海 賢 楊夢(mèng)平

一、政治

2021年，老撾人民革命黨召開(kāi)十一大及二中、三中全會(huì)，選舉產(chǎn)生了第九屆國(guó)會(huì)并召開(kāi)一次會(huì)議和二次會(huì)議，全國(guó)18個(gè)省市選舉產(chǎn)生了第二屆?。ㄖ陛犑校┘?jí)人民議會(huì)，選舉產(chǎn)生了第九屆政府，新一屆黨和政府在疫情背景下集中精力解決財(cái)經(jīng)困難與毒品問(wèn)題。

（一）老撾人民革命黨召開(kāi)十一大及二中、三中全會(huì)

1.老撾人民革命黨十一大選舉產(chǎn)生以通倫·西蘇里為總書記的新一屆人民革命黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體

老撾人民革命黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)于2021年1月13—15日在老撾首都萬(wàn)象市國(guó)家會(huì)議中心舉行，代表全國(guó)34.86萬(wàn)名黨員的768名代表及147名特邀嘉賓出席大會(huì)。會(huì)議以“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)全民團(tuán)結(jié)，確保政局穩(wěn)定，深化落實(shí)革新路線，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量，繼續(xù)帶領(lǐng)國(guó)家擺脫欠發(fā)達(dá)國(guó)家狀況并向社會(huì)主義目標(biāo)邁進(jìn)”為主題，在總結(jié)貫徹落實(shí)十大以來(lái)的成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取了第九個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）（以下簡(jiǎn)稱“‘九五’規(guī)劃”）草案，審議并修改了黨的章程，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在政治上，提出“要繼續(xù)全面開(kāi)展有原則的革新路線，繼續(xù)完善人民民主制度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)健、深刻和全面轉(zhuǎn)變，向社會(huì)主義目標(biāo)邁進(jìn)”；經(jīng)濟(jì)上，提出“九五”規(guī)劃及其奮斗目標(biāo)：“一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高質(zhì)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4%以上，到2025年人均年收入達(dá)到2887美元。二是開(kāi)發(fā)可以滿足發(fā)展需要、具備研究和運(yùn)用科技能力的高素質(zhì)人才資源，提升生產(chǎn)和服務(wù)的效率和附加值。三是逐步提高人民物質(zhì)和精神生活水平。四是保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用國(guó)家地理優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，積極融入地區(qū)和國(guó)際加強(qiáng)合作與互聯(lián)互通的進(jìn)程。六是嚴(yán)格按照法治國(guó)家建設(shè)方針，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高效治理，確保社會(huì)公平公正”①參見(jiàn)2021年1月13日通倫·西蘇里在老撾人民革命黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)上所做的“九五”規(guī)劃（2021—2025年）報(bào)告（老文）。。在外交上，提出“繼續(xù)堅(jiān)持和平、獨(dú)立、友好與發(fā)展合作的外交路線，以預(yù)防性外交為重要指導(dǎo)方針，在堅(jiān)持互相尊重獨(dú)立與主權(quán)、共贏的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)與國(guó)之間、黨與黨之間的多方向、多方面、多形式、多層次的交往合作”②參見(jiàn)2021年1月13日時(shí)任老撾人民革命黨中央總書記、國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉在人民革命黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)上所做的政治報(bào)告（老文）。。大會(huì)選舉產(chǎn)生了以通倫·西蘇里（以下簡(jiǎn)稱“通倫”）為總書記的新一屆老撾人民革命黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。新一屆中央委員由69人增加為71人，其中女性12人；候補(bǔ)委員由8人增加為10人，其中女性2人，新老交替力度較大。老撾人民革命黨新一屆中央政治局從原有11人制變成13人制，上屆中央政治局委員有9人留任，1人隱退，1人落選。中央書記處仍為9人，本通·吉瑪尼任中央書記處常務(wù)書記。會(huì)議選舉中紀(jì)委書記、副書記共7人，坎潘·蓬瑪塔任中央紀(jì)委書記。從總體來(lái)看，老撾人民革命黨實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)層的平穩(wěn)過(guò)渡，內(nèi)政外交的相關(guān)路線方針將會(huì)延續(xù)和發(fā)展。

2.老撾人民革命黨十一屆二中和三中全會(huì)提出要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十一大精神

2021年3月1—2日召開(kāi)的老撾人民革命黨十一屆二中全會(huì)重點(diǎn)研究了關(guān)于貫徹落實(shí)十一大制定的路線、方針政策的相關(guān)工作方案與分工，通過(guò)了未來(lái)5年中央委員會(huì)的重點(diǎn)工作、活動(dòng)作風(fēng)與工作方式，通過(guò)了黨中央委員會(huì)、中央政治局、書記處關(guān)于工作作風(fēng)與工作方式的決議，討論并通過(guò)了“九五”規(guī)劃（2021—2025年）和五年預(yù)算規(guī)劃（2021—2025年），會(huì)議還一致討論并同意繼續(xù)完善政府機(jī)構(gòu)、明確黨中央委員會(huì)、中央政治局和中央書記處的分工，以提高貫徹落實(shí)十一大精神的效率。

2021年10月18—22日，老撾人民革命黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，會(huì)議全面分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)執(zhí)行2021財(cái)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃9個(gè)月來(lái)的情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)本年度最后一個(gè)季度的工作及2022年度的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，同時(shí)號(hào)召全黨、全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)進(jìn)取，共同解決財(cái)經(jīng)困難，消除毒品問(wèn)題和各類消極現(xiàn)象，共同防范、控制和應(yīng)對(duì)COVID-19疫情，大力推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展。

（二）選舉產(chǎn)生老撾第九屆國(guó)會(huì)并召開(kāi)一次會(huì)議和二次會(huì)議

自2021年2月起，老撾組織全國(guó)各地投票站投票。全國(guó)有選舉權(quán)的共計(jì)427.92萬(wàn)人。此次選舉從224名候選人中選出164名第九屆國(guó)會(huì)議員，從另外788名候選人中選出492名第二屆省人民議會(huì)議員。2021年3月3日，老撾國(guó)家選舉委員會(huì)正式公布了國(guó)會(huì)議員選舉結(jié)果。2021年3月22—26日，老撾舉行了第九屆國(guó)會(huì)首次大會(huì)。大會(huì)聽(tīng)取了國(guó)家第九屆國(guó)會(huì)議員選舉委員會(huì)工作報(bào)告，審議和通過(guò)了第九屆國(guó)會(huì)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置；根據(jù)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議選舉國(guó)家主席和副主席，選舉產(chǎn)生新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子；根據(jù)國(guó)家主席的提議選舉最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，以及國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)和監(jiān)察署署長(zhǎng)，審議和通過(guò)“八五”規(guī)劃（2016—2020年）、2016—2020年預(yù)算規(guī)劃總結(jié)報(bào)告和“九五”規(guī)劃（2021—2025年）、2021—2025年預(yù)算規(guī)劃草案；審議和通過(guò)最高人民法院與最高人民檢察院2016—2020年五年總結(jié)報(bào)告及2021—2025年五年規(guī)劃；審議和通過(guò)國(guó)家審計(jì)署及監(jiān)察署2016—2020年五年總結(jié)報(bào)告和2021—2025年五年規(guī)劃；審議和通過(guò)第九屆國(guó)會(huì)2021—2025年五年工作規(guī)劃及2021—2025年立法工作規(guī)劃。

2021年8月5—10日，老撾第九屆國(guó)會(huì)一次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取了總理、副總理，以及計(jì)劃與投資部、財(cái)政部、中央銀行、工貿(mào)部、農(nóng)林部、自然資源與環(huán)境部、勞動(dòng)與社會(huì)福利部、衛(wèi)生部及公安部等部門的工作報(bào)告，通過(guò)了關(guān)于解決財(cái)經(jīng)困難和毒品問(wèn)題等兩大“國(guó)家議程”的相關(guān)決議，通過(guò)了修改部分法律條款的決議，包括修改《稅費(fèi)管理法》《增值稅法》《收入稅法》等部分條款共計(jì)21條，修改《毒品法》部分條款共計(jì)17條，其中新增加條款6條。同時(shí)，大會(huì)還聽(tīng)取了COVID-19疫情形勢(shì)和防控工作報(bào)告，聽(tīng)取了議會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于成立友誼委員會(huì)和外事委員會(huì)相關(guān)決議，了解了國(guó)會(huì)新大樓交接儀式相關(guān)情況，并聽(tīng)取了越南黨政高級(jí)代表團(tuán)的演講。

2021年11月1—17日，老撾第九屆國(guó)會(huì)二次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取了相關(guān)部門的工作報(bào)告，通過(guò)了11份決議，審議通過(guò)了11部法律，其中包括《陸路交通工具法草案》《國(guó)家邊境法草案》《高端技術(shù)法草案》《測(cè)繪與制圖法草案》等4部新法草案和《政府法》《國(guó)家預(yù)算法》《立法法》《法院判決執(zhí)行法》《煙草管控法》《電信法》《國(guó)家遺產(chǎn)法》等7部法律修正案。值得一提的是，會(huì)議通過(guò)了關(guān)于20年愿景（2021—2040年）、10年戰(zhàn)略（2021—2030年）和國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)5年規(guī)劃（2021—2025年）的政府工作報(bào)告，為老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

（三）選舉產(chǎn)生老撾第九屆政府

2021年3月22—26日召開(kāi)的九屆國(guó)會(huì)第一次大會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)和成員。潘坎·維帕萬(wàn)（以下簡(jiǎn)稱“潘坎”）任政府總理，占沙蒙·占雅拉任副總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)，宋賽·西潘敦任副總理兼投資與計(jì)劃部部長(zhǎng)①據(jù)老撾媒體報(bào)道，2022年2月4日，坎堅(jiān)·翁普西接替宋賽任計(jì)劃投資部部長(zhǎng)。，吉喬·凱坎匹吞任副總理。新一屆政府上臺(tái)后，提出了“九五”規(guī)劃六大目標(biāo)、25項(xiàng)重點(diǎn)工作和部分優(yōu)先項(xiàng)目，指出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要從5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。新一屆政府認(rèn)真分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重重困難與挑戰(zhàn)。大國(guó)之間在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)和戰(zhàn)略等方面的深刻矛盾，加上疫情在全球范圍的蔓延，使一直變化多端的國(guó)際緊張局勢(shì)繼續(xù)升級(jí)。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、預(yù)算困難問(wèn)題，長(zhǎng)期積存公共債務(wù)問(wèn)題，持續(xù)爆發(fā)的自然災(zāi)害、電站潰壩及疫情影響等，對(duì)老撾來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。但在老撾新一屆政府的努力下，以潘坎為總理的新政府所取得的成績(jī)?cè)诰艑脟?guó)會(huì)二次會(huì)議上得到了基本認(rèn)可。此外，老撾第九屆政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人事調(diào)整，其中包括撤銷郵電通訊部與科技部，成立技術(shù)與通訊部。

（四）老撾新一屆黨和政府在疫情背景下集中精力完成兩大“國(guó)家議程”

為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)內(nèi)外問(wèn)題，老撾確定并執(zhí)行兩大“國(guó)家議程”。2021年7月26日，老撾人民革命黨中央政治局頒布了《關(guān)于在貫徹落實(shí)解決財(cái)經(jīng)困難措施中加強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的第01號(hào)命令》《關(guān)于在遏制和解決毒品問(wèn)題中加強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的第02號(hào)命令》。為了貫徹落實(shí)上述命令，老撾還先后頒布了一系列重要文件，主要包括《第九屆國(guó)會(huì)二次特別會(huì)議關(guān)于通過(guò)2021—2023年解決毒品問(wèn)題的第04號(hào)決議》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家預(yù)算收入流失管控的第18號(hào)總理令》《關(guān)于組織落實(shí)遏制和解決毒品問(wèn)題的國(guó)家議程（2021—2023）的第18號(hào)總理令》等。老撾中央與地方各部門深入學(xué)習(xí)了兩大“國(guó)家議程”相關(guān)精神，并對(duì)當(dāng)前老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中面臨的兩大重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行安排部署。

（五）繼續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)

自1991年老撾頒布第一部憲法后，老撾社會(huì)主義法治建設(shè)正式拉開(kāi)帷幕。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，老撾人民革命黨形成了具有老撾特色的社會(huì)主義民主法治理念和方針，探索出符合老撾國(guó)情的法治建設(shè)道路。一是形成了完善的法律體系。據(jù)老撾司法部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，老撾法律文件總量達(dá)到954份，其中包括憲法1部、法律149部、決議4部、行政法規(guī)9部、行政規(guī)章132部、命令185份、決定365份和實(shí)施細(xì)則109份。此外，據(jù)老撾國(guó)會(huì)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年8月，老撾已頒布實(shí)施的法律達(dá)161部①老撾國(guó)會(huì)網(wǎng)站，https://na.gov.la/legal/%e0%ba%9a%e0%ba%b1%e0%ba%99%e0%ba%94%e0%ba%b2%e0%ba%81%e0%ba%bb%e0%ba%94%e0%bb%9d%e0%ba%b2%e0%ba%8d/.。二是加強(qiáng)法治宣傳，營(yíng)造法治文化。2021年是老撾首部憲法頒布30周年，老撾舉行了形式多樣的系列慶祝活動(dòng)。2021年8月2日，老撾人民革命黨中央政治局委員、國(guó)會(huì)主席賽宋蓬·豐威漢就憲法頒布30周年接受媒體采訪。8月8日，老撾國(guó)會(huì)在凱山·豐威漢博物館舉辦“慶祝國(guó)家憲法日30周年圖片展”②《國(guó)家憲法日30周年圖片展》（老文），老撾國(guó)會(huì)網(wǎng)站，http://www.na.gov.la/index.php?r=site/detailnews&id=489.。8月13日，老撾舉行“慶祝國(guó)家憲法日30周年大會(huì)”③《慶祝國(guó)家憲法日30周年》（老文），老撾國(guó)會(huì)網(wǎng)站，http://www.na.gov.la/index.php?r=site/detailnews&id=494.。同時(shí)，為了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，老撾人民革命黨進(jìn)行了整體布局，包括加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、加大反腐倡廉力度、加快法治政府和法治社會(huì)建設(shè)、重視法治組織建設(shè)與干部培養(yǎng)，以及積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作等，堅(jiān)決維護(hù)和發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2021年是老撾“九五”規(guī)劃開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上表現(xiàn)為困難中有突破、平凡中有亮點(diǎn)。

（一）主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

2021年，老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為3%，低于政府制定的4%的目標(biāo)。在貿(mào)易領(lǐng)域，據(jù)老撾貿(mào)易信息中心數(shù)據(jù)顯示，2021年，老撾進(jìn)出口總值約為130億美元（不含電力出口數(shù)據(jù)），其中，出口額約為70億美元，進(jìn)口額約為60億美元，貿(mào)易順差約為10億美元。老撾的主要出口對(duì)象國(guó)為中國(guó)（22.21億美元）、泰國(guó)（21.87億美元）、越南（12.2億美元）、澳大利亞（3.48億美元）和瑞士（1.16億美元）等。老撾的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為泰國(guó)（30億美元）、中國(guó)（12.55億美元）、越南（4.99億美元）、美國(guó)（2.5億美元）和日本（1.48億美元）等。主要出口商品有黃金、紙及紙制品、銅礦、木漿及紙屑、橡膠、土豆、鐵礦、香蕉、服裝、電氣設(shè)備、肥料、相機(jī)零部件和鞋子等。主要進(jìn)口商品有陸路交通工具、柴油、機(jī)械設(shè)備、寶石、汽車零配件、鋼鐵及制品、醫(yī)藥產(chǎn)品、塑料制品、電氣設(shè)備、電線電纜、汽油、食品工業(yè)殘留物、攝影器材和木制品等①《2021年老撾進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到約130億美元》（老文），老撾工貿(mào)部信息網(wǎng)，http://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=2462.。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)

1.中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)

中老鐵路是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，第一條以中國(guó)為主投資建設(shè)、與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的國(guó)際鐵路，是老撾實(shí)現(xiàn)“陸鎖國(guó)”變“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要成果。關(guān)于連接中國(guó)與老撾的鐵路的首次討論是在2001年進(jìn)行的，中國(guó)與老撾國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在2009年確認(rèn)了該計(jì)劃②（老撾）塔翁·興哈臘：《老撾與中國(guó)建交50周年》（老文），萬(wàn)象：國(guó)家出版社，2011年版。。2010年，中國(guó)政府與老撾政府簽署了鐵路合作的《諒解備忘錄》③《老撾公共工程交通與運(yùn)輸部和中華人民共和國(guó)鐵道部會(huì)談備忘錄》（老文），2010年。。此后，中國(guó)鐵道部組織相關(guān)企業(yè)開(kāi)展了項(xiàng)目前期工作。2010年10月4日，中國(guó)鐵道部高級(jí)代表團(tuán)訪問(wèn)老撾，中國(guó)政府與老撾政府簽署了《中華人民共和國(guó)鐵道部與老撾公共工程與運(yùn)輸部關(guān)于深化落實(shí)合作備忘錄的會(huì)談紀(jì)要》。2012年，中老雙方在中國(guó)北京就合作鐵路建筑項(xiàng)目的可行性重新進(jìn)行談判；2015年12月2日，舉行中老鐵路開(kāi)工奠基儀式；2016年12月25日，舉行中老鐵路全線開(kāi)工儀式。2019年4月，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平和時(shí)任老撾人民革命黨總書記、國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉在北京簽署《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確提出，要以中老鐵路為依托，開(kāi)展以互聯(lián)互通和產(chǎn)能與投資合作為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，將中老鐵路打造成共建“一帶一路”示范項(xiàng)目。2021年12月2日，老撾政府總理潘坎、國(guó)家副主席巴妮·雅陶都和本通·吉瑪尼、副總理宋賽·西潘敦等老撾人民革命黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與民眾一起參加在中老鐵路萬(wàn)象車站舉行的老撾傳統(tǒng)儀式，為中老鐵路祈福。12月3日，中老雙方通過(guò)視頻連線方式共同舉行中老鐵路通車儀式。中老鐵路線路全長(zhǎng)1035千米，是與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的國(guó)際鐵路，北起中國(guó)昆明市，向南通過(guò)中國(guó)磨憨鐵路口岸和老撾磨丁鐵路口岸，經(jīng)老撾北部地區(qū)，最終抵達(dá)老撾首都萬(wàn)象市。中老鐵路是中老兩國(guó)共同建設(shè)的鐵路，是泛亞鐵路（東南亞鐵路）的重要組成部分。

2.初步完成擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的目標(biāo)任務(wù)

擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列是老撾人民革命黨和政府及全國(guó)人民的共同愿望。早在2016年1月18日，在老撾人民革命黨第十次全國(guó)代表大會(huì)上，時(shí)任老撾政府總理通邢·坦馬馮表示，老撾將堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，力爭(zhēng)于2020年擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，于2030年成為中高收入水平的發(fā)展中國(guó)家。在老撾黨和政府的不懈努力下，2021年11月24日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)關(guān)于孟加拉國(guó)、老撾和尼泊爾脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的決議。按照聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)④聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)隸屬于聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)，負(fù)責(zé)考察最不發(fā)達(dá)國(guó)家情況，并提供政策建議。該委員會(huì)每3年對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行一次考察，主要考察人均國(guó)民總收入（GNI）、人力資產(chǎn)指數(shù)（HAI）及經(jīng)濟(jì)脆弱性指數(shù)（EVI）等3個(gè)指標(biāo)，被考察國(guó)連續(xù)2次達(dá)到3項(xiàng)指標(biāo)中的2項(xiàng)才有望脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列。的提議，考慮到COVID-19疫情沖擊因素，給予孟加拉國(guó)、老撾和尼泊爾5年的過(guò)渡期。2021年12月23—24日，老撾第九屆政府第二次擴(kuò)大會(huì)議討論了關(guān)于擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的相關(guān)工作安排，并授權(quán)外交部協(xié)同其他相關(guān)部門共同制定到2026年的過(guò)渡期戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，老撾正緊鑼密鼓地制定和完善該戰(zhàn)略規(guī)劃草案，并準(zhǔn)備迎接2024年的初步考察和2026年的最終考察。

3.積極開(kāi)展疫情防控工作

自2020年3月24日首次發(fā)現(xiàn)COVID-19確診病例以來(lái)，老撾疫情防控工作總體有序開(kāi)展。2021年，老撾COVID-19病毒感染者全年累計(jì)11.1萬(wàn)人，累計(jì)死亡372人，其中12月達(dá)到感染峰值3.7萬(wàn)例，全年感染總體呈遞增趨勢(shì)。面對(duì)肆虐的疫情及諸多困難，老撾人民革命黨加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)起一場(chǎng)防控疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。一是進(jìn)行國(guó)家疫情防控委員會(huì)人事調(diào)整。2021年4月1日，老撾政府頒布了《關(guān)于國(guó)家疫情防控委員會(huì)調(diào)整的第22號(hào)總理決定》，任命政府副總理吉喬·凱坎匹吞為主任，衛(wèi)生部部長(zhǎng)本豐·普瑪萊西為副主任。二是出臺(tái)一系列疫情防控文件，為疫情防控工作提供指導(dǎo)。2021年，老撾疫情防控工作調(diào)整較大，老撾黨和政府先后頒布了多份重要文件；4月21日，老撾政府頒布《關(guān)于疫情防控的第15號(hào)總理令》，明確了疫情防控相關(guān)工作；11月29日，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，老撾國(guó)家疫情防控委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于通過(guò)開(kāi)放綠色旅游區(qū)的第4887號(hào)決定》，提出將在確保安全的情況下，在綠色區(qū)域開(kāi)放安全旅游；12月7日，老撾頒布《關(guān)于任命開(kāi)放旅游籌備責(zé)任委員會(huì)的第135號(hào)總理決定》，確定了指導(dǎo)委員會(huì)和秘書處的名單和職責(zé)，為進(jìn)一步對(duì)游客開(kāi)放做準(zhǔn)備。三是推廣使用疫情防控軟件，提高工作效率。2021年7月5日，老撾技術(shù)與通訊部聯(lián)合衛(wèi)生部共同舉辦了“老撾加油”防疫軟件正式投入使用的開(kāi)幕儀式，該軟件將大大提高老撾疫情防控水平。四是積極開(kāi)展國(guó)際抗疫合作，爭(zhēng)取國(guó)外援助。為了有效抗擊疫情，老撾黨和政府積極開(kāi)展對(duì)外合作，爭(zhēng)取各種形式的外國(guó)援助；2021年8月5日，英國(guó)援助老撾COVID-19疫苗42.5萬(wàn)劑；9月16日，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織與老撾衛(wèi)生部舉行法國(guó)援助的23.6萬(wàn)美元資金交接儀式，該資金是2021年法國(guó)為老撾提供的第二筆援助資金，旨在為老撾全國(guó)7省市共18個(gè)隔離中心歸國(guó)老撾籍勞工提供食物和營(yíng)養(yǎng)保障。根據(jù)老撾衛(wèi)生部網(wǎng)站12月29日公布信息，老撾共獲得“COVID-19疫苗實(shí)施計(jì)劃”阿斯利康COVID-19疫苗600多萬(wàn)劑①《2021年老撾進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到約130億美元》（老文），老撾工貿(mào)部信息網(wǎng)站，http://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=2462.。在2021年的老撾疫情防控工作中，中老兩國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)合作，攜手共建中老衛(wèi)生健康共同體。

4.加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

老撾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要分為經(jīng)濟(jì)特區(qū)與經(jīng)濟(jì)專區(qū)兩大類。2016—2021年，老撾全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共有788家企業(yè)注冊(cè)投資，其中2016年進(jìn)駐66家，2017年進(jìn)駐143家，2018年進(jìn)駐183家，2019 年進(jìn)駐206家，2020年進(jìn)駐136家，2021年進(jìn)駐45家，注冊(cè)資金總值超159億美元，計(jì)劃投資480多億美元，吸引投資最多的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)、金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沙灣—色諾經(jīng)濟(jì)特區(qū)、賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)和巴色—日本經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，主要投資來(lái)源國(guó)有中國(guó)、老撾、泰國(guó)、日本等②《老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=75956&act=politic-detail.。2020年以來(lái)，受COVID-19疫情影響，新進(jìn)駐企業(yè)數(shù)量有所下降。2021年，老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)與專區(qū)共進(jìn)口總額為3.49億美元，出口總額3.76億美元③《經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資企業(yè)743家》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=75651&act=economic-detail.。截至2021年年底，老撾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共解決就業(yè)崗位共52319個(gè)，其中外國(guó)勞務(wù)人員29161人，老撾勞務(wù)人員23158人④《老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=75956&act=politic-detail.。同時(shí)，受疫情影響，金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)和磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)從事貿(mào)易和服務(wù)行業(yè)的外國(guó)勞務(wù)人員陸續(xù)撤出，沙灣—色諾經(jīng)濟(jì)特區(qū)、賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)和巴色—日本經(jīng)濟(jì)特區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)從事工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的老撾籍勞務(wù)人員正常就業(yè)。未來(lái)，老撾將制定和落實(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)專區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引企業(yè)投資入駐，加快陸港、倉(cāng)儲(chǔ)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)出口，提高國(guó)家財(cái)政收入，完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)和專區(qū)立法。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，老撾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重重困難與挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。老撾財(cái)政收入有限且流失嚴(yán)重，財(cái)政預(yù)算和國(guó)家投資項(xiàng)目監(jiān)管有待加強(qiáng)，公共債務(wù)壓力仍然較大，金融與貨幣管理效果有限。二是疫情嚴(yán)重影響老撾生產(chǎn)生活秩序。老撾國(guó)內(nèi)商業(yè)停滯，旅游相關(guān)活動(dòng)減少，貿(mào)易和制造業(yè)受到影響，金融市場(chǎng)溢出效應(yīng)顯著。三是老撾國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境欠佳。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，2020年，老撾營(yíng)商環(huán)境全球排名下降到第154位。受疫情影響，2021年，老撾營(yíng)商環(huán)境排名不容樂(lè)觀。四是社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。老撾制毒販毒案件發(fā)生率呈上升態(tài)勢(shì)，火災(zāi)及交通事故頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題層出不窮。同時(shí)，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際和地區(qū)各類問(wèn)題的疊加威脅著老撾社會(huì)安定。

三、對(duì)外交流合作

2021年，老撾積極開(kāi)展多雙邊外交，取得了一些成就，為新時(shí)期革新發(fā)展?fàn)I造了良好的內(nèi)外部條件。2021年7月29日，老撾與多米尼克建交。2021年9月27日，老撾與烏干達(dá)建交。截至2021年年底，已有147個(gè)國(guó)家與老撾建交①據(jù)老撾外交部網(wǎng)站最新消息，2022年2月4日，老撾與布隆迪建交，與老撾建交國(guó)家已達(dá)148個(gè)。。

（一）與中國(guó)的關(guān)系

2021年是中老建交60周年和“中老友好年”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中老兩國(guó)關(guān)系不斷提質(zhì)升級(jí)。2000年，中老建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴的全面合作關(guān)系；2009年提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；2017年，雙方一致同意打造具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體；2019年啟動(dòng)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》。2021年，中老兩國(guó)合作碩果累累，成為互利合作的典范。雙方繼續(xù)深化政治互信，中央和地方繼續(xù)保持友好關(guān)系，舉辦中老建交60周年系列慶?；顒?dòng)，共同防控疫情，推動(dòng)重大合作項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)施援助項(xiàng)目，開(kāi)展執(zhí)法與安全合作。當(dāng)前，中老“一河一路兩區(qū)”合作框架逐步成型并不斷發(fā)展完善，中國(guó)連續(xù)多年成為老撾第一大外資來(lái)源國(guó)、第一大援助國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。

1.政治互信繼續(xù)加強(qiáng)

2021年1月15日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平致電通倫，祝賀通倫當(dāng)選老撾人民革命黨中央總書記，并通過(guò)通倫向老撾人民革命黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體表示熱烈祝賀；2月8日，通倫就中國(guó)支持老撾疫情防控工作向習(xí)近平致感謝信，感謝中國(guó)共產(chǎn)黨和人民對(duì)老撾兄弟般的關(guān)心和給予的無(wú)價(jià)的幫助；10月27日，中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)委主任楊曉渡在中國(guó)北京以視頻方式會(huì)見(jiàn)老撾人民革命黨中央政治局委員、中央紀(jì)委書記、國(guó)家監(jiān)察總署署長(zhǎng)坎潘·蓬瑪塔②《楊曉渡同老撾人民革命黨中央政治局委員、中央紀(jì)委書記、國(guó)家監(jiān)察總署署長(zhǎng)坎潘舉行視頻會(huì)見(jiàn)》，中共中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/xxgk/ldjg/yxd/zyhd/202110/t 20211028_253056.html.；12月3日，習(xí)近平與通倫通過(guò)視頻連線共同出席中老鐵路通車儀式；12月29日上午，中老雙方通過(guò)視頻方式舉行以“中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)各自國(guó)家探索建設(shè)社會(huì)主義的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)”為主題的第9次中老兩黨理論研討會(huì)。

2.共同慶祝中老建交60周年

2021年1月21日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀與老撾人民革命黨中央總書記通倫通電話時(shí)，雙方共同宣布正式啟動(dòng)“中老友好年”，舉辦系列慶?；顒?dòng)，推動(dòng)中老友好深入人心；2月3日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅與老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽·貢瑪西舉行視頻會(huì)晤，雙方宣布啟動(dòng)“中老友好年”系列慶祝活動(dòng)；4月21日，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)與老撾駐華大使館共同舉辦中老建交60周年慶祝招待會(huì)，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅與老撾駐華大使坎葆·恩塔婉出席招待會(huì)并講話，兩國(guó)友好人士及東盟其他國(guó)家駐華使節(jié)代表等約100人出席招待會(huì)；4月23日，中國(guó)（昆明）南亞?wèn)|南亞研究院、云南省社會(huì)科學(xué)院主辦了“紀(jì)念中老建交60周年”云端專題學(xué)術(shù)研討會(huì)；4月26日，云南省人民政府外事辦公室、云南省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和老撾駐昆明總領(lǐng)事館在中國(guó)昆明共同舉辦慶祝兩國(guó)建交60周年座談會(huì)、圖片展和招待會(huì)等系列活動(dòng)；8月16日，由中國(guó)文化和旅游部指導(dǎo)，甘肅省文化和旅游廳與老撾中國(guó)文化中心共同主辦的慶祝中老建交60周年暨“交響絲路·如意甘肅”文化旅游宣傳周開(kāi)幕；9月9日，中國(guó)—老撾建交60周年紀(jì)念活動(dòng)暨2021中老經(jīng)貿(mào)合作論壇在中國(guó)南寧舉行，同期舉行中老建交60周年紀(jì)念儀式；11月23日，中國(guó)駐老撾大使館與老撾農(nóng)林系統(tǒng)共同慶祝中老建交60周年暨“中老友好年”。此外，中老雙方還舉行了“中國(guó)（云南）—老撾國(guó)際友好城市文化周”“中老友好年”標(biāo)識(shí)（LOGO）設(shè)計(jì)公開(kāi)征集和“中老友好杯征文比賽”等活動(dòng)。由中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室主管、中共云南省委對(duì)外宣傳辦公室主辦的中國(guó)唯一一本以老撾文出版發(fā)行的刊物——《占芭》雜志，對(duì)中老建交60周年和“中老友好年”進(jìn)行了系列報(bào)道。2022年1月21日，中國(guó)駐老撾大使館和老撾外交部共同舉辦視頻交流會(huì)，回顧中老建交60周年暨“中老友好年”成果，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃未來(lái)合作。

3.加強(qiáng)疫情防控合作

面對(duì)疫情，中國(guó)派專家組馳援老撾、無(wú)償援助疫苗，老撾與中國(guó)共建邊境隔離點(diǎn)、為在老撾的中國(guó)公民接種疫苗做出專門安排，雙方共同反對(duì)病毒溯源政治化、維護(hù)國(guó)際公平正義。在疫情防控合作中，中國(guó)向老撾提供了醫(yī)療救治、防護(hù)物資及藥品等。同時(shí)，中老兩國(guó)專家多次舉行防疫視頻交流會(huì)，就如何做好社區(qū)防護(hù)、應(yīng)對(duì)人員流動(dòng)、防止疫情擴(kuò)散等進(jìn)行了深入交流，共同提升地區(qū)公共衛(wèi)生治理能力。2021年3月，老撾疫情再次暴發(fā)，在中老兩黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)兩國(guó)政府有關(guān)部門的周密協(xié)調(diào)，中國(guó)及時(shí)向老撾派出防疫醫(yī)療專家組，對(duì)老撾醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)防控人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，與老撾一起因地制宜地制定了外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的一整套方案，提高了老撾疫情防控的科學(xué)化、規(guī)范化水平；4月24日，應(yīng)老撾邀請(qǐng)，中國(guó)人民解放軍派出防疫醫(yī)療專家組支援老撾；8月中旬，中國(guó)再次向老撾提供疫苗，并表示將在瀾湄合作專項(xiàng)基金框架下設(shè)立公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，積極向老撾等湄公河國(guó)家提供防疫物資和技術(shù)支持；10月14日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅與老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽·貢瑪西交流會(huì)談，同意建立兩國(guó)物資運(yùn)輸“綠色通道”。截至2021年11月，中國(guó)向老撾提供了690萬(wàn)劑疫苗援助，是老撾獲取外來(lái)疫苗的重要來(lái)源①另?yè)?jù)中國(guó)駐老撾大使館消息，2022年1月25日，中國(guó)政府援助老撾第8批200萬(wàn)劑COVID-19疫苗移交老方，至此，中國(guó)向老撾提供的疫苗達(dá)到890萬(wàn)劑。。

4.經(jīng)貿(mào)投資合作與重大項(xiàng)目進(jìn)展順利

一是中國(guó)援老重大項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。2021年，中國(guó)援老重大項(xiàng)目中，除了COVID-19疫情相關(guān)援助項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目3個(gè)，正在執(zhí)行的有18個(gè)。其中完工并交付的有援老首都萬(wàn)象市中心城區(qū)點(diǎn)亮工程項(xiàng)目、中國(guó)援老減貧合作示范項(xiàng)目（首都萬(wàn)象市桑通縣班索村和瑯勃拉邦省瑯勃拉邦市香鑾村）、中國(guó)援老瑪霍索綜合醫(yī)院項(xiàng)目一期工程等。2021年3月30日，中國(guó)實(shí)施的“援老八大工程”項(xiàng)目正式開(kāi)工，該項(xiàng)目覆蓋萬(wàn)象省和瑯勃拉邦省30個(gè)村，主要內(nèi)容為修建老撾農(nóng)村供水系統(tǒng)、農(nóng)村衛(wèi)生所、通電照明、安裝數(shù)字電視等②“援老八大工程”也稱“四個(gè) 100”工程（“4×100”工程），即援建100個(gè)農(nóng)村點(diǎn)亮工程、100個(gè)農(nóng)村數(shù)字電視工程、100個(gè)農(nóng)村貧困地區(qū)衛(wèi)生工程、100個(gè)農(nóng)村貧困地區(qū)供水工程。。2021年11月11日，中國(guó)援老瑪霍索綜合醫(yī)院項(xiàng)目一期工程移交儀式在老撾首都萬(wàn)象市舉行，該項(xiàng)目于2018年12月開(kāi)工，是中國(guó)為老撾援建的民生領(lǐng)域標(biāo)志性項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃，將在瑪霍索醫(yī)院現(xiàn)有院區(qū)基礎(chǔ)上新建一所設(shè)有600個(gè)床位的大型綜合醫(yī)院，總建筑面積約5.4萬(wàn)平方米，是中國(guó)目前對(duì)外援助中規(guī)模最大、床位最多、投資最大的醫(yī)院項(xiàng)目。完工后，它將成為老撾規(guī)模最大、科室設(shè)置最全的綜合性醫(yī)院和最重要的醫(yī)學(xué)教學(xué)基地①《中國(guó)援老撾瑪霍索綜合醫(yī)院項(xiàng)目一期工程移交儀式在萬(wàn)象舉行》，新華社，https://www.360kuai.com/pc/98be5b2b08e 17fb6d?cota=3&kuai_so=1&tj_url=so_vip&sign=360_e39369 d1&refer_scene=so_54.。二是雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。2021年，中老貿(mào)易總額為43.5億美元，同比增長(zhǎng)21.4%，其中，老撾從中國(guó)進(jìn)口額為16.7億美元，同比增長(zhǎng)11.9%；老撾向中國(guó)出口額為26.8億美元，同比增長(zhǎng)28.2%，中國(guó)成為老撾最大的出口對(duì)象國(guó)。2021年9月13日，中國(guó)海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚與老撾農(nóng)林部部長(zhǎng)佩·蓬皮帕“線上”簽署《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署與老撾人民民主共和國(guó)農(nóng)林部關(guān)于老撾鮮食百香果輸華植物檢疫要求的議定書》；12月27日，中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布公告，根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署與老撾人民民主共和國(guó)農(nóng)林部關(guān)于老撾柑橘類水果輸華植物檢疫要求的議定書》規(guī)定，允許符合相關(guān)要求的老撾柑橘進(jìn)口。截至2021年年底，共有9類老撾農(nóng)產(chǎn)品簽署了輸華雙邊議定書，分別為大米、玉米、香蕉、西瓜、木薯干、紅薯、新鮮豆類、百香果和柑橘類。此外，老撾肉牛輸華成功啟動(dòng)后，正在研究進(jìn)一步發(fā)展規(guī)劃。三是投資領(lǐng)域的合作持續(xù)發(fā)展。1989—2021年，中國(guó)對(duì)老撾投資共821個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)160.7億美元，其中2021年投資20個(gè)項(xiàng)目，投資額為10億多美元。2021年12月3日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)北京與老撾人民革命黨總書記、國(guó)家主席通倫通過(guò)視頻連線共同出席中老鐵路通車儀式。中老鐵路開(kāi)通2個(gè)月來(lái)，客貨運(yùn)需求旺盛，取得積極成果②截至2022年2月5日，中老鐵路全線10個(gè)客運(yùn)站中，7個(gè)已開(kāi)通客運(yùn)業(yè)務(wù)，3個(gè)已開(kāi)辦貨物業(yè)務(wù)。開(kāi)行客運(yùn)列車116對(duì)，旅客發(fā)送量108770人，平均每天發(fā)送旅客1699人，最高日發(fā)送旅客2804人。開(kāi)行貨物列車124.5對(duì)，累計(jì)貨物發(fā)送量133191噸，平均每天發(fā)送2081噸，最高日發(fā)送貨物6748噸。。此外，作為中老高速項(xiàng)目一期工程的老撾萬(wàn)象至萬(wàn)榮段項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)總體正常，中老合作建設(shè)的老撾第一家煉油廠順利運(yùn)營(yíng)。四是開(kāi)展經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域的政策溝通。2021年11月19日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰與老撾政府副總理兼計(jì)劃投資部部長(zhǎng)宋賽·西潘敦共同主持中老經(jīng)濟(jì)走廊合作視頻會(huì)議，并簽署了合作文件，包括《關(guān)于建立中老經(jīng)濟(jì)走廊合作聯(lián)合委員會(huì)的諒解備忘錄》《關(guān)于確認(rèn)并共同推動(dòng)產(chǎn)能與投資合作第三輪重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)議》等③《國(guó)家發(fā)展改革委與老撾計(jì)劃投資部召開(kāi)中老經(jīng)濟(jì)走廊合作視頻會(huì)議》，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/hlf/lddt/202111/t20211122_1304621.html?code=&state=123.。五是繼續(xù)加強(qiáng)教育文化交流與合作。中國(guó)駐老撾文化中心新辦公樓正式啟動(dòng)，老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等3所學(xué)校陸續(xù)動(dòng)工。

（二）與越南的關(guān)系

2021年是老撾與越南兩黨建立聯(lián)系81年、老撾與越南兩國(guó)建交59周年、《老越友好合作條約》簽署44周年，老越兩國(guó)合作關(guān)系取得積極成果，兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展。

1.政治互信繼續(xù)增強(qiáng)

2021年，老撾與越南兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)以多種形式舉行定期會(huì)晤和交流，使兩國(guó)政治互信日益增進(jìn)。老越兩國(guó)中央和地方政府的高層協(xié)議、聯(lián)合聲明和合作協(xié)議繼續(xù)得到切實(shí)有效落實(shí)。老越雙方相互配合，成功舉辦了各項(xiàng)慶祝活動(dòng)，增進(jìn)了彼此之間的特殊友好關(guān)系。在多邊合作方面，老越兩國(guó)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中保持密切配合，與東盟其他成員國(guó)加強(qiáng)合作，并肩攜手推進(jìn)東盟共同體建設(shè)，維護(hù)東盟在地區(qū)戰(zhàn)略事務(wù)中的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。2021年，老撾與越南分別舉行了一系列換屆選舉工作，雙方在各個(gè)層面都向?qū)Ψ酵▓?bào)了情況并互致賀電。同時(shí)，老越兩國(guó)之間高層互訪仍然頻繁。2021年6月28—29日，應(yīng)越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記阮富仲、越南社會(huì)主義共和國(guó)主席阮春福的邀請(qǐng)，老撾人民革命黨中央委員會(huì)總書記、國(guó)家主席通倫對(duì)越南進(jìn)行正式友好訪問(wèn)。老越雙方發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，通倫與阮富仲還見(jiàn)證了兩國(guó)之間各項(xiàng)合作協(xié)議的簽署。通倫對(duì)越南進(jìn)行此次正式友好訪問(wèn)對(duì)兩國(guó)關(guān)系具有重大意義。這不僅是通倫在老撾人民革命黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)結(jié)束后的首次出訪，他也是2021年越南共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)之后到訪越南的首位外國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。老越兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就兩國(guó)關(guān)系在新形勢(shì)下的重大問(wèn)題，特別是配合落實(shí)兩國(guó)政黨大會(huì)的決議，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所達(dá)成的共識(shí)及強(qiáng)化政治外交、國(guó)防安全、經(jīng)貿(mào)投資、文化社會(huì)合作的措施進(jìn)行討論，從而為各自國(guó)家的革新事業(yè)、建設(shè)事業(yè)和捍衛(wèi)事業(yè)提供更好的服務(wù)。2021年8月9—10日，應(yīng)通倫邀請(qǐng)，越南國(guó)家主席阮春福對(duì)老撾進(jìn)行正式友好訪問(wèn)。老撾是阮春福就任越南國(guó)家主席后首次出訪的國(guó)家，這充分體現(xiàn)了老越兩黨兩國(guó)對(duì)維護(hù)和發(fā)展雙方偉大友誼、特殊團(tuán)結(jié)、全面合作關(guān)系的重視。2021年12月6—8日，應(yīng)越南共產(chǎn)黨中央政治局委員、國(guó)會(huì)主席王廷惠的邀請(qǐng)，老撾人民革命黨中央政治局委員、國(guó)會(huì)主席賽宋蓬·豐威漢及老撾國(guó)會(huì)高級(jí)代表團(tuán)對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方就國(guó)會(huì)之間的合作及在多邊場(chǎng)合的配合進(jìn)行了深入交流。2021年12月16日，老撾人民革命黨與越南共產(chǎn)黨舉行主題為“越南共產(chǎn)黨十三大和老撾人民革命黨十一大文件中的新理論和實(shí)踐問(wèn)題”的第八次理論研討會(huì)，雙方就黨建、國(guó)防、治安、外交、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及人的發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行深入交流，并簽署了2022—2026年老越中央理論委員會(huì)合作協(xié)議。2021年12月27—29日，老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽·貢瑪西率團(tuán)訪問(wèn)越南，雙方舉行了老越邊境委員會(huì)會(huì)議，就進(jìn)一步鞏固偉大友誼、特殊團(tuán)結(jié)、全面合作關(guān)系進(jìn)行商討，并表示將圍繞老越兩國(guó)建交60周年、《老越友好合作條約》簽署45周年和“團(tuán)結(jié)友好年”舉行系列慶?；顒?dòng)。

2.經(jīng)貿(mào)合作縱深發(fā)展

據(jù)越通社2021年1月11日的報(bào)道，越南計(jì)劃與投資部部長(zhǎng)阮志勇表示，老撾以209個(gè)投資項(xiàng)目及51.2億美元的注冊(cè)資本在越南對(duì)外投資的78個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第1位。越南在對(duì)老撾投資的國(guó)家和地區(qū)中排名第3位，僅次于中國(guó)和泰國(guó)。2021年，越南對(duì)老撾的投資額將達(dá)到1.183億美元，比2020年增長(zhǎng)33.3%。據(jù)老撾《人民報(bào)》2021年8月9日的消息，越南對(duì)老撾總投資額達(dá)44億美元，共413個(gè)獲批項(xiàng)目，較2010年增長(zhǎng)約30%，是老撾三大投資來(lái)源國(guó)之一，其覆蓋金融銀行、電力、電信、農(nóng)林和采礦等領(lǐng)域，為老撾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶嵘龀隽素暙I(xiàn)。2016—2020年，老越雙邊貿(mào)易額約為48億美元①《老越特殊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=5494&act=politic-detail.。2021年3月20日，老撾新國(guó)會(huì)大廈項(xiàng)目驗(yàn)收移交儀式在老撾首都萬(wàn)象市舉行，該工程項(xiàng)目由越南援建，交接后為老撾第九屆國(guó)會(huì)提供服務(wù)。

3.人文交流與合作取得重大成就

越南每年為老撾提供1000個(gè)短期或長(zhǎng)期培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金名額。2016—2020年，越南為老撾教育培訓(xùn)人力資源近2萬(wàn)人次。目前，正在越南留學(xué)的老撾大學(xué)生約有1.67萬(wàn)人，正在老撾留學(xué)的越南大學(xué)生約有300人②《老越特殊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=5494&act=politic-detail.，未來(lái)，老越兩國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大人文交流與合作，提升教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作的質(zhì)量。

（三）與泰國(guó)和柬埔寨的關(guān)系

1.與泰國(guó)的關(guān)系

2021年是老撾與泰國(guó)建交71周年，兩國(guó)關(guān)系總體保持睦鄰友好勢(shì)頭。8月17日，老撾國(guó)會(huì)主席賽宋蓬·豐威漢與泰國(guó)國(guó)會(huì)主席川·立派舉行“線上”會(huì)晤，雙方互相通報(bào)了各自的選舉和疫情防控情況，回顧和總結(jié)了老泰兩國(guó)之間往來(lái)合作的歷程和成果，一致認(rèn)為兩國(guó)之間的聯(lián)系與合作勢(shì)頭良好，高層互訪頻繁，中央和地方各級(jí)政府之間的友好合作取得成效，在經(jīng)貿(mào)、投資、旅游、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作取得突出成績(jī)。賽頌蓬·豐威漢還就泰國(guó)在疫情防控期間為在老撾籍勞工返鄉(xiāng)提供方便和向老撾提供防疫援助表示感謝。

2.與柬埔寨的關(guān)系

2021年是老撾與柬埔寨兩國(guó)建交65周年，兩國(guó)繼續(xù)保持良好關(guān)系。4月12日，柬埔寨首相、人民黨主席洪森與老撾政府總理潘坎舉行視頻會(huì)談。在會(huì)上，雙方一致同意修改和完善雙邊合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃草案，進(jìn)一步提升政治安全、經(jīng)貿(mào)投資和教育文化等領(lǐng)域合作層次和水平。同時(shí)，為了促進(jìn)兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，雙方同意開(kāi)展反雙重征稅協(xié)議（DTA）談判進(jìn)程。此外，雙方還強(qiáng)調(diào)密切配合防控疫情及應(yīng)對(duì)疫情影響的必要性，并承諾在多邊合作框架內(nèi)保持密切協(xié)作配合。7月28日，柬埔寨政府向老撾政府捐贈(zèng)20萬(wàn)劑COVID-19疫苗。11月29—30日，應(yīng)洪森的邀請(qǐng)，潘坎對(duì)柬埔寨進(jìn)行正式訪問(wèn)。潘坎與洪森會(huì)晤時(shí)表示，祝賀柬埔寨在各方面取得的成功，包括主辦亞歐峰會(huì)，成為2022年?yáng)|盟輪值主席國(guó)等，承諾將與柬埔寨加強(qiáng)合作，協(xié)助柬埔寨舉辦來(lái)年的東盟峰會(huì)。潘坎希望兩國(guó)聯(lián)合邊境委員會(huì)繼續(xù)按計(jì)劃開(kāi)展邊境工作，加強(qiáng)貿(mào)易、教育、文化和旅游等領(lǐng)域的合作，歡迎柬埔寨增加對(duì)老撾的投資。洪森表示，將通過(guò)推動(dòng)兩國(guó)之間的投資，加強(qiáng)和擴(kuò)大雙方在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。洪森宣布向老撾提供1300萬(wàn)美元和50萬(wàn)劑疫苗的援助。12月3日，兩國(guó)政府舉行柬埔寨援老50萬(wàn)劑疫苗和3輛運(yùn)輸車交接儀式。

（四）與美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)和印度等國(guó)的關(guān)系

2021年，老撾積極與美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、俄羅斯和印度等國(guó)家開(kāi)展多雙邊合作，外交表現(xiàn)日趨成熟、穩(wěn)重。

1.與美國(guó)的關(guān)系

老撾與美國(guó)于1955年8月10日建交，2021年是兩國(guó)建交66周年。在疫情防控工作方面，美國(guó)對(duì)老撾進(jìn)行援助，截至2021年年底，美國(guó)共援助疫苗100.8萬(wàn)劑。在外交方面，歷史遺留的未爆炸彈問(wèn)題事故頻發(fā)，給老美關(guān)系帶來(lái)一定程度上的挑戰(zhàn)。2021年12月3日，占巴色省巴松縣排雷工作人員在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中發(fā)生爆炸事故，這引起了老撾的社會(huì)輿論。在經(jīng)貿(mào)方面，2021年上半年，雙邊貿(mào)易額為1.57億美元，其中，老撾對(duì)美國(guó)出口額約為0.3億美元，進(jìn)口額約為1.28億美元。

2.與澳大利亞的關(guān)系

2021—2024年，老撾是東盟與澳大利亞的聯(lián)系國(guó)。2021年，老撾對(duì)澳大利亞出口額為3.48億美元，澳大利亞在老撾出口對(duì)象國(guó)中排名第4位。2021年10月6日，老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽·貢瑪西與澳大利亞外交部部長(zhǎng)兼女性事務(wù)部部長(zhǎng)瑪麗斯·佩恩舉行電話會(huì)談。雙方高度評(píng)價(jià)建交以來(lái)在不同領(lǐng)域取得的合作成果，并強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步深化合作。澳大利亞表示將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)老撾的援助，并提出將在2022年加強(qiáng)對(duì)老撾在疫情防控方面的援助，同時(shí)將獎(jiǎng)學(xué)金名額從30個(gè)增加到60個(gè)。11月5日，老撾外交部外交學(xué)院與澳大利亞駐老撾大使館舉行“老撾—澳大利亞合作現(xiàn)狀與未來(lái)”視頻研討會(huì)議。雙方就多雙邊合作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流，澳大利亞駐東盟大使進(jìn)行了題為《東盟—澳大利亞合作現(xiàn)狀與未來(lái)》的發(fā)言，老撾外交部東盟司代司長(zhǎng)進(jìn)行了題為《老撾關(guān)于東盟現(xiàn)狀與未來(lái)的看法》的發(fā)言。

3.與日本的關(guān)系

自2015年老撾與日本建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展迅速。2021年，老撾與日本加強(qiáng)高層往來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)在法律、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育、自然災(zāi)害、清除戰(zhàn)爭(zhēng)遺留未爆炸彈和疫情防控等方面的合作。2021年4月，老撾與日本兩國(guó)政府首腦通過(guò)了雙邊合作行動(dòng)方案；7月8日，老撾最高人民檢察院與日本司法部舉行“線上”會(huì)議，就舉辦亞太地區(qū)刑事司法管理會(huì)議和深化雙方法律合作的相關(guān)事宜進(jìn)行交流；10月28日，老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽·貢瑪西接受日本駐老撾大使辭行拜會(huì)，并授予其友誼勛章。在疫情防控方面，日本通過(guò)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署為老撾提供了價(jià)值600多萬(wàn)美元的防疫醫(yī)療設(shè)備。同時(shí)，日本為老撾提供了1900萬(wàn)美元防疫資金，并援助了60萬(wàn)劑疫苗。此外，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）與日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）駐老撾辦事處持續(xù)發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)協(xié)助落實(shí)老日兩國(guó)政府間合作項(xiàng)目及協(xié)調(diào)日本援助老撾專家和志愿者相關(guān)工作。

4.與韓國(guó)的關(guān)系

2021年8月4日，老撾公共工程運(yùn)輸部部長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金組織（EDCF）駐老撾辦事處負(fù)責(zé)人。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金組織負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)計(jì)劃，2020—2023年將增加5億美元的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先用于14個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。同時(shí)，老撾公共工程運(yùn)輸部向韓國(guó)提出了8個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃，包括波喬省湄公河堤岸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、甘蒙省湄公河堤岸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、北13號(hào)公路蓬洪—萬(wàn)榮段道路維修與萬(wàn)榮城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、波里坎賽省湄公河堤岸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、萬(wàn)象省湄公河堤岸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、萬(wàn)象市南俄河堤岸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、南13號(hào)公路21～71千米段維修項(xiàng)目和波羅芬高原地區(qū)4省旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目等。9月27日—10月22日，大韓貿(mào)易投資振興公社駐老撾辦事處舉辦了“線上”培訓(xùn)交流會(huì)，旨在提高老撾衛(wèi)生醫(yī)藥行業(yè)中小企業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。11月19日，老撾與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金組織（EDCF）舉行占巴色省湄公河堤岸開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠貸款增資備忘錄簽字儀式，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金組織承諾為老撾增加5億美元的優(yōu)惠貸款，其中3億美元用于6個(gè)防潰堤壩優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目。12月8日，老撾與韓國(guó)舉行2021年能源大會(huì)，雙方就加強(qiáng)能源合作進(jìn)行深入交流，并就老撾能源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢(shì)及應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行了討論。

5.與俄羅斯的關(guān)系

2021年7月6—7日，俄羅斯外交部部長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫率團(tuán)訪問(wèn)老撾并與老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽·貢瑪西在老撾首都萬(wàn)象舉行會(huì)談。雙方高度評(píng)價(jià)在互相信任、互相幫助和在亞太安全戰(zhàn)略合作伙伴的基礎(chǔ)上建立的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。雙方一致同意加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)、投資、能源、教育、軍事、科技和旅游等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)兩國(guó)良好合作務(wù)實(shí)發(fā)展，推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系邁上新臺(tái)階。通過(guò)各級(jí)代表團(tuán)互訪，老撾與俄羅斯兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展。此外，9月22日，俄羅斯向老撾捐贈(zèng)3萬(wàn)劑COVID-19疫苗。

6.與印度的關(guān)系

老撾與印度于1956年2月2日建交，2021年是兩國(guó)建交65周年。2021年12月10日，老撾建國(guó)陣線中央與印度駐老撾大使館在瑯勃拉邦省共同舉行清潔飲用水水廠建設(shè)項(xiàng)目諒解備忘錄簽約儀式，該項(xiàng)目屬于《湄公河—恒河合作倡議》框架下印度對(duì)老撾的無(wú)償援助項(xiàng)目，價(jià)值5萬(wàn)美元，將有利于解決當(dāng)?shù)厍鍧嶏嬘盟畣?wèn)題。

（五）與國(guó)際組織的關(guān)系

老撾在地區(qū)和國(guó)際平臺(tái)上發(fā)揮積極作用。2021年1月1日，包括老撾在內(nèi)的東盟國(guó)家與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等15個(gè)國(guó)家簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效；9月22日，老撾履行聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議副主席職責(zé)；9月26日，老撾、越南和柬埔寨3國(guó)元首會(huì)晤；10月11—12日，老撾?yún)⒓討c祝首次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議舉辦60周年活動(dòng)；11月8日，老撾?yún)⒓觼喼拚h國(guó)際會(huì)議慶祝儀式；11月16日，老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽·貢瑪西代表政府與聯(lián)合國(guó)駐老撾代表簽署《2022—2026年老撾與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展合作框架協(xié)定》（UNSDCF），該協(xié)定是2017—2021年五年合作框架協(xié)定的延續(xù)，主要集中于民生、個(gè)人全面發(fā)展、法治及環(huán)境、氣候變化及災(zāi)害承受能力等4個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域的合作。

老撾積極參與國(guó)際會(huì)議。2021年，老撾?yún)⑴c的國(guó)際會(huì)議主要有1月25日舉行的第20次柬埔寨、老撾、緬甸、越南經(jīng)濟(jì)高官會(huì)議，4月1日舉行的伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略框架峰會(huì)，4月20日舉行的博鰲亞洲論壇，6月8日舉行的中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年外交部部長(zhǎng)特別會(huì)議和瀾滄江—湄公河合作第6次外交部部長(zhǎng)會(huì)議，6月23日舉行的“一帶一路”亞太區(qū)域國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議，8月3日舉行的第2屆湄公河國(guó)家與美國(guó)外交部部長(zhǎng)會(huì)議，8月6日舉行的東盟—?dú)W盟外交部部長(zhǎng)“線上”會(huì)議及東盟地區(qū)論壇外交部部長(zhǎng)“線上”會(huì)議，8月23—25日舉行的第42屆東盟議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)（AIPA-42），8月25日舉行的2021南亞?wèn)|南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)線上展，9月9日舉行的第七次湄公河領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，9月10日舉行的第18屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)，9月16—17日舉行的“對(duì)老撾實(shí)施除軍火外之一切商品免稅普惠制方案”“線上”研討會(huì)，9月23日舉行的內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家年度部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，10月8日舉行的印度—東盟商業(yè)峰會(huì)暨博覽會(huì)，10月26日舉行的第38屆和第39屆東盟峰會(huì)，以及11月1日舉行的亞洲合作對(duì)話會(huì)（ACD）等。其中，有2項(xiàng)會(huì)議值得關(guān)注。11月22日，老撾國(guó)家主席通倫參加中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)，該峰會(huì)由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與東盟輪值主席國(guó)文萊蘇丹哈桑納爾共同主持，中國(guó)與東盟正式宣布建立中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；11月25—26日，老撾政府總理潘坎參加第13屆亞歐首腦會(huì)議，該會(huì)議通過(guò)了《主席聲明》《“后疫情時(shí)期”社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇金邊宣言》《亞歐會(huì)議互聯(lián)互通前進(jìn)之路》等3份文件。

老撾積極參加多國(guó)禁毒合作。2021年，老撾與中國(guó)、緬甸、泰國(guó)、越南等國(guó)家開(kāi)展禁毒會(huì)談，交換涉毒情報(bào)信息，開(kāi)展聯(lián)合禁毒執(zhí)法，爭(zhēng)取禁毒援助，共同完善多雙邊禁毒協(xié)作機(jī)制，參加中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒等專項(xiàng)行動(dòng)，尤其是11月29日舉行的中老緬泰4國(guó)執(zhí)法部門聯(lián)合打擊跨境犯罪專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)會(huì)，作為年度兩大“國(guó)家議程”之一的禁毒工作取得一定成效。

四、2022年展望

2022年，老撾將繼續(xù)維護(hù)政局穩(wěn)定與社會(huì)安定有序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步復(fù)蘇并實(shí)現(xiàn)發(fā)展，應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的沖擊和影響，沿著有原則的全面革新路線推進(jìn)符合老撾特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

在政治上，老撾人民革命黨將召開(kāi)十一屆四中和五中全會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)十一大決議進(jìn)行回顧和總結(jié)。老撾人民革命黨將繼續(xù)加強(qiáng)黨的自我建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，加快馬克思主義老撾本土化進(jìn)程，加強(qiáng)凱山·豐威漢思想研究與宣傳工作，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)。老撾國(guó)會(huì)將召開(kāi)九屆三次和四次會(huì)議，對(duì)政府執(zhí)行2021財(cái)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算與貨幣規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)督，抓緊制定與修訂相關(guān)法律，計(jì)劃于2022年制定和修改30部法律，對(duì)?。ㄊ锥迹┘?jí)人民議會(huì)的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估并提出指導(dǎo)意見(jiàn)。政府將按照老撾人民革命黨全國(guó)代表大會(huì)的精神，結(jié)合“三建”（將省建成戰(zhàn)略單位，將縣建成全面堅(jiān)強(qiáng)單位，將村建成發(fā)展單位）工作，抓好“九五”規(guī)劃的落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)，努力加強(qiáng)疫情防控工作，努力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定有序，保障和發(fā)展人民當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)各族人民群眾利益，共同建設(shè)民主、平等、正義、和諧的社會(huì)。

在經(jīng)濟(jì)上，老撾政府將繼續(xù)擴(kuò)大和深化革新開(kāi)放路線，著力解決財(cái)經(jīng)金融問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，帶領(lǐng)國(guó)家擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列。積極落實(shí)疫情防控政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，科學(xué)、合理、有序地開(kāi)放旅游，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。加速地區(qū)與國(guó)際互聯(lián)互通，確保中老鐵路運(yùn)營(yíng)和沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和專區(qū)的開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展，為老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。根據(jù)老撾公布的計(jì)劃，2022年，老撾將確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到192.15萬(wàn)億基普，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2503美元，人均國(guó)民總收入（GNI）為2358美元；財(cái)政收入為31.59萬(wàn)億基普；財(cái)政赤字約為30980億基普，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.61%；三大產(chǎn)業(yè)分別為第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.7%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的34%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.5%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的38.9%；稅收增長(zhǎng)4%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.4%①《今年力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=76306&act=politic-detail.。

在對(duì)外交流合作上，老撾政府將按照老撾人民革命黨十一大決議精神，以預(yù)防性外交為重要指導(dǎo)方針，繼續(xù)堅(jiān)持和平、獨(dú)立、友好與發(fā)展合作的外交路線，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際和地區(qū)的交往與合作。在重點(diǎn)加強(qiáng)與中國(guó)、越南等國(guó)全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與其他周邊國(guó)家和東盟的關(guān)系，鞏固和發(fā)展與日本、韓國(guó)、俄羅斯、歐盟、美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家的友好合作關(guān)系，繼續(xù)在地區(qū)和國(guó)際組織中發(fā)揮積極作用，維護(hù)地區(qū)和國(guó)際的和平穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展合作，爭(zhēng)取外國(guó)援助，為老撾自身發(fā)展創(chuàng)造有利的內(nèi)外部條件。