是在海洋安全方面，雙方強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為基礎(chǔ)的規(guī)范并對(duì)南海局勢(shì)表示關(guān)切。

二是馬來(lái)西亞與中國(guó)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，馬來(lái)西亞外交部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)3次訪問(wèn)中國(guó)，鞏固上年兩國(guó)共識(shí)，啟動(dòng)中馬合作高級(jí)別委員會(huì)，規(guī)劃推進(jìn)“后疫情時(shí)期”雙邊經(jīng)貿(mào)和衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。4月，馬來(lái)西亞外交部部長(zhǎng)希山慕丁訪問(wèn)中國(guó)，雙方簽署《中華人民共和國(guó)政府和馬來(lái)西亞政府關(guān)于建立中馬合作高級(jí)別委員會(huì)推進(jìn)后疫情時(shí)期合作的諒解備忘錄》，就全面推進(jìn)馬中關(guān)系和兩國(guó)“后疫情時(shí)期”務(wù)實(shí)合作梳理對(duì)表，就地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)深入溝通，并達(dá)成5點(diǎn)共識(shí)。12月，馬來(lái)西亞新外交部部長(zhǎng)賽義夫丁訪問(wèn)中國(guó)并與中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅共同主持中國(guó)—馬來(lái)西亞合作高級(jí)別委員會(huì)首次會(huì)議，雙方一致同意打造“后疫情時(shí)期”更為堅(jiān)實(shí)的中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并圍繞貿(mào)易投資、“一帶一路”、兩國(guó)雙園、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作，以及馬來(lái)語(yǔ)教學(xué)等經(jīng)貿(mào)與人文交流議題進(jìn)行磋商。會(huì)議期間，雙方主管部門續(xù)簽了《中馬傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作備忘錄》等合作協(xié)議。兩國(guó)籃球協(xié)會(huì)簽署了合作意向書(shū)。與2020年相似，中馬兩國(guó)總體上保持友好合作的態(tài)勢(shì)，兩國(guó)互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴。中國(guó)仍然是馬來(lái)西亞第一大貿(mào)易伙伴。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年，中馬雙邊貿(mào)易額達(dá)1768億美元，同比增長(zhǎng)34.5%。其中，中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞出口額為787.4億美元，同比增長(zhǎng)39.9%；進(jìn)口額為980.6億美元，同比增長(zhǎng)30.4%。在投資領(lǐng)域，馬來(lái)西亞是中國(guó)對(duì)外投資的重要國(guó)別。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，中國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞直接投資額累計(jì)超過(guò)100億美元，馬來(lái)西亞累計(jì)對(duì)中國(guó)直接投資額近80億美元②《商務(wù)部談中馬、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，中國(guó)商務(wù)部中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepgfgd/202203/47860_1.html,2022年3月21日。。

三是馬來(lái)西亞與美國(guó)關(guān)系回暖并有可能持續(xù)提升。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，馬來(lái)西亞與美國(guó)的關(guān)系除了軍事安全合作均乏善可陳。拜登執(zhí)政后，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿布林肯與馬來(lái)西亞外交部部長(zhǎng)希山慕丁于3月底舉行電話會(huì)談，就通過(guò)東盟和其他多邊論壇加強(qiáng)“印太”合作、“自由航行”，以及緬甸問(wèn)題和南海問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。這是拜登政府時(shí)期兩國(guó)外交高層的首次接觸。12月15日，布林肯首次對(duì)馬來(lái)西亞進(jìn)行工作訪問(wèn)并與馬來(lái)西亞新外交部部長(zhǎng)賽義夫丁舉行會(huì)晤，雙方圍繞加強(qiáng)貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、防務(wù)、衛(wèi)生和人文交流等領(lǐng)域進(jìn)行磋商，并表示致力于將馬來(lái)西亞和美國(guó)的全面伙伴關(guān)系提升到更高水平。其中，兩國(guó)將重啟高級(jí)別官員對(duì)話機(jī)制，馬來(lái)西亞還請(qǐng)美國(guó)支持并協(xié)助在馬來(lái)西亞建立類似美國(guó)業(yè)已成立的信息共享與分析中心；此外，馬來(lái)西亞高度重視美國(guó)在馬來(lái)西亞的國(guó)防、安全和海事能力方面的持續(xù)援助，感謝美國(guó)為其皇家海軍提供“掃描鷹”無(wú)人機(jī)并希望未來(lái)在發(fā)展海上執(zhí)法能力方面繼續(xù)開(kāi)展雙邊合作。

（三）安全關(guān)切與面臨的挑戰(zhàn)

馬來(lái)西亞在涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和地區(qū)安全的事務(wù)上表現(xiàn)出相對(duì)積極和強(qiáng)硬的立場(chǎng)。一方面，馬來(lái)西亞定期開(kāi)展軍事和安全演習(xí)，增加在中國(guó)南海的軍事存在。2021年3月，馬來(lái)西亞皇家海軍在南海展開(kāi)代號(hào)為“婆羅洲戰(zhàn)爭(zhēng)系列3/21”的軍事演習(xí)，派遣了8艘軍艦、Fennec直升機(jī)和CB90戰(zhàn)斗艇。4月6—7日，馬來(lái)西亞空軍與美國(guó)“羅斯?！碧?hào)航母打擊群在南海舉行了聯(lián)合演習(xí)，這是美國(guó)與馬來(lái)西亞2021年舉行的首次聯(lián)合軍事演習(xí)。8月，馬來(lái)西亞在海軍演習(xí)中成功試射了3枚實(shí)彈反艦導(dǎo)彈。另一方面，作為南海聲索國(guó)之一，馬來(lái)西亞雖然很少在南海爭(zhēng)端上公開(kāi)采用對(duì)抗的方式，然而，針對(duì)年內(nèi)出現(xiàn)的一些南海問(wèn)題相關(guān)沖突，馬來(lái)西亞外交部表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。

針對(duì)2021年9月成立的美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS，又稱“奧庫(kù)斯”），馬來(lái)西亞總理、外交部部長(zhǎng)和國(guó)防部部長(zhǎng)均發(fā)表聲明，對(duì)常規(guī)和核軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)、南海爭(zhēng)端及東南亞地區(qū)的穩(wěn)定表示擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)外各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同實(shí)現(xiàn)《東盟“印太”展望》，避免采取具有挑釁意味，以及可能加劇區(qū)域緊張局勢(shì)、引發(fā)沖突的軍事行動(dòng)。馬來(lái)西亞外交部部長(zhǎng)賽義夫丁和印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)對(duì)地區(qū)安全及大國(guó)在東南亞地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂。盡管馬來(lái)西亞對(duì)“奧庫(kù)斯”持反對(duì)態(tài)度，但是歡迎通過(guò)“五國(guó)聯(lián)防”（FPDA）等平臺(tái)，以雙邊或多邊合作方式與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞深化關(guān)系。馬來(lái)西亞國(guó)防部舉辦了慶?！拔鍑?guó)聯(lián)防”50周年慶典和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。國(guó)防部部長(zhǎng)希山慕丁表示，繼續(xù)在面對(duì)地區(qū)地緣政治大國(guó)時(shí)，要保持“五國(guó)聯(lián)防”的優(yōu)勢(shì)地位，尤其是在南海問(wèn)題上①Elina Noor,“Malaysia’s Foreign Policy over the Last Four Years”,Kyoto Review of Southeast Asia,Issue 32,March 2022,https://kyotoreview.org/issue-32/malaysiaforeign-policy-over-the-last-four-years/.。

2022年戰(zhàn)略展望：不安的轉(zhuǎn)型

隨著2021年年底馬來(lái)西亞上訴法院駁回前總理納吉布涉“一個(gè)馬來(lái)西亞公司”貪腐案的上訴，維持初審判決，2022年，馬來(lái)西亞政局將繼續(xù)以國(guó)內(nèi)族群間政黨競(jìng)爭(zhēng)和族群內(nèi)部精英分裂為主題，國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定性較強(qiáng)，不同政黨和聯(lián)盟將嘗試重組以增強(qiáng)自身實(shí)力，巫統(tǒng)謀求盡快舉行第15屆全國(guó)大選。碎片化的政黨政治、脆弱的政黨聯(lián)盟和衰落的政黨機(jī)器使馬來(lái)西亞政治處于充滿不安的轉(zhuǎn)型時(shí)期。盡管馬來(lái)西亞中央銀行預(yù)測(cè)本國(guó)經(jīng)濟(jì)在2022年將進(jìn)一步改善，增長(zhǎng)率在5.3%～6.3%，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》帶來(lái)利好，部分出口產(chǎn)品（如原油和棕櫚油）的市場(chǎng)價(jià)格較高，但是，受俄烏沖突、俄羅斯經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)脫鉤及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹壓力影響，馬來(lái)西亞更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景存在不確定性②Cassey Lee,“Uncertainties in Malaysia’s Economic Recovery”,ISEAS Perspective,Issue 2022.。外交上，馬來(lái)西亞在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代將保持穩(wěn)定的對(duì)外政策，繼續(xù)采取對(duì)沖策略，維護(hù)其海上安全，推動(dòng)文化外交并積極發(fā)揮東盟的作用。