蔡宇安

（1.宜春學(xué)院 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)研究中心，江西 宜春 336000；2.南昌工學(xué)院 系統(tǒng)觀念研究中心，江西 南昌 330108）

自古以來(lái)，我國(guó)各族人民就以茶馬互市等形式的跨文化跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)踐行著民族交往交流交融[1]，逐漸“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，由跨文化跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的各民族人口大流動(dòng)、大融居的態(tài)勢(shì)必將持續(xù)。根據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口約2 000萬(wàn)人，其中流入長(zhǎng)三角地區(qū)的少數(shù)民族人口占14.71%；2020 年，新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)流動(dòng)人口出行產(chǎn)生了很大影響，但是流動(dòng)人口依然持續(xù)增長(zhǎng)，2021年已達(dá)3.85億人。由此可以推斷，今后全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口總量以及流動(dòng)到長(zhǎng)三角地區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量還會(huì)增加[2]。

目前，居住空間互嵌、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)是少數(shù)流動(dòng)人口與城市居民的淺層交往形式，而形成文化與心理的深層交往交流交融局面尚需時(shí)日。從善治的角度來(lái)看，政府、市場(chǎng)、非政府組織（以下均用其英文縮寫(xiě)NGO）三大社會(huì)治理主體應(yīng)該在把握少數(shù)民族人口流動(dòng)性、互動(dòng)性、共生性規(guī)律的基礎(chǔ)上，從宏觀到微觀提供各種條件，促使各族群眾“愿意彼此交往交流、共同生活，也愿意一同追尋和創(chuàng)造更有意義和更美好的生活”[3]，進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。其中，NGO 因自身的優(yōu)勢(shì)，尤其是基層民族類(lèi)NGO在搭建少數(shù)民族流動(dòng)人口“廣泛交往、全面交流、深度交融的新橋梁、新平臺(tái)”[4]時(shí)能提供細(xì)致、貼心的服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口交往交流交融。

一、研究背景

2002 年，黨的十六大提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。此后，隨著城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率逐年提升，2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，比2020年提升0.83%[5]。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策，均強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展都市圈①如2019 年3 月印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2022 年6 月發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，等等。本文中與城鎮(zhèn)化相關(guān)的政策和內(nèi)容均來(lái)源于中國(guó)政府網(wǎng)（http：//www.gov.cn）。。隨著“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”等重大區(qū)域戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城市群和都市圈不斷發(fā)展壯大，其人口聚集效應(yīng)也持續(xù)增強(qiáng)，形成了“多民族化”“文化多樣化”等鮮明的城市化特征。長(zhǎng)三角地區(qū)是包括少數(shù)民族在內(nèi)的流動(dòng)人口的主要流入地之一，大量少數(shù)民族人口流入長(zhǎng)三角地區(qū)后，“三個(gè)不適應(yīng)”現(xiàn)象日漸凸顯，對(duì)城市各民族交往交流交融產(chǎn)生了消極影響。

自2010 年中央第五次西藏工作座談會(huì)首次提及“民族交往交流交融”以來(lái)，不僅中央多次對(duì)此進(jìn)行論述，學(xué)界的研究熱度也日益高漲。學(xué)者們從歷史唯物主義、文化、心理、互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)等視角分別界定了民族交往交流交融的基本內(nèi)涵，認(rèn)為民族交往、民族交流、民族交融或是多層面的，或是層級(jí)遞進(jìn)的人際交往關(guān)系[6][7]；從“中華民族多元一體格局”“中華民族共同體”的意識(shí)層面、實(shí)踐層面、文化認(rèn)同等視角建構(gòu)民族交往交流交融理論[8][9]；從互嵌社區(qū)[10]、相近地區(qū)、文化扶貧等實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；從優(yōu)化文化環(huán)境、創(chuàng)新管理理念、建設(shè)民族交往交流交融平臺(tái)[11]等方面研究創(chuàng)新路徑。面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)積極倡導(dǎo)并參與人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。在此背景下，如何對(duì)民族交往交流交融的理論與實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新性研究，解決因少數(shù)民族人口流動(dòng)而引發(fā)的“三個(gè)不適應(yīng)”，是學(xué)界應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的研究方向。

《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各類(lèi)NGO 高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)NGO 發(fā)揮積極作用，服務(wù)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局和基層社會(huì)治理[12]。實(shí)際上，近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)的一些城市在推行少數(shù)民族流動(dòng)人口全面社會(huì)化管理的過(guò)程中，通過(guò)黨建引領(lǐng)NGO 踐行組織使命，提升NGO 的服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮NGO 的優(yōu)勢(shì)，以此推動(dòng)民族交往交流交融常態(tài)化[13]。特別值得一提的是，寧波北侖區(qū)、義烏江東街道雞鳴山社區(qū)②兩地均為典型的少數(shù)民族流動(dòng)人口聚居區(qū)。2020年，寧波市北侖區(qū)居住著47個(gè)民族，少數(shù)民族4.2萬(wàn)余人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口約4萬(wàn)人，占北侖區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)的95%。2021年，義烏少數(shù)民族流動(dòng)人口達(dá)15.4萬(wàn)人，其中苗族3.53萬(wàn)人，布依族2.58萬(wàn)人，土家族2.11萬(wàn)人，回族1.87萬(wàn)人，彝族1.28萬(wàn)人。著重培育少數(shù)民族NGO，深化少數(shù)民族流動(dòng)人口與社區(qū)居民交往交流交融，積極探索和創(chuàng)新城市民族工作方法，積累的成功經(jīng)驗(yàn)具有典型性，應(yīng)當(dāng)深入研究、總結(jié)提煉后廣泛推廣。然而，學(xué)界目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)研究NGO如何促進(jìn)民族交流交往交融的成果。因此，本文在運(yùn)用社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論分析城市流動(dòng)人口民族交往交流交融狀況的基礎(chǔ)上，研究NGO 促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口交往交流交融活動(dòng)的特點(diǎn)、作用，著重從微觀層面對(duì)提升NGO促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口交往交流交融的能力提出建議。

二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口交往交流交融狀況

（一）經(jīng)濟(jì)交往交流交融：網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)

張繼焦認(rèn)為少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)可分為三個(gè)發(fā)展階段[14]，在不同階段，其流動(dòng)到城市的狀態(tài)也不相同，分別以“點(diǎn)式”“線式”“網(wǎng)式”形態(tài)流動(dòng)就業(yè)③張繼焦的文章發(fā)表較早，其支撐性資料來(lái)自21 世紀(jì)初的實(shí)地調(diào)查，有些內(nèi)容與當(dāng)下少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際狀況不符，故而本文在借鑒其觀點(diǎn)時(shí)表述有所不同。。少數(shù)民族流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)方面的交往交流交融狀況隨就業(yè)階段而變化。

首先，在流動(dòng)就業(yè)的初級(jí)階段，少數(shù)民族以“點(diǎn)式”個(gè)體流動(dòng)形態(tài)就業(yè)，即少數(shù)民族個(gè)人單獨(dú)流動(dòng)到陌生城市就業(yè)，在城市中呈點(diǎn)狀零星分布。在這個(gè)階段，不但少數(shù)民族流動(dòng)人口原有的社會(huì)資本不適用于城市，而且他們與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群體的經(jīng)濟(jì)交往僅限于工作或生意接觸，這種短時(shí)間內(nèi)蜻蜓點(diǎn)水般的淺層經(jīng)濟(jì)交往不能為其帶來(lái)可資利用的社會(huì)資本。因此，少數(shù)民族流動(dòng)個(gè)體往往游離于城市社會(huì)群體之外，與當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)交往呈陌生、疏離的狀態(tài)。

其次，在流動(dòng)就業(yè)的基礎(chǔ)階段，少數(shù)民族以“線式”團(tuán)體流動(dòng)形態(tài)就業(yè)，即同鄉(xiāng)的少數(shù)民族流動(dòng)人口“抱團(tuán)”按特定的關(guān)系紐帶流向城市，在城市中沿某條街道聚居從業(yè)，呈線形分布。在此階段，少數(shù)民族流動(dòng)人口借助原有的初級(jí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入城市，并且以此為根基在城市中生存和發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，來(lái)自西部民族地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中的居住地相對(duì)集中，通常以家庭為單位進(jìn)行特色經(jīng)營(yíng)，其所從事的行業(yè)有鮮明的民族特色或地域特色，相應(yīng)地，族群邊界也較明顯[15]?！吧贁?shù)民族流動(dòng)人口從業(yè)的‘內(nèi)卷化’逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)的原子化”，同族或同鄉(xiāng)少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地聚居從業(yè)，“形成相對(duì)封閉且類(lèi)似于原子的‘大分散、小聚居’的居住格局”[16]。由于生活空間封閉、經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)卷，導(dǎo)致其無(wú)法與城市居民進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)交流。

最后，在流動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)展階段，少數(shù)民族以“網(wǎng)式”群體流動(dòng)形態(tài)就業(yè)，即少數(shù)民族流動(dòng)人口以群體聚居的狀態(tài)在城市的某個(gè)區(qū)域就業(yè)，呈網(wǎng)狀分布。在這一階段，同一民族群體的流動(dòng)個(gè)體在城市中橫向發(fā)展出新的人際關(guān)系，與原有的縱向關(guān)系交織，形成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且流動(dòng)個(gè)體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)彼此互嵌，使得流動(dòng)群體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也隨之?dāng)U展。雖然“網(wǎng)式”群體流動(dòng)就業(yè)的同鄉(xiāng)聚居從業(yè)程度很高，但是因族群邊界較大，社會(huì)資本不會(huì)在內(nèi)部生成，故而群內(nèi)成員能較為順暢地獲取群外社會(huì)資本。相較于城市居民，大部分少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)資本不足，需要不斷地調(diào)整或新建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，甚至必須打破族群邊界，才能獲取立足和發(fā)展的社會(huì)資本。例如，約4萬(wàn)朝鮮族流動(dòng)人口聚居于上海閔行區(qū)龍柏，其中一些朝鮮族經(jīng)營(yíng)者通過(guò)吸納當(dāng)?shù)厝肆Y本，采取當(dāng)?shù)氐慕M織模式，形成新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從而嵌入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。在某些經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，讓“當(dāng)?shù)厝撕屯獾厝恕⒈久褡搴推渌褡宓娜斯餐瑓⑴c，在企業(yè)內(nèi)部和外部形成了相互協(xié)作、相互依賴(lài)、相互團(tuán)結(jié)的共生關(guān)系和交融格局”[17]。

（二）社會(huì)交往交流交融：圈層融合

進(jìn)入城市之初，少數(shù)民族流動(dòng)人口的日常社會(huì)交往對(duì)象多為熟人，在需要幫助時(shí)也依靠熟人，社交呈現(xiàn)非常明顯的內(nèi)卷化差序格局。一方面，族內(nèi)交往是少數(shù)民族流動(dòng)人口日常社交的主要渠道，并且交往頻次以地緣遠(yuǎn)近依次遞減，同鄉(xiāng)中則以親緣、血緣關(guān)系交往最多，而來(lái)自不同地域的同一民族流動(dòng)人口存在一定競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)?jí)為矛盾沖突。另一方面，在族際交往中，由于漢族是城市主體民族，少數(shù)民族流動(dòng)人口在日常生活中必然會(huì)與之有交際。然而，少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝说慕煌捕酁榕c鄰里的日常交往，或與業(yè)務(wù)對(duì)象的生意往來(lái)，或同事間的工作聯(lián)系，相互間很少主動(dòng)且深入地交往交流[18]。

為了在城市中生存和發(fā)展，少數(shù)民族流動(dòng)人口通過(guò)不斷擴(kuò)大弱關(guān)系的規(guī)模來(lái)擴(kuò)張社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如在業(yè)緣關(guān)系中增加生意或項(xiàng)目合作伙伴以及熟人等弱關(guān)系。按就業(yè)層級(jí)劃分，少數(shù)民族流動(dòng)人口拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有兩種方式。其一，處于較低就業(yè)層級(jí)的少數(shù)民族個(gè)體在其流動(dòng)前既有的傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，以流動(dòng)后的社會(huì)關(guān)系核心——同事圈為連接點(diǎn)，按差序格局向外延伸，拓展出縱向型（偏向于垂直封閉式）的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在此過(guò)程中，少數(shù)民族流動(dòng)個(gè)體結(jié)識(shí)的人往往具有同質(zhì)性，導(dǎo)致其所積累的社會(huì)資本趨同性增強(qiáng)。相應(yīng)地，按不同工作性質(zhì)、就業(yè)崗位細(xì)分后的群分效應(yīng)明顯，表現(xiàn)為通過(guò)排他性保持族際交往的異質(zhì)性，以?xún)?nèi)卷強(qiáng)化族內(nèi)交往的同質(zhì)性。在此類(lèi)縱向社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，業(yè)緣關(guān)系處于從傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系向新型社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，因其強(qiáng)度不夠會(huì)導(dǎo)致社會(huì)交往層級(jí)下沉[19]。其二，處于較高就業(yè)層級(jí)的少數(shù)民族流動(dòng)個(gè)體則以與其“同一就業(yè)地的親人、朋友、同學(xué)的同事，以及其他社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)擴(kuò)展出橫向社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”[19]。調(diào)查表明，成為新社會(huì)階層人士的少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)沿個(gè)體、組織、圈層的路徑擴(kuò)展和延伸。除固有的民族圈外，基于業(yè)緣和學(xué)緣生成了技術(shù)圈、資本圈、權(quán)力圈和文化圈等弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其交往行為多為跨圈層的橫向社交，而非局限于某個(gè)圈層的垂直社交。橫向社會(huì)交往則有利于開(kāi)展深度交流合作，能夠促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)個(gè)體及群體的社會(huì)資本積累、文化資本增值，使符號(hào)資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，從而增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）文化交往交流交融：多方聯(lián)動(dòng)

少數(shù)民族人口大規(guī)模流動(dòng)本身能夠增加民族交往的機(jī)會(huì)，然而，民族間的互動(dòng)若僅停留于自然發(fā)生的淺層交往交流，則很難形成文化與心理的深層交融局面。進(jìn)入城市后，少數(shù)民族流動(dòng)人口既有的文化資本與城市主流文化差異較大，需要通過(guò)文化習(xí)得進(jìn)行調(diào)適，并將之內(nèi)化于心。基于經(jīng)濟(jì)目的的少數(shù)民族流動(dòng)人口不但是文化的學(xué)習(xí)者，也是文化的傳播者。一方面，少數(shù)民族流動(dòng)人口通過(guò)經(jīng)營(yíng)民族餐飲、地方特產(chǎn)、民族用品，以及進(jìn)行各類(lèi)民族風(fēng)情商業(yè)演出等活動(dòng)，成功地將文化資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，同時(shí)也將民族文化符號(hào)充分地展現(xiàn)于城市居民面前。另一方面，城市居民在參與少數(shù)民族文化資本化的過(guò)程中也能了解并學(xué)習(xí)該文化，這與少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化習(xí)得異曲同工。從宏觀上看，少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民的雙向文化習(xí)得和展示是不間斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，推動(dòng)著兩種文化逐漸形成了較高程度的互嵌、共享與交融的局面[20]。

少數(shù)民族流動(dòng)人口積極參加NGO 和社區(qū)開(kāi)展的民族宗教知識(shí)等公益培訓(xùn)，以及富含民族特色的各類(lèi)文體活動(dòng)，加深了少數(shù)民族流動(dòng)人口與社區(qū)居民的交往交流交融。比如，自2007 年起，寧波北侖區(qū)已經(jīng)組建“民族之花”文藝輕騎隊(duì)等少數(shù)民族文藝組織約30 個(gè)，開(kāi)展“文化走親”等公益文化交流活動(dòng)約300場(chǎng)[13]。通過(guò)參加文體活動(dòng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民在文化、心理、情感等方面逐漸認(rèn)同彼此，不僅促進(jìn)了彼此之間的交往交流交融，使少數(shù)民族流動(dòng)人口更快地融入社區(qū)環(huán)境，也加快了互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)。在政府部門(mén)的有力保障下，在社區(qū)的積極推動(dòng)下，少數(shù)民族流動(dòng)人口以個(gè)體或集體的方式在城市新平臺(tái)廣泛和深入地進(jìn)行民族交往交流，具體涉及服飾文化、飲食文化、節(jié)慶文化、文體娛樂(lè)等內(nèi)容。然而，各民族文化差異較大，有時(shí)可能會(huì)因飲食和宗教禁忌引發(fā)沖突，導(dǎo)致交往交流不暢，進(jìn)而影響交融。

三、NGO促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口民族交流交往交融的活動(dòng)特點(diǎn)和作用

少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中建立新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，需要各關(guān)系方在自愿交往的情況下進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的有效互動(dòng)才能逐漸完成，政府的外部強(qiáng)行干預(yù)難以左右個(gè)人的意愿[21]。而少數(shù)民族流動(dòng)人口則因從事業(yè)態(tài)的單一性，較低的文化教育程度，加上語(yǔ)言交流的障礙，僅憑個(gè)體的一己之力很難拓展并構(gòu)建新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，基層民族類(lèi)NGO因具有運(yùn)作靈活、社會(huì)化程度高等優(yōu)勢(shì)，能便捷地了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活及需求，從而迅速行動(dòng)，憑借與流動(dòng)人口的同質(zhì)性而產(chǎn)生的強(qiáng)關(guān)系得到他們的高度認(rèn)同，將城市的外來(lái)者納入組織之中，協(xié)調(diào)他們與政府、大眾、組織、團(tuán)體的關(guān)系，從而有效地促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝罕姷慕煌涣鹘蝗凇?/p>

（一）提供社會(huì)支持，增加民族交往交流交融機(jī)率

人的社會(huì)性使其在同質(zhì)化的社會(huì)關(guān)系中備感舒適，故而初入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口加入同鄉(xiāng)會(huì)、工友會(huì)等NGO后很容易形成強(qiáng)連帶關(guān)系[21]。此類(lèi)民族類(lèi)NGO通常以某一同質(zhì)化特點(diǎn)為紐帶，使成員間彼此認(rèn)同，組織開(kāi)展富有民族特色的活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)凝聚力，使大部分成員之間形成強(qiáng)連帶關(guān)系，成員通過(guò)組織內(nèi)部交往積累社會(huì)資本。譬如，上海龍柏流動(dòng)朝鮮族經(jīng)營(yíng)者通過(guò)組織各類(lèi)社團(tuán)和開(kāi)展豐富的活動(dòng)，將其經(jīng)濟(jì)空間和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間交織在一起，他們自發(fā)組織了種類(lèi)繁多且規(guī)模較大的NGO，積極加入組織，并且贊助各類(lèi)活動(dòng)，以擴(kuò)大組織規(guī)模和影響。成員在組織內(nèi)部通過(guò)傳遞信息、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、獲取信任、進(jìn)行融資，為成功創(chuàng)業(yè)助力。由此可見(jiàn)，加入NGO 是少數(shù)民族流動(dòng)人口爭(zhēng)取社會(huì)支持的有效方式。同時(shí)，NGO 內(nèi)部的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提高了組織成員形成并拓展弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的可能性，增加了少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民進(jìn)行交往交流的機(jī)率。

（二）回應(yīng)成員需求，促進(jìn)組織內(nèi)外交流互動(dòng)

NGO 因其參與性、貼近性、專(zhuān)業(yè)性、多樣性等特點(diǎn)，能對(duì)成員的心理需求、信息需求、權(quán)益需求做出迅速反應(yīng)，并通過(guò)組織化的形式為其提供作用力持久的心理安慰、信息交流、權(quán)益維護(hù)。尤其是NGO 在組織運(yùn)作過(guò)程中，其內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系對(duì)信息等稀缺資源的供給能力較強(qiáng)，能夠有效促進(jìn)社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，幫助組織成員獲取更為豐厚的經(jīng)濟(jì)資源，諸如較高的工資待遇、更好的生活條件等等。例如，流動(dòng)朝鮮族經(jīng)營(yíng)者DJ先生在上海成立的足球俱樂(lè)部不僅豐富了會(huì)員的文化生活，會(huì)員也經(jīng)常在參與組織活動(dòng)的同時(shí)獲取創(chuàng)業(yè)成功者的建議和幫助[17]。綜上可知，民族類(lèi)NGO 形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不但能為成員提供社會(huì)支持，而且有助于加強(qiáng)成員與當(dāng)?shù)厝罕姷慕涣骰?dòng)，從而使少數(shù)民族流動(dòng)人口積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

（三）柔性規(guī)范行為，減少民族交往交流交融障礙

NGO 具有貼近服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，故而能高效地規(guī)范少數(shù)民族流動(dòng)人口的行為[22]（112）。剛剛進(jìn)入陌生城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口因不清楚城市的各類(lèi)規(guī)范，其行為容易失范。NGO 的老成員熟悉流入城市的社會(huì)規(guī)范，可以采用示范、勸導(dǎo)等柔和的溝通方式向新成員傳遞正確的理念，降低少數(shù)民族流動(dòng)人口行為失范的機(jī)率，減少因被貼標(biāo)簽而遭遇社會(huì)排斥的可能性，進(jìn)而促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口交往交流交融。20世紀(jì)90年代，拉面館經(jīng)營(yíng)者初入上海時(shí)就成立了拉面協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)制定了細(xì)致的行規(guī)。由于拉面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的帶動(dòng)，很多人破壞行業(yè)規(guī)定而強(qiáng)行開(kāi)店，造成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并且時(shí)常引發(fā)內(nèi)部摩擦，甚至是沖突[23]。實(shí)際上，對(duì)這類(lèi)敏感問(wèn)題，政府若干預(yù)不當(dāng)會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的情況，拉面協(xié)會(huì)等“第三方”適時(shí)介入，用恰當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q此類(lèi)問(wèn)題，可保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。從善治的角度來(lái)看，政府、拉面協(xié)會(huì)、其他各種公共機(jī)構(gòu)，拉面館及利益相關(guān)者，包括宗教人士在內(nèi)關(guān)心民族事務(wù)的個(gè)人都應(yīng)參與解決由拉面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而引發(fā)的一系列問(wèn)題，以減少城市各民族交往交流交融的障礙。

四、NGO促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口民族交往交流交融能力提升的微觀路徑

當(dāng)前復(fù)雜多變的城市民族工作需要基層民族類(lèi)NGO“承接政府的一部分工作，以便有效地對(duì)底層少數(shù)民族的各種需求做出回應(yīng)”[16]。民族類(lèi)NGO 作為少數(shù)民族流動(dòng)人口重要的社會(huì)支持資源，其自我完善和發(fā)展本身就是在創(chuàng)新城市各民族交往交流交融的實(shí)踐路徑。從宏觀角度來(lái)看，這需要政府提供法律、政策支持，建立外部監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)共享專(zhuān)業(yè)信息。而NGO 如何從微觀角度制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，在自我完善和發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)民族交往交流交融，則是本文主要探討的問(wèn)題。

（一）控制組織規(guī)模，完善內(nèi)部治理機(jī)制

在少數(shù)民族流動(dòng)人口創(chuàng)立的NGO 中，有基于地緣的“同鄉(xiāng)會(huì)”，有基于趣緣的“俱樂(lè)部”，還有基于業(yè)緣的“行業(yè)協(xié)會(huì)”等。在這些縱向協(xié)調(diào)型NGO 中，小型組織的成員有50—60 人，來(lái)自某個(gè)縣域的各村鎮(zhèn)；大型組織的成員有幾百人，來(lái)自某個(gè)地區(qū)的各省市[24]。對(duì)于具有促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口交往交流交融功能的NGO 來(lái)說(shuō)，組織規(guī)模大小與組織成員能夠獲得的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)連接點(diǎn)的數(shù)量成正比，與組織成員間關(guān)系的強(qiáng)弱成反比。當(dāng)組織規(guī)模過(guò)大時(shí)，雖然成員可獲得的社會(huì)接入點(diǎn)更多，但是組織松散度隨之提高，削弱了組織內(nèi)部成員人際關(guān)系的強(qiáng)度，新成員在組織內(nèi)所能獲取和積累的社會(huì)資本也相應(yīng)減少。反之，當(dāng)組織規(guī)模過(guò)小時(shí)，雖然組織中成員間的關(guān)系更密切，但是強(qiáng)關(guān)系總量不足，新成員在組織中可獲得的社會(huì)連接點(diǎn)相對(duì)較少，不利于流動(dòng)個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的生成和擴(kuò)展，個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入城市社會(huì)總網(wǎng)的難度也會(huì)隨之增大。由此可見(jiàn)，NGO 規(guī)模過(guò)大或過(guò)小都不利于少數(shù)民族新成員融入社會(huì)，直接影響著他們與城市居民的社會(huì)交往頻次，因而，必須將組織規(guī)?？刂圃谝子趨f(xié)調(diào)管理的合理尺度。

經(jīng)費(fèi)不足、人力資源匱乏是我國(guó)NGO 普遍存在的問(wèn)題，直接影響其自身建設(shè)，具體表現(xiàn)為內(nèi)部治理機(jī)制不健全、治理能力不強(qiáng)。因此，“NGO 需要完善內(nèi)部治理機(jī)制，制定戰(zhàn)略性資源統(tǒng)一配置規(guī)劃，將管理人員的權(quán)利和義務(wù)明確化和制度化，確保NGO 的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循，提高組織的自主治理能力”[16]。民族類(lèi)NGO 中的草根組織更需要建立自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機(jī)制，提高組織內(nèi)民族成員的綜合素質(zhì)，尤其“要加強(qiáng)對(duì)成員公民意識(shí)、政治意識(shí)的培養(yǎng)和政治技能的訓(xùn)練，增加成員對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策的了解”[25]。如此，NGO 促進(jìn)民族交往交流交融的功能才能得到充分發(fā)揮。

（二）探索治理創(chuàng)新，提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)層級(jí)

NGO 為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供的服務(wù)可分為五個(gè)專(zhuān)業(yè)層級(jí)。第一層級(jí)提供的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量較低的以捐贈(zèng)為主的簡(jiǎn)單服務(wù)。第二層級(jí)提供的是零散關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)和簡(jiǎn)單技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。目前，有些社區(qū)組建的少數(shù)民族志愿隊(duì)可提供這個(gè)層級(jí)的服務(wù)。第三層級(jí)提供的是具有一定專(zhuān)業(yè)性的可持續(xù)推廣的服務(wù)。第四層級(jí)著重提供流動(dòng)人口自我服務(wù)和管理社會(huì)化運(yùn)作項(xiàng)目。比如，寧波北侖區(qū)少數(shù)民族志愿者組織配合社區(qū)推出“百靈社區(qū)少數(shù)民族融合安居公益項(xiàng)目”和“青峙社區(qū)少數(shù)民族職工及子女社區(qū)融入項(xiàng)目”等民族公益項(xiàng)目，到社區(qū)化解矛盾，以期少數(shù)民族流動(dòng)人口更快地融入城市[13]。第五層級(jí)提供的是可以解決社會(huì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題的社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目。目前，有些NGO已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)社會(huì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題探索社會(huì)治理方式，上海樂(lè)群社工服務(wù)社等試點(diǎn)個(gè)案的成功表明，NGO從事社會(huì)治理創(chuàng)新的先遣兵是可行的。

NGO 可通過(guò)聘請(qǐng)或培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才，或與服務(wù)專(zhuān)業(yè)層次較高的機(jī)構(gòu)合作（包括購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)服務(wù)、咨詢(xún)意見(jiàn)，以及進(jìn)行項(xiàng)目合作）來(lái)提高自身的服務(wù)專(zhuān)業(yè)層級(jí)。比如，從2016年起，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年4—5 月開(kāi)展“學(xué)生義工成長(zhǎng)訓(xùn)練營(yíng)”。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，由該校新疆籍少數(shù)民族大學(xué)生組成的城管義工隊(duì)伍利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能助力城市管理，已經(jīng)成為北侖區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)的得力助手[26]。目前，很多NGO在社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)觀念的引導(dǎo)下，以項(xiàng)目化、流程化、體系化的第三層級(jí)服務(wù)為主，形成了成熟的可持續(xù)推廣的服務(wù)模板。例如，在義烏雞鳴山社區(qū)，以少數(shù)民族為主的“紅石榴”志愿服務(wù)隊(duì)、“新鄉(xiāng)賢”志愿服務(wù)隊(duì)等35 個(gè)社區(qū)民族類(lèi)NGO 將少數(shù)民族流動(dòng)人口有效組織起來(lái)，共同參與雞鳴山社區(qū)事務(wù)管理，這些NGO在建設(shè)和諧有序的平安社區(qū)過(guò)程中，搭建了中外流動(dòng)人口與社區(qū)群眾交往交流的橋梁，不僅提高了社區(qū)內(nèi)民族互動(dòng)的整體效能，也深化了民族交往交流交融。

（三）凝聚各種資源，積累社會(huì)資本

NGO需要內(nèi)外兼修才能突破因資源不足而導(dǎo)致的發(fā)展瓶頸。民族類(lèi)NGO應(yīng)該以“社心”角色借助各類(lèi)橫向紐帶建立新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育并推動(dòng)社會(huì)資本的增長(zhǎng)，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)交往，增進(jìn)人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)[27]。一方面，NGO 對(duì)內(nèi)要通過(guò)精神激勵(lì)獲得成員的認(rèn)同，通過(guò)溝通加強(qiáng)組織的向心力和凝聚力，提高組織的外張力，從而吸收更多的有益資源。另一方面，NGO 對(duì)外要善于協(xié)調(diào)與政府部門(mén)、營(yíng)利性組織之間的各種復(fù)雜關(guān)系，以積極行動(dòng)提升組織的公信力，從而獲得更多的社會(huì)支持。

我國(guó)計(jì)劃在“十四五”期間實(shí)施“培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，政策、資金、人才等資源也向社區(qū)社會(huì)組織傾斜[12]。社區(qū)是NGO 賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境，NGO 應(yīng)該抓住國(guó)家政策帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，密切同社區(qū)管理部門(mén)、社區(qū)其他組織和社區(qū)公眾的關(guān)系，爭(zhēng)取獲得各種社區(qū)資源的支持。例如，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是義烏市推動(dòng)社會(huì)工作進(jìn)社區(qū)的主要方式，當(dāng)?shù)夭糠稚贁?shù)民族人士則依托社區(qū)平臺(tái)，運(yùn)用自身人脈和聲望建立常態(tài)運(yùn)行的NGO，形成多元參與的社區(qū)治理格局[28]。這類(lèi)NGO以志愿提供公益服務(wù)為契機(jī)，參與社區(qū)共建共治共享，不僅促進(jìn)了少數(shù)民族與社區(qū)居民的交往交流交融，也充分獲取了社區(qū)資源，使組織整體治理效能得到提升。

“媒體決定NGO 信息的取舍、流量和流向，把握公眾輿論議題和導(dǎo)向”[16]，因而能直接影響NGO的公眾形象。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市初期，由于處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，其完整形象難以真實(shí)地呈現(xiàn)。少數(shù)民族流動(dòng)個(gè)體的失范行為經(jīng)大眾媒介傳播發(fā)酵后，往往被夸大為該民族全體成員的行為，嚴(yán)重阻礙了民族交往互動(dòng)。故而，民族類(lèi)NGO 要理性分析傳播機(jī)構(gòu)、傳播人員，以及傳播影響的雙重性。隨著“方便面就著烤馕吃的寧波特別味道”[13]等正能量報(bào)道的增多，少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)形象得到了豐滿呈現(xiàn)。少數(shù)民族流動(dòng)人口以組織的形式參與公益活動(dòng)，是他們與社區(qū)公眾進(jìn)行交往交流交融的集體行動(dòng)，將他們有效組織起來(lái)的NGO 則更需要“促進(jìn)媒體對(duì)組織的了解和支持，以便形成有利于組織發(fā)展的輿論氛圍”[16]。

（四）積極開(kāi)展外聯(lián)，拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

“NGO 的自愿聯(lián)合取代了傳統(tǒng)社會(huì)由地域、血緣、民族、單位或社會(huì)等級(jí)所形成的非志愿性聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”[29]，成為少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民“廣泛交往、全面交流、深度交融的新橋梁、新平臺(tái)”[4]。然而在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)等類(lèi)型的NGO成員的交往對(duì)象基本局限于組織內(nèi)部，很少與城市中其他群體交往，由此導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向內(nèi)封閉，無(wú)法擴(kuò)大，組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部強(qiáng)連帶極其緊密，外部弱連帶卻非常稀疏，與城市宏觀網(wǎng)絡(luò)嵌入性差，嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口獲取外部社會(huì)資本及當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)同。故而，對(duì)內(nèi)，NGO 要有意識(shí)地鼓勵(lì)和協(xié)助少數(shù)民族流動(dòng)人口走出人際交往的舒適圈，主動(dòng)與城市居民交往交流；對(duì)外，NGO 要進(jìn)一步擴(kuò)大組織成員的社交范圍，積極與政府、營(yíng)利性組織、其他NGO 接洽，展開(kāi)合作、聯(lián)誼等活動(dòng)，增進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝罕姷南嗷バ湃魏驼J(rèn)同，提高流動(dòng)人口拓展個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、積累外部社會(huì)資本的效率。比如，回族流動(dòng)人口進(jìn)入義烏雞鳴山社區(qū)的初始階段，就業(yè)僅依靠親緣和族緣等非正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)培育下，少數(shù)民族NGO 社會(huì)資本累進(jìn)，因共同利益而與社區(qū)內(nèi)的其他組織合作更加頻繁，拓寬了組織內(nèi)流動(dòng)個(gè)體的就業(yè)渠道。目前，該社區(qū)民族類(lèi)NGO成員更多地從政府部門(mén)、勞動(dòng)市場(chǎng)和中介組織獲取信息，組織成員的就業(yè)范圍更加廣泛，形式更加靈活，社會(huì)資本和城市融入水平也得到了提升[28]。

五、結(jié) 語(yǔ)

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入城市群和都市圈時(shí)代，城市的人口聚集效應(yīng)也不斷增強(qiáng)。以上海等城市為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)城市圈是包括少數(shù)民族在內(nèi)的流動(dòng)人口的主要流入地之一，進(jìn)而形成了鮮明的多民族化、文化多樣化等城市化特征。大量少數(shù)民族流動(dòng)人口因經(jīng)濟(jì)原因與城市居民的交往更加頻繁，這些自然發(fā)生的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)多為淺層的民族交往，若僅限于此，則很難形成深層的交流交融局面。如何加深城市各民族成員間的了解，增強(qiáng)相互間的包容性，逐漸加強(qiáng)共同性，使城市民族關(guān)系沿著“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的方向發(fā)展，正是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，原來(lái)以血緣、親緣、族緣、教緣、地緣為紐帶形成的強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不完整，需要通過(guò)業(yè)緣和全新的地緣紐帶建立弱關(guān)系，填補(bǔ)原有強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的空缺，形成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，從而增強(qiáng)其社會(huì)關(guān)系融入程度。NGO 則因具有社會(huì)化程度高、運(yùn)作靈活等優(yōu)勢(shì)，能便捷地了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活和需求，從而迅速行動(dòng)，憑借與流動(dòng)人口產(chǎn)生的強(qiáng)關(guān)系得到高度認(rèn)同，將外來(lái)者納入NGO 之中，協(xié)調(diào)他們與政府、大眾、組織、團(tuán)體的關(guān)系，能有效地促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口與流入地居民的交往交流交融。當(dāng)前復(fù)雜多變的城市民族工作需要基層少數(shù)民族NGO 承接政府的部分工作，以便對(duì)少數(shù)民族的各種需求做出及時(shí)有效的回應(yīng)。NGO 是少數(shù)民族流動(dòng)人口重要的社會(huì)支持資源，尤其是社區(qū)民族類(lèi)NGO 在自我完善和發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新了城市各民族交往交流交融的實(shí)踐路徑。