王 勤

在疫情全球蔓延背景下，2021年，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)的軌跡。為了應(yīng)對(duì)疫情變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，東盟國(guó)家采取了一系列應(yīng)對(duì)政策，繼續(xù)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃，調(diào)整疫情防控措施，推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地實(shí)施。展望2022年，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然存在較大的不確定性，各國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的前景尚未明朗。

一、疫情全球蔓延背景下東盟經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)

邁入21世紀(jì)第3個(gè)十年之后，COVID-19疫情的全球擴(kuò)散導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入全面衰退，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速也急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)了自亞洲金融危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。2020年，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-3.3%。2021年第一季度，各國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退仍未止步，直到第二季度才開(kāi)始顯露出復(fù)蘇的跡象，第三季度一些國(guó)家又出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，第四季度和全年?yáng)|盟主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速均由負(fù)轉(zhuǎn)正。

據(jù)東盟國(guó)家的官方統(tǒng)計(jì)，2020年，文萊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.1%，柬埔寨為-3.1%，印度尼西亞為-2.1%，老撾為3.3%，馬來(lái)西亞為-5.6%，緬甸為3.2%，菲律賓為-9.6%，新加坡為-5.4%，泰國(guó)為-6.1%，越南為2.9%（詳見(jiàn)表1）。2021年第一至四季度，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為-0.74%、7.07%、3.51%和5.02%，全年為3.69%；馬來(lái)西亞分別為 -0.5%、16.1%、-4.5%和 3.6%，全年為3.1%；菲律賓分別為-3.9%、12%、6.9%和7.7%，全年為5.6%；新加坡分別為1.5%、14.7%、6.5%和5.9%，全年為7.2%；泰國(guó)分別為-2.6%、7.5%、-0.3%和1.8%，全年為1.6%；越南分別為4.65%、6.61%、-6.17%和5.22%，全年為2.58%。

表1 2011—2021年?yáng)|盟國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率一覽表（單位：%）

印度尼西亞是東盟國(guó)土面積最大和人口最多的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占東盟的1/3。2020年3月2日，印度尼西亞首次發(fā)現(xiàn)COVID-19確診病例后，疫情始終未得到緩解，2021年1月26日，確診病例達(dá)到100萬(wàn)例。5月之后，印度尼西亞疫情防控形勢(shì)日趨嚴(yán)重，6月、7月和8月確診病例分別突破200萬(wàn)例、300萬(wàn)例和400萬(wàn)例，2021年2月超過(guò)500萬(wàn)例。2020年，印度尼西亞陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，人均國(guó)民收入萎縮，世界銀行宣布將印度尼西亞從上年剛確認(rèn)的中等偏上收入國(guó)家重新降級(jí)為中等偏下收入國(guó)家。盡管2021年第一季度印度尼西亞經(jīng)濟(jì)仍為負(fù)增長(zhǎng)，但第二至四季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年人均收入為4349美元，印度尼西亞政府宣稱又重新達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平。

菲律賓和泰國(guó)是經(jīng)濟(jì)遭受疫情沖擊較大的兩個(gè)東盟國(guó)家，確診病例分別超過(guò)360萬(wàn)例和260萬(wàn)例。從2020年第一季度開(kāi)始，菲律賓和泰國(guó)連續(xù)5個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速同比為負(fù)數(shù)。自2020年7月以來(lái)，菲律賓確診病例數(shù)一直處于高位增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從快速增長(zhǎng)陷入嚴(yán)重衰退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因減弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）減少，作為第二大外匯來(lái)源的海外勞務(wù)人員僑匯收入驟降；泰國(guó)疫情的蔓延使得原本低迷的經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，疫情之下結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日顯突出，過(guò)度依賴旅游業(yè)使得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱。2021年第二季度，菲律賓和泰國(guó)經(jīng)濟(jì)均結(jié)束長(zhǎng)達(dá)5個(gè)季度的負(fù)增長(zhǎng)，菲律賓還創(chuàng)下33年來(lái)最大幅度的季度增長(zhǎng)，但第三季度泰國(guó)經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，第四季度則又轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。

在2020年2月3日，馬來(lái)西亞發(fā)現(xiàn)首例本國(guó)確診病例后，其國(guó)內(nèi)疫情經(jīng)歷了多次反復(fù)，累計(jì)確診病例超過(guò)310萬(wàn)例，政府實(shí)施了嚴(yán)格的疫情防控措施，也先后多次延期全國(guó)行動(dòng)管制令，由此國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。從2020年第二季度起，馬來(lái)西亞已經(jīng)連續(xù)4個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速同比為負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資減少，生產(chǎn)和出口受挫，失業(yè)人數(shù)增加，民生問(wèn)題凸顯。2021年第二季度，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，季度經(jīng)濟(jì)增速扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4個(gè)季度的負(fù)增長(zhǎng)，但第三季度又重回負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)已連續(xù)兩個(gè)季度環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出技術(shù)性衰退現(xiàn)象，第四季度經(jīng)濟(jì)增速的反彈則使之全年經(jīng)濟(jì)為正增長(zhǎng)。

2021年第一、二季度，新加坡和越南經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。在經(jīng)歷了建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退后，新加坡的季度和全年經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，制造業(yè)和建筑業(yè)率先復(fù)蘇，出口貿(mào)易出現(xiàn)明顯回升，服務(wù)業(yè)部門也逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，其中制造業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，但因防疫措施的限制和國(guó)境仍未全面開(kāi)放，建筑、海事和岸外工程領(lǐng)域均面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力短缺問(wèn)題；越南在上年經(jīng)濟(jì)取得正增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2021年前兩季度經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，上半年經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.64%。不過(guò)，自2021年5月起，受第四波疫情的沖擊，越南確診病例超過(guò)260萬(wàn)例，第三季度出現(xiàn)自2000年公布季度經(jīng)濟(jì)增速以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，第四季度和全年則保持了正增長(zhǎng)。

二、新一輪疫情背景下東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施

2020年11月12日，第37屆東盟峰會(huì)通過(guò)《東盟全面復(fù)蘇框架》及其實(shí)施計(jì)劃，作為東盟應(yīng)對(duì)COVID-19疫情并實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的指導(dǎo)性文件。該框架計(jì)劃是東盟層面應(yīng)對(duì)疫情的協(xié)調(diào)一致戰(zhàn)略，旨在通過(guò)聚焦關(guān)鍵部門和弱勢(shì)群體，確定符合行業(yè)和區(qū)域優(yōu)先方向的行動(dòng)舉措，實(shí)現(xiàn)更有韌性、包容和可持續(xù)的復(fù)蘇①ASEAN Secretariat（2020）,ASEAN Comprehensive Recovery Framework and its Implementation Plan,https://asean.org/asean-comprehensive-recovery-frameworkimplementation-Plan.。從2021年4月起，東盟國(guó)家疫情相繼出現(xiàn)反彈，疫情防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。2021年8月底，東盟國(guó)家累計(jì)確診病例超過(guò)1000萬(wàn)例，累計(jì)死亡病例超過(guò)22萬(wàn)例。為了應(yīng)對(duì)新一輪疫情蔓延，東盟各國(guó)繼續(xù)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃，調(diào)整疫情防控措施，推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的落地實(shí)施，以求盡快擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的困境。

（一）推出新的經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃，啟動(dòng)新一輪疫情背景下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施

在全球疫情擴(kuò)散的背景下，東盟國(guó)家積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大財(cái)政支出，加大疫情防控的投入，援助受疫情影響的部門行業(yè)、中小企業(yè)和弱勢(shì)群體。2020年，印度尼西亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激配套政策，政府削減當(dāng)年國(guó)家和地方預(yù)算的非優(yōu)先支出，為21個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供了稅收優(yōu)惠；從2020年2月起，馬來(lái)西亞先后出臺(tái)了6個(gè)經(jīng)濟(jì)振興配套方案，總額達(dá)3400億林吉特，加上3220億林吉特的財(cái)政預(yù)算撥款，總額達(dá)6620億林吉特；新加坡連續(xù)出臺(tái)5個(gè)經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃，紓困資金近千億新加坡元，政府?dāng)U大財(cái)政支出，財(cái)政赤字高達(dá)649億新加坡元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13.9%，其中政府動(dòng)用了520億新加坡元國(guó)家儲(chǔ)備金，相當(dāng)于1996—2019年財(cái)政盈余的總額；泰國(guó)先后出臺(tái)了2個(gè)經(jīng)濟(jì)振興預(yù)算案，預(yù)算金額分別達(dá)9240億泰銖和1520億泰銖。

自2021年4月起，東盟國(guó)家啟動(dòng)了新一輪加強(qiáng)疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策措施。印度尼西亞成立國(guó)家疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇委員會(huì)，政府加大疫情防控投入，為工商業(yè)和中小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和政策扶持。馬來(lái)西亞于2021年5月底宣布推出總值400億林吉特的第7個(gè)經(jīng)濟(jì)振興配套計(jì)劃，6月底又出臺(tái)了總額為1500億林吉特的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇配套計(jì)劃，包括政府直接注入100億林吉特的撥款，其重點(diǎn)是繼續(xù)關(guān)懷人民、支持企業(yè)和提高疫苗接種率。2021年，新加坡財(cái)政預(yù)算案重點(diǎn)從緊急援助轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，即從疫情防控為主過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；除了疫情防控預(yù)算，政府還撥出240億新加坡元以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，撥款6000萬(wàn)新加坡元設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型基金，撥款3000萬(wàn)新加坡元資助電動(dòng)車發(fā)展計(jì)劃。2021年6月，泰國(guó)政府內(nèi)閣出臺(tái)了1400億泰銖的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，旨在減輕下半年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，其中包括發(fā)放現(xiàn)金、電子代金券或以共同支付形式進(jìn)行。

（二）調(diào)整疫情防控措施，逐步恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“新常態(tài)”

隨著疫情形勢(shì)反彈，東盟國(guó)家開(kāi)始調(diào)整疫情防控政策，一些國(guó)家放棄了原有的“清零”防控政策，采取了與病毒共處、加快疫苗接種、逐步重新開(kāi)放公共場(chǎng)所及靈活實(shí)施社交距離等措施，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。2021年6月24日，新加坡率先宣布啟動(dòng)與疫情共處、如常生活的全面計(jì)劃，但該計(jì)劃因國(guó)內(nèi)突發(fā)德?tīng)査儺愔暌咔槎鴶R淺。在疫情逐漸受控及近八成民眾完成疫苗接種后，8月19日，新加坡重啟該計(jì)劃。2021年10月，越南頒布了有效控制COVID-19疫情的第128號(hào)決議，放棄了原有“社區(qū)零確診”的疫情防控政策，開(kāi)始采取與疫情共處、加快疫苗接種、盡可能地降低患病率和死亡率，以及減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生影響的措施。同時(shí)，東盟各國(guó)相繼啟動(dòng)了疫苗接種計(jì)劃，力爭(zhēng)在2021年年底或2022年年初實(shí)現(xiàn)群體免疫。截至2021年12月4日，新加坡疫苗接種率為96%，文萊為91.52%，柬埔寨為88.55%，馬來(lái)西亞為78.86%，越南為74%，泰國(guó)為69.37%，印度尼西亞為 51.40%，老撾為 50.75%，菲律賓為36.5%，緬甸為30.08%。

作為東盟經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)遭受疫情的沖擊最大，各國(guó)在疫情相對(duì)穩(wěn)定后均急切地放寬國(guó)境管控。2020年9月，新加坡單方面向風(fēng)險(xiǎn)低的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放邊境。2021年9月起，新加坡陸續(xù)推出“疫苗接種者旅游走廊”計(jì)劃，通過(guò)該計(jì)劃入境新加坡的游客不必隔離而是代以入境檢測(cè)。目前，新加坡已向21個(gè)國(guó)家開(kāi)通了“疫苗接種者旅游走廊計(jì)劃”。印度尼西亞計(jì)劃對(duì)有效防控疫情的國(guó)家實(shí)施“旅游泡沫”計(jì)劃，自2021年10月14日起，巴厘島恢復(fù)向境外游客開(kāi)放，但抵離該島的國(guó)際航班暫未恢復(fù)。自1月4日起，印度尼西亞開(kāi)通到巴淡島和民丹島的“安全旅游走廊”，接待來(lái)自新加坡的游客。泰國(guó)從2021年11月1日起開(kāi)啟“免隔離入境游”，確定解除疫苗接種率超過(guò)70%的曼谷等17個(gè)入境府的宵禁措施，并發(fā)布46個(gè)被允許“免隔離入境游”的國(guó)家和地區(qū)名單①《泰國(guó)政府大踏步開(kāi)放國(guó)門歡迎入境游》，（泰國(guó)）《中華日?qǐng)?bào)》2021年10月23日。。從2021年12月16日起，泰國(guó)進(jìn)一步放寬入境限制，來(lái)自63個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)的游客入境后改為抗原快速篩查，陰性者無(wú)須進(jìn)行隔離。從2022年2月1日起，泰國(guó)全面開(kāi)放全球已接種疫苗的旅客入境，符合條件者入境后免隔離。菲律賓從2022年2月10日起開(kāi)放符合條件的外國(guó)游客入境，這是自2020年3月菲律賓關(guān)閉國(guó)門后首次向外國(guó)游客開(kāi)放。越南政府?dāng)M定了分3個(gè)階段實(shí)施的國(guó)際游客接待計(jì)劃，從2021年11月起，在富國(guó)島、慶和省、廣南省、峴港市和廣寧省等通過(guò)包機(jī)航班和國(guó)際商業(yè)航班，根據(jù)各旅游套餐試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)接待國(guó)際游客；自2022年1月起，擴(kuò)大國(guó)際旅游接待范圍，通過(guò)包機(jī)航班和定期的國(guó)際商業(yè)航班連接各目的地，隨后根據(jù)疫情形勢(shì)和前兩階段試點(diǎn)情況，再確定對(duì)國(guó)際游客的全面開(kāi)放②《越南計(jì)劃自2022年第二季度對(duì)國(guó)際游客全面開(kāi)放》，越通社，2021年10月29日。。

（三）實(shí)施“工業(yè)4.0”綜合戰(zhàn)略，關(guān)注“后疫情時(shí)期”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

繼第35屆東盟峰會(huì)發(fā)布《東盟面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宣言》之后，2021年10月，第38和39屆東盟峰會(huì)推出《東盟第四次工業(yè)革命的綜合戰(zhàn)略》，提出“東盟數(shù)字共同體”愿景，旨在通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、制度與治理、資源配置、合作與協(xié)同及有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大目標(biāo)。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)確定3個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，即數(shù)字貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)；數(shù)字貿(mào)易涉及數(shù)字商品與服務(wù)、商品與服務(wù)數(shù)字化配送、數(shù)字貿(mào)易交易方式和新興數(shù)字化技術(shù)等；先進(jìn)制造業(yè)要采用人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、工業(yè)大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、增材制造和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等“工業(yè)4.0”技術(shù)，通過(guò)科技創(chuàng)新，打造先進(jìn)制造業(yè)，提升價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力；新興服務(wù)業(yè)涉及衛(wèi)生服務(wù)、金融、物流、教育、旅游和其他專業(yè)服務(wù)引入“工業(yè)4.0”技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)和管理方式。此外，該綜合戰(zhàn)略還關(guān)注智能農(nóng)業(yè)和中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等①ASEAN Secretariat（2021）,Consolidated Strategy on the Fourth Industrial Revolution for ASEAN,https://asean.org/book/consolidated-strategy-on-the-fourth-industrialrevolution-for-asean.。

面對(duì)“后疫情時(shí)期”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟國(guó)家相繼出臺(tái)了中期發(fā)展計(jì)劃，聚焦疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因疫情馬來(lái)西亞未能實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，2021年9月，馬來(lái)西亞推出第12個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃聚焦重振受疫情影響的經(jīng)濟(jì)，提出2021—2025年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為4.5%～5.5%，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，吸引更多高科技投資，促進(jìn)航空航天、電子電氣、智慧農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向自動(dòng)化、機(jī)械化和高附加值轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造有利的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，到2025年躋身高收入國(guó)家的行列；泰國(guó)提出了“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟(jì)”（BCG）的增長(zhǎng)模式，政府成立了“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟(jì)”政策理事會(huì)和“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟(jì)”模式實(shí)施委員會(huì)，并將“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟(jì)”模式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的投資優(yōu)惠，通過(guò)糧食與農(nóng)業(yè)、醫(yī)療與健康、能源和材料及生物化學(xué)、旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)四大戰(zhàn)略性領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“后疫情時(shí)期”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展②《泰國(guó)啟動(dòng)BCG模式，推動(dòng)疫后可持續(xù)發(fā)展》，（泰國(guó)）《中華日?qǐng)?bào)》2021年8月24日。；越南推出2021—2025年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高生產(chǎn)率、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高資源利用效率、經(jīng)濟(jì)自主性和適應(yīng)性，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)③《越南制定2021—2025年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃》，越通社，2021年9月4日。；柬埔寨政府公布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)政策框架（2021—2035）》，提出了發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字信任和信心、培養(yǎng)數(shù)字公民、建設(shè)數(shù)字政府、促進(jìn)數(shù)字商業(yè)五大發(fā)展目標(biāo)，并勾畫了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路線圖。

（四）推動(dòng)完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的國(guó)內(nèi)程序，加快其落地實(shí)施

2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自由貿(mào)易規(guī)則，既涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，也納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，形成了區(qū)域內(nèi)更加開(kāi)放、自由和透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。2021年4月，新加坡率先完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。隨后，文萊、柬埔寨、老撾、泰國(guó)和越南等國(guó)也完成國(guó)內(nèi)程序，2022年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在這些國(guó)家正式生效。2022年1月17日，馬來(lái)西亞通過(guò)國(guó)內(nèi)程序并向東盟秘書處提交《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》核準(zhǔn)書，該協(xié)定將于3月18日起對(duì)馬來(lái)西亞生效。目前，僅印度尼西亞、緬甸和菲律賓尚未完成國(guó)內(nèi)程序。

在2021年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效當(dāng)天，東盟秘書處指出將繼續(xù)致力于支持《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，確保其有效和高效實(shí)施①“RCEP Agreement Enters into Force”,https://asean.org/rcep-agreement-enters-into-force/.。東盟國(guó)家對(duì)該協(xié)定的落地實(shí)施高度重視并推出一系列政策措施。2021年7月，東盟秘書處與東亞商業(yè)理事會(huì)聯(lián)合舉辦了“挖掘《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》貨物貿(mào)易機(jī)會(huì)”研討會(huì)，這是東盟2021年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》系列“線上”研討會(huì)的首場(chǎng)會(huì)議，旨在向商界宣傳該協(xié)議帶來(lái)的商機(jī)。新加坡貿(mào)工部與各商團(tuán)商會(huì)合作，組織舉辦拓展活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)。2022年1月，越南政府出臺(tái)了“《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施計(jì)劃”，旨在對(duì)各政府部委和省市機(jī)關(guān)進(jìn)行任務(wù)分工和政策指導(dǎo)，以便充分高效落實(shí)該協(xié)定。該計(jì)劃提出通過(guò)各種渠道和方法宣講《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)的貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，制定扶持計(jì)劃和政策指引，繼續(xù)完善招商引資政策和機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)企業(yè)的對(duì)接，協(xié)助越南企業(yè)參與全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈等②《越南出臺(tái)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉實(shí)施計(jì)劃》，越通社，2022年1月6日。。2020年，越南的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)了解自由貿(mào)易協(xié)定的比例僅為23%。針對(duì)這一狀況，越南工商會(huì)與越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院聯(lián)合舉行了“《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》：企業(yè)須知”研討會(huì)，發(fā)布了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的企業(yè)指南，為企業(yè)參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》提供政策指引和專業(yè)服務(wù)③《增進(jìn)企業(yè)對(duì)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉的了解和理解》，越通社，2021年11月5日。。

此外，近年來(lái)，東盟致力于貿(mào)易投資自由化、便利化，這也將為東盟國(guó)家加快《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的落地實(shí)施創(chuàng)造有利條件。目前，東盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的商品稅目已占98.6%。2018年年初，“東盟單一窗口”啟動(dòng)，該系統(tǒng)整合了東盟內(nèi)部不同國(guó)家的“單一窗口”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)之間貿(mào)易相關(guān)文件的電子交換。東盟還修改了原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)證操作程序，啟動(dòng)?xùn)|盟原產(chǎn)地自主認(rèn)證制度（AWSC）并實(shí)施了海關(guān)跨境系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)，貿(mào)易商只需辦理一次海關(guān)申報(bào)手續(xù)就可以實(shí)現(xiàn)在成員國(guó)之間自由運(yùn)輸貨物。同時(shí)，在《東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》框架下，區(qū)域內(nèi)服務(wù)部門開(kāi)放數(shù)量超過(guò)70%；《東盟全面投資協(xié)定》生效后先后簽署了4份修訂議定書，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域投資自由化、便利化④ASEAN Secretariat（2021）,Mid-Term Review of ASEAN Economic Community Blueprint 2025,pp.12～13.。

三、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響

隨著東盟經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，東南亞地區(qū)成為東亞經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。盡管東盟成員國(guó)發(fā)展水平不一，但以其整體實(shí)力在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》經(jīng)濟(jì)體中占有舉足輕重的地位。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》各成員國(guó)中，東盟人口居第2位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居第3位，進(jìn)出口貿(mào)易和吸收外國(guó)直接投資均居第2位?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的正式生效將助力“后疫情時(shí)期”東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)各國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展區(qū)域大市場(chǎng)，并加快融入全球和區(qū)域價(jià)值鏈進(jìn)程。

（一）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將助力“后疫情時(shí)期”東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

在全球疫情背景下，東盟國(guó)家普遍陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，一些國(guó)家出現(xiàn)了自1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)降幅。從2021年第二季度起，東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又明顯放緩。由于東盟國(guó)家屬于高度的外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度（進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)民生產(chǎn)總值之比）超過(guò)90%且主要貿(mào)易伙伴集中在東亞和歐美國(guó)家，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在很大程度上取決于這些貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，因而東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》自由貿(mào)易區(qū)建成后，東亞區(qū)域大市場(chǎng)的逐漸形成和發(fā)展將加速區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)容升級(jí)，擴(kuò)大和深化成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化區(qū)域價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，釋放巨大的市場(chǎng)動(dòng)能和潛力，為東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入“強(qiáng)心劑”，有助于“后疫情時(shí)期”東盟國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。

（二）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將加快東盟面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為應(yīng)對(duì)新一輪的工業(yè)革命浪潮，東盟國(guó)家紛紛出臺(tái)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，確立面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年11月，第35屆東盟峰會(huì)發(fā)布了《東盟面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宣言》，提出東盟面向新一輪工業(yè)革命的綜合戰(zhàn)略，通過(guò)采用“工業(yè)4.0”的創(chuàng)新和技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字價(jià)值鏈的互聯(lián)互通，增強(qiáng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的能力建設(shè)①ASEAN Secretariat（2019）,ASEAN Declaration on Industrial Transformation to Industry 4.0,https://asean.org/storage/2019/11/1-issued-ASEAN-DECLARATION-ONINDUSTRIAL-TRANSFORMATION-TO-INDUSTRY-4.pdf.。在各國(guó)的“工業(yè)4.0”規(guī)劃中，印度尼西亞將電子、汽車、紡織服裝、食品和飲料及石化工業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)先部門；馬來(lái)西亞以電子電氣、機(jī)械設(shè)備、化工、醫(yī)療器械和航空航天等為關(guān)鍵領(lǐng)域；新加坡出臺(tái)了涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的23個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖；泰國(guó)以新一代汽車制造、智能電子、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、未來(lái)食品加工、生物能源與生物化工、高端旅游、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空物流和醫(yī)療衛(wèi)生等為主導(dǎo)部門?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、刺激投資和充分競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)將為東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供外部動(dòng)力。

（三）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將促進(jìn)東盟國(guó)家拓展東亞區(qū)域大市場(chǎng)

目前，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)在東盟國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)的貿(mào)易約占東盟進(jìn)出口貿(mào)易的半壁江山，來(lái)自《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)的外國(guó)直接投資（FDI）占東盟吸收外資總額的比重超過(guò)40%。在東盟十大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴中，2019年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)占5個(gè)，分別為東盟內(nèi)部、中國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞，占東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額的56.7%；在東盟十大商品貿(mào)易中，向《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)出口比重占半數(shù)的商品有4種，從《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》國(guó)家進(jìn)口比重超過(guò)半數(shù)的商品有7種；在東盟的外國(guó)直接投資十大來(lái)源國(guó)中，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)占5個(gè)，分別為東盟內(nèi)部、日本、中國(guó)、韓國(guó)和澳大利亞。2010—2019年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)每年在東盟的外國(guó)直接投資中所占比重介于35%～50%之間，其中，老撾、印度尼西亞、緬甸、柬埔寨、越南和泰國(guó)均超過(guò)半數(shù)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效后，東亞地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)逐步形成，東盟與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》其他成員國(guó)的貿(mào)易和投資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于東盟國(guó)家拓展東亞地區(qū)大市場(chǎng)。

（四）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》將加快東盟融入全球和區(qū)域價(jià)值鏈

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，中美貿(mào)易摩擦加速了全球價(jià)值鏈的調(diào)整。全球疫情蔓延也對(duì)全球價(jià)值鏈形成了較大沖擊，它暴露出全球價(jià)值鏈的高度脆弱性，使得西方跨國(guó)公司加快全球價(jià)值鏈重構(gòu)，美國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家實(shí)施了鼓勵(lì)本國(guó)跨國(guó)公司從中國(guó)回歸本土或轉(zhuǎn)向東盟國(guó)家的措施，這將對(duì)東亞地區(qū)價(jià)值鏈的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定沖擊。一方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效后，東亞地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，貿(mào)易壁壘和投資限制大幅減少，這將有助于穩(wěn)定和擴(kuò)展地區(qū)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。另一方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》采取區(qū)域累積的原產(chǎn)地原則，促使成員國(guó)產(chǎn)品的原產(chǎn)地價(jià)值成分可進(jìn)行累加，這意味著企業(yè)將更加注重從區(qū)域內(nèi)采購(gòu)原材料、半成品和零部件，它將使東盟國(guó)家加速融入全球和區(qū)域價(jià)值鏈中，深化跨國(guó)公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系。

四、2022年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

盡管世界各國(guó)的疫情影響尚未消退，但2021年，全球經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始出現(xiàn)反彈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的預(yù)測(cè)。從2021年4月起，東盟國(guó)家疫情形勢(shì)幾經(jīng)波折，多國(guó)調(diào)整疫情防控措施，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性大大增加。2021年，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，大多基于上年各國(guó)經(jīng)濟(jì)急劇衰退使得同期基數(shù)較低，2022年，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景則將難以預(yù)料。

近期，國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織均預(yù)測(cè)2022年世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)反彈，也上調(diào)了東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2022年，文萊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.6%，柬埔寨為5.7%，印度尼西亞為5.9%，老撾為4.2%，馬來(lái)西亞為6%，緬甸為-0.1%，菲律賓為6.3%，新加坡為3.2%，泰國(guó)為4.5%，越南為6.6%①IMF(2021),World Economic Outlook，October 2021,p.112,p.115.；世界銀行預(yù)計(jì)，2022年，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.5%，印度尼西亞為5.2%，老撾為4.5%，馬來(lái)西亞為5.8%，菲律賓為5.9%，泰國(guó)為3.9%，越南為5.5%②World Bank(2022),Global Economic Prospects,January 2022,p.203.；亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，2022年，文萊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%，柬埔寨為5.5%，印度尼西亞為5%，老撾為4.5%，馬來(lái)西亞為5.7%，菲律賓為5.5%，新加坡為4.1%，泰國(guó)為4.5%，越南為7%③ADB(2021),Asian Development Outlook 2021,December 2021,https://www.adb.org/outlook.。

在全球和地區(qū)疫情仍持續(xù)蔓延的形勢(shì)下，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)出“K型復(fù)蘇”的態(tài)勢(shì)。所謂“K型復(fù)蘇”，是指經(jīng)濟(jì)遭遇整體性下跌后，一部分反彈上升，另一部分仍然處于低位，形成分叉走勢(shì)。它表現(xiàn)為部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)某個(gè)時(shí)段出現(xiàn)反彈，另一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)則仍處于負(fù)增長(zhǎng)；某個(gè)國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)部門行業(yè)逐漸復(fù)蘇，另一些部門行業(yè)則尚未走出疫情陰影。2021年，盡管東盟主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)均為正增長(zhǎng)，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)的季度和年度增速差異甚大：新加坡是東盟國(guó)家中唯一4個(gè)季度經(jīng)濟(jì)均為正增長(zhǎng)的，多數(shù)國(guó)家則出現(xiàn)1～2個(gè)季度的負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)泰國(guó)中央銀行分析，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快要到2023年年初才有望恢復(fù)至疫情前的水平，旅游業(yè)可能要遲至2026年才能夠完全復(fù)原，泰國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易則得益于全球貿(mào)易復(fù)蘇出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。2021年，泰國(guó)出口和進(jìn)口額分別為2711.7億美元和2676億美元，分別增長(zhǎng)17.1%和29.8%，創(chuàng)下近年新高④《泰國(guó)去年出口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄新高漲幅17.1%》，（泰國(guó)）《中華日?qǐng)?bào)》2022年1月23日。。

據(jù)東盟主要國(guó)家的官方預(yù)計(jì)，2022年，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.7%～5.5%，馬來(lái)西亞為5.5%～6.5%，菲律賓為6.5%～7%，新加坡為3%～5%，泰國(guó)為3.5%～4.5%，越南為6%～6.5%。在全球疫情蔓延背景下，東盟國(guó)家仍面臨疫情變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是變異毒株的頻繁出現(xiàn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在著諸多不確定性。同時(shí)，東盟國(guó)家屬于高度外向型經(jīng)濟(jì)，各國(guó)疫情后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上還取決于世界經(jīng)濟(jì)尤其是主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，因而東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇還需假以時(shí)日。